Welcome to Repositori Universitas Muria Kudus - Repositori Universitas Muria Kudus
TRANSFORMASI KELEMBAGAAN PT. ASKES MENJADI BPJS
TERHADAP PELAYANAN KESEHATAN PEGAWAI NEGERI SIPIL DI
KABUPATEN JEPARA
SKRIPSI
Diajukan untuk memenuhi dan melengkapi tugas
Dalam menyelesaikan Sarjana Strata Satu (S1)
Ilmu Hukum Dengan Kekhususan
HUKUM TATA NEGARA
Oleh:
NAMA
NIM
: ARIF FIRMALA HUDA
: 2012-20-059
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MURIA KUDUS
2016
i
HALAMAN PENGESAHAN
TRANSFORMASI KELEMBAGAAN PT. ASKES MENJADI BPJS
TERHADAP PELAYANAN KESEHATAN PEGAWAI NEGERI SIPIL DI
KABUPATEN JEPARA
SKRIPSI
Diajukan untuk memenuhi dan melengkapi tugas
Dalam menyelesaikan Sarjana Strata Satu (S1)
Ilmu Hukum Dengan Kekhususan
HUKUM TATA NEGARA
Oleh:
ARIF FIRMALA HUDA
NIM. 2012-20-059
Kudus,
Disetujui
Pembimbing I
Pembimbing II
Dr. Suparnyo, SH.MS
Warsito, SH, MH
Mengetahui
Dekan Fakultas Hukum UMK
Dr. Sukresno, SH, MHum
ii
HALAMAN PERSEMBAHAN
MOTTO:
Hendaklah berteman dengan orang yang jujur, niscaya engkau
akan hidup bahagia ditengah-tengah mereka, karena mereka
adalah hiasan di kala senang dan bantuan dikala susah.
(Khalifah Umar bin Khatab)
“Jadilah kamu penegak keadilan, menjadi saksi karena Allah,
walaupun terhadap dirimu sendiri atau terhadap ibu bapak dan
kaum kerabatmu. Jadilah dia (yang terdakwa) kaya atau miskin.
Maka Allah lebih tahu kebaikannya. Maka janganlah kamu
mengikuti hawa nafsu karena ingin menyimpang dari kebenaran”
(QS. An-Nisa 135)
Kupersembahkan untuk
1. Saudaraku tersayang;
2. Sahabat-sahabatku semua;
3. Almamaterku.
iii
PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT
Saya yang bertanda tangan di bawah ini :
Nama
: Arif Firmala Huda
NIM
: 2010 – 20 – 059
Program Studi
: Ilmu Hukum
Judul Skripsi
: Transformasi Kelembagaan PT. ASKES Menjadi
BPJS Terhadap Pelayanan Kesehatan Pegawai Negeri
Sipil Di Kabupaten Jepara
Dengan ini menyatakan bahwa karya ilmiah Skripsi ini bebas plagiat. Apabila di
kemudian hari terbukti plagiat dalam karya ilmiah ini, maka saya bersedia
menerima sanksi sesuai peraturan Mendiknas RI No 17 Tahun 2010 dan Peraturan
Perundang-undangan yang berlaku.
Kudus,
2016
Hormat Saya
Arif Firmala Huda
iv
KATA PENGANTAR
Dengan memanjatkan rasa puji dan syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa, maka
saya dapat menyelesaikan penulisan skripsi dengan judul “Transformasi
Kelembagaan pt. ASKES Menjadi BPJS Terhadap Pelayanan Kesehatan Pegawai
Negeri Sipil Di Kabupaten Jepara”. Skripsi ini disusun untuk melengkapi tugas
dan memenuhi persyaratan guna menyelesaikan Studi Program Strata 1 (S1) Ilmu
Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus.
Dalam penyusunan skripsi ini melibatkan berbagai pihak, maka untuk itu
dalam kesempatan ini penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada :
1. Bapak Dr. Sukresno, SH, MHum selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Muria Kudus.
2. Bapak Dr. Suparnyo, SH.MS, selaku Dosen pembimbing I, yang
membimbing secara langsung sejak persiapan sampai akhir penulisan.
3. Bapak Warsito, SH, MH, selaku Dosen Pembimbing II yang membimbing
sehingga penulisan skripsi ini tersusun dengan baik.
4. Semua Dosen penguji dan Staf Karyawan Fakultas Hukum Universitas
Muria Kudus yang telah membantu penulis dalam menempuh studi di
Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus.
5. Semua pihak yang tidak mungkin penulis sebutkan satu persatu, yang telah
membantu baik secara moril maupun materiil.
Mengingat skripsi ini masih banyak kekurangan dan jauh dari kata
sempurna, maka segala kritik dan saran yang positif akan penulis terima dengan
senang hati. Akhirnya semoga skripsi ini dapat berguna bagi penulis dan para
pembaca pada umumnya.
Kudus,
Penulis
v
ABSTRAK
Skripsi yang berjudul “TRANSFORMASI KELEMBAGAAN PT. ASKES
MENJADI BPJS TERHADAP PELAYANAN KESEHATAN PEGAWAI
NEGERI SIPIL DI KABUPATEN JEPARA”, ini secara umum bertujuan untuk
mengetahui pelaksanaan proses transformasi PT. ASKES menjadi BPJS dan
pelayanan kesehatannya.
Metode pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan
yuridis sosiologis, artinya suatu penelitian yang mengindentifikasikan dan
mengkonsepsikan hukum sebagai institusi sosial yang riil dan fungsional dalam
sistem yang mempola, dan yang dikumpulkan adalah berupa data primer, yaitu
data yang diperoleh secara langsung dari objeknya.
Dari hasil penelitian dapat diketahui bahwa, dalam hal pelayanan kesehatan
BPJS kurang lebih hampir sama dengan PT.ASKES. Perubahan PT.ASKES
menjadi BPJS kesehatan dari segi manajemen lebih baik dan semua anggota
tercover dalam pelayanan kesehatan. UU BPJS merupakan pelaksanaan Pasal 5
ayat (1) dan Pasal 52 UU SJSN pasca Putusan Mahkamah Konstitusi, peserta
ASKES Pegawai Negeri Sipil tidak perlu mengganti dengan kartu BPJS
Kesehatan kecuali jika ingin mengganti atau melakukan perubahan data. UpayaUpaya Yang Dilakukan BPJS Untuk Meningkatkan Layanan Kepada Pegawai
Negeri Sipil antara lain: persyaratan yang lebih mudah dan lebih efisien.
Kata Kunci: Transformasi, Pelayanan Kesehatan, BPJS
vi
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL .......................................................................................
i
HALAMAN PENGESAHAN ..........................................................................
ii
HALAMAN PERSEMBAHAN ......................................................................
iii
BEBAS PLAGIAT ...........................................................................................
iv
KATA PENGANTAR ....................................................................................
v
ABSTRAK ......................................................................................................
vi
DAFTAR ISI ...................................................................................................
vii
BAB I
BAB II
PENDAHULUAN ..........................................................................
1
A. Latar Belakang .........................................................................
1
B. Perumusan Masalah .................................................................
7
C. Tujuan Penelitian ....................................................................
8
D. Kegunaan Penelitian ................................................................
8
E. Sistematika Penelitian ..............................................................
9
TINJAUAN PUSTAKA ..................................................................
11
A. Tinjauan Umum Pegawai Negeri Sipil .....................................
11
1. Pengertian Pegawai Negeri Sipil ...........................................
11
2. Hak dan Kewajiban Pegawai Negeri Sipil ............................
13
3. Unsur Pegawai Negeri Sipil ..................................................
14
B. Tinjauan tentang BPJS ............................................................
15
1. Pengertian BPJS ..................................................................
15
2. Fungsi Tugas dan wewenang BPJS ....................................
16
vii
C. Perlindungan PNS bidang Kesehatan ......................................
18
D. Dasar Hukum Transformasi .....................................................
19
BAB III METODE PENELITIAN ...............................................................
21
A. Metode Pendekatan ...................................................................
21
B. Spesifikasi Penelitian ...............................................................
22
C. Metode Penentuan Sampel .......................................................
22
D. Metode Pengumpulan Data ...................................................... `
23
E. Metode Pengolahan dan Penyajian Data ..................................
24
F. Metode Analisis Data ...............................................................
25
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ..............................
26
A. Proses Transformasi Kelembagaan PT. Askes menjadi BPJS di
Kabupaten Jepara......................................................................
26
1. Peralihan Penggunaan Kartu ASKES menjadi BPJS
Kesehatan .............................................................................
30
2. Landasan Hukum Transformasi PT. Askes Menjadi BPJS
Kesehatan ............................................................................
32
3. Transformasi PT. Askes menjadi BPJS Kesehatan ...........
34
B. Pelayanan di Bidang Kesehatan pada PNS Setelah
Transformasi menjadi BPJS ....................................................
38
C. Upaya upaya yang dilakukan BPJS untuk Meningkatkan Layanan
Kepada PNS ............................................................................
viii
44
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN .......................................................
