KEBIJAKAN PENGELOLAAN SUMBER DAYA AIR UMBUL PONGGOK OLEH BUMDESA (Berdasarkan Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, Dan Trasmigrasi Republik Indonesia Nomor 4 Tahun 2015).
KEBIJAKAN PENGELOLAAN SUMBER DAYA AIR UMBUL
PONGGOK OLEH BUMDESA (Berdasarkan Peraturan Menteri Desa,
Pembangunan Daerah Tertinggal, Dan Trasmigrasi Republik Indonesia
Nomor 4 Tahun 2015)
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu
Hukum
Pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh
Kunti Karisma Media
NIM. E0013251
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2017
i
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum Ini (Skripsi)
KEBIJAKAN PENGELOLAAN SUMBER DAYA AIR UMBUL
PONGGOK OLEH BUMDESA (Berdasarkan Peraturan Menteri Desa,
Pembangunan Daerah Tertinggal, Dan Trasmigrasi Republik Indonesia
Nomor 4 Tahun 2015)
Disusun Oleh :
Kunti Karisma Media
E0013251
Disetujui untuk Dipertahankan
Pembimbing I
Pembimbing II
Dr. Djoko Wahyu Winarno, S.H., M.S
Prof. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi
NIP. 19520511980031002
Handayani, S.H., M.M
NIP. 197210082005012001
ii
PENGESAHAN PENGUJI
Penulisan Hukum (Skripsi)
KEBIJAKAN PENGELOLAAN SUMBER DAYA AIR UMBUL
PONGGOK OLEH BUMDESA (Berdasarkan Peraturan Menteri Desa,
Pembangunan Daerah Tertinggal, Dan Trasmigrasi Republik Indonesia
Nomor 4 Tahun 2015)
Disusun oleh :
Kunti Karisma Media
NIM. E0013251
Telah diterima dan disahkan oleh Tim Penguji Penulisan Hukum (Skripsi)
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada :
Hari
:..........................
Tanggal
:..........................
DEWAN PENGUJI
1.
: ..................................
Ketua
2.
: ..................................
Sekretaris
3.
: ..................................
Anggota
Mengetahui
Dekan,
Prof.Dr.Supanto, S.H.,M.Hum
NIP 19601107 198601 1 001
iii
PERNYATAAN
Yang bertanda tangan dibawah ini :
Nama
: Kunti Karisma Media
NIM
: E0013251
Menyatakan dengan sesungg uhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul :
KEBIJAKAN
PENGELOLAAN
SUMBER
DAYA
AIR
UMBUL
PONGGOK OLEH BUMDESA (Berdasarkan Peraturan Menteri Desa,
Pembangunan Daerah Tertinggal, Dan Trasmigrasi Republik Indonesia
Nomor 4 Tahun 2015) adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan
karya saya dalam penulisan hukum (Skripsi) ini diberi tanda citiasi dan
ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan
saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa
pencabutan penulisan hukum (Skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan
hukum (Skripsi) ini.
Surakarta,
Yang membuat pernyataan,
Kunti Karisma Media
NIM. E0013251
iv
MOTTO
“Selalu berbuat baiklah kepada orang lain, termasuk kepada orang yang
membencimu, karena perbuatan baik yang kamu lakukan akan berbalik ke diri
kamu sendiri”
(Ibu)
v
HALAMAN PERSEMBAHAN
Skripsi ini penulis persembahkan sebagai wujud syukur, cinta dan
terimakasih kepada:
1. Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan rizki-Nya.
2. Kedua orangtuaku tercinta Bapak Saino Dita Panambang dan Ibu Ngatini
atas segenap curahan kasih sayang, nasehat, dan doa yang tiada henti serta
bimbingan dan dukungan yang selalu tercurahkan untuk penulis.
3. Nian Tunjung Sari dan Rochmad Jati Kurniawan kakak penulis yang selalu
memberikan doa, dukungan dan semangatnya.
