30 -
Jasa, yaitu sesuatu hasil yang tidak harus dalam bentuk fisik, tetapi dapat dinikmati oleh panca indera atau perasaan gerak, suara, keindahan,
kenyamanan, dan rupa. -
Surat menyurat berharga, yaitu suatu produk yang berupa surat-surat berharga sebagai hasil kegiatan atau pekerjaan administrasi perkantoran
Moenir, 1992:196-205.
1.5.1.2.5 Standar Pelayanan
Standar atau ukuran dasar khusus adalah untuk mengetahui mutu pelayanan. Oleh karena itu, sementara orang ada yang menyebutnya dengan mutu pelayanan.
Sasaran ukuran adalah untuk mengetahui apakah pelayanannya sudah prima atau belum prima. Standar pelayanan bagi birokrasi pada umumnya ditentukan dalam
Undang-Undang atau perundang-undangan lainnya. Apabila tidak ada ditentukan dalam perundang-undangan, bisa dilakukan dengan mengumpulkan pendapat para
ahli untuk di analisis menghasilkan standar pelayanan. Dalam menentukan standar pelayanan, lebih baik melalui penelitian lapangan, atau mendengarkan pendapat
pelanggan Boediono, 2003:78.
1.5.1.3 Pengertian Penyuluhan
Secara hanafiah, penyuluhan bersumber dari kata suluh yang berarti obor atau pun alat untuk menerangi keadaan yang gelap. Dari asal perkataan tersebut dapat
diartikan bahwa penyuluhan dimaksudkan untuk memberi penerangan atau pun
Universitas Sumatera Utara
31 kepada mereka yang disuluhi, agar tidak lagi berada dalam kegelapan mengenai
sesuatu masalah tertentu. Claaretal, membuat rumusan penyuluhan merupakan jenis khusus pendidikan
pemecahan masalah problem solving yang berorientasi pada tindakan; yang mengajarkan sesuatu, mendemonstrasikan, dan memotivasi, tapi tidak melakukan
pengaturan regulating dan juga tidak melaksanakan program non edukatif Zulkarimein, 1990:7. Samsudin menyebