TINJAUAN YURIDIS PELAKSANAAN PERWALIAN TERHADAP ANAK DIBAWAH UMUR KORBAN TSUNAMI DI ACEH

  TINJAUAN YURIDIS PELAKSANAAN PERWALIAN TERHADAP ANAK DIBAWAH UMUR KORBAN TSUNAMI DI ACEH TESIS Oleh YUDHI MARZA HARCA 107011113/M.Kn FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2013

  TINJAUAN YURIDIS PELAKSANAAN PERWALIAN TERHADAP ANAK DIBAWAH UMUR KORBAN TSUNAMI DI ACEH TESIS Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan Pada Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Oleh YUDHI MARZA HARCA 107011113/M.Kn FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2013

  

Judul Tesis : TINJAUAN YURIDIS PELAKSANAAN

PERWALIAN TERHADAP ANAK DI BAWAH UMUR KORBAN TSUNAMI DI ACEH Nama Mahasiswa : YUDHI MARZA HARCA Nomor Pokok : 107011113 Program Studi : Kenotariatan

  

Menyetujui

Komisi Pembimbing

(Prof. H. T. Syamsul Bahri, SH)

Pembimbing Pembimbing

  

(Prof. H. M. Hasballah Thaib, MA, PhD) (Prof. Dr. Abdullah Syah, MA)

Ketua Program Studi, Dekan, (Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN) (Prof. Dr. Runtung, SH, MHum) Tanggal lulus : 14 Maret 2013

  Telah diuji pada Tanggal : 14 Maret 2013 PANITIA PENGUJI TESIS Ketua : Prof. H. T. Syamsul Bahri, SH Anggota : 1. Prof. H. M. Hasballah Thaib, MA, PhD

  2. Prof. Abdullah Syah, MA, PhD

  3. Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN

  4. Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, MHum

SURAT PERNYATAAN

  Saya yang bertanda tangan dibawah ini : Nama : YUDHI MARZA HARCA Nim : 107011113 Program Studi : Magister Kenotariatan FH USU Judul Tesis : TINJAUAN YURIDIS PELAKSANAAN PERWALIAN

TERHADAP ANAK DI BAWAH UMUR KORBAN TSUNAMI DI ACEH

  Dengan ini menyatakan bahwa Tesis yang saya buat adalah asli karya saya sendiri bukan Plagiat, apabila dikemudian hari diketahui Tesis saya tersebut Plagiat karena kesalahan saya sendiri, maka saya bersedia diberi sanksi apapun oleh Program Studi Magister Kenotariatan FH USU dan saya tidak akan menuntut pihak manapun atas perbuatan saya tersebut.

  Demikianlah surat pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya dan dalam keadaan sehat.

  Medan, Yang membuat Pernyataan Nama : YUDHI MARZA HARCA Nim : 107011113

  ABSTRAK

  Permasalahan perwalian merupakan hal terpenting bagi kelangsungan hidup anak kecil (anak dibawah umur) atau anak yang masih belum bisa mengurus diri sendiri seperti anak-anak terlantar, baik dalam mengurus harta kekayaan maupun dalam mengurus lingkungannya sendiri atau dengan istilah lain yakni anak yang masih belum bisa atau belum cakap bertindak dalam hukum. Oleh karena itu maka perlu adanya seseorang atau sekelompok orang yang dapat mengurus dan memelihara juga membimbing anak yang masih belum ada walinya atau yang belum ada yang mengurus, demi keselamatan, kelangsungan hidup anak dan hartanya.

  Penelitian menggunakan penelitian deskriptif analitis, yang menguraikan atau memaparkan sekaligus menganalisis tentang mekanisme perwalian anak dibawah umur korban tsunami di Aceh, menjelaskan aturan-aturan perwalian, penerapanya dimasyarakat, aturan aturan baru yang lahir setelah tsunami,serta pengawasan terhadap perwalian tersebut dan akibat hukumnya.

  Dari hasil penelitian diketahui bahwa perwalian ada yang dilaksanakan bukan hasil penunjukkan resmi berdasarkan hukum formal, tetapi berdasarkan persetujuan bersama dalam keluarga. Sehingga pengelolaan harta milik si anak yang membutuhkan wali pun tidak dijalankan sesuai petunjuk hukum, melainkan berjalan apa adanya, hal ini menyebabkan tidak memiliki suatu kepastian hukum. Perwalian merupakan suatu lembaga yang berupaya untuk mengurusi kepentingan anak yang belum dewasa, baik kepentingan pribadinya maupun kepentingan harta bendanya. wali wajib bertanggung jawab atas kesejahteraan dan mengurus harta benda anak yang berada dibawah perwaliannya, Wali dapat dituntut oleh keluarga sianak ataupun anak itu sendiri atas kerugian yang ditimbulkan oleh wali. Kendati dalam peraturan perundang-undangan telah diatur permasalahan perwalian ini, akan tetapi pasca tsunami peraturan tentang perwalian ini tidak di indahkan dalam menanganinya sehingga banyak menyisakan pemasalahan hukum yang tidak terselesaikan. Khususnya masyarakat adat Aceh yang memiliki karakter sederhana cenderung memahami dan melaksanakan sesuatu melalui suatu prosedur yang mudah dan tidak berbelit-belit. Akibat kurangnya pemahaman dari masyarakat menyangkut hukum perwalian dan kurangnya kontrol dari pihak-pihak atau lembaga perwalian yang berwenang menjadi wali/wali pengawas serta kurangnya koordinasi antara lembaga yang terlibat meyebabkan keberadaan perwalian anak yang berada di Gampong (desa) tidak terpantau baik kepengurusan maupun pengawasannya.

