68447033 MAKALAH TTG PEMILU. doc

BAB I
PENDAHULUAN

I. Latar Belakang
Pada

tanggal

9

April

2009,

bangsa

Indonesia

telah

menyelenggarakan pemilihan umum (Pemilu) untuk memilih Anggota

Dewan Perwakilan Rakyat (DPR), Dewan Perwakilan Daerah (DPD) dan
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD). Pemilu tahun ini merupakan
yang kesebelas kalinya dilaksanakan sejak Indonesia merdeka. Sejak
tahun 2004, sistem Pemilu yang digunakan berbeda jauh dengan
Pemilu sebelum era reformasi, dimana sekarang yang menentukan
wakil

rakyat

dan

pemimpin

adalah

masyarakat

sendiri

secara

langsung. Mengingat demikian pentingnya arti Pemilu dalam negara
yang berlandaskan pada prinsip kedaulatan rakyat, maka UndangUndang Dasar 1945 telah mengamanatkan penyelenggaraan Pemilu
secara berkala, yaitu sekali dalam lima tahun.
Dalam

kerangka

negara

demokrasi,

pelaksanaan

Pemilu

merupakan momentum yang sangat penting bagi pembentukan
pemerintahan dan penyelenggaraan negara untuk periode berikutnya.
Pemilu selain merupakan mekanisme bagi rakyat untuk memilih para
wakilnya, juga dapat dilihat sebagai proses evaluasi dan pembentukan

kembali kontrak sosial. Pemilu menyediakan ruang untuk terjadinya
proses “diskusi” antara pemilih dan calon-calon wakil rakyat, baik
sendiri-sendiri maupun melalui partai politik, tentang bagaimana
penyelenggaraan negara dan pemerintahan harus dilakukan. Melalui
1

pemilihan umum rakyat memberikan persetujuan siapa pemegang
kekuasaan pemerintahan dan bagaimana menjalankan kekuasaan
tersebut.
Pemilihan umum anggota legislatif pada tanggal 9 April 2009
diselenggarakan melalui berbagai tahapan, mulai dari pendataan
calon pemilih, pendaftaran dan penetapan peserta Pemilu, masa
kampanye, pemungutan dan penghitungan suara, penetapan hasil
Pemilu hingga pelantikan anggota DPR, DPD, DPRD provinsi dan DPRD
kabupaten/kota terpilih. Setiap tahapan tersebut harus dilaksanakan
sesuai dengan asas langsung, umum, bebas, rahasia, jujur dan adil.
Untuk

menjamin

konstitusional,

pelaksanaan

dibentuk

Pemilu

peraturan

sesuai

dengan

asas-asas

perundang-undangan

yang

mengatur norma dan prosedur pelaksanaan Pemilu yang harus
dipatuhi oleh semua pihak, antara lain Undang-Undang Nomor 22
Tahun 2007 tentang Penyelenggara Pemilihan Umum, dan UndangUndang Nomor 10 Tahun 2008 tentang Pemilihan Umum Anggota
Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah.
Perhelatan akbar pesta demokrasi nasional untuk memilih calon
anggota legislatif pada tanggal 9 April 2009 yang lalu berlangsung
penuh

warna.

Hiruk-pikuk

pelaksanaan

Pemilu

Indonesia

yang

melibatkan ribuan calon anggota legislatif guna memperebutkan
sekitar 18.960 kursi, kerap menghiasi pemberitaan utama diberbagai
media massa. Sistem Pemilu yang digunakan di Indonesia, disebut
sebagai sistem Pemilu yang terumit di dunia sehingga benih-benih
potensi pelanggaran dan sengketa Pemilu terjadi hampir disebagian
2

besar

daerah

pemilihan,

khususnya

terkait

dengan

proses

penghitungan suara. Berhubung usia demokrasi di Indonesia masih
sangat muda maka wajar bila ada berbagai pelanggaran maupun
sengketa menyangkut hasil dan proses Pemilu. Permasalahan dan
pelanggaran yang terjadi dalam Pemilu legislatif 9 April lalu secara
garis besar dapat dibagi dalam tiga bagian besar. Pertama, hilangnya
hak pilih puluhan juta warga negara Indonesia akibat tidak beresnya
penyusunan Daftar Pemilih Tetap (DPT) yang dikeluarkan oleh KPU.
Kedua, ketidaknetralan Panitia Pemungutan Suara (PPS). Ketiga,
tertukarnya surat suara antar daerah pemilihan.
Salah satu mekanisme penting dalam pelaksanaan Pemilu adalah
penyelesaian pelanggaran dan perselisihan atau sengketa Pemilu.
Mekanisme ini diperlukan untuk mengoreksi jika terjadi pelanggaran
atau kesalahan dan memberikan sanksi kepada pelaku pelanggaran
sehingga proses Pemilu benar-benar dilaksanakan secara demokratis
dan hasilnya mencerminkan kehendak rakyat. Pelanggaran Pemilu
adalah pelanggaran-pelanggaran terhadap Undang-Undang Pemilu,
yang dapat berupa pelanggaran administrasi dan pelanggaran pidana
Pemilu. Sedangkan sengketa Pemilu adalah sengketa antara dua atau

lebih warga negara yang memiliki hak pilih, peserta Pemilu (partai
politik maupun individual), badan pengelolaan Pemilu, maupun
pengamat Pemilu. Sengketa ini terjadi karena perbedaan penafsiran
dan tidak ada kesepakatan.
Dalam Undang-Undang Nomor 10 tahun 2008 tentang Pemilihan
Umum Anggota Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah,
dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, ditentukan ada dua jenis
3

pelanggaran Pemilu, yaitu pelanggaran administrasi dan pelanggaran
pidana Pemilu. Pelanggaran administrasi adalah pelanggaran terhadap
ketentuan Undang-Undang Pemilu yang bukan merupakan ketentuan
pidana Pemilu dan ketentuan lain yang diatur oleh KPU. Adapun
pelanggaran pidana Pemilu adalah pelanggaran terhadap ketentuan
pidana Pemilu yang diatur dalam Undang-Undang Pemilu. Pada
dasarnya, untuk pelanggaran yang menyentuh ranah administrasi
adalah menjadi kewenangan KPU, sedangkan terhadap pelanggaran
pidana Pemilu masuk ke dalam ranah pengadilan umum. Sementara
itu, untuk perselisihan hasil pemilihan umum (PHPU) menjadi domain
khusus bagi Mahkamah Konstitusi untuk memutuskannya.