49
A. Kesimpulan ................................................................................
49
B. Saran ..........................................................................................
52
DAFTAR PUSTAKA
ix
TERHADAP PELAYANAN KESEHATAN PEGAWAI NEGERI SIPIL DI
KABUPATEN JEPARA
SKRIPSI
Diajukan untuk memenuhi dan melengkapi tugas
Dalam menyelesaikan Sarjana Strata Satu (S1)
Ilmu Hukum Dengan Kekhususan
HUKUM TATA NEGARA
Oleh:
NAMA
NIM
: ARIF FIRMALA HUDA
: 2012-20-059
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MURIA KUDUS
2016
i
HALAMAN PENGESAHAN
TRANSFORMASI KELEMBAGAAN PT. ASKES MENJADI BPJS
TERHADAP PELAYANAN KESEHATAN PEGAWAI NEGERI SIPIL DI
KABUPATEN JEPARA
SKRIPSI
Diajukan untuk memenuhi dan melengkapi tugas
Dalam menyelesaikan Sarjana Strata Satu (S1)
Ilmu Hukum Dengan Kekhususan
HUKUM TATA NEGARA
Oleh:
ARIF FIRMALA HUDA
NIM. 2012-20-059
Kudus,
Disetujui
Pembimbing I
Pembimbing II
Dr. Suparnyo, SH.MS
Warsito, SH, MH
Mengetahui
Dekan Fakultas Hukum UMK
Dr. Sukresno, SH, MHum
ii
HALAMAN PERSEMBAHAN
MOTTO:
Hendaklah berteman dengan orang yang jujur, niscaya engkau
akan hidup bahagia ditengah-tengah mereka, karena mereka
adalah hiasan di kala senang dan bantuan dikala susah.
(Khalifah Umar bin Khatab)
“Jadilah kamu penegak keadilan, menjadi saksi karena Allah,
walaupun terhadap dirimu sendiri atau terhadap ibu bapak dan
kaum kerabatmu. Jadilah dia (yang terdakwa) kaya atau miskin.
Maka Allah lebih tahu kebaikannya. Maka janganlah kamu
mengikuti hawa nafsu karena ingin menyimpang dari kebenaran”
(QS. An-Nisa 135)
Kupersembahkan untuk
1. Saudaraku tersayang;
2. Sahabat-sahabatku semua;
3. Almamaterku.
iii
PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT
Saya yang bertanda tangan di bawah ini :
Nama
: Arif Firmala Huda
NIM
: 2010 – 20 – 059
Program Studi
: Ilmu Hukum
Judul Skripsi
: Transformasi Kelembagaan PT. ASKES Menjadi
BPJS Terhadap Pelayanan Kesehatan Pegawai Negeri
Sipil Di Kabupaten Jepara
Dengan ini menyatakan bahwa karya ilmiah Skripsi ini bebas plagiat. Apabila di
kemudian hari terbukti plagiat dalam karya ilmiah ini, maka saya bersedia
menerima sanksi sesuai peraturan Mendiknas RI No 17 Tahun 2010 dan Peraturan
Perundang-undangan yang berlaku.
Kudus,
2016
Hormat Saya
Arif Firmala Huda
iv
KATA PENGANTAR
Dengan memanjatkan rasa puji dan syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa, maka
saya dapat menyelesaikan penulisan skripsi dengan judul “Transformasi
Kelembagaan pt. ASKES Menjadi BPJS Terhadap Pelayanan Kesehatan Pegawai
Negeri Sipil Di Kabupaten Jepara”. Skripsi ini disusun untuk melengkapi tugas
dan memenuhi persyaratan guna menyelesaikan Studi Program Strata 1 (S1) Ilmu
Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus.
Dalam penyusunan skripsi ini melibatkan berbagai pihak, maka untuk itu
dalam kesempatan ini penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada :
1. Bapak Dr. Sukresno, SH, MHum selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Muria Kudus.
2. Bapak Dr. Suparnyo, SH.MS, selaku Dosen pembimbing I, yang
membimbing secara langsung sejak persiapan sampai akhir penulisan.
3. Bapak Warsito, SH, MH, selaku Dosen Pembimbing II yang membimbing
sehingga penulisan skripsi ini tersusun dengan baik.
4. Semua Dosen penguji dan Staf Karyawan Fakultas Hukum Universitas
Muria Kudus yang telah membantu penulis dalam menempuh studi di
Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus.
5. Semua pihak yang tidak mungkin penulis sebutkan satu persatu, yang telah
membantu baik secara moril maupun materiil.
