REHABILITASI LAHAN DI ZONA EKSTRIM
REHABILITASI LAHAN
DI ZONA EKSTRIM
Chairil Anwar Siregar
Muhammad Ridwan
Belajar dari A/R CDM Lombok Timur
REHABILITASI LAHAN DI ZONA EKSTRIM Belajar dari A/R CDM Lombok Timur
Pengantar: Jin Sunpil
Putera Parthama Zulkifli Hasan
Penulis: Chairil Anwar Siregar
Muhammad Ridwan Editor:
Ari Suharto Desain Cover:
Ma’sum dan Ari Suharto Diterbitkan atas kerjasama:
Korea International Cooperation Agency (KOICA) Gedung Manggala Wanabakti, Jakarta
Dengan Badan Penelitian dan Pengembangan Kehutanan
Gd. Manggala Wanabakti Blok I Lantai XI Jl. Jenderal Gatot Subroto Jakarta 10270
CER Indonesia, Jl. Arya Widura VIII No. 2
Arya Widura Residence, Bogor, 16152 RA Visindo
Jl. Taweuran IV. No. 25 Perumnas Bantarjati Bogor. 16152 email: ravisindo@yahoo.co.id Desember 2013
ISBN: 978-602-14763-0-7 Hak cipta dilindungi oleh Undang-undang
Daftar Isi ................................................................................. iii Daftar Tabel ............................................................................... viii Daftar Gambar ........................................................................... ix Sambutan Representatif KOICA ................................................. xiii Sambutan Kepala Badan Penelitian dan Pengembangan Kehutanan ................................................................................. xv Sambutan Menteri Kehutanan .................................................... xvii Pengantar Penulis ....................................................................... xix BAB I CDM INDONESIA, APA KABAR ? ............................
1 Sejak Protokol Kyoto. ................................................
1 Ratifikasi Protokol Kyoto ...........................................
3 Kebijakan Nasional Terkait Isu Perdagangan Karbon ......................................................................
5 Beberapa Studi A/R CDM di Indonesia .....................
5 BAB II KERJASAMA DENGAN KOREA . .............................
9 Sejarah Kerjasama dengan KOICA ............................
9 Penentuan Lokasi ......................................................
11 Kesesuaian Lahan .....................................................
11 DAFTAR ISI
BAB III KONDISI LAHAN HUTAN LINDUNG SEKAROH ................................................................
38 Kesesuaian Tempat Tumbuh ......................................
53 Teknik Orientasi Desa Sekaroh ..................................
52 Target Orientasi Desa Sekaroh ..................................
51 Output Orientasi Desa Sekaroh .................................
51 Tujuan Orientasi Desa Sekaroh .................................
48 BAB VII PROSES SOSIALISASI .............................................
47 Pendampingan LSM AMPEL .....................................
45 Bekerja Bersama Parapihak ......................................
44 Kerjasama dengan Gapoktan ....................................
43 Pendampingan Berbasis Kepercayaan .......................
43 Pendampingan Unit Pelaksana Teknis Daerah (UPTD) .....................................................................
39 BAB VI PROSES KEGIATAN PENDAMPINGAN ...................
37 Penentuan Jenis Tanaman .........................................
17 Status Lahan .............................................................
37 Kesepakatan Penentuan Lokasi .................................
35 BAB V KEGIATAN A/R CDM KOICA ....................................
34 Apakah Kondisi Akan Terus Begini ? .........................
34 Semua Mendapatkan Beras Miskin (Raskin) ..............
24 Tingkat Pendidikan ...................................................
23 Kondisi Ekonomi . .....................................................
23 Informasi Penggunaan dan Pembukaan Lahan .......................................................................
20 BAB IV REALITAS KONDISI MASYARAKAT .........................
19 Pembiaran oleh Aparat Pemerintah ...........................
18 Lahan diokupasi Masyarakat .....................................
17 Realitas Kondisi Lahan ..............................................
53
Tahapan Orientasi Desa Sekaroh...............................
75 Sosialisasi Sensus ......................................................
91 Izin HKm Bupati Lombok Timur ...............................
86 Keluarnya Izin Pencadangan Areal ............................
84 Aspek Teknis dan Non Teknis ....................................
83 Proses Sosialisasi Masyarakat ....................................
83 Kenapa Harus HKm ..................................................
80 BAB XI A/R CDM BERBASIS HKm .......................................
79 Pembelajaran dari Sensus .........................................
77 Respon terhadap Sensus ...........................................
76 Hasil Sensus ..............................................................
75 Metode Sensus ..........................................................
75 Arti Penting Sensus ...................................................
72 BAB X SENSUS TANAMAN .................................................
54 Menemui Tuan Guru .................................................
72 Di Bawah Tanah .......................................................
71 Di Atas Tanah ..........................................................
68 BAB IX PENENTUAN DATA DASAR ....................................
67 Pemeliharaan ............................................................
64 Penyulaman ..............................................................
63 Penanaman Bersama Masyarakat ..............................
61 Input Teknologi (Hydrogel & Kompos) ......................
61 Persiapan Lahan Berbasis Masyarakat .......................
60 BAB VIII PROSES REHABILITASI LAHAN . ...........................
59 Masalah Tersembunyi yang Harus Dipecahkan ...............................................................
57 Sosialisasi Kelompok .................................................
56 Penanaman Perdana .................................................
92
BAB XII POTENSI KARBON SEKAROH ................................