4. Semua pihak yang telah membantu dalam proses penyelesaian skripsi ini.
5. Almamater Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah
member bekal ilmu pengetahuan dan pengalaman dalam bidang pendidikan.
vi
ABSTRAK
Kunti Karisma Media, E0013251, KEBIJAKAN PENGELOLAAN SUMBER
DAYA AIR UMBUL PONGGOK OLEH BUMDESA (Berdasarkan
Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, Dan Trasmigrasi
Republik Indonesia Nomor 4 Tahun 2015)
Penulisan hukum ini bertujuan untuk mengkaji Kebijakan Pengelolaan
Sumber Daya Air Umbul Ponggok oleh BUMDesa sudah sesuai dengan
Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, Dan Trasmigrasi
Nomor 4 Tahun 2015. Mengkaji mengenai kendala-kendala yang dihadapi oleh
BUMDesa dalam mengelola Umbul Ponggok dan terakhir mencari solusi yang
tepat dalam mengatasi kendala-kendala yang dihadapi BUMDesa dalam
mengelola Umbul Ponggok.
Penelitian hukum ini menggunakan penelitian empiris yang bersifat
deskriptif. Pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan
kualitatif. Jenis dan sumber bahan hukum terdiri dari data primer yakni data yang
diperoleh secara langsung di lapangan dengan wawancara, dan data sekunder
berasal dari telaah kepustakaan dan literatur. Penelitian ini menggunakan teknik
analisis data kualitatif dengan menggunakan, mengelompokkan, dan menyeleksi
data yang diperoleh dari penelitian lapangan, kemudian dihubungkan dengan
teori-teori, asas-asas, dan kaidah-kaidah hukum yang diperoleh dari studi
kepustakaan.
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan, maka dapat disimpulkan
bahwa BUMDesa Tirta Mandiri dalam mengelola Umbul Ponggok telah sesuai
dengan Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, Dan
Trasmigrasi Nomor 4 Tahun 2015. Kendala yang dihadapi BUMDesa Tirta
Mandiri dalam mengelola Umbul Ponggok adalah faktor internal dan faktor
eksternal. Faktor internal adalah mengenai Sumber Daya Manusia dan
kelangsungan sumber air Umbul Ponggok dan faktor ekstenal adalah
permasalahan pengembangan usaha yang terhambat oleh birokrasi. Dalam
mengatasi permasalahan tersebut maka BUMDesa Tirta Mandiri harus melakukan
pelatihan berkala untuk karyawan, melakukan analisis dampak lingkungan demi
keberlangsungan sumber daya air dan sinkronisasi peraturan Kementrian Desa
dan Kementrian Dalam Negeri untuk mengatasi permasalahan usaha yang
terhambat birokrasi.
Kata Kunci: Sumber Daya Air, Umbul Ponggok, BUMDesa
vii
ABSTRACT
Kunti Karisma Media, E0013251, POLICIES MANAGEMENT OF WATER
DEVELOPEMENT RESOURCES UMBUL PONGGOK BY BUMDESA
(Regulation Minister Of Countryside, Development Of Disadvantaged
Regions, And Transmigration Decree Republic of Indonesia Number 4 Year
Of 2015)
The research aims to determine The Policies Management Of Water
Developement Resources Umbul Ponggok by BUMDesa accordance with
Regulation Minister Of Countryside, Development Of Disadvantaged Regions,
and Transmigration Decree Republic of Indonesia Number 4 Year Of 2015.
Review on constraints confronting by BUMDesa in managing Umbul Ponggok
and find appropriate solutions to overcome constraints confronting by BUMDesa
in managing Umbul Ponggok.
The research use of descriptive an empirical research. Research approach
used qualitative approach. Type and source consist of primary data which
obtained directly even in the field as interviews, and secondary data obtained
from the study of literature. Research used qualitative data analytical techniques
by using, grouping, and selects data from field research, then linked with the
theories, principles and rules of law derived from the literature.
Based on research results and discussion, conclude that BUMDesa Tirta
Mandiri in managing Umbul Ponggok in accordance with The Regulation
Minister Of Countryside, Development Of Disadvantaged Regions, And
Transmigration Decree Republic of Indonesia Number 4 Year Of 2015.
Constraints confronting by BUMDesa Tirta Mandiri in managing Umbul
Ponggok include the internal factors and external factors. internal factors
regarding Human Resources and Umbul Ponggok Water Resources sustainability
and external factors include problem of development effort hampered by
bureaucracy. In overcoming these problems BUMDesa Tirta Mandiri have to do
periodical training for employees, conduct an environmental impact analysis for
the sustainability of Water Resources and The Minister Of Countryside rule
synchronization and Ministry Of Domestic to overcome effort problems hampered
by bureaucratic.
Keywords: Water Resources, Umbul Ponggok, BUMDesa
viii
KATA PENGANTAR
Puji syukur kepada Allah SWT, atas segala petunjuk, rahmat dan rejeki
yang telah diberikan kepada penulis hingga dapat menyelesaikan penulisan
hukum ini. Penulisan hukum ini berjudul “KEBIJAKAN PENGELOLAAN
SUMBER
DAYA
AIR
UMBUL
PONGGOK
OLEH
BUMDESA
(Berdasarkan Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal,
Dan Trasmigrasi Republik Indonesia Nomor 4 Tahun 2015)”. Penulisan
hukum (skripsi) ini membahas serta mengkaji tentang pengelolaan sumber daya
air Umbul Ponggok oleh BUMDesa berdasarkan Peraturan Menteri Desa,
Pembangunan Desa Tertinggal, Dan Transmigrasi Republik Indonesia Nomor 4
Tahun 2015, mencari hambatan dalam pengelolaan tersebut serta mencari solusi
yang tepat untuk menyelesaikan permasalahan.
Penulis menyadari bahwa dalam penyelesaian penulisan hukum ini tidak
terlepas dari bimbingan, bantuan serta dorongan dari berbagai pihak. Atas
perhatian yang besar selama penulisan hukum ini , maka perkenankan penulis
untuk menyampaikan rasa hormat dan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada
1. Prof. Dr. Supanto, S.H.,M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta;
2. Dr. Djoko Wahyu Winarno, S.H., M.S selaku Pembimbing I Penulisan
Hukum (Skripsi) yang telah memberikan bimbingan, masukan, dukungan,
dan pengarahan yang sangat berarti dalam proses penyelesaian penulisan
hukum ini;
3. Prof. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani, S.H., M.M selaku Kepala
Bagian Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum Sebelas Maret
Surakarta sekaligus Pembimbing II Penulisan Hukum (Skripsi) yang telah
memberikan bimbingan, masukan, dukungan, dan pengarahan yang sangat
berarti dalam proses penyelesaian penulisan hukum ini;
4. Wida Astuti, S.H., M.H. selaku Pembimbing Akademik yang telah
memberikan masukan dan nasehat yang sangat berarti dalam proses
belajar mengajar penulis selama menempuh kuliah;
ix
5. Seluruh Dosen Pengajar dan Staff Fakultas Hukum yang telah memberi
ilmu dalam proses menuju penyusunan penulisan hukum ini;
6. Bapak Joko Winarno selaku Direktur BUMDesa Tirta Mandiri dan
pengurus BUMDesa Tirta Mandiri yang sudah memberi ijin kepada
penulis untuk melakukan penelitian dan bersedia memberikan data dan
wawancara untuk kepentingan skripsi ini;
7. Bapak Ibu Sutopo yang menemani penulis pertama kali untuk melakukan
penelitian di Desa Ponggok;
8. Orang tua dan seluruh Keluargaku yang selalu mendukung dan
mendoakanku yang membantu penulis dalam berproses dan mengajarkan
banyak hal dalam hidup;
9. Sahabat-sahabatku Dea Rohmah, Asri, Prista, Rafika, Alifia Dea, Arief
Argya yang selalu memberikan motivasi kepada penulis dalam
mengerjakan penulisan hukum ini;
10. Teman seperjuangan lomba Alan, Datik, Hanna, Arini, Ihsan, Mb Indri,
Fatta, Rio, Ivan, Irvan yang selalu memberikan semangat dan dukungan
kepada penulis;
11. Muhammad Arkan Tunas yang selalu setia memberikan semangat kepada
penulis untuk segera menyelesaikan penulisan hukum ini;
12. Teman seperjuangan skripsi HAN Valen, Risqul, Julio, Asti, Monica,
Asoka dan Clara yang selalu setia memberikan semangat;
13. Sahabat Organisasi KSP Principium mb Lely, mb Enty, mb Wulan, mas
Tegar, Ghena, Atta, Rizky, Fiqi, dan semua anggota KSP Principium.
14. Keluarga International Law Community FH UNS;
15. Sahabat Kuliah Kerja Nyata Desa Karangturi Hana, Raras, Virgi, Latifah,
Puri, Ratih, Christina, Anas, dan Afrias;
x
16. Semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan
penulisan hukum ini.
Demikian, semoga penulisan hukum ini dapat bermanfaat bagi
perkembangan ilmu pengetahuan pada umumnya dan ilmu hukum pada
khususnya.
Surakarta,
Penulis
Kunti Karisma Media
xi
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ..................................................................................
i
PERSETUJUAN PEMBIMBING...............................................................
ii
PENGESAHAN PENGUJI .........................................................................
iii
PERNYATAAN ..........................................................................................
iv
MOTTO ......................................................................................................
v
HALAMAN PERSEMBAHAN .................................................................
vi
ABSTRAK ..................................................................................................
vii
ABSTRACT ................................................................................................
viii
KATA PENGANTAR ................................................................................
ix
DAFTAR ISI ...............................................................................................
xii
DAFTAR TABEL .......................................................................................
xiv
DAFTAR GAMBAR ..................................................................................
xv
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ..................................................................
1
B. Rumusan Masalah ...........................................................................
5
C. Tujuan Penelitian ............................................................................
5
D. Manfaat Penelitian ..........................................................................
6
E. Metode Penelitian............................................................................
7
F. Sistematika Penulisan Hukum ........................................................
13
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Kerangka Teori................................................................................
16
1. Tinjauan tentang Negara Hukum .............................................
16
2. Tinjauan tentang Sistem Hukum ..............................................
18
3. Tinjauan tentang Kewenangan Pengelolaan Desa ...................
20
4. Tinjauan tentang Badan Usaha Milik Desa ..............................
25
5. Tinjauan tentang Kebijakan Publik ..........................................
29
6. Tinjauan tentang Pengelolaan Sumber Daya Air .....................
33
xii
B. Kerangka Pemikiran ........................................................................
39
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Deskripsi Desa Ponggok .................................................................
41
B. Pengelolaan Umbul Ponggok oleh BUMDesa Berdasarkan
Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, Dan
Transmigrasi Republik Indonesia Nomor 4 Tahun 2015 ...................
48
C. Kendala yang Dihadapi Oleh BUMDesa Dalam Mengelola
Umbul Ponggok ..............................................................................
80
D. Solusi yang Tepat Dalam Menyelesaikan Permasalahan Yang
Dihadapi BUMDesa Dalam Mengelola Umbul Ponggok ...............
83
BAB IV PENUTUP
A. Kesimpulan .....................................................................................
87
B. Saran ................................................................................................
88
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................
89
xiii
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1 Informasi Umum Desa Ponggok ....................................................
41
Tabel 2 Struktur Organisisasi BUMDesa Tirta Mandiri .............................
58
Tabel 3 Pendapatan BUMDesa Tirta Mandiri ............................................
79
xiv
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 1 Model Analisis Interaktif .........................................................
13
Gambar 2 Kerangka Pemikiran .................................................................
39
Gambar 3 Peta Administrasi Kecamatan Polanharjo ................................
42
Gambar 4 Peta Rencana Tata Ruang Desa Ponggok ................................
42
Gambar 5 Struktur Organisasi BUMDesa Tirta Mandiri ..........................
55
Gambar 6 Struktur Organisasi Pengelola BUMDesa Tirta Mandiri .........
56
Gambar 7 Saham BUMDesa Tirta Mandiri ..............................................
72
Gambar 8 Saham BUMDesa Tirta Mandiri ..............................................
72
Gambar 9 Saham BUMDesa Tirta Mandiri ..............................................
73
xv
PONGGOK OLEH BUMDESA (Berdasarkan Peraturan Menteri Desa,
Pembangunan Daerah Tertinggal, Dan Trasmigrasi Republik Indonesia
Nomor 4 Tahun 2015)
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu
Hukum
Pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh
Kunti Karisma Media
NIM. E0013251
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2017
i
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum Ini (Skripsi)
KEBIJAKAN PENGELOLAAN SUMBER DAYA AIR UMBUL
PONGGOK OLEH BUMDESA (Berdasarkan Peraturan Menteri Desa,
Pembangunan Daerah Tertinggal, Dan Trasmigrasi Republik Indonesia
Nomor 4 Tahun 2015)
Disusun Oleh :
Kunti Karisma Media
E0013251
Disetujui untuk Dipertahankan
Pembimbing I
Pembimbing II
Dr. Djoko Wahyu Winarno, S.H., M.S
Prof. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi
NIP. 19520511980031002
Handayani, S.H., M.M
NIP. 197210082005012001
ii
PENGESAHAN PENGUJI
Penulisan Hukum (Skripsi)
KEBIJAKAN PENGELOLAAN SUMBER DAYA AIR UMBUL
PONGGOK OLEH BUMDESA (Berdasarkan Peraturan Menteri Desa,
Pembangunan Daerah Tertinggal, Dan Trasmigrasi Republik Indonesia
Nomor 4 Tahun 2015)
Disusun oleh :
Kunti Karisma Media
NIM. E0013251
Telah diterima dan disahkan oleh Tim Penguji Penulisan Hukum (Skripsi)
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada :
Hari
:..........................
Tanggal
:..........................
DEWAN PENGUJI
1.
: ..................................
Ketua
2.
: ..................................
Sekretaris
3.
: ..................................
Anggota
Mengetahui
Dekan,
Prof.Dr.Supanto, S.H.,M.Hum
NIP 19601107 198601 1 001
iii
PERNYATAAN
Yang bertanda tangan dibawah ini :
Nama
: Kunti Karisma Media
NIM
: E0013251
Menyatakan dengan sesungg uhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul :
KEBIJAKAN
PENGELOLAAN
SUMBER
DAYA
AIR
UMBUL
PONGGOK OLEH BUMDESA (Berdasarkan Peraturan Menteri Desa,
Pembangunan Daerah Tertinggal, Dan Trasmigrasi Republik Indonesia
Nomor 4 Tahun 2015) adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan
karya saya dalam penulisan hukum (Skripsi) ini diberi tanda citiasi dan
ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan
saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa
pencabutan penulisan hukum (Skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan
hukum (Skripsi) ini.
Surakarta,
Yang membuat pernyataan,
Kunti Karisma Media
NIM. E0013251
iv
MOTTO
“Selalu berbuat baiklah kepada orang lain, termasuk kepada orang yang
membencimu, karena perbuatan baik yang kamu lakukan akan berbalik ke diri
kamu sendiri”
(Ibu)
v
HALAMAN PERSEMBAHAN
Skripsi ini penulis persembahkan sebagai wujud syukur, cinta dan
terimakasih kepada:
1. Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan rizki-Nya.
2. Kedua orangtuaku tercinta Bapak Saino Dita Panambang dan Ibu Ngatini
atas segenap curahan kasih sayang, nasehat, dan doa yang tiada henti serta
bimbingan dan dukungan yang selalu tercurahkan untuk penulis.
3. Nian Tunjung Sari dan Rochmad Jati Kurniawan kakak penulis yang selalu
memberikan doa, dukungan dan semangatnya.
4. Semua pihak yang telah membantu dalam proses penyelesaian skripsi ini.
5. Almamater Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah
member bekal ilmu pengetahuan dan pengalaman dalam bidang pendidikan.
vi
ABSTRAK
Kunti Karisma Media, E0013251, KEBIJAKAN PENGELOLAAN SUMBER
DAYA AIR UMBUL PONGGOK OLEH BUMDESA (Berdasarkan
Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, Dan Trasmigrasi
Republik Indonesia Nomor 4 Tahun 2015)
Penulisan hukum ini bertujuan untuk mengkaji Kebijakan Pengelolaan
Sumber Daya Air Umbul Ponggok oleh BUMDesa sudah sesuai dengan
Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, Dan Trasmigrasi
Nomor 4 Tahun 2015. Mengkaji mengenai kendala-kendala yang dihadapi oleh
BUMDesa dalam mengelola Umbul Ponggok dan terakhir mencari solusi yang
tepat dalam mengatasi kendala-kendala yang dihadapi BUMDesa dalam
mengelola Umbul Ponggok.
Penelitian hukum ini menggunakan penelitian empiris yang bersifat
deskriptif. Pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan
kualitatif. Jenis dan sumber bahan hukum terdiri dari data primer yakni data yang
diperoleh secara langsung di lapangan dengan wawancara, dan data sekunder
berasal dari telaah kepustakaan dan literatur. Penelitian ini menggunakan teknik
analisis data kualitatif dengan menggunakan, mengelompokkan, dan menyeleksi
data yang diperoleh dari penelitian lapangan, kemudian dihubungkan dengan
teori-teori, asas-asas, dan kaidah-kaidah hukum yang diperoleh dari studi
kepustakaan.
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan, maka dapat disimpulkan
bahwa BUMDesa Tirta Mandiri dalam mengelola Umbul Ponggok telah sesuai
dengan Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, Dan
Trasmigrasi Nomor 4 Tahun 2015. Kendala yang dihadapi BUMDesa Tirta
Mandiri dalam mengelola Umbul Ponggok adalah faktor internal dan faktor
eksternal. Faktor internal adalah mengenai Sumber Daya Manusia dan
kelangsungan sumber air Umbul Ponggok dan faktor ekstenal adalah
permasalahan pengembangan usaha yang terhambat oleh birokrasi. Dalam
mengatasi permasalahan tersebut maka BUMDesa Tirta Mandiri harus melakukan
pelatihan berkala untuk karyawan, melakukan analisis dampak lingkungan demi
keberlangsungan sumber daya air dan sinkronisasi peraturan Kementrian Desa
dan Kementrian Dalam Negeri untuk mengatasi permasalahan usaha yang
terhambat birokrasi.
Kata Kunci: Sumber Daya Air, Umbul Ponggok, BUMDesa
vii
ABSTRACT
Kunti Karisma Media, E0013251, POLICIES MANAGEMENT OF WATER
DEVELOPEMENT RESOURCES UMBUL PONGGOK BY BUMDESA
(Regulation Minister Of Countryside, Development Of Disadvantaged
Regions, And Transmigration Decree Republic of Indonesia Number 4 Year
Of 2015)
The research aims to determine The Policies Management Of Water
Developement Resources Umbul Ponggok by BUMDesa accordance with
Regulation Minister Of Countryside, Development Of Disadvantaged Regions,
and Transmigration Decree Republic of Indonesia Number 4 Year Of 2015.
Review on constraints confronting by BUMDesa in managing Umbul Ponggok
and find appropriate solutions to overcome constraints confronting by BUMDesa
in managing Umbul Ponggok.
The research use of descriptive an empirical research. Research approach
used qualitative approach. Type and source consist of primary data which
obtained directly even in the field as interviews, and secondary data obtained
from the study of literature. Research used qualitative data analytical techniques
by using, grouping, and selects data from field research, then linked with the
theories, principles and rules of law derived from the literature.
Based on research results and discussion, conclude that BUMDesa Tirta
Mandiri in managing Umbul Ponggok in accordance with The Regulation
Minister Of Countryside, Development Of Disadvantaged Regions, And
Transmigration Decree Republic of Indonesia Number 4 Year Of 2015.
Constraints confronting by BUMDesa Tirta Mandiri in managing Umbul
Ponggok include the internal factors and external factors. internal factors
regarding Human Resources and Umbul Ponggok Water Resources sustainability
and external factors include problem of development effort hampered by
bureaucracy. In overcoming these problems BUMDesa Tirta Mandiri have to do
periodical training for employees, conduct an environmental impact analysis for
the sustainability of Water Resources and The Minister Of Countryside rule
synchronization and Ministry Of Domestic to overcome effort problems hampered
by bureaucratic.
Keywords: Water Resources, Umbul Ponggok, BUMDesa
viii
KATA PENGANTAR
Puji syukur kepada Allah SWT, atas segala petunjuk, rahmat dan rejeki
yang telah diberikan kepada penulis hingga dapat menyelesaikan penulisan
hukum ini. Penulisan hukum ini berjudul “KEBIJAKAN PENGELOLAAN
SUMBER
DAYA
AIR
UMBUL
PONGGOK
OLEH
BUMDESA
(Berdasarkan Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal,
Dan Trasmigrasi Republik Indonesia Nomor 4 Tahun 2015)”. Penulisan
hukum (skripsi) ini membahas serta mengkaji tentang pengelolaan sumber daya
air Umbul Ponggok oleh BUMDesa berdasarkan Peraturan Menteri Desa,
Pembangunan Desa Tertinggal, Dan Transmigrasi Republik Indonesia Nomor 4
Tahun 2015, mencari hambatan dalam pengelolaan tersebut serta mencari solusi
yang tepat untuk menyelesaikan permasalahan.
Penulis menyadari bahwa dalam penyelesaian penulisan hukum ini tidak
terlepas dari bimbingan, bantuan serta dorongan dari berbagai pihak. Atas
perhatian yang besar selama penulisan hukum ini , maka perkenankan penulis
untuk menyampaikan rasa hormat dan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada
1. Prof. Dr. Supanto, S.H.,M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta;
2. Dr. Djoko Wahyu Winarno, S.H., M.S selaku Pembimbing I Penulisan
Hukum (Skripsi) yang telah memberikan bimbingan, masukan, dukungan,
dan pengarahan yang sangat berarti dalam proses penyelesaian penulisan
hukum ini;
3. Prof. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani, S.H., M.M selaku Kepala
Bagian Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum Sebelas Maret
Surakarta sekaligus Pembimbing II Penulisan Hukum (Skripsi) yang telah
memberikan bimbingan, masukan, dukungan, dan pengarahan yang sangat
berarti dalam proses penyelesaian penulisan hukum ini;
4. Wida Astuti, S.H., M.H. selaku Pembimbing Akademik yang telah
memberikan masukan dan nasehat yang sangat berarti dalam proses
belajar mengajar penulis selama menempuh kuliah;
ix
5. Seluruh Dosen Pengajar dan Staff Fakultas Hukum yang telah memberi
ilmu dalam proses menuju penyusunan penulisan hukum ini;
6. Bapak Joko Winarno selaku Direktur BUMDesa Tirta Mandiri dan
pengurus BUMDesa Tirta Mandiri yang sudah memberi ijin kepada
penulis untuk melakukan penelitian dan bersedia memberikan data dan
wawancara untuk kepentingan skripsi ini;
7. Bapak Ibu Sutopo yang menemani penulis pertama kali untuk melakukan
penelitian di Desa Ponggok;
8. Orang tua dan seluruh Keluargaku yang selalu mendukung dan
mendoakanku yang membantu penulis dalam berproses dan mengajarkan
banyak hal dalam hidup;
9. Sahabat-sahabatku Dea Rohmah, Asri, Prista, Rafika, Alifia Dea, Arief
Argya yang selalu memberikan motivasi kepada penulis dalam
mengerjakan penulisan hukum ini;
10. Teman seperjuangan lomba Alan, Datik, Hanna, Arini, Ihsan, Mb Indri,
Fatta, Rio, Ivan, Irvan yang selalu memberikan semangat dan dukungan
kepada penulis;
11. Muhammad Arkan Tunas yang selalu setia memberikan semangat kepada
penulis untuk segera menyelesaikan penulisan hukum ini;
12. Teman seperjuangan skripsi HAN Valen, Risqul, Julio, Asti, Monica,
Asoka dan Clara yang selalu setia memberikan semangat;
13. Sahabat Organisasi KSP Principium mb Lely, mb Enty, mb Wulan, mas
Tegar, Ghena, Atta, Rizky, Fiqi, dan semua anggota KSP Principium.
14. Keluarga International Law Community FH UNS;
15. Sahabat Kuliah Kerja Nyata Desa Karangturi Hana, Raras, Virgi, Latifah,
Puri, Ratih, Christina, Anas, dan Afrias;
x
16. Semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan
penulisan hukum ini.
Demikian, semoga penulisan hukum ini dapat bermanfaat bagi
perkembangan ilmu pengetahuan pada umumnya dan ilmu hukum pada
khususnya.
Surakarta,
Penulis
Kunti Karisma Media
xi
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ..................................................................................
i
PERSETUJUAN PEMBIMBING...............................................................
ii
PENGESAHAN PENGUJI .........................................................................
iii
PERNYATAAN ..........................................................................................
iv
MOTTO ......................................................................................................
v
HALAMAN PERSEMBAHAN .................................................................
vi
ABSTRAK ..................................................................................................
vii
ABSTRACT ................................................................................................
viii
KATA PENGANTAR ................................................................................
ix
DAFTAR ISI ...............................................................................................
xii
DAFTAR TABEL .......................................................................................
xiv
DAFTAR GAMBAR ..................................................................................
xv
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ..................................................................
1
B. Rumusan Masalah ...........................................................................
5
C. Tujuan Penelitian ............................................................................
5
D. Manfaat Penelitian ..........................................................................
6
E. Metode Penelitian............................................................................
7
F. Sistematika Penulisan Hukum ........................................................
13
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Kerangka Teori................................................................................
16
1. Tinjauan tentang Negara Hukum .............................................
16
2. Tinjauan tentang Sistem Hukum ..............................................
18
3. Tinjauan tentang Kewenangan Pengelolaan Desa ...................
20
4. Tinjauan tentang Badan Usaha Milik Desa ..............................
25
5. Tinjauan tentang Kebijakan Publik ..........................................
29
6. Tinjauan tentang Pengelolaan Sumber Daya Air .....................
33
xii
B. Kerangka Pemikiran ........................................................................
39
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Deskripsi Desa Ponggok .................................................................
41
B. Pengelolaan Umbul Ponggok oleh BUMDesa Berdasarkan
Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, Dan
Transmigrasi Republik Indonesia Nomor 4 Tahun 2015 ...................
48
C. Kendala yang Dihadapi Oleh BUMDesa Dalam Mengelola
Umbul Ponggok ..............................................................................
80
D. Solusi yang Tepat Dalam Menyelesaikan Permasalahan Yang
Dihadapi BUMDesa Dalam Mengelola Umbul Ponggok ...............
83
BAB IV PENUTUP
A. Kesimpulan .....................................................................................
87
B. Saran ................................................................................................
88
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................
89
xiii
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1 Informasi Umum Desa Ponggok ....................................................
41
Tabel 2 Struktur Organisisasi BUMDesa Tirta Mandiri .............................
58
Tabel 3 Pendapatan BUMDesa Tirta Mandiri ............................................
79
xiv
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 1 Model Analisis Interaktif .........................................................
13
Gambar 2 Kerangka Pemikiran .................................................................
39
Gambar 3 Peta Administrasi Kecamatan Polanharjo ................................
42
Gambar 4 Peta Rencana Tata Ruang Desa Ponggok ................................
42
Gambar 5 Struktur Organisasi BUMDesa Tirta Mandiri ..........................
55
Gambar 6 Struktur Organisasi Pengelola BUMDesa Tirta Mandiri .........
56
Gambar 7 Saham BUMDesa Tirta Mandiri ..............................................
72
Gambar 8 Saham BUMDesa Tirta Mandiri ..............................................
72
Gambar 9 Saham BUMDesa Tirta Mandiri ..............................................
73
xv