Mengingat skripsi ini masih banyak kekurangan dan jauh dari kata
sempurna, maka segala kritik dan saran yang positif akan penulis terima dengan
senang hati. Akhirnya semoga skripsi ini dapat berguna bagi penulis dan para
pembaca pada umumnya.
Kudus,
Penulis
v
ABSTRAK
Skripsi yang berjudul “TRANSFORMASI KELEMBAGAAN PT. ASKES
MENJADI BPJS TERHADAP PELAYANAN KESEHATAN PEGAWAI
NEGERI SIPIL DI KABUPATEN JEPARA”, ini secara umum bertujuan untuk
mengetahui pelaksanaan proses transformasi PT. ASKES menjadi BPJS dan
pelayanan kesehatannya.
Metode pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan
yuridis sosiologis, artinya suatu penelitian yang mengindentifikasikan dan
mengkonsepsikan hukum sebagai institusi sosial yang riil dan fungsional dalam
sistem yang mempola, dan yang dikumpulkan adalah berupa data primer, yaitu
data yang diperoleh secara langsung dari objeknya.
Dari hasil penelitian dapat diketahui bahwa, dalam hal pelayanan kesehatan
BPJS kurang lebih hampir sama dengan PT.ASKES. Perubahan PT.ASKES
menjadi BPJS kesehatan dari segi manajemen lebih baik dan semua anggota
tercover dalam pelayanan kesehatan. UU BPJS merupakan pelaksanaan Pasal 5
ayat (1) dan Pasal 52 UU SJSN pasca Putusan Mahkamah Konstitusi, peserta
ASKES Pegawai Negeri Sipil tidak perlu mengganti dengan kartu BPJS
Kesehatan kecuali jika ingin mengganti atau melakukan perubahan data. UpayaUpaya Yang Dilakukan BPJS Untuk Meningkatkan Layanan Kepada Pegawai
Negeri Sipil antara lain: persyaratan yang lebih mudah dan lebih efisien.
Kata Kunci: Transformasi, Pelayanan Kesehatan, BPJS
vi
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL .......................................................................................
i
HALAMAN PENGESAHAN ..........................................................................
ii
HALAMAN PERSEMBAHAN ......................................................................
iii
BEBAS PLAGIAT ...........................................................................................
iv
KATA PENGANTAR ....................................................................................
v
ABSTRAK ......................................................................................................
vi
DAFTAR ISI ...................................................................................................
vii
BAB I
BAB II
PENDAHULUAN ..........................................................................
1
A. Latar Belakang .........................................................................
1
B. Perumusan Masalah .................................................................
7
C. Tujuan Penelitian ....................................................................
8
D. Kegunaan Penelitian ................................................................
8
E. Sistematika Penelitian ..............................................................
9
TINJAUAN PUSTAKA ..................................................................
11
A. Tinjauan Umum Pegawai Negeri Sipil .....................................
11
1. Pengertian Pegawai Negeri Sipil ...........................................
11
2. Hak dan Kewajiban Pegawai Negeri Sipil ............................
13
3. Unsur Pegawai Negeri Sipil ..................................................
14
B. Tinjauan tentang BPJS ............................................................
15
1. Pengertian BPJS ..................................................................
15
2. Fungsi Tugas dan wewenang BPJS ....................................
16
vii
C. Perlindungan PNS bidang Kesehatan ......................................
18
D. Dasar Hukum Transformasi .....................................................
19
BAB III METODE PENELITIAN ...............................................................
21
A. Metode Pendekatan ...................................................................
21
B. Spesifikasi Penelitian ...............................................................
22
C. Metode Penentuan Sampel .......................................................
22
D. Metode Pengumpulan Data ...................................................... `
23
E. Metode Pengolahan dan Penyajian Data ..................................
24
F. Metode Analisis Data ...............................................................
25
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ..............................
26
A. Proses Transformasi Kelembagaan PT. Askes menjadi BPJS di
Kabupaten Jepara......................................................................
26
1. Peralihan Penggunaan Kartu ASKES menjadi BPJS
Kesehatan .............................................................................
30
2. Landasan Hukum Transformasi PT. Askes Menjadi BPJS
Kesehatan ............................................................................
32
3. Transformasi PT. Askes menjadi BPJS Kesehatan ...........
34
B. Pelayanan di Bidang Kesehatan pada PNS Setelah
Transformasi menjadi BPJS ....................................................
38
C. Upaya upaya yang dilakukan BPJS untuk Meningkatkan Layanan
Kepada PNS ............................................................................
viii
44
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN .......................................................
49
A. Kesimpulan ................................................................................
49
B. Saran ..........................................................................................
52
DAFTAR PUSTAKA
ix