93 Terobosan Persentase Tanaman .................................
93 Tanaman Kehutanan .................................................
94 Tanaman Buah-Buahan ............................................ 100 Total Karbon ............................................................. 107
BAB XIII KEGIATAN VALIDASI ............................................... 109 Informasi Singkat tentang JACO CDM ...................... 109 Hal-hal yang Ditanyakan Validator ............................ 110 Diskusi Parapihak Daerah ......................................... 113 Diskusi Parapihak Pusat ............................................ 114 Pelajaran dari Validator . ........................................... 116 BAB XIV HAMBATAN KEGIATAN/PENGALAMAN PENANAMAN 30 HEKTAR PERTAMA ..................... 119 Pengalaman Penanaman 30 hektar .......................... 119 Hambatan Sosial ....................................................... 121 Kebijakan .................................................................. 123 Isu Teknis dan Kelembagaan .................................... 124 BAB XV Presentasi di Komnas MPB ........................................ 127 Materi Presentasi ....................................................... 127 Keberlanjutan Pembangunan Nasional . .................... 128 Jalannya Presentasi ................................................... 130 BAB XVI KOMENTAR PARAPIHAK . ....................................... 133 Masyarakat Masih Butuh Pendampingan LSM ........... 133 Gapoktan Akan Terus Merawat Tanaman .................. 134 Perlu Perbanyakan Kantong Air ................................. 135 KOICA Memudahkan Kegiatan Rehabilitasi Berikutnya ................................................................ 136 Masyarakat Yakin Pendapatannya Bisa Meningkat ................................................................. 137 Berharap Program Dilanjutkan .................................. 139
Memiliki Manfaat Jangka Panjang dan Pendek .......... 140 Berharap KOICA Memelihara Sampai Tanaman Berumur 3 Tahun . ..................................... 142
Referensi ................................................................................. 145 Lampiran . ................................................................................. 149 Tentang Penulis . ........................................................................ 197
DAFTAR TABEL
Tabel 1 Peraturan di Indonesia yang terkait langsung dengan kegiatan karbon hutan ..................................
6 Tabel 2 Perkiraan areal yang potensial untuk proyek karbon di Indonesia ..................................................
8 Tabel 3 Beberapa jenis tanaman di areal Hutan Lindung Sekaroh ......................................................
40 Tabel 4 Nama petani penanaman tahap pertama ..................
65 Tabel 5 Jenis tanaman yang ditanam tahap pertama .............
66 Table 6 Ringkasan kandungan karbon tanah di daerah penelitian ..................................................
74 Tabel 7 Persentase tumbuh dan Intensitas Penyulaman ..............................................................
79 Tabel 8 Jadwal Pertemuan Tim JACO CDM dengan Parapihak ..................................................... 115 Tabel 9 Jenis, jumlah dan potensi penghasilan tanaman buah-buahan .............................................. 122
DAFTAR GAMBAR
33 Gambar 11 Mengenal tokoh desa melalui diskusi dengan pejabat Desa Sekaroh ................................
95
62 Gambar 16 Pohon mahoni hasil tanaman kegiatan CDM di Hutan Lindung Sekaroh ............................
58 Gambar 15 Layout jarak tanam yang disepakati bersama masyarakat ...............................................
57 Gambar 14 Mr. Lee Manajer Program CDM dari Korea ikut menanam pohon .............................................
56 Gambar 13 Wakil Gubernur Provinsi Nusa Tenggara Barat memotivasi masyarakat Sekaroh untuk melakukan rehabilitasi lahan dan mendukung kegiatan CDM .....................................
54 Gambar 12 Menemui Tuan Guru Sibawaihi dan Tuan Guru Muhammad Nuh ..................................
Gambar 1 Lokasi Hutan Lindung Sekaroh terdegradasi sebelum tahun 1990 ...............................................
12 Gambar 2 Areal terdegradasi dengan penutupan < 30 % ..................................................................
28 Gambar 9 Hasil utama dan hasil tambahan masyarakat . ........
27 Gambar 8 Biaya usahatani masyarakat tahun 2009 ................
26 Gambar 7 Pendapatan petani Sekaroh tahun 2009 dan 2010 ...............................................................
25 Gambar 6 Luas lahan garapan petani di Hutan Lindung Sekaroh ....................................................
24 Gambar 5 Kerugian petani di Sekaroh tahun 2010 .................
19 Gambar 4 Jumlah anggota keluarga petani di Sekaroh ...........
14 Gambar 3 Lahan diokupasi masyarakat dengan jagung sebagai tanaman utama ..............................
29 Gambar 10 Survei awal untuk mengetahui persepsi masyarakat terhadap Hutan Lindung Sekaroh ..................................................................
Gambar 17 Pohon trembesi di Hutan Lindung Sekaroh ............
97 Gambar 18 Pohon mimba cocok dan tumbuh subur di Hutan Lindug Sekaroh .......................................
98 Gambar 19 Potensi karbon empat jenis tanaman kehutanan ..............................................................
99 Gambar 20 Nangka yang berada dalam kawasan Hutan Lindung Sekaroh dapat tumbuh subur ...................................................................... 101
Gambar 21 Asam tumbuh subur di Hutan Lindung Sekaroh .................................................................. 103
Gambar 22 Srikaya di Hutan Lindung Sekaroh tumbuh dan berbuah dengan baik ....................................... 104 Gambar 23 Pohon mangga tumbuh dengan subur di Hutan Lindung Sekaroh ..................................... 105 Gambar 24 Potensi karbon buah-buahan selama 20 tahun ................................................................ 106 Gambar 25 Potensi karbon total pada areal seluas 309 ha di Hutan Lindung Sekaroh ......................... 107 Gambar 26 Tim JACO CDM melakukan diskusi dengan
Camat Jerowaru, Dinas Kehutanan dan Perkebunan Lombok Timur, Kepala Desa Sekaroh dan Pengurus Gapoktan Sekaroh Maju ....................................................................... 113
Gambar 27 Tim JACO CDM berfoto bersama setelah pertemuan dengan Dinas Kehutanan Provinsi NTB, KOICA, Litbang Kehutanan dan CER Indonesia ................................................ 114
Gambar 28 Pertemuan Tim JACO CDM dengan Ketua Kelompok Kerja Perubahan Iklim Kementerian Kehutanan yang dipimpin oleh Dr. Yetti Rusli .................................................. 116
Gambar 29 Hermanto – Ketua Blok II ....................................... 133 Gambar 30 Budi Mulyawan – Ketua Gapoktan
Sekaroh Maju ......................................................... 134
Gambar 31 Sirajun Nasihin – Tokoh Agama ............................. 135 Gambar 32 Turmudzi – Ketua LSM AMPEL .............................. 136 Gambar 33 Drs. Purnama Hadi, MH – Camat
Kecamatan Jerowaru ............................................. 138 Gambar 34 Marjahan – Ketua Amphibi Kabupaten
Lombok Timur ....................................................... 139 Gambar 35 Ir. Sahri – Dinas Kehutanan dan
Perkebunan Kabupaten Lombok Timur .................. 140 Gambar 36 Dr. Ir. Abdul Hakim, MM – Kepala Dinas
Kehutanan Provinsi Nusa Tenggara Barat ............... 142
SAMBUTAN REPRESENTATIF KOICA
Indonesia dan Korea adalah dua negara sahabat yang saling membutuhkan dan sudah banyak bekerjasama dalam berbagai bidang. Isu perubahan iklim merupakan isu dunia yang mendapatkan perhatian semua negara termasuk Korea dan Indonesia. Untuk Itu, sebagai negara sahabat, Indonesia dan Korea sejak tahun 2006 sudah mulai menjalin komunikasi intensif untuk melakukan riset dan pilot project dalam rangka berpartisipasi menurunkan emisi gobal.
Kegiatan Clean Development Mechanism (CDM) yang dilakukan di Hutan Lindung Sekaroh, Kabupaten Lombok Timur, Provinsi Nusa Tenggara Barat merupakan salah satu komitmen kerjasama Indonesia dan Korea dalam rangka menindaklanjuti isu perubahan iklim. Selama ini banyak pihak menyatakan bahwa kegiatan CDM sangat rumit sehingga kegiatan CDM Kehutanan kurang berkembang di Indonesia. Akan tetapi semua pihak tidak tahu persis di mana bagian rumit yang dimaksud dan apa langkah yang dapat mengatasi persoalan tersebut.
Kegiatan CDM di Sekaroh ini mencoba mengetahui tingkat kerumitan dan cara mengatasi semua hambatan yang ada. Kami dari Korea sangat senang bisa bekerjasama dengan Indonesia di Hutan Lindung Sekaroh karena mampu mengatasi semua persoalan dan kegiatan rehabilitasi lahan yang dibungkus dengan isu CDM yang berpotensi meningkatkan income masyarakat lokal. Pada awal proses kegiatan CDM di Lombok Timur, semuanya terasa sulit, tetapi sedikit demi sedikit, setiap hambatan bisa kami lewati. Masyarakat yang semula menolak program rehabilitasi lahan ini, pada akhirnya bisa memahami dan mau bekerjasama untuk menanam dan memelihara tanaman.
Buku “Rahabilitasi Lahan di Zona Ekstrim” ini merupakan buku yang menceritakan kegiatan CDM di Hutan Lindung Sekaroh dengan bahasa yang mudah dimengerti. Kami yakin buku ini dapat memberikan manfaat yang berharga bagi pihak-pihak lain yang concern dengan isu rehabilitasi lahan, perubahan iklim dan pemberdayaan masyarakat. Hal ini saya yakini karena isi buku menceritakan proses kegiatan di lapangan berupa hambatan yang dilalui maupun dukungan yang diterima dari stakeholders.
Akhirnya saya mengucapkan selamat kepada Prof. Dr. Ir. Chairil Anwar Siregar, M.Sc. dan Muhammad Ridwan, S.Hut. yang sudah menuliskan rangkaian kegiatan CDM Sekaroh menjadi sebuah buku yang menarik. Semoga bermanfaat.
Jakarta, Oktober 2013 Project Manager of KOICA
Dr. Jin Sunpil
SAMBUTAN KEPALA BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN KEHUTANAN
Hasil dari Conference of Parties 3 (CoP 3) di Jepang tahun 1997 yang dikenal dengan Kyoto Protokol menghasilkan tiga skema untuk menurunkan emisi yaitu joint implementation (JI), Emission Trading (ET) dan Clean Development Mechanism (CDM). Dari ketiga skema ini Indonesia hanya bisa berpartisipasi untuk CDM. Sedangkan untuk JI & ET hanya bisa dilakukan antara negara maju dengan negara maju lainnya.
Indonesia sebagai negara yang sejak awal menyetujui isu perubahan iklim, termasuk aktivitas CDM, terus melakukan berbagai aktivitas yang bertujuan untuk menurunkan emisi. Setelah CoP 3 di Jepang, berbagai persiapan proyek CDM bermunculan dan dikembangkan di Indonesia.
Berdasarkan kajian strategis nasional tahun 2002, Indonesia diperkirakan memiliki potensi yang besar untuk berpartisipasi dalam proyek CDM. Dari hasil perhitungan diperkirakan Indonesia memiliki potensi menyerap pasar karbon dunia dari dua sektor yaitu energi dan kehutanan sekitar 36 juta ton CO per tahun atau sekitar 6% total pasar
2
bisa menghasilkan proyek CDM dengan jumlah yang cukup besar. Hanya saja sampai tahun 2012 belum satupun proyek CDM Kehutanan yang mendapatkan persetujuan dari Komisi Nasional Mekanisme Pembangunan Bersih (Komnas MPB).
Rendahnya kemampuan ini disebabkan karena adanya faktor penghambat baik yang bersifat teknis maupun non-teknis. Untuk proyek CDM kehutanan atau yang dikenal dengan Afforestation and Reforestation under Clean Development Mechanism (AR CDM), beberapa hal yang dinilai menjadi faktor penghambat antara lain adalah rendahnya pengetahuan tentang CDM, isu metodologi yang rumit, pasar karbon yang belum jelas dan dukungan regulasi yang perlu ditingkatkan.
Proyek CDM di Hutan Lindung Sekaroh merupakan proyek CDM dengan skema Hutan Kemasyarakatan yang pertama di Indonesia. Tentu saja pengalaman CDM Sekaroh perlu diketahui oleh berbagai pihak yang peduli dengan isu perubahan iklim. Dengan telah didapatkannya Rekomendasi Menteri Kehutanan dan telah dilakukannya presentasi di Komnas MPB, tentu banyak informasi penting yang perlu disebarluaskan kepada parapihak yang peduli dengan kegiatan rehabilitasi lahan di Indonesia.
Saya menyambut baik terbitnya Buku Rehabilitasi Lahan di Zona Ekstrim yang ditulis oleh Prof. Dr. Ir. Chairil Anwar Siregar, M.Sc. dan Muhammad Ridwan, S.Hut. Kedua penulis terlibat sejak awal pada kegiatan CDM di Hutan Lindung Sekaroh sehingga mereka mengetahui dengan baik kondisi biofisik lahan, karakteristik masyarakat dan hambatan-hambatan lapangan yang dihadapi.
Selamat atas terbitnya buku ini. Semoga bermanfaat.
Jakarta, Oktober 2013 Kepala Badan Penelitian dan Pengembangan Kehutanan RI Putera Parthama, Ph. D.
