5. CALK 2014 Bab I Pendahuluan
Pemerintah Kabupaten Bulukumba
Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Tahun Anggaran 2014
Catatan atas Laporan Keuangan ~ Pendahuluan
BAB I
PENDAHULUAN
1. Maksud Dan Tujuan Penyusunan Laporan Keuangan
Laporan Keuangan Pemerintah Daerah memiliki makna dan urgensi yang
sangat strategis dalam penyelenggaraan Pemerintahan Daerah, dimana laporan
tersebut secara substansial merupakan realisasi dari pelaksanaan program/kegiatan
yang disusun dan dilaksanakan dengan mempertimbangkan potensi dan kondisi sosial
ekonomi wilayah sebagai salah satu indikator untuk kemajuan dan perkembangan
suatu daerah. Penyusunan Laporan Keuangan terhadap Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah Tahun Anggaran 2014, merupakan pelaksanaan rencana keuangan
tahunan Pemerintah Kabupaten Bulukumba Tahun Anggaran 2014 yang bermaksud
memaparkan sasaran yang telah dicapai berdasarkan Program dan kegiatan yang telah
tergambar dalam APBD sebagaimana diatur Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor
13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah, serta perubahannya
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007 lebih lanjut dengan
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011.
Adapun Tujuan penyusunan Laporan Keuangan adalah menyajikan informasi
mengenai posisi keuangan, Realisasi Anggaran, Arus Kas, Neraca dan Kinerja
keuangan suatu entitas pelaporan yang bermanfaat dalam mengevaluasi efektivitas
dan efisiensi mengenai alokasi sumber daya. Oleh karena itu dalam pelaksanaannya
diarahkan dalam upaya peningkatan taraf hidup dan kesejahteraan masyarakat. Untuk
mencapai tujuan tersebut, secara spesifik laporan keuangan pemerintah daerah :
a. Menyediakan informasi mengenai posisi sumber daya ekonomi, kewajiban dan
ekuitas dana pemerintah daerah;
b. Menyediakan informasi mengenai perubahan posisi sumber daya ekonomi,
kewajiban dan ekuitas dana pemerintah daerah;
c. Menyediakan informasi mengenai sumber, alokasi, dan penggunaan sumber daya
ekonomi;
d. Menyediakan informasi mengenai ketaatan realisasi terhadap anggarannya;
e. Menyediakan informasi mengenai cara entitas pelaporan mendanai aktivitasnya
dan memenuhi kebutuhan kasnya;
f.
Menyediakan informasi mengenai potensi pemerintah daerah untuk membiayai
penyelenggaraan kegiatan pemerintahan;
g. Menyediakan informasi yang berguna untuk mengevaluasi kemampuan entitas
pelaporan dalam mendanai aktivitasnya.
Laporan ini memuat komponen-komponen pelayanan dan tingkat pencapaian
yang diharapkan pada setiap bidang kewenangan Pemerintah Daerah yang
dilaksanakan dalam satu tahun anggaran. Komponen dan kinerja pelayanan yang
diharapkan tersebut disusun berdasarkan aspirasi masyarakat dengan
Pemerintah Kabupaten Bulukumba
Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Tahun Anggaran 2014
Catatan atas Laporan Keuangan ~ Pendahuluan
mempertimbangkan kondisi dan kemampuan daerah, termasuk kinerja pelayanan
yang telah dicapai. Komponen pelayanan dalam rangka penyelenggaraan
pemerintahan dan pelayanan publik disusun berdasarkan klasifikasi fungsi-fungsi
pemerintah daerah yang dilaksanakan di daerah kabupaten sesuai dengan peraturan
perundangan yang berlaku.
Pelaksanaan pembangunan Tahun 2014 dari berbagai bidang kegiatan sektor
ekonomi, selain untuk memacu pertumbuhan ekonomi kerakyatan, perluasan otonomi
daerah, penggalian potensi daerah dan untuk peningkatan kesejahteraan rakyat.
Upaya pembangunan selama ini pada dasarnya menunjukkan suatu hasil dan
mengalami kemajuan di berbagai bidang, namun demikian karena besarnya
permasalahan dan tuntutan masyarakat yang berkembang secara dinamik, seolah-olah
kemajuan yang dicapai tersebut belum dapat memenuhi kebutuhan masyarakat seperti
yang diharapkan.
2. Landasan Hukum Penyusunan Laporan Keuangan
a. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4287);
b. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 5, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4355);
c. Undang-Undang Nomor 15 tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan
Tanggung Jawab Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2004 Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
4400);
d. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004
Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421);
e. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 4437);
f.
Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara
Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2004 Nomor 126, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 4438);
g. Peraturan Pemerintah RI Nomor 65 Tahun 2001 tentang Pajak Daerah
(Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2001 Nomor 118,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4138);
h. Peraturan Pemerintah RI Nomor 66 Tahun 2001 tentang Retribusi Daerah
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2001 Nomor 119, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4139);
Pemerintah Kabupaten Bulukumba
Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Tahun Anggaran 2014
Catatan atas Laporan Keuangan ~ Pendahuluan
i.
Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 2004 tentang Rencana Kerja Pemerintah
(Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 74,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4405);
j.
Peraturan Pemerintah Nomor 29 Tahun 2005 tentang Bantuan Keuangan Kepada
Partai Politik (Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005
Nomor 4513);
k. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan dan
Pertanggungjawaban Keuangan Daerah;
l.
Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi
Pemerintahan;
m. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman
Pengelolaan Keuangan Daerah yang mengalami perubahan menjadi Peraturan
Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007.
n. Peraturan Daerah Kabupaten Bulukumba Nomor 08 Tahun 2011 tentang
Pengelolaan Keuangan Daerah (Lembaran Daerah Tahun 2011 Nomor 08 Seri
D);
o. Peraturan Daerah Nomor 10 Tahun 2005 tentang Transparansi dan Partisipasi
Dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Kabupaten Bulukumba (Lembaran Daerah
Tahun 2005 Nomor 10);
p. Peraturan Daerah Kabupaten Bulukumba Nomor 10 Tahun 2013 Tentang
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Bulukumba Tahun
Anggaran 2014 (Lembaran Daerah Tahun 2013 Nomor 10);
q. Peraturan Daerah Kabupaten Bulukumba Nomor 08 Tahun 2014 Tentang
Perubahan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Bulukumba
Tahun Anggaran 2014 (Lembaran Daerah Tahun 2013 Nomor 10);
r.
Peraturan Bupati Kabupaten Bulukumba Nomor 51 Tahun 2013 Tentang
Penjabaran Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Bulukumba
Tahun Anggaran 2014;
s. Peraturan Bupati Kabupaten Bulukumba Nomor 68 Tahun 2014 Tentang
Penjabaran Perubahan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten
Bulukumba Tahun Anggaran 2014.
3. Sistematika Penulisan Catatan Atas Laporan Keuangan
Laporan Keuangan Pemerintah Kabupaten Bulukumba dihasilkan melalui
proses penggabungan/konsilidasi atas Laporan keuangan yang dibuat oleh SKPD dan
dilakukan rekonsiliasi atas semua transaksi keuangan yang termuat dalam Laporan
Keuangan masing-masing SKPD. Adapun sistematika penulisan Catatan atas Laporan
Keuangan Pemerintah Kabupaten Bulukumba adalah:
a. Pendahuluan
1) Maksud dan tujuan penyusunan Laporan Keuangan;
Pemerintah Kabupaten Bulukumba
Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Tahun Anggaran 2014
Catatan atas Laporan Keuangan ~ Pendahuluan
2) Landasan hukum penyusunan Laporan Keuangan;
3) Sistematika penulisan Catatan Atas Laporan Keuangan.
b. Ekonomi Makro, Kebijakan Keuangan dan Pencapaian Kinerja APBD
1) Ekonomi Makro;
2) Kebijakan Keuangan;
c. Ikhtisar Pencapaian Kinerja Keuangan
1) Indikator Pencapaian Target Kinerja APBD;
2) Ikhtisar realisasi pencapaian target kinerja keuangan;
3) Hambatan dan kendala yang ada dalam pencapaian target yang telah
ditetapkan.
d. Kebijakan Akuntansi
1) Entitas Pelaporan keuangan daerah;
2) Basis akuntansi yang mendasari penyusunan Laporan Keuangan;
3) Basis pengukuran yang mendasari penyusunan Laporan Keuangan;
4) Penerapan kebijakan akuntansi berkaitan dengan ketentuan yang ada dalam
SAP.
e. Penjelasan Pos-Pos Laporan Keuangan
1) Rincian dan Penjelasan masing-masing pos-pos pelaporan keuangan:
a) Aset
b) Kewajiban
c) Ekuitas Dana
d) Pendapatan
e) Belanja
f)
Pembiayaan
g) Komponen-Komponen Laporan Arus Kas
2) Pengungkapan atas pos-pos aset dan kewajiban yang timbul sehubungan
dengan penerapan basis akrual atas pendapatan dan belanja dan
rekonsiliasinya dengan penerapan basis kas, untuk entitas pelaporan yang
menggunakan basis akrual.
f.