Berdasarkan uraian di atas, mendorong penulis untuk membuat
sebuah makalah dan membahasnya lebih lanjut. Makalah ini diberi
judul : “MEKANISME PENYELESAIAN PELANGGARAN DAN SENGKETA
PEMILIHAN UMUM ANGGOTA DEWAN PERWAKILAN RAKYAT, DEWAN
PERWAKILAN DAERAH, DAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH
TAHUN 2009”.
II. Rumusan Masalah
Permasalahan yang akan dibahas dalam makalah ini adalah :
a. Bagaimana

mekanisme

penyelesaian

pelanggaran

Pemilu

berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
b. Bagaimana prosedur teknis penyelesaian sengketa Pemilu di

Mahkamah Konstitusi.
III. Tujuan Penulisan
Tujuan dari penulisan makalah ini adalah :
4

a. Untuk mengetahui mekanisme penyelesaian pelanggaran Pemilu
berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
b. Untuk mengetahui prosedur teknis penyelesaian sengketa Pemilu
di Mahkamah Konstitusi.

BAB II
TINJAUAN PUSTAKA

I. Pelanggaran Pemilu
Terjadinya pelanggaran dalam pelaksanaan Pemilu legislatif
tahun 2009 sudah tidak terhindarkan. Pelanggaran dapat terjadi karena
adanya unsur kesengajaan maupun karena kelalaian. Pelanggaran
Pemilu dapat dilakukan oleh banyak pihak bahkan dapat dikatakan
semua orang memiliki potensi untuk menjadi pelaku pelanggaran
Pemilu. Sebagai upaya antisipasi, Undang-Undang Nomor 10 Tahun

2008 tentang Pemiliham Umum Anggota DPR, DPD, dan DPRD (UU
Pemilu) mengaturnya pada setiap tahapan dalam bentuk kewajiban
dan larangan dengan tambahan ancaman atau sanksi.
Potensi pelaku pelanggaran Pemilu dalam UU Pemilu antara lain :
1. Penyelenggara Pemilu, yang meliputi anggota KPU, KPU Propinsi,
KPU Kabupaten/Kota, anggota Bawaslu, Panwaslu Propinsi, Panwaslu
Kabupaten Kota, Panwas Kecamatan, jajaran sekretariat dan petugas
pelaksana lapangan lainnya;
2. Peserta Pemilu, yaitu pengurus partai politik, calon anggota DPR,
DPD, DPRD, dan tim kampanye;
5

3. Pejabat tertentu, seperti PNS, anggota TNI, anggota Polri, pengurus
BUMN/BUMD, Gubernur/pimpinan Bank Indonesia, Perangkat Desa,
dan badan lain yang anggarannya bersumber dari keuangan negara;
4. Profesi

media

cetak/elektronik,

pelaksana

pengadaan

barang,

distributor;
5. Pemantau dalam negeri maupun asing;
6. Masyarakat pemilih, pelaksana survey atau hitungan cepat, dan
umum yang disebut sebagai “setiap orang”.
Meski banyak sekali bentuk pelanggaran yang dapat terjadi
dalam

Pemilu,

tetapi

secara

garis

besar

UU

Pemilu

membagi

pelanggaran Pemilu berdasarkan kategori/jenis sebagai berikut :
(1) Pelanggaran Administrasi Pemilu
Pasal 248 UU Pemilu mendefinisikan perbuatan yang termasuk
dalam pelanggaran administrasi adalah pelanggaran terhadap
ketentuan UU Pemilu yang tidak termasuk dalam ketentuan pidana
Pemilu dan ketentuan lain yang diatur dalam Peraturan KPU.
Dengan demikian maka semua jenis pelanggaran, kecuali yang
telah ditetapkan sebagai tindak pidana, termasuk dalam kategori
pelanggaran administrasi.
Contoh pelanggaran administrasi tersebut misalnya : tidak
memenuhi

syarat-syarat

untuk

menjadi

peserta

Pemilu,

menggunakan fasilitas pemerintah, tempat ibadah dan tempat
pendidikan untuk berkampanye, tidak melaporkan rekening awal
dana kampanye, pemantau Pemilu melanggar kewajiban dan
larangan.
6

(2) Tindak Pidana Pemilu
Pasal 252 UU Pemilu mengatur tentang tindak pidana Pemilu
sebagai pelanggaran Pemilu yang mengandung unsur pidana.
Pelanggaran ini merupakan tindakan yang dalam UU Pemilu
diancam dengan sanksi pidana. Sebagai contoh tindak pidana
Pemilu antara lain sengaja menghilangkan hak pilih orang lain,
menghalangi orang lain memberikan hak suara dan merubah hasil
suara.

Seperti tindak pidana pada umumnya,

penyelesaian

tindak

pidana

penegak hukum yang

pemilu

ada yaitu

dilakukan

kepolisian,

maka proses
oleh

lembaga

kejaksaan,

dan

pengadilan.
(3) Perselisihan Hasil Pemilu
Yang dimaksud dengan perselisihan hasil Pemilu menurut Pasal
258 UU Pemilu adalah perselisihan antara Komisi Pemilihan Umum
(KPU) dan peserta Pemilu mengenai penetapan jumlah perolehan
suara hasil pemilu secara nasional. Perselisihan tentang hasil suara
sebagaimana dimaksud hanya terhadap perbedaan penghitungan
perolehan hasil suara yang dapat mempengaruhi perolehan kursi
peserta Pemilu. Sesuai dengan amanat Konstitusi yang dijabarkan
dalam Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2003 tentang Mahkamah
Konstitusi, maka perselisihan mengenai hasil perolehan suara
diselesaikan melalui peradilan konstitusi di Mahkamah Konstitusi.
II. Sengketa Pemilu
Salah satu jenis pelanggaran yang menurut Undang-Undang
Nomor 22 Tahun 2007 tentang Penyelenggara Pemilihan Umum,
7

menjadi salah satu kewenangan Panitia Pengawas Pemilu (Panwaslu)
kabupaten/kota untuk menyelesaikannya adalah pelanggaran Pemilu
yang bersifat sengketa. Sengketa adalah perbenturan antara dua
kepentingan, antara kepentingan dan kewajiban hukum, atau antara
kewajiban hukum dengan kewajiban hukum (konflik), yang dalam
konteks

Pemilu

dapat

terjadi

antara

peserta

Pemilu

dengan

penyelenggara Pemilu, maupun antara peserta Pemilu dengan peserta
Pemilu lainnya. Pada Pemilu tahun 2004, tata cara penyelesaian
terhadap jenis pelanggaran ini diatur dalam satu pasal tersendiri,
yaitu Pasal 129 Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2003. Terhadap
sengketa Pemilu ini, yaitu perselisihan Pemilu selain yang menyangkut
perolehan hasil suara, Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2008 tidak
mengatur mekanisme penyelesaiannya.
Sengketa juga dapat terjadi antara KPU dengan peserta Pemilu
atau pihak lain yang timbul akibat dikeluarkannya suatu Peraturan dan
Keputusan KPU. Kebijakan tersebut, karena menyangkut banyak pihak,
dapat dinilai merugikan kepentingan pihak lain seperti peserta Pemilu
(partai politik dan perorangan), media/pers, lembaga pemantau,
pemilih maupun masyarakat. Berbeda dengan Undang-Undang Nomor
12 Tahun 2003 yang menegaskan bahwa Keputusan KPU bersifat final
dan mengikat, dalam Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2007 dan
Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2008 tidak ada ketentuan yang
menegaskan bahwa Keputusan KPU bersifat final dan mengikat.
Dengan demikian maka Keputusan KPU yang dianggap merugikan
terbuka kemungkinan untuk diubah. Persoalannya, Undang-Undang

8

Nomor 10 Tahun 2008 (UU Pemilu) juga tidak memberikan “ruang
khusus” untuk menyelesaikan ketidakpuasan tersebut.
Contoh kasus yang telah nyata ada adalah : (1) sengketa antara
calon peserta Pemilu dengan KPU yang menyangkut Keputusan KPU
tentang Penetapan Partai Politik Peserta Pemilu. Keputusan KPU
tersebut dianggap merugikan salah satu atau beberapa calon peserta
Pemilu. (2) sengketa antara partai politik peserta Pemilu dengan
anggota atau orang lain mengenai pendaftaran calon legislatif.
Pencalonan oleh partai politik tertentu dianggap tidak sesuai dengan
atau tanpa seijin yang bersangkutan.
Untuk sengketa Pemilu yang berkaitan dengan hasil perolehan
suara Pemilu, lembaga kehakiman yang berwenang menyelesaikan
adalah Mahkamah Konstitusi. Jika melihat pada sejarah bangsa
Indonesia, pemikiran mengenai pembentukan Mahkamah Konstitusi
sudah muncul sebelum Indonesia merdeka. Hal ini dapat diketahui dari
pembahasan Rancangan Undang-Undang Dasar oleh BPUPKI. Anggota
BPUPKI, yaitu Prof. MR. M. Yamin mengusulkan agar selain Mahkamah
Agung seharusnya dibentuk juga Mahkamah Konstitusi yang berfungsi
sebagai pembanding undang-undang terhadap Undang-Undang Dasar.
Namun akhirnya usulan itu gagal.
Usulan atas pembentukan Mahkamah Konstitusi muncul kembali
setelah era reformasi terutama pada waktu pembahasan rancangan
perubahan Undang-Undang Dasar 1945. Perubahan yang terjadi pada
masa reformasi telah menyebabkan perubahan dari supremasi Majelis
Permusyawaratan Rakyat (MPR) menjadi supremasi konstitusi. Karena
perubahan yang mendasar itu, maka perlu disediakan sebuah
9

mekanisme institusional dan konstitusional, serta hadirnya lembaga
yang mengatasi sengketa antar lembaga negara yang kini telah
menjadi sederajat, saling mengimbangi, dan saling mengendalikan
(checks and balances). Seiring dengan itu, muncul desakan agar
pengujian peraturan perundang-undangan tidak hanya terbatas pada
peraturan di bawah undang-undang melainkan juga atas undangundang terhadap Undang-Undang Dasar. Kewenangan melakukan
pengujian

undang-undang

terhadap

Undang-Undang

Dasar

itu

diberikan kepada sebuah mahkamah tersendiri di luar Mahkamah
Agung (MA). Atas dasar pemikiran itu, adanya Mahkamah Konstitusi
(MK) yang berdiri sendiri di samping MA menjadi sebuah keniscayaan.
Setelah melalui proses pembahasan yang mendalam, akhirnya
MK menjadi kenyataan dengan disahkannya Pasal 24 ayat (2) dan
Pasal 24C Undang-Undang Dasar 1945, yang menjadi perubahan
ketiga dari Undang-Undang Dasar 1945 pada Sidang Tahunan MPR
tanggal 21 November 2001. Dengan disahkannya kedua pasal
tersebut, maka Indonesia menjadi negara ke-78 yang membentuk
Mahkamah Konstitusi dan menjadi negara pertama pada abad ke-21
yang membentuk lembaga kekuasaan kehakiman tersebut. Untuk
menjalankan

amanat

Undang-Undang

Dasar

1945

tersebut,

pemerintah telah mengeluarkan peraturan khusus, yaitu UndangUndang Nomor 24 Tahun 2003 tentang Mahkamah Konstitusi.
Sesuai dengan ketentuan Pasal 24C ayat (1) Undang-Undang
Dasar 1945, salah satu wewenang dari Mahkamah Konstitusi adalah
memutus sengketa atau perselisihan atas hasil pemilihan umum.
Tidak semua sengketa yang berkaitan dengan Pemilu berada dalam
10

kewenangan Mahkamah Konstitusi. Hanya sengketa hasil Pemilu yang
diumumkan secara nasional oleh KPU yang mempengaruhi hal-hal
berikut yang dapat dibawa ke depan Mahkamah Konstitusi :
1. Pemilihan calon anggota Dewan Perwakilan Daerah (DPD).
2. Penentuan pasangan calon yang akan bersaing pada tahap kedua
pemilihan Presiden dan Wakil Presiden.
3. Kursi yang dimenangkan dalam sebuah daerah pemilihan oleh satu
partai
politik yang bersaing.

BAB III
PEMBAHASAN

I. Mekanisme Penyelesaian Pelanggaran Pemilu
Meski jenis pelanggaran Pemilu bermacam-macam, tetapi tata
cara penyelesaian yang diatur dalam undang-undang hanya mengenai
pelanggaran pidana Pemilu. Pelanggaran administrasi diatur lebih
lanjut melalui Peraturan KPU Nomor 44 Tahun 2008 tentang Pedoman
Tata

Cara

Penyelesaian

Pelanggaran

Administrasi

Pemilu,

dan
11

mengenai perselisihan hasil perolehan suara telah diatur dalam UU
Mahkamah Konstitusi.
a. Mekanisme Pelaporan
Penyelesaian pelanggaran Pemilu diatur dalam Undang-Undang
Nomor 10 Tahun 2008 BAB XX. Secara umum, pelanggaran
diselesaikan melalui Badan Pengawas Pemilu (Bawaslu) dan Panitia
Pengawas Pemilu (Panwaslu) sesuai dengan tingkatannya sebagai
lembaga

yang

terhadap

setiap

memiliki
tahapan

kewenangan
pelaksanaan

melakukan
Pemilu.

pengawasan

Dalam

proses

pengawasan tersebut, Bawaslu dapat menerima laporan, melakukan
kajian atas laporan dan temuan adanya dugaan pelanggaran, dan
meneruskan temuan dan laporan dimaksud kepada institusi yang
berwenang.
Selain

berdasarkan

temuan

Bawaslu,

pelanggaran

dapat

dilaporkan oleh anggota masyarakat yang mempunyai hak pilih,
pemantau pemilu dan peserta pemilu kepada Bawaslu, Panwaslu
provinsi, Panwaslu kabupaten/kota paling lambat 3 (tiga) hari sejak
terjadinya pelanggaran Pemilu. Bawaslu memiliki waktu selama 3
(tiga) hari untuk melakukan kajian atas laporan atau temuan
terjadinya pelanggaran. Apabila Bawaslu menganggap laporan
belum cukup lengkap dan memerlukan informasi tambahan, maka
Bawaslu

dapat

meminta

keterangan

kepada

pelapor

dengan

perpanjangan waktu selama 5 (lima) hari.
Berdasarkan
kesimpulan

kajian

apakah

tersebut,

temuan

dan

Bawaslu
laporan

dapat

mengambil

merupakan

tindak

pelanggaran Pemilu atau bukan. Dalam hal laporan atau temuan
12

tersebut

dianggap

sebagai

pelanggaran,

maka

Bawaslu

membedakannya menjadi :
1) pelanggaran pemilu yang bersifat administratif, dan
2) pelanggaran yang mengandung unsur pidana.
Bawaslu meneruskan hasil kajian tersebut kepada instansi yang
berwenang untuk diselesaikan. Aturan mengenai tata cara pelaporan
pelanggaran Pemilu diatur dalam ketentuan Pasal 247 UndangUndang Nomor 10 Tahun 2008 yang diperkuat dalam Peraturan
Bawaslu Nomor 05 Tahun 2008.
b. Mekanisme Penyelesaian Pelanggaran Administrasi
Pelanggaran

Pemilu

yang

bersifat

administrasi

menjadi

kewenangan KPU untuk menyelesaikannya. UU membatasi waktu
bagi KPU untuk menyelesaikan pelanggaran administrasi tersebut
dalam waktu 7 (tujuh) hari sejak diterimanya dugaan laporan
pelanggaran dari Bawaslu. Sesuai dengan sifatnya, maka sanksi
terhadap

pelanggaran

administrasi

hendaknya

berupa

sanksi

administrasi. Sanksi tersebut dapat berbentuk teguran, pembatalan
kegiatan, penonaktifan dan pemberhentian bagi pelaksana Pemilu.
Aturan lebih lanjut tentang tata cara penyelesaian pelanggaran
administrasi dibuat dalam peraturan KPU. Peraturan KPU mengenai
hal ini adalah Peraturan KPU Nomor 44 Tahun 2008 tentang
Pedoman Tata Cara Penyelesaian Pelanggaran Administrasi Pemilu.
Meski kewenangan menyelesaikan pelanggaran administrasi
menjadi domain KPU, KPU provinsi, dan KPU kabupaten/kota
sebagaimana diatur dalam ketentuan UU Pemilu Pasal 248 sampai
13

Pasal 251, tetapi UU Pemilu juga memberikan tugas dan wewenang
kepada Panwaslu kabupaten/kota, Panwaslu provinsi dan Bawaslu
untuk menyelesaikan temuan dan laporan pelanggaran terhadap
ketentuan kampanye yang tidak mengandung unsur pidana (Pasal
113 ayat (2), Pasal 118 ayat (2), dan 123 ayat (2) Undang-Undang
Nomor 10 Tahun 2008). Terhadap pelanggaran yang menyangkut
masalah perilaku yang dilakukan oleh penyelenggara Pemilu seperti
anggota KPU, KPU provinsi, KPU kabupaten/kota dan jajaran
sekretariatnya,

maka

Peraturan

KPU

tentang

Kode

Etik

Penyelenggara Pemilu dapat diberlakukan. Hal yang sama juga
berlaku

bagi

anggota

Bawaslu,

Panwaslu

provinsi,

Panwaslu

kabupaten/kota dan jajaran sekretariatnya, yang terikat dengan
Kode Etik Pengawas Pemilu.
c. Mekanisme Penyelesaian Pelanggaran Pidana Pemilu
1) Proses Penyidikan
Sebenarnya penanganan tindak pidana Pemilu tidak berbeda
dengan penanganan tindak pidana pada umumnya, yaitu melalui
kepolisian kepada kejaksaan dan bermuara di pengadilan. Secara
umum perbuatan tindak pidana yang diatur dalam UU Pemilu juga
terdapat dalam Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP). Tata
cara penyelesaian juga mengacu kepada Kitab Undang-Undang
Hukum Acara Pidana (KUHAP). Dengan asas lex specialist derogat
lex generali maka aturan dalam UU Pemilu lebih utama. Apabila
terdapat aturan yang sama maka ketentuan yang diatur KUHP
dan KUHAP menjadi tidak berlaku.
14

Mengacu kepada Pasal 247 angka (9) UU Pemilu, temuan dan
laporan tentang dugaan pelanggaran Pemilu yang mengandung
unsur pidana, setelah dilakukan kajian dan didukung dengan data
permulaan yang cukup, diteruskan oleh Bawaslu kepada penyidik
kepolisian. Proses penyidikan dilakukan oleh penyidik Polri dalam
jangka waktu selama-lamanya 14 (empatbelas) hari terhitung
sejak diterimanya laporan dari Bawaslu. Kepolisian mengartikan
14 (empatbelas) hari tersebut termasuk hari libur. Hal ini
mengacu kepada KUHAP yang mengartikan hari adalah 1 x 24 jam
dan 1 bulan adalah 30 hari. Guna mengatasi kendala waktu dan
kesulitan penanganan pada hari libur, pihak kepolisian telah
membentuk tim kerja yang akan menangani tindak pidana Pemilu.
Setiap tim beranggotakan antara 4 sampai 5 orang.
Dengan adanya tim kerja tersebut maka penyidikan akan
dilakukan bersama-sama. Setelah menerima laporan pelanggaran
dari Bawaslu, penyidik segera melakukan penelitian terhadap : (1)
kelengkapan

administrasi

laporan

yang

meliputi

keabsahan

laporan (format, stempel, tanggal, penomoran, penanda tangan,
cap/stempel), kompetensi Bawaslu terhadap jenis pelanggaran,
dan kejelasan penulisan; dan (2) materi laporan yang antara lain :
kejelasan indentitas (nama dan alamat) pelapor, saksi dan
tersangka,

tempat

kejadian

perkara,

uraian

kejadian/

pelanggaran, waktu laporan. Berdasarkan identitas tersebut,
penyidik melakukan pemanggilan terhadap saksi dalam waktu 3
(tiga) hari dengan kemungkinan untuk memeriksa saksi sebelum
3 (tiga) hari tersebut yang dapat dilakukan di tempat tinggal
15

saksi. 14 (empatbelas) hari sejak diterimanya laporan dari
Bawaslu, pihak penyidik harus menyampaikan hasil penyidikan
beserta berkas perkara kepada penuntut umum (PU).
Maksimal 5 (lima) hari sejak berkas diterima, penuntut
umum melimpahkan berkas perkara kepada pengadilan. Karena
sejak awal penanganan kasus di kepolisian pihak kejaksaan sudah
dilibatkan untuk mengawal proses penyidikan maka duduk
perkara sudah dapat diketahui sejak Bawaslu melimpahkan
perkara ke penyidik. Dengan demikian maka penuntut umum
dapat mempersiapkan rencana awal penuntutan yang memuat
unsur-unsur tindak pidana dan fakta-fakta perbuatan. Pada saat
tersangka dan barang bukti dikirim/diterima dari kepolisian maka
surat dakwaan sudah dapat disusun pada hari itu juga. Karena itu
masalah limitasi waktu tidak menjadi kendala.
Untuk memudahkan proses pemeriksaan terhadap adanya
dugaan pelanggaran pidana Pemilu, Bawaslu, kepolisian dan
kejaksaan telah membuat kesepahaman bersama dan telah
membentuk
Adanya

sentra

Gakumdu

penegakan

hukum

memungkinkan

terpadu

(Gakumdu).

pemeriksaan

perkara

pendahuluan melalui gelar perkara.
2) Proses Persidangan
Tindak lanjut dari penanganan dugaan pelanggaran pidana
Pemilu

oleh

kejaksaan

adalah

pengadilan

dalam

yuridiksi

peradilan umum. Mengingat bahwa Pemilu berjalan cepat, maka
proses penanganan pelanggaran menggunakan proses perkara
16

yang cepat (speed tryal). Hakim dalam memeriksa, mengadili dan
memutus perkara pidana Pemilu menggunakan KUHAP sebagai
pedoman beracara, kecuali yang diatur secara berbeda dalam UU
Pemilu. Perbedaan tersebut terutama menyangkut masalah waktu
yang lebih singkat dan upaya hukum yang hanya sampai banding
di Pengadilan Tinggi.
7 (tujuh) hari sejak berkas perkara diterima, Pengadilan
Negeri memeriksa, mengadili, dan memutus perkara pidana
Pemilu. Batasan waktu ini akan berimbas kepada beberapa
prosedur yang harus dilalui seperti pemanggilan saksi dan
pemeriksaan khususnya di daerah yang secara geografis banyak
kendala. Untuk itu maka UU memerintahkan agar penanganan
pidana Pemilu di pengadilan ditangani oleh hakim khusus yang
diatur lebih lanjut melalui Peraturan Mahkamah Agung Nomor
03/2008. MA juga telah mengeluarkan Surat Edaran Nomor
07/A/2008 yang memerintahkan kepada Pengadilan Tinggi untuk
segera mempersiapkan/ menunjuk hakim khusus yang menangani
tindak pidana Pemilu.
Dalam hal terjadi penolakan terhadap putusan Pengadilan
Negeri,

para

pihak

memiliki

kesempatan

untuk

melakukan

banding ke Pengadilan Tinggi. Permohonan banding terhadap
putusan tersebut diajukan paling lama 3 (tiga) hari setelah
putusan

dibacakan.

Pengadilan

Negeri

melimpahkan

berkas

perkara permohonan banding kepada Pengadilan Tinggi paling
lama 3 (tiga) hari sejak permohonan banding diterima. Pengadilan
Tinggi memiliki kesempatan untuk memeriksa dan memutus
17

permohonan

banding

paling

lama

permohonan

banding

diterima.

7

(tujuh)

Putusan

hari

banding

setelah
tersebut

merupakan putusan yang bersifat final dan mengikat sehingga
tidak dapat diajukan upaya hukum.
3) Proses Pelaksanaan Putusan
Tiga hari setelah putusan pengadilan dibacakan, Pengadilan
Negeri/ Pengadilan Tinggi harus telah menyampaikan putusan
tersebut kepada penuntut umum. Putusan harus dilaksanakan
paling lambat 3 (tiga) hari setelah putusan diterima jaksa. Jika
perkara

pelanggaran

pidana

Pemilu

menurut

UU

Pemilu

dipandang dapat mempengaruhi perolehan suara peserta Pemilu
maka putusan pengadilan atas perkara tersebut harus sudah
selesai paling lama 5 (lima) hari sebelum KPU menetapkan hasil
Pemilu

secara

nasional.

Khusus

terhadap

putusan

yang

berpengaruh terhadap perolehan suara ini, KPU, KPU provinsi dan
KPU kabupaten/kota, dan peserta Pemilu harus sudah menerima
salinan putusan pengadilan pada hari putusan dibacakan. KPU
berkewajiban

untuk

menindaklanjuti

putusan

sebagaimana

dimaksud.
II.

Mekanisme Penyelesaian Sengketa Pemilu di Mahkamah
Konstitusi
Sesuai dengan Konstitusi yang dijabarkan dalam ketentuan
Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2003 tentang Mahkamah Konstitusi,
perselisihan tentang hasil perolehan suara Pemilu diselesaikan
melalui Mahkamah Konstitusi. Tata cara penyelesaian perselisihan
18

perolehan hasil suara Pemilu 2009 telah diatur dalam Peraturan
Mahkamah Konstitusi Nomor 14 Tahun 2008 tentang Pedoman
Beracara Dalam Perselisihan Hasil Pemilu Anggota DPR, DPD, dan
DPRD.
Pada sengketa hasil Pemilu tahun 2004, Mahkamah Konstitusi
telah memutus 252 perkara yang diajukan oleh partai politik, 23
perkara yang diajukan oleh calon anggota DPD, dan 1 perkara yang
diajukan oleh pasangan calon presiden/calon wakil presiden. Putusan
Mahkamah Konstitusi terhadap 252 perkara yang diajukan partaipartai politik itu terbagi kepada empat jenis, yaitu permohonan
dikabulkan sebanyak 41 perkara (14,96%), permohonan ditolak
sebanyak 135 perkara (49,27%), permohonan tidak dapat diterima
sebanyak 89 perkara (32,48%) dan 9 perkara (3,28%) ditarik kembali
oleh pemohon. Sedangkan pada Pemilu legislatif 2009, Mahkamah
Konstitusi

telah

menerima

71

permohonan

yang

meliputi

42

permohonan untuk partai politik dan 29 permohonan dari calon
anggota DPD. Permohonan yang diajukan oleh partai politik meliputi
seluruh partai politik peserta Pemilu 2009, baik nasional maupun
partai lokal di Aceh, kecuali Partai Rakyat Aceh dan Partai Aceh Aman
Sejahtera. Sementara itu perkara yang diajukan calon anggota DPD
berasal dari daerah pemilihan Sulawesi Tenggara, Papua Barat, Papua,
Maluku, Sumatera Utara, Jawa Tengah, Gorontalo, Kepulauan Riau,
Lampung, Nanggroe Aceh Darussalam, lampung, Jambi, Banten,
Sulawesi Barat, Sulawesi Tengah dan Maluku Utara.
Permohonan sengketa Pemilu diajukan oleh peserta Pemilu
paling lambat 3 x 24 jam sejak KPU mengumumkan penetapan
19

perolehan suara hasil Pemilu secara nasional. Pengajuan permohonan
disertai

dengan

alat

bukti

pendukung

seperti

sertifikat

hasil

penghitungan suara, sertifikat rekapitulasi hasil penghitungan setiap
jenjang, berita acara penghitungan beserta berkas pernyataan
keberatan

peserta,

serta

dokumen

tertulis

lainnya.

Apabila

kelengkapan dan syarat permohonan dianggap tidak cukup, panitera
Mahkamah

Konstitusi

memberitahukan

kepada

pemohon

untuk

diperbaiki dalam tenggat waktu 1 x 24 jam. Apabila dalam waktu
tersebut perbaikan kelengkapan dan syarat tidak dilakukan, maka
permohonan tidak dapat diregistrasi.
Tiga

hari

kerja

sejak

permohonan

tercatat

dalam

Buku

Registrasi Perkara Konstitusi, panitera mengirimkan permohonan
kepada KPU. Dalam permohonan tersebut disertakan juga permintaan
keterangan tertulis dari KPU yang dilengkapi dengan bukti-bukti hasil
penghitungan

suara

yang

diperselisihkan.

Keterangan

tertulis

tersebut harus sudah diterima Mahkamah Konstitusi paling lambat
satu hari sebelum hari persidangan. Mahkamah menetapkan hari
sidang pertama dalam waktu 7 (tujuh) hari kerja sejak permohonan
diregistrasi. Penetapan hari sidang pertama diberitahukan kepada
pemohon dan KPU paling lambat 3

(tiga) hari sebelum hari

persidangan.
Pemeriksaan permohonan dibagi menjadi :
1) pemeriksaan pendahuluan, untuk memeriksa kelengkapan dan
kejelasan materi permohonan. Panel Hakim yang terdiri atas 3
orang hakim konstitusi wajib memberi nasihat kepada pemohon

20

untuk melengkapi dan/atau memperbaiki permohonan apabila
terdapat kekurangan paling lambat 1 x 24 jam.
2) pemeriksaan persidangan, yang dilakukan untuk memeriksa
kewenangan Mahkamah Konstitusi, kedudukan pemohon, pokok
permohonan, keterangan KPU dan alat bukti oleh Panel Hakim
dan/atau Pleno Hakim dalam sidang yang terbuka untuk umum.
Putusan Mahkamah Konstitusi dijatuhkan paling lambat 30 hari kerja
sejak permohonan dicatat dalam buku registrasi perkara konstitusi.
Putusan

Mahkamah

Konstitusi

bersifat

final

dan

selanjutnya

disampaikan kepada pemohon, KPU dan Presiden serta dapat
disampaikan kepada pihak terkait. KPU, KPU provinsi dan KPU
kabupaten/kota wajib menindaklanjuti Putusan tersebut.
Sebagai salah satu tahapan dalam penyelenggaraan Pemilu,
penyelenggaraan peradilan sengketa hasil Pemilu yang menjadi
wewenang MK sangat dipengaruhi oleh pelaksanaan tahapan-tahapan
sebelumnya. Adanya perselisihan hasil penghitungan suara antara
penyelenggara dengan peserta Pemilu pada kenyataannya tidak
hanya terjadi karena kekeliruan dalam proses penghitungan suara
atau rekapitulasi suara disetiap tingkatan, tetapi juga dapat terjadi
karena

adanya

pelanggaran

Pemilu

yang

mempengaruhi

hasil

penghitungan suara. Karena itu peran lembaga-lembaga lain dalam
penyelesaian pelanggaran Pemilu disetiap tahapan sangat penting
artinya bagi kelancaran peradilan perselisihan hasil Pemilu.
Pada saat pelaksanaan wewenang memutus sengketa hasil
pemilu,

kesiapan

pemohon

dan

termohon

sangat

menentukan

kelancaran persidangan. Pemohon yang dalam hal ini adalah peserta
21

Pemilu

dibatasi

waktunya

mengajukan

permohonan

selambat-

lambatnya 3x24 jam setelah pengumuman hasil secara nasional oleh
KPU. Karena itu untuk dapat membuat dan mengajukan permohonan
yang didukung alat bukti kuat, pemohon harus memiliki data dan
saksi yang lengkap. Hal itu membutuhkasn kesiapan baik dari sisi
mekanisme internal maupun sumber daya manusia peserta Pemilu.
Kesiapan juga diperlukan oleh KPU sebagai termohon serta pihak
terkait lainnya.
Untuk melaksanakan wewenang konstitusional memutus hasil
Pemilu

2009,

Mahkamah

Konstitusi

telah

melakukan

berbagai

persiapan, antara lain dari sisi hukum acara, koordinasi dan hubungan
antar lembaga, serta sarana dan prasarana. Dari sisi hukum acara,
yaitu

dikeluarkannya

Perselisihan

Hasil

peraturan

Pemilu.

tentang

Mengingat

Pedoman

pelaksanaan

Beracara
wewenang

memutus sengketa hasil Pemilu terkait dengan tahapan pelaksanaan
Pemilu sebelumnya serta terkait pula dengan kesiapan pihak-pihak
yang akan bersengketa, Mahkamah Konstitusi telah berkoordinasi
dengan berbagai lembaga, antara lain dengan KPU, Bawaslu, partai
politik dan Mahkamah Agung. Koordinasi tersebut akan dilanjutkan
secara intensif selama pelaksanaan Pemilu serta diperluas dengan
lembaga-lembaga lain yang terlibat dan memiliki peran dalam
penyelenggaraan Pemilu.
Untuk memberikan pelayanan terbaik kepada semua pihak
dalam perkara perselisihan hasil Pemilu, sekaligus untuk memberikan
akses yang mudah dan cepat kepada keadilan dan pengadilan, telah
dioperasikan pula sarana video conference. Malalui sarana tersebut
22

dapat dilakukan konsultasi perkara secara online, penyampaian
dokumen online, persidangan jarak jauh serta akses risalah dan
putusan

secara

online.

Fasilitas

video

conference

tersebut

ditempatkan di 34 perguruan tinggi yang tersebar diseluruh Indonesia
sehingga masyarakat diseluruh pelosok Indonesia memiliki akses
yang sama terhadap MK dan jarak tidak lagi menjadi penghambat
terciptanya persamaan di hadapan hukum (equality before the law).

BAB IV
PENUTUP

I. Kesimpulan
a. Penyelesaian

pelanggaran

Pemilu

adalah

melalui

Badan

Pengawas Pemilu (Bawaslu) dan Panitia Pengawas Pemilu
(Panwaslu) sesuai dengan tingkatannya sebagai lembaga yang
memiliki kewenangan melakukan pengawasan terhadap setiap
tahapan pelaksanaan Pemilu. Mekanisme penyelesaian diawali
dengan adanya laporan pelanggaran dari masyarakat maupun
berdasarkan
Berdasarkan

temuan
kajian

Bawaslu/Panwaslu

tersebut,

Bawaslu

di

lapangan.

dapat

mengambil
23

kesimpulan apakah temuan dan laporan merupakan tindak
pelanggaran Pemilu atau bukan. Bawaslu meneruskan hasil
kajian

tersebut

kepada

instansi

yang

berwenang

untuk

diselesaikan. Untuk pelanggaran administrasi adalah menjadi
kewenangan KPU untuk menyelesaikannya. sanksi terhadap
pelanggaran administrasi hendaknya berupa sanksi administrasi.
Sanksi yang diberikan berbentuk teguran, pembatalan kegiatan,
penonaktifan

dan

pemberhentian

bagi

pelaksana

Pemilu.

Sedangkan penyelesaian pelanggaran pidana Pemilu dilakukan
melalui proses penyidikan oleh penyidik kepolisian, proses
penuntutan

oleh

kejaksaan,

persidangan

di

pengadilan

negeri/pengadilan tinggi dan pelaksanaan putusan.
b. Lembaga yang berwenang menyelesaikan sengketa hasil Pemilu
berkaitan dengan perolehan suara adalah Mahkamah Konstitusi.
Tata cara penyelesaian perselisihan perolehan hasil suara Pemilu
2009 telah diatur dalam Peraturan Mahkamah Konstitusi Nomor
14 Tahun 2008 tentang Pedoman Beracara Dalam Perselisihan
Hasil Pemilu Anggota DPR, DPD, dan DPRD. Permohonan
sengketa Pemilu diajukan oleh peserta Pemilu paling lambat 3 x
24 jam sejak KPU mengumumkan penetapan perolehan suara
hasil Pemilu secara nasional. Pemeriksaan permohonan dibagi
menjadi pemeriksaan pendahuluan, yaitu untuk memeriksa
kelengkapan

dan

kejelasan

materi

permohonan,

serta

pemeriksaan persidangan yang dilakukan untuk memeriksa
kewenangan Mahkamah Konstitusi, kedudukan pemohon, pokok
permohonan, keterangan KPU dan alat bukti. Putusan Mahkamah
24

Konstitusi bersifat final dan selanjutnya disampaikan kepada
pemohon, KPU dan Presiden serta dapat disampaikan kepada
pihak terkait. KPU, KPU provinsi dan KPU kabupaten/kota wajib
menindaklanjuti Putusan tersebut.
II. Saran
Secara umum UU Pemilu telah memberikan pedoman untuk
menyelesaikan pelanggaran yang terjadi. Pengaturan penyelesaian
pelanggaran Pemilu dengan batasan waktu yang singkat bertujuan
untuk mendorong penyelesaian kasus yang disesuaikan dengan
tahapan pelaksanaan Pemilu sehingga ada jaminan bahwa Pemilu
diselenggarakan secara bersih. Penanganan pelanggaran secara jujur
dan adil merupakan bukti adanya perlindungan kedaulatan rakyat
dari tindakan-tindakan yang dapat mencederai proses dan hasil
Pemilu. Adalah kewajiban bagi pengawas, penyelenggara dan aparat
penegak hukum untuk memastikan bahwa semua pelanggaran Pemilu
yang terjadi dapat diselesaikan secara adil dan konsisten.
DAFTAR PUSTAKA

Januari Sihotang, Mahkamah Konstitusi dan Penyelesaian Sengketa Hasil
Pemilu, Artikel, Harian Analisa, Jakarta, 2008.
Konsorsium Reformasi Hukum Nasional, Pelanggaran Pemilu 2009 dan
Mekanisme Penyelesaiannya, Position Paper, Jakarta, Desember
2008.
Pan Mohamad Faiz, Sengketa Pemilu dan Masa Depan Demokrasi, Artikel
Jurnal Hukum, 2009.
25

Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2003 tentang Mahkamah Konstitusi.
Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2007 tentang Penyelenggara Pemilihan
Umum.
Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2008 tentang Pemilihan Umum Anggota
Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah.
Peraturan Mahkamah Konstitusi Nomor 14 Tahun 2008 tentang Pedoman
Beracara Dalam Perselisihan Hasil Pemilu Anggota DPR, DPD, dan
DPRD.
Peraturan Komisi Pemilihan Umum Nomor 44 Tahun 2008 tentang
Pedoman Tata Cara Penyelesaian Pelanggaran Administrasi Pemilu.

26