PENGANTAR PENULIS
Alhamdulillah, akhirnya Buku Rehabilitasi Lahan di Zona Ekstrim ini bisa terbit sesuai harapan banyak pihak. Buku ini memaparkan proses kegiatan Clean Development Mechanism (CDM) sektor kehutanan di Hutan Lindung Sekaroh, Kabupaten Lombok Timur, Provinsi Nusa Tenggara Barat.
Kegiatan CDM atau Mekanisme Pembangunan Bersih sudah menjadi perbincangan umum sejak awal tahun 2000. Dari tahun 2000 – 2007 antusiasme berbagai stakeholders kehutanan begitu tinggi yang ditandai dengan banyaknya riset mengenai CDM kehutanan. Akan tetapi pada tahun 2007 – 2012 progres CDM Kehutanan praktis tidak terjadi karena berbagai hambatan. Selesainya Project Design Document (PDD) CDM ini dan sudah dilakukannya kegiatan validasi oleh validator dari JACO CDM Jepang menjadi sebuah kemajuan sangat penting bagi CDM Kehutanan Indonesia. Buku ini merupakan Buku CDM berbasis Hutan Kemsyarakatan pertama di Indonesia.
Dalam proses penulisan buku ini kami banyak dibantu oleh berbagai pihak. Tanpa bantuan dari teman dan mitra kami, tentu saja buku ini tidak akan pernah terbit. Pertama kami ingin mengucapkan terima kasih kepada Manajemen KOICA, khususnya kepada DR. Jin Sunpil yang sudah memfasilitasi semua proses penerbitan buku ini. Kami juga mengucapkan terima kasih kepada Ibu DR. Yetti Rusli Ketua Pokja Perubahan Iklim Kementerian Kehutanan yang banyak membantu proses keluarnya Surat Rekomendasi Menteri Kehutanan terhdap kegiatan CDM di Hutan Lindung Sekaroh.
Ucapan terima kasih juga kami sampaikan kepada tim penyusun PDD yaitu Prof. Dr. Rizaldi Boer, Han Ki Joo, Jin Sunpil, Delon Marthinus, Syahrina D. Anggraini dan Ari Suharto, yang merupakan sumber penting penulisan buku ini. Selanjutnya kepada Mita Ramayanti dari KOICA dan Ari Suharto dari CER Indonesia yang banyak berkontribusi dalam proses penulisan, teman diskusi dan membantu menyediakan dokumen- dokumen yang diperlukan.
Kami juga banyak dibantu oleh pihak-pihak di Provinsi Nusa Tenggara Barat. Untuk itu kami mengucapkan terima kasih kepada Bapak Ir. Abdul Hakim, MM – Kepala Dinas Kehutanan Provinsi Nusa Tenggara Barat, Ir. Sahri – Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kabupaten Lombok Timur, Marjahan – Ketua Amphibi Kabupaten Lombok Timur, Drs.
Purnama Hadi, MH – Camat Kecamatan Jerowaru, Mansur – Kepala Desa Sekaroh, Turmudzi – Ketua LSM AMPEL, Sirajun Nasihin – Tokoh Agama, Budi Mulyawan – Ketua Gapoktan Sekaroh Maju, Hermanto – Ketua Blok II dan masyarakat Sekaroh yang sudah berpartisipasi dalam kegiatan CDM di Hutan Lindung Sekaroh. Tentu masih banyak pihak lain yang turut membantu proses penerbitan ini yang tidak bisa kami sebutkan satu-persatu.
Semoga hadirnya Buku ini bisa bermanfaat bagi semua pihak khususnya kepada pihak yang concern terhadap isu perubahan iklim. Selamat membaca.
Jakarta, Oktober 2013 Penulis,
Chairil Anwar Siregar Muhammad Ridwan
BAB I A/R CDM INDONESIA, APA KABAR ? Fakta menarik menunjukkan adanya perbandingan yang sangat
kontras antara sektor kehutanan dengan non kehutanan pada implementasi penurunan emisi nasional. Sampai akhir tahun 2012, kegiatan CDM untuk sektor energi dan industri sudah ada 93 proyek dari Indonesia yang terdaftar di executive Board (EB), dengan penyumbang terbanyak dari upaya sektor methane avoidance dan CERs yang terbesar dari sektor geothermal. Bagaimana dengan sektor kehutanan ? Ternyata belum satupun yang terdaftar di EB untuk kegiatan CDM Kehutanan.
Kenapa hal ini bisa terjadi ? Apakah karena faktor metodologi yang rumit ? Kebijakan Pemerintah ? Atau faktor internal perusahaan?
Sejak Protokol Kyoto
Isu perubahan iklim dalam kurun dua dekade terakhir menjadi pembicaraan semua pihak, semua level dan dikaitkan dengan semua sektor. Hal ini tidak mengherankan, karena dampak perubahan iklim sudah dirasakan langsung dan bukan sekedar teori. Kenaikan permukaan air laut, perubahan siklus musim hujan – musim panas, munculnya beberapa wabah penyakit baru adalah beberapa dari sekian dampak yang langsung dirasakan manusia. Revolusi industri dituding sebagai awal mula pencemaran udara secara global yang berdampak pada perubahan iklim. Ketika revolusi industri baru dimulai sekitar tahun 1850, konsentrasi salah satu Gas Rumah Kaca (GRK) penting yaitu CO di atmosfir hanya sejumlah 290
2
ppmv (part per million by volume), saat ini (150 tahun kemudian) telah mencapai 350 ppmv. Jika pola konsumsi, gaya hidup, dan pertumbuhan penduduk tidak berubah, 100 tahun yang akan dating, konsentrasi CO
2
diperkirakan akan meningkat menjadi 580 ppmv atau dua kali lipat dari zaman pra industri. Akibatnya, dalam kurun waktu 100 tahun yang akan datang suhu rata-rata bumi akan meningkat hingga 4,5 C dengan dampak terhadap berbagai sektor kehidupan manusia yang luar biasa besarnya (Murdiyarso, 2003).
Untuk mengurangi dampak perubahan iklim yang sedang dan akan terus terjadi, negara-negara di dunia memberikan respon dengan melakukan pertemuan internasional pada Bulan Juni 1992 di Rio de Jeneiro, Brazil. Peristiwa ini dikenal dengan nama Konferensi Tingkat Tinggi Bumi (Earth Summit) yang diselenggarakan oleh PBB dengan nama Konferensi Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Lingkungan dan Pembangunan (The United Nations Conference on Environment and Development – UNCED). Dengan semangat kebersamaan, pertemuan yang diikuti oleh 179 negara ini menyatakan bahwa pembangunan lingkungan, ekonomi dan sosial adalah satu kesatuan yang tidak terpisahkan.
Salah satu hasil kesepakatan terkenal dari Konferensi Tingkat Tinggi Bumi 1992 tersebut adalah munculnya istilah United Nations Framework Convention on Climate Change (Konvensi Perubahan Iklim atau UNFCCC). Isu pemanasan global, perubahan iklim dan dampak dari perubahan iklim di dunia ditangani secara intensif dalam UNFCCC.
Bangsa Indonesia secara aktif ikut berpartisipasi dalam proses persiapan konferensi UNCED, dalam perumusan dan penyusunan dokumen Agenda 21 Global, serta produk-produk lainnya yang akan disahkan dalam konferensi tersebut. Dalam Konferensi tersebut Indonesia telah menyetujui sejumlah kesepakatan, yaitu :
1. Deklarasi Rio tentang Lingkungan dan Pembangunan
2. Pernyataan tentang Prinsip-prinsip kehutanan
3. Konvensi tentang perubahan iklim
4. Konvensi tentang keanekaragaman hayati
5. Dokumen Agenda 21 Global (Kementerian Lingkungan Hidup, 1997).
Komitmen politik internasional ini berlanjut dengan dimulainya pertemuan Conference of Parties (CoP 1) di Berlin atau lebih popular dengan istilah Berlin Mandate pada tahun 1995. Selanjutnya tahun 1996 diteruskan dengan CoP 2 di Genewa, Swiss yang dikenal dengan Ministrial Declaration. Puncak pertemuan mengenai rencana global dalam usaha menurunkan emisi global adalah ketika tahun 1997 pada CoP 3 di Jepang yang dikenal dengan Protokol Kyoto. Pada Konferensi tersebut dihasilkan suatu konsensus berupa keputusan (decision 1/CP.3) untuk mengadopsi suatu Protokol yang merupakan landasan dalam mengikat negara-negara industri secara hukum untuk mengurangi emisi Gas Rumah Kaca (GRK) gabungan mereka, paling sedikit 5 % dari tingkat emisi tahun 1990 selama periode 2008 – 2012 (Murdiyarso, 2003).
Setelah Protokol Kyoto ini, dimulailah era baru dalam percaturan internasional mengenai penurunan emisi global. Semua lapisan masyarakat, semua lembaga pemerintah dan non pemerintah, semua kalangan dan semua negara mulai gencar membicarakan isu penurunan emisi, khususnya dari emisi CO .
Hasil CoP 3 di Jepang tahun 1997 yang dikenal dengan Protokol Kyoto menghasilkan tiga skema untuk menurunkan emisi yaitu Joint Implementation (JI), Emission Trading (ET) dan Clean Development Mechanism (CDM). Dari ketiga skema ini Indonesia hanya bisa berpartisipasi untuk CDM. Sedangkan untuk JI & ET hanya bisa dilakukan antara negara maju dengan negara maju lainnya.
Indonesia merupakan salah satu negara yang berperan aktif dalam menangani masalah efek rumah kaca, diantaranya melalui UU No. 17/
2004, yang isinya tentang ratifikasi Protokol Kyoto (PK) dan juga telah membentuk Komnas Mekanisme Pembangunan Bersih (MPB). PK sendiri sudah berlaku efektif, setelah diratifikasi oleh sejumlah negara-negara maju, yang wajib menurunkan tingkat emisi gas rumah kaca (GRK) hingga mencapai 55% dari total emisi dunia GRK. Dengan berlakunya PK, maka Indonesia dapat berpartisipasi melalui MPB, termasuk melalui sektor kehutanan dengan proyek penyerapan karbon atau carbon sequestration (Boer, 2004).
Indonesia sebagai negara yang sejak awal menyetujui isu perubahan iklim terus melakukan berbagai aktivitas yang bertujuan untuk menurunkan emisi. Sejak saat itu berbagai proyek CDM bermunculan dan dikembangkan di Indonesia. Sampai 31 Mei 2012 tercatat sudah ada 76 proyek CDM Indonesia yang teregistrasi di Executive Board (IGES, 2012). Dari 76 proyek ini, penyumbang terbanyak adalah kegiatan biogas (26 proyek), penghindaran terbentuknya gas metana (10 proyek), biomassa (7 proyek), pemulihan dan pemanfaatan kembali gas metana (7 proyek), hydro power (6 proyek), energi terbarukan lainnya (5 proyek), semen (5 proyek) dan beberapa kegiatan CDM energi lainnya. Hebatnya, sampai Desember 2012 belum satupun proyek Aforestasi/Reforestasi (A/ R) CDM yang teregistrasi di Executive Board dari Indonesia.
Indonesia sudah berusaha serius untuk ikut berpartisipasi dalam kegiatan CDM termasuk untuk sektor kehutanan. Tetapi, implementasi mekanisme ini ternyata tidak semudah yang dibayangkan. Isu terkait baseline, additionality, dan leakage adalah faktor teknis penghambat terbesar untuk terealisasinya kegiatan Clean Development Mechanism (CDM) di sektor kehutanan (Ridwan, 2012).
Selain isu teknis di atas, faktor penghambat lainnya adalah masalah biaya. Pada standar yang sedang berjalan sekarang, untuk terjadinya transaksi perdagangan karbon dibutuhkan persyaratan pembuatan Project Design Document (PDD), kegiatan validasi dan verifikasi dokumen. Dalam Peraturan Menteri Kehutanan (Permenhut) No 36 tahun 2009, untuk kegiatan validasi, dana yang dibutuhkan antara 5.000 – 12.500 US$ dan untuk verifikasi diperlukan biaya antara 15.000 – 30.000 US$. Untuk biaya pembuatan PDD dalam prakteknya memerlukan biaya antara 40.000 – 60.000 US$ (Ridwan, 2012). Hal ini akan membatasi berbagai pihak untuk bisa berpartisipasi, terutama masyarakat.
Kebijakan Nasional Terkait Isu Perdagangan Karbon
Indonesia sangat concern dengan isu perubahan iklim. Hal ini bisa dilihat dari berbagai peraturan yang dikeluarkan oleh pemerintah, baik peraturan untuk level menteri, peraturan level presiden sampai peraturan untuk level undang-undang. Semua peraturan ini dibuat sebagai bukti keseriusan Indonesia dalam berpartisipasi menurunkan emisi GRK di dunia. Bahkan Presiden Republik Indonesia pada tanggal
25 September 2009 di Pittsburgh Amerika Serikat menyatakan Indonesia akan menurunkan emisi sebesar 26 % dengan biaya dalam negeri dan dengan adanya bantuan dari negara lain, Indonesia bersedia menurunkan emisi sebesar 41%. Beberapa peraturan dari Indonesia terkait isu penurunan emisi disajikan pada Tabel 1.
Bukti komitmen Indonesia dalam perdagangan karbon selain mengeluarkan regulasi terkait perubahan iklim, juga setiap regulasi yang keluar selalu ditinjau ulang untuk adanya perbaikan. Peraturan terbaru yang keluar untuk menjawab beberapa peraturan sebelumnya yang dianggap belum diakomodir adalah Permenhut Nomor 20 Tahun 2012. Peraturan ini keluar karena Peraturan Menteri Kehutanan No 14 tahun 2004 dianggap belum bisa menjawab kebutuhan terkait hutan konservasi dan kewajiban pemenuhan IUPJL untuk areal di luar kawasan hutan.
Beberapa Studi A/R CDM di Indonesia
Studi tentang potensi CDM kehutanan di Indonesia sangat gencar dilakukan khususnya antara tahun 2001 – 2007. Pada tahun tersebut lembaga dalam negeri dan luar negeri begitu serius melihat peluang Indonesia berpartisipasi dalam kegiatan CDM, khususnya sektor kehutanan.
Beberapa studi tentang CDM di Indonesia antara tahun 2001 – 2007 menunjukkan bahwa hampir semua Provinsi di Luar Jawa mempunyai potensi dan kelayakan untuk dijadikan kegiatan CDM. Berdasarkan data dari kegiatan National Stategy Study (NSS) tentang
Tabel 1. Peraturan di Indonesia yang terkait langsung dengan kegiatan karbon hutan
Perubahan Iklim)
2 Undang$Undang Nomor 17 Tahun 2004 tentang Pengesahan
(Protokol Kyoto atas Konvensi KerangkaKerja Perserikatan Bangsa$Bangsa tentang Perubahan Iklim)
3 Permenhut No 14 tahun 2004 tentang Tata Cara Aforestasi dan
Reforestasi dalam Kerangka Mekanisme Pembangunan Bersih
4 PP Nomor 6 tahun 2007 tentang Tata Hutan dan Penyusunan
Rencana Pengelolaan Hutan, Serta Pemanfaatan Hutan
5 PP No 3 Tahun 2008 tentang Perubahan Atas Peraturan
Pemerintah Nomor 6 Tahun 2007 Tentang Tata Hutan Dan Penyusunan Rencana Pengelolaan Hutan, Serta Pemanfaatan Hutan
6 Peraturan Presiden Nomor 46 tahun 2008 tentang Dewan
Nasional Perubahan Iklim (DNPI)
7 Permenhut No P.68 tahun 2008 tentang Penyelenggaraan
Pengurangan Emisi Karbon Dari Deforestasi & Degradasi Hutan (REDD)
8 Permenhut No. P.30 tahun 2009 tentang Tata Cara
Pengurangan Emisi dari Deforestasi & Degradasi Hutan (REDD)
9 Permenhut No P.36 tahun 2009 tentang Tata Cara Perizinan
Usaha Pemanfaatan Penyerapan dan/atau Penyimpanan Karbon Pada Hutan Produksi dan Hutan Lindung
10 Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 19 Tahun 2010
Tentang Satuan Tugas Persiapan Pembentukan Kelembagaan REDD+
11 Instruksi Presiden Republik Indonesia Nomor 10 Tahun 2011
Tentang Penundaan Pemberian Izin Baru Dan Penyempurnaan Tata Kelola Hutan Alam Primer Dan Lahan Gambut
12 Keputusan Presiden Nomor 25 tahun 2011 tentang Satuan
Tugas Persiapan Kelembagaan REDD+
13 Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 61 Tahun 2011
Tentang Rencana Aksi Nasional Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca
14 Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 71 Tahun 2011
Tentang Penyelenggaraan Inventarisasi Gas Rumah Kaca Nasional15 Peraturan Menteri Kehutanan Republik Indonesia Nomor : P.
16 Keputusan Presiden Nomor 5 Tahun 2013 tentang Perubahan
Atas keputusan Presiden No 25 Tahun 2011 tentang Satuan Tugas Persiapan Kelembagaan ! ! (REDD+)CDM di Indonesia tahun 2003, diketahui bahwa areal yang potensial untuk kegiatan CDM di Indonesia berdasarkan definisi Afforestasi/ Reforestasi dari Protokol Kyoto sebanyak 49.179.224 ha (lihat Tabel 2).
Sebaran wilayah (provinsi) yang arealnya cocok untuk kegiatan CDM sudah diidentifikasi oleh beberapa studi. Akan tetapi follow up kegiatan CDM khususnya sektor kehutanan tidak banyak dilakukan.
Banyak pihak pesimis dengan peluang keberlanjutan kegiatan CDM sektor kehutanan di Indonesia yang disebabkan oleh aspek teknis seperti Tabel 2. Perkiraan areal yang potensial untuk proyek karbon di Indonesia.
Lahan kritis di 6.787.800 23.725.552 Kemungkinan sudah dalam dan di dikonversi ke penggunaan
luar kawasan lain atau telah ditanami
pohon$pohon sejak tahun1990
2 Tanah tidur 9.823.175 10.260.492 Tidak akan layak sebagai jika penutupan tajuk lebih besar dari 30 %.
3 Padang 3.219.648 2.424.469 Kemungkinan sudah rumput/ dikonversi ke penggunaan
alang$alang lain atau telah ditanami
pohon$pohon4 Perladangan 12.718.787 12.768.711 Tidak akan layak sebagai berpindah, " jika penutupan lahan/ kebun tajuk lebih besar dari 30%
terlantar dan luasnya kurang dari
0,25 ha. Total luas lahan 32.549.410 49.179.224
Sumber: NSS-CDM Kehutanan (KLH, 2003) dalam Panduan Kegiatan MPB di
Indonesia, 2006metodologi, kebocoran (leakage), biaya transaksi, harga karbon, kebijakan dan peluang pasar.
Besarnya hambatan kegiatan CDM di Indonesia membuat Kementerian Kehutanan Korea tertarik untuk mencoba mengetahui seberapa besar hambatan CDM di Indonesia. Apakah hambatan tersebut karena faktor teknis atau faktor non teknis seperti kebijakan atau isu sosial-kemasyarakatan.
BAB II KERJASAMA DENGAN KOREA Sejarah Kerjasama dengan KOICA Pada bulan Agustus 2006 Pemerintah Indonesia dan Korea sudah
melakukan penandatanganan nota kesepahaman (Memorandum of Understanding/MoU) yang diwakili oleh Kementerian Kehutanan Korea dan Kementerian Kehutanan Indonesia yang berisi tentang kerjasama investasi pada tanaman kehutanan dan A/R CDM di Indonesia. Nota kesepahaman tersebut mencakup tiga hal penting, yaitu: (1) Kedua belah pihak akan bekerjasama dalam menindaklanjuti Protokol Kyoto dengan melaksanakan A/R CDM di Indonesia, (2) Pengembangan kerjasama yang efektif antara lembaga kehutanan di dua negara dalam rangka membangun kapasitas, penelitian dan pengembangan, survey ketersediaan lahan dan mendukung proyek A/R CDM, (3) Indonesia akan memfasilitasi dengan menyediakan lahan yang sesuai untuk pengembangan tanaman kehutanan dan proyek A/R CDM dengan jumlah maksimum 500.000 Ha (KOICA – FORDA, 2013).
Selanjutnya pada Bulan Desember 2006 telah dilakukan penandatanganan nota kesepahaman antara Kementerian Kehutanan Korea dan Kementerian Kehutanan Indonesia yang berisi tentang pembentukan forum kehutanan. Hal ini diketahui oleh Presiden kedua negara sebagai kebutuhan dalam mengembangkan kemitraan strategis. Nota kesepahaman tersebut mencakup pembentukan tiga organisasi komite, yaitu: (1) Komite tanaman kehutanan dan A/R CDM, yang bertugas untuk mendorong dan mendukung investasi Korea pada tanaman kehutanan dan proyek A/R CDM di Indonesia, (2) Komite Perlindungan dan Konservasi Hutan, yang bertugas menyediakan lahan yang cocok untuk tanaman kehutanan dan melaksanakan proyek A/R CDM yang pertama, (3) Komite Penelitian dan Pengembangan Kehutanan, yang bertugas memformulasikan kerjasama penelitian bersama untuk tanaman kehutanan dan A/R CDM, konservasi kehutanan dan pengembangan bioenergi.
Pada bulan Juni 2007, Komite Penelitian dan Pengembangan Kehutanan melaporkan hasil pertemuan Forum Kehutanan Korea- Indonesia yang pertama. Saat itu perwakilan Indonesia mengungkapkan perlunya penelitian lebih lanjut tentang tanaman kehutanan, teknologi hasil hutan dan REDD. Kementerian Kehutanan RI mengusulkan 4 Dokumen Rancangan Proyek (DRP) untuk 9 lokasi yang diusulkan. Kedua pihak sepakat untuk mengembangkan penelitian bersama terkait REDD.
Nota kesepahaman berikutnya ditandatangani kedua pihak pada bulan Juli 2007. Nota tersebut berisi tentang kerjasama adaptasi dan mitigasi perubahan iklim di bidang kehutanan melalui A/R CDM dan mekanisme terkait lainnya. Lingkup kerjasamanya adalah penelitian bersama dan pelaksanaan proyek pertama A/R CDM dan REDD di Indonesia termasuk penilaian kelayakan untuk pengawasan, metodologi, biaya transaksi, mekanisme insentif dan distribusi. Dalam nota tersebut juga dibagi peran kontribusi dari kedua belah pihak, yaitu pihak Negara Korea akan memastikan sumber pendanaan, mendorong investor potensial untuk melaksanakan proyek A/R CDM dan REDD di Indonesia. Sedangkan pihak Negara Indonesia akan menyediakan lahan yang potensial dan informasi terkait lainnya untuk penelitian bersama dan pelaksanaan A/R CDM dan REDD di Indonesia.
Dalam perkembangan berikutnya berturut-turut pada bulan Januari, Mei, September dan Desember 2008 dilakukan kegiatan/ keputusan terkait kegiatan A/R CDM di Indonesia, yaitu: pihak KOICA (Korea International Cooperation Agency) mengutus tim survey lapangan; penyelenggaraan diskusi proyek antara KOICA dan Kementerian Kehutanan RI; pengambilan kesimpulan RoD (Record of Discussion) antara KOICA dan Kementerian Kehutanan RI; pihak KOICA akan mengambil keputusan pelaksanaan proyek untuk penelitian kehutanan.
Kegiatan kerjasama Negara Korea dengan Negara Indonesia melalui Kementerian Kehutanan masing-masing Negara disebut “The Korea-Indonesia Joint Project for Adaptation and Mitigation of Climate Change in Forestry through A/R CDM and REDD in Indonesia (KIPCCF)”. Periode waktu kegiatan ini berlaku selama lima tahun sejak 2008 hingga 2013. Mengenai pihak pelaksana telah diputuskan bahwa Negara Korea akan menempatkan KOICA melalui KIPCCF dan Negara Indonesia menunjuk Kementerian Kehutanan RI melalui Badan Penelitian dan Pengembangan Kehutanan (Balitbanghut). Seiring dengan waktu pada bulan Maret 2009, pihak Kementerian Kehutanan RI menyiapkan informasi tentang lokasi kegiatan proyek A/R CDM dan REDD.
Penentuan Lokasi
Sesuai dengan informasi yang diberikan oleh Balitbanghut, maka KIPCCF segera melakukan langkah-langkah tindak lanjut dengan melakukan survei lapangan dan menganalisa kondisi kesesuaian lahan dengan analisis citra. Kegiatan analisis citra dan survei lapangan mengenai kesesuaian lahan dilakukan oleh konsultan UBIS dan tim peneliti Balitbanghut. Dari hasil analisis disimpulkan bahwa secara teknis, areal Hutan Lindung Sekaroh dianggap sesuai berdasarkan persyaratan teknis CDM. Dalam keputusan Protokol Kyoto disebutkan bahwa persyaratan untuk A/R CDM lahan harus sudah terdegradasi atau terdeforestasi (tidak berhutan) sebelum 1 Januari 1990. Berdasarkan analisis citra satelit dan diskusi dengan masyarakat, diketahui bahwa Areal Hutan Lindung Sekaroh sudah terdegradasi sebelum tahun 1990 (lihat Gambar 1). Dengan demikian, areal ini telah sesuai untuk kegiatan AR CDM dari sisi teknis base year.
Kesesuaian Lahan
Iklim . Menurut data iklim yang tercatat dalam stasiun meteorologi dari Selaparang, Mataram selama 10 tahun (2000 – 2009), lokasi kegiatan
Gambar 1. Lokasi Hutan Lindung Sekaroh
terdegradasi sebelum tahun 1990
A/R CDM memiliki curah hujan rata-rata tahunan sebesar 1.539,3 mm dengan 4 bulan kering, dan bulan kering bisa lebih lama (sampai 6 bulan). Untuk tujuan budidaya tanaman dalam skala yang jauh lebih besar, faktor iklim yang merupakan faktor pembatas yang tidak bisa diubah, perlu untuk diperhatikan (PT. Prima Kelola, 2010).
Kedalaman efektif tanah.
Kedalaman efektif tanah akan mempengaruhi perkembangan akar tanaman. Tanaman tahunan memiliki perakaran yang dalam, sehingga membutuhkan kedalaman efektif tanah yang dalam. Di sisi lain, tanaman semusim umumnya memiliki akar pendek, sehingga tidak selalu membutuhkan solum dalam. Lokasi kegiatan A/R CDM memiliki berbagai kedalaman tanah efektif, yaitu 80- 120 cm di SMU (Soil Mapping Unit) 1, 50-100 cm di SMU 2, 40 - 80 cm di SMU 3, dan 20 - 40 cm di SMU 4 (PT. Prima Kelola, 2010). Tingkat kesuburan tanah. Di lokasi kegiatan A/R CDM umumnya memiliki reaksi tanah yang dikategorikan sebagai sedikit basa (pH 7,5-8,5) dengan tingkat kesuburan tanah tergolong moderat sesuai dengan kriteria Pusat Penelitian Tanah (1983). Namun, kandungan C- organik dan jumlah N yang mencerminkan jumlah bahan organik dalam tanah tersebut dikategorikan mulai dari sangat rendah sampai rendah (PT. Prima Kelola, 2010).
Hasil evaluasi kesesuaian lahan
Lokasi kegiatan A/R CDM di Lombok Timur ini dapat digunakan tidak hanya untuk menanam spesies pohon tetapi juga untuk tanaman semusim. Untuk tanaman selain jenis pohon hutan, analisis kesesuaian lahan dilakukan untuk kemiri, jambu mete, kacang tanah, kacang Hijau, kacang kedelai, jagung dan cabai. Pemilihan tanaman ini didasarkan pada pengalaman petani lokal. Hasil evaluasi kesesuaian lahan dengan menggunakan kriteria dari Kementerian Pertanian (1997) dapat dikatakan bahwa daerah penelitian dapat dikategorikan menjadi 3 (tiga) kelas kesesuaian lahan, yaitu cukup cocok (S2), sebagian besar cocok (S3) dan tidak layak (N), dengan faktor pembatas utama yang terdiri dari curah hujan yang rendah dan bulan kering yang cukup panjang (w), solum dangkal (r) dan retensi hara, terutama pH yang sedikit basa (n). Srikaya dan pohon lain yang sudah ada yang telah dibudidayakan di sejumlah besar di wilayah studi, tampaknya cukup cocok. Untuk meningkatkan kelas kesesuaian lahan, dan meningkatkan kualitas tanah di daerah penelitian, dapat dilakukan dengan penambahan bahan organik, baik berupa kompos, sisa-sisa tanaman, atau pupuk kandang yang dibutuhkan.
Kelayakan lahan sebagai lokasi kegiatan A/R CDM
Kelayakan lahan dikaji dengan menggunakan “Prosedur untuk menunjukkan kelayakan lahan bagi kegiatan proyek CDM aforestasi dan reforestasi”. Tanah yang diusulkan tidak berhutan pada saat awal proyek. Survei lapangan dilakukan untuk membuktikan bahwa tanah yang diusulkan adalah bukan lahan berhutan. Hasilnya menunjukkan bahwa sebagian besar lahan telah digunakan untuk kegiatan pertanian oleh masyarakat lokal. Sebagian besar wilayah penelitian telah ditanami dengan tanaman pangan seperti jagung, kacang hijau, cabe rawit (cabai kecil), pisang, dan tembakau. Lahan Hutan Lindung Sekaroh berdasarkan base year dari Protokol Kyoto, cocok untuk kegiatan kehutanan karena sudah tidak berhutan sejak 1 januari 1990. Penutupan lahan yang dipilih < 30% (lihat Gambar 2).
Analisis citra satelit digunakan untuk menguatkan fakta bahwa daerah yang diusulkan terbukti tidak berhutan. Kegiatan CDM yang diusulkan merupakan kegiatan reboisasi, yang dibuktikan dengan pendekatan yang kuat dengan mengintegrasikan hasil wawancara dan analisis citra satelit. Menurut wawancara dengan orang-orang lokal yang tinggal di sekitar kawasan yang diusulkan, mereka menyatakan bahwa daerah yang diusulkan sudah tidak berhutan sejak tahun 1980-an. Untuk memperjelas pernyataan mereka, maka dilakukan analisis citra satelit
Gambar 2. Areal terdegradasi dengan penutupan < 30 % dengan materi peta pada bulan Agustus 1987 dan 15 Oktober 2009. Setelah metode interpretasi digambarkan, maka dapat disimpulkan bahwa lahan yang diusulkan memang merupakan lahan tidak hutan sejak
Setiap melakukan pemilihan lokasi untuk suatu kegiatan tentu dimulai dengan studi. Dari hasi studi ini diperoleh informasi megenai kelayakan atau hal-hal yang mendukung atau menghambat program. Begitu pula dengan pemilihan lokasi kegiatan CDM di Hutan Lindung Sekaroh, ada beberapa faktor pendukung, penghambat, pertimbangan teknis dan non teknis sehingga akhirnya dipilih menjadi lokasi kegiatan.