  Disarankan agar Perlunya penyeragaman aturan hukum menyangkut perwalian sehingga tidak menyebabkan pluralisme hukum dimasyarakat. Perlunya sosialisasi kemasyarakat menyangkut perwalian secara formal sehingga tidak muncul anggapan, penyelesaian perkara perwalian di Pengadilan berbelit-belit dan sulit untuk dilaksanakan.Meningkatkan koordinasi dengan lembaga-lembaga pemerintah yang berhubungan dengan masalah perwalian melalui peraturan perundang-undangan, yang mengatur kesepakatan kerjasama antara Baitul Mal dengan lembaga-lembaga yang terkait dengan permasalahan perwalian. Dengan demikian dapat meningkatkan kualitas pelayanan publik dan terbangunnya kelembagaan yang akuntabel dan professional.

  Kata kunci: Perwalian, Anak di bawah Umur, dan Korban Tsunami

  

ABSTRACT

Guardianship is very important for the viability of children (young children) or children who cannot take care of themselves, such as displaced children who are not able to take care of their property or their own environment. In other words, they have not yet been able to act legally; therefore, someone or a group of people are needed to take care of and guide them as guardians for the sake of their safety, their survival, and their property.

  The research used descriptive analytic approach which described and analyzed the mechanism of the guardian of young children who are the victims of tsunami in Aceh and explained the regulations of guardianship, its application in society or new regulations existed after the tsunami occurred, the supervision of the guardian, and its legal consequences.

  The result of the research showed that the guardianship was not conducted

officially but based on the agreement among the members of the family.

Consequently, the management of the children’s property with a guardianship is not conducted legally but whatever is available so that there is no legal certainty. Guardianship is an institution which attempts to take care of young children’s interest, either their personal interest or their property. A guardian is responsible for children’s welfare and for taking care of their property. A guardian can be sued by the children’s families or by the children themselves when he harms them. Although there is a regulation on guardianship, it has been ignored after the incident of tsunami so that there are many legal problems which cannot be solved. Specifically, Acehnese have simple characters that tend to think and to carry out something which is not difficult and complicated. Since they lack of understanding about guardianship, and the lack of control by the parties or the guardianship institutions that have the right to become the guardian/supervisor, and the lack of coordination among the institutions, the guardianship of children, either its management or its supervision, at Gampong (villages) cannot be controlled effectively.

  It is recommended that the legal standardization of guardianship is needed so that there will be no pluralism in the society. The socialization about guardianship formally is also needed so that there will be no assumption that the guardianship case in the Court is very complicated and very difficult to be solved. Coordination among the government institutions regarding guardianship through legal provisions which regulate the cooperative agreement between Baitul Mal (Treasury) and the institutions related to guardianship should be increased in order that the quality of public service can be increased and accountable and professional institutions can be established.

  Keywords: Guardianship, Young Children, Tsunami Victims

KATA PENGANTAR

  Puji dan Syukur Alhamdulillah kehadirat ALLAH SWT karena hanya dengan berkat dan karunia-Nya penulisan tesis ini dengan judul “TINJAUAN YURIDIS

  

PELAKSANAAN PERWALIAN TERHADAP ANAK DI BAWAH UMUR

KORBAN TSUNAMI DI ACEH”.

  Penulisan tesis ini merupakan salah satu persyaratan untuk memperoleh gelar Magister Kenotariatan (M.Kn.) Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

  Dalam penulisan tesis ini banyak pihak yang telah memberikan bantuan dorongan moril berupa masukan dan saran, sehingga penulisan tesis dapat diselesaikan tepat pada waktunya. Oleh sebab itu, ucapan terima kasih yang mendalam penulis sampaikan secara khusus kepada yang terhormat dan amat terpelajar Bapak Prof. H.T. Syamsul Bahri, SH., Bapak Prof. H. M.

  

Hasballah Thaib, MA.Ph.D., dan Prof. Dr. Abdullah Syah, M.A. selaku Komisi

  Pembimbing yang telah dengan tulus ikhlas memberikan bimbingan dan arahan untuk kesempurnaan penulisan tesis ini.

  Kemudian juga, semua pihak yang telah berkenan memberi masukan dan arahan yang konstruktif dalam penulisan tesis ini sejak kolokium, seminar hasil sampai ujian tertutup sehingga penulisan menjadi lebih sempurna dan terarah.

  Selanjutnya ucapan terima kasih penulis yang sebesar-besarnya kepada :

  1. Bapak Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM&H, M.Sc (CTM), Sp.A(K) selaku Rektor Universitas Sumatera Utara atas kesempatan dan fasilitas yang diberikan dalam menyelesaikan pendidikan Program Studi Magister Kenotariatan di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara

  2. Bapak Prof. Dr. Runtung, SH, M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, atas kesempatan dan fasilitas yang diberikan kepada Penulis dalam menyelesaikan pendidikan ini.

  3. Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN, selaku Ketua Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, yang telah memberikan dorongan kepada Penulis untuk segera menyelesaikan penulisan tesis ini.

  4. Ibu Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, M.Hum, selaku Sekretaris Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, yang telah memberikan dorongan kepada Penulis untuk segera menyelesaikan penulisan tesis ini.

  5. Bapak dan Ibu Dosen Magister Kenotariatan Universitas Sumatera Utara, yang telah memberikan bimbingan dan arahan serta ilmu yang sangat bermanfaat selama Penulis mengikuti proses kegiatan belajar mengajar di bangku kuliah.

  6. Seluruh Staf/Pegawai di Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, yang telah banyak memberikan bantuan kepada Penulis selama menjalani pendidikan.

  7. Ketua Mahkamah Syariyah Banda Aceh beserta staf, Pimpinan Baitul mal Di Kota Banda Aceh, beserta staf bagian pembiaaan dan seluruh responden dan informan yang telah banyak membantu dalam hal pengambilan data dan informasi-informasi penting lainnya yang berkenaan dengan penulisan tesis ini.

  8. Rekan-rekan Mahasiswa dan Mahasiswi di Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, khususnya angkatan tahun 2010 yang telah banyak memberikan motivasi kepada Penulis dalam menyelesaikan tesis ini.

  Teristimewa diucapkan dengan tulus hati terima kasi kepada kedua orang tua penulis, H. Razali Harun dan ibunda Hj. Nurhayati Abdullah serta adik-adik tercinta Fitria Harca, SH. Dan Putra Ricky Harca, ST. yang selalu mengasihi dan mendoakan, serta memberikan nasehat dan motivasi untuk berbuat sesuatu yang terbaik demi masa depan penulis dan dalam penyelesaian tesisi ini.

  Serta terima kasih terhadap semua pihak yang tidak dapat disebut satu- persatuatas kebaikan dan ketulusan, dan dukungan serta doanya.

  Penulis menyadari sepenuhnya tulisan ini masih jauh dari sempurna, namun besar harapan penulis kiranya tesis ini dapat memberikan manfaat kepada semua pihak, terutama para pemerhati hukum perdata pada umumnya dan ilmu kenotariaan pada khususnya. Demikian pula atas bantuan dan kebaikan yang telah diberikan kepada penulis mendapat balasan yang setimpal dari Allah SWT, agar selalu dilimpahkan kebaikan, kesehatan, kesejahteraan dan rezeki yang melimpah kepada kita semua. Amien Ya Rabbal ‘Alamin

  Medan, Maret 2013 Penulis,

  Yudhi Marza Harca

RIWAYAT HIDUP I.

  Nama : Yudhi Marza Harca Tempat / Tgl. Lahir : Banda Aceh, 10 Maret 1982. Jenis Kelamin : Laki-laki Agama : Islam Alamat : Jalan Hasan Saleh Lr. H. Keuchik Man. Nomor 18.

  Neusu Aceh, Banda Aceh.

II. ORANG TUA

  Nama Ayah :

  H. Razali Harun Nama Ibu : Hj. Nurhayati Abdullah

III. PENDIDIKAN

  SD Negeri 77 Banda Aceh Tamat Tahun 1994 SMP Negeri 3 Banda Aceh Tamat Tahun 1997 SMA Negeri 2 Banda Aceh Tamat Tahun 2000 S-1 Fakultas Hukum Universitas Syiah Kuala Banda Aceh Tamat Tahun 2006

  S-2 Program Studi Magister Kenotariatan (M.Kn) Fakultas Hukum Universitas Sumatra Utara Medan Tahun 2010 s/d 2013.

  

DAFTAR ISI

Halaman

  ABSTRAK

  .................................................................................................. i ..................................................................................................