Penjelasan atas informasi-informasi non keuangan
g.
Penutup
Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Tahun Anggaran 2014
Catatan atas Laporan Keuangan ~ Pendahuluan
BAB I
PENDAHULUAN
1. Maksud Dan Tujuan Penyusunan Laporan Keuangan
Laporan Keuangan Pemerintah Daerah memiliki makna dan urgensi yang
sangat strategis dalam penyelenggaraan Pemerintahan Daerah, dimana laporan
tersebut secara substansial merupakan realisasi dari pelaksanaan program/kegiatan
yang disusun dan dilaksanakan dengan mempertimbangkan potensi dan kondisi sosial
ekonomi wilayah sebagai salah satu indikator untuk kemajuan dan perkembangan
suatu daerah. Penyusunan Laporan Keuangan terhadap Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah Tahun Anggaran 2014, merupakan pelaksanaan rencana keuangan
tahunan Pemerintah Kabupaten Bulukumba Tahun Anggaran 2014 yang bermaksud
memaparkan sasaran yang telah dicapai berdasarkan Program dan kegiatan yang telah
tergambar dalam APBD sebagaimana diatur Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor
13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah, serta perubahannya
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007 lebih lanjut dengan
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011.
Adapun Tujuan penyusunan Laporan Keuangan adalah menyajikan informasi
mengenai posisi keuangan, Realisasi Anggaran, Arus Kas, Neraca dan Kinerja
keuangan suatu entitas pelaporan yang bermanfaat dalam mengevaluasi efektivitas
dan efisiensi mengenai alokasi sumber daya. Oleh karena itu dalam pelaksanaannya
diarahkan dalam upaya peningkatan taraf hidup dan kesejahteraan masyarakat. Untuk
mencapai tujuan tersebut, secara spesifik laporan keuangan pemerintah daerah :
a. Menyediakan informasi mengenai posisi sumber daya ekonomi, kewajiban dan
ekuitas dana pemerintah daerah;
b. Menyediakan informasi mengenai perubahan posisi sumber daya ekonomi,
kewajiban dan ekuitas dana pemerintah daerah;
c. Menyediakan informasi mengenai sumber, alokasi, dan penggunaan sumber daya
ekonomi;
d. Menyediakan informasi mengenai ketaatan realisasi terhadap anggarannya;
e. Menyediakan informasi mengenai cara entitas pelaporan mendanai aktivitasnya
dan memenuhi kebutuhan kasnya;
f.
Menyediakan informasi mengenai potensi pemerintah daerah untuk membiayai
penyelenggaraan kegiatan pemerintahan;
g. Menyediakan informasi yang berguna untuk mengevaluasi kemampuan entitas
pelaporan dalam mendanai aktivitasnya.
Laporan ini memuat komponen-komponen pelayanan dan tingkat pencapaian
yang diharapkan pada setiap bidang kewenangan Pemerintah Daerah yang
dilaksanakan dalam satu tahun anggaran. Komponen dan kinerja pelayanan yang
diharapkan tersebut disusun berdasarkan aspirasi masyarakat dengan
Pemerintah Kabupaten Bulukumba
Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Tahun Anggaran 2014
Catatan atas Laporan Keuangan ~ Pendahuluan
mempertimbangkan kondisi dan kemampuan daerah, termasuk kinerja pelayanan
yang telah dicapai. Komponen pelayanan dalam rangka penyelenggaraan
pemerintahan dan pelayanan publik disusun berdasarkan klasifikasi fungsi-fungsi
pemerintah daerah yang dilaksanakan di daerah kabupaten sesuai dengan peraturan
perundangan yang berlaku.
Pelaksanaan pembangunan Tahun 2014 dari berbagai bidang kegiatan sektor
ekonomi, selain untuk memacu pertumbuhan ekonomi kerakyatan, perluasan otonomi
daerah, penggalian potensi daerah dan untuk peningkatan kesejahteraan rakyat.
Upaya pembangunan selama ini pada dasarnya menunjukkan suatu hasil dan
mengalami kemajuan di berbagai bidang, namun demikian karena besarnya
permasalahan dan tuntutan masyarakat yang berkembang secara dinamik, seolah-olah
kemajuan yang dicapai tersebut belum dapat memenuhi kebutuhan masyarakat seperti
yang diharapkan.
2. Landasan Hukum Penyusunan Laporan Keuangan
a. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4287);
b. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 5, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4355);
c. Undang-Undang Nomor 15 tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan
Tanggung Jawab Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2004 Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
4400);
d. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004
Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421);
e. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 4437);
f.
Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara
Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2004 Nomor 126, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 4438);
g. Peraturan Pemerintah RI Nomor 65 Tahun 2001 tentang Pajak Daerah
(Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2001 Nomor 118,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4138);
h. Peraturan Pemerintah RI Nomor 66 Tahun 2001 tentang Retribusi Daerah
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2001 Nomor 119, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4139);
Pemerintah Kabupaten Bulukumba
Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Tahun Anggaran 2014
Catatan atas Laporan Keuangan ~ Pendahuluan
i.
Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 2004 tentang Rencana Kerja Pemerintah
(Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 74,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4405);
j.
Peraturan Pemerintah Nomor 29 Tahun 2005 tentang Bantuan Keuangan Kepada
Partai Politik (Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005
Nomor 4513);
k. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan dan
Pertanggungjawaban Keuangan Daerah;
l.
Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi
Pemerintahan;
m. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman
Pengelolaan Keuangan Daerah yang mengalami perubahan menjadi Peraturan
Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007.
n. Peraturan Daerah Kabupaten Bulukumba Nomor 08 Tahun 2011 tentang
Pengelolaan Keuangan Daerah (Lembaran Daerah Tahun 2011 Nomor 08 Seri
D);
o. Peraturan Daerah Nomor 10 Tahun 2005 tentang Transparansi dan Partisipasi
Dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Kabupaten Bulukumba (Lembaran Daerah
Tahun 2005 Nomor 10);
p. Peraturan Daerah Kabupaten Bulukumba Nomor 10 Tahun 2013 Tentang
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Bulukumba Tahun
Anggaran 2014 (Lembaran Daerah Tahun 2013 Nomor 10);
q. Peraturan Daerah Kabupaten Bulukumba Nomor 08 Tahun 2014 Tentang
Perubahan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Bulukumba
Tahun Anggaran 2014 (Lembaran Daerah Tahun 2013 Nomor 10);
r.
Peraturan Bupati Kabupaten Bulukumba Nomor 51 Tahun 2013 Tentang
Penjabaran Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Bulukumba
Tahun Anggaran 2014;
s. Peraturan Bupati Kabupaten Bulukumba Nomor 68 Tahun 2014 Tentang
Penjabaran Perubahan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten
Bulukumba Tahun Anggaran 2014.
3. Sistematika Penulisan Catatan Atas Laporan Keuangan
Laporan Keuangan Pemerintah Kabupaten Bulukumba dihasilkan melalui
proses penggabungan/konsilidasi atas Laporan keuangan yang dibuat oleh SKPD dan
dilakukan rekonsiliasi atas semua transaksi keuangan yang termuat dalam Laporan
Keuangan masing-masing SKPD. Adapun sistematika penulisan Catatan atas Laporan
Keuangan Pemerintah Kabupaten Bulukumba adalah:
a. Pendahuluan
1) Maksud dan tujuan penyusunan Laporan Keuangan;
Pemerintah Kabupaten Bulukumba
Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Tahun Anggaran 2014
Catatan atas Laporan Keuangan ~ Pendahuluan
2) Landasan hukum penyusunan Laporan Keuangan;
3) Sistematika penulisan Catatan Atas Laporan Keuangan.
b. Ekonomi Makro, Kebijakan Keuangan dan Pencapaian Kinerja APBD
1) Ekonomi Makro;
2) Kebijakan Keuangan;
c. Ikhtisar Pencapaian Kinerja Keuangan
1) Indikator Pencapaian Target Kinerja APBD;
2) Ikhtisar realisasi pencapaian target kinerja keuangan;
3) Hambatan dan kendala yang ada dalam pencapaian target yang telah
ditetapkan.
d. Kebijakan Akuntansi
1) Entitas Pelaporan keuangan daerah;
2) Basis akuntansi yang mendasari penyusunan Laporan Keuangan;
3) Basis pengukuran yang mendasari penyusunan Laporan Keuangan;
4) Penerapan kebijakan akuntansi berkaitan dengan ketentuan yang ada dalam
SAP.
e. Penjelasan Pos-Pos Laporan Keuangan
1) Rincian dan Penjelasan masing-masing pos-pos pelaporan keuangan:
a) Aset
b) Kewajiban
c) Ekuitas Dana
d) Pendapatan
e) Belanja
f)
Pembiayaan
g) Komponen-Komponen Laporan Arus Kas
2) Pengungkapan atas pos-pos aset dan kewajiban yang timbul sehubungan
dengan penerapan basis akrual atas pendapatan dan belanja dan
rekonsiliasinya dengan penerapan basis kas, untuk entitas pelaporan yang
menggunakan basis akrual.
f.
Penjelasan atas informasi-informasi non keuangan
g.
Penutup