  ABSTRACT

  ii

  KATA PENGANTAR.................................................................................... iii DAFTAR RIWAYAT HIDUP ..................................................................... vi DAFTAR ISI ..... ………….………………………………………………… vii DAFTAR TABEL .........................................................................................

  x BAB I PENDAHULUAN ....................................................................

  1 A. Latar belakang ... .................................................................

  1 B. Rumusan Masalah ............................................................. .

  10 C. Tujuan Penelitian..................................................................

  10 D. Manfaat Penelitian . .............................................................

  11 E. Keaslian Penelitian ...............................................................

  11 F. Kerangka Teori dan Konsepsi……………...........................

  14 G. Metode Penelitian ................................................................

  24 BAB II TINJAUAN TENTANG HUKUM PERWALIAN ANAK YANG TIDAK ADA ORANG TUANYA ..............................

  28 A. Pengertian Anak dan Batasan Usia Anak ..........................

  28 1. Pengertian Anak..........................................................

  28 2. Batasan Usia Anak......................................................

  31 3. Hak-hak anak ..............................................................

  35 B. Pengertian dan macam-macam perwalian .........................

  36 1. Pengertian Perwalian .................................................

  36 2. Berbagai Macam Perwalian........................................

  40 3. Asas-asas dalam perwalian .........................................

  42

  4. Syarat-Syarat Seorang Anak Memperoleh Perwalian

  43 C. Dasar hukum perwalian .....................................................

  43 1. Dasar Hukum Menurut Syariat ...................................

  44

  2. Landasan Hukum Perwalian Menurut Hukum Adat ..

  56 2. Penunjukan Wali Oleh Pengadilan di Aceh ...............

  89 3. Struktur Dari Lembaga Baitul Mal .............................

  84 2. Dasar Hukum Baitu Mal .............................................

  84 1. Tugas dan Kewenangan Baitul Mal............................

  84 C. Baitul Mal Sebagai Salah Satu Lembaga Perwalian Di Aceh

  82 4. Larangan-larangan dalam perwalian...........................

  81 3. Kewajiban wali ...........................................................

  76 2. Syarat-syarat menjadi wali .........................................

  76 1. Yang ditunjuk sebagai wali ........................................

  75 B. Orang yang ditunjuk sebagai wali, Kewajiban sebagai wali, serta larangannya ......................................................

  72 4. Kedudukan Perempuan Dalam Perwalian ..................

  3. Prosedur Pengajuan Permohonan Perwalian Pada Makamah Syar’iyah....................................................

  64

  1. Pelaksanaan Penunjukan Wali Pada Mayarakat Aceh

  46 3. Landasan Hukum Menurut KUHPerdata....................

  56

  56 A. Tinjauan Pelaksanaan Perwalian menurut Adat dan kebiasaan di Aceh .............................................................

  UMUR YANG TIDAK ADA LAGI ORANG TUANYA

DI BANDA ACEH .................................................................

  54 BAB III PELAKSANAAN PERWALIAN ANAK DIBAWAH

  52 2. Mulai Berlakunya Perwalian ......................................

  52 1. Tujuan Perwalian ........................................................

  51 D. Tujuan dan Saat Berlakunya Perwalian .............................

  50 6. Hukum Perwalian Dalam Qanun Aceh.......................

  5. Landasan Hukum Menurut Undang-undang 23 tahun 2002 tentang perlindungan anak ................................

  49

  4. Landasan Hukum Menurut KHI dan UU No.1 Tahun 1974 .................................................................

  47

  91

  D. Tinjauan Mengenai Pengawasan Perwalian ......................

  95 E. Pengelolaan Managemen Harta (Aset) dalam Perwalian. . 100

  1. Menyangkut Simpanan di Bank.................................. 102

  2. Mengenai Permasalahan Pertanahan .......................... 104

  BAB IV KENDALA DALAM PELAKSANAAN PERWALIAN TERHADAP ANAK DIBAWAH UMUR KORBAN TSUNAMI DI BANDA ACEH ............................................. 107

  1. Kendala Sarana Perundang-Undangan .............................. 107

  2. Kurangnya Pemahaman Terhadap Perwalian di masyarakat ......................................................................... 108

  3. Kendala Kurangnya Koordinasi Antara Lembaga Yang Terlibat Dengan Masalah perwalian .................................. 110

  4. Pengawasan Perwalian....................................................... 111

  BAB V KESIMPULAN DAN SARAN .................................... 114 A. Kesimpulan ............................................................. 114 B. Saran ........................................................................ 116 DAFTAR PUSTAKA ......................................................................... 118 LAMPIRAN

  

DAFTAR TABEL

Halaman

  TABEL 1: Perwalian Dalam Masyarakat Aceh ................................................ 61 TABEL 2: Perkara Perwalian yang di putus oleh Mahkamah Syariah Kota

  Banda Aceh ..................................................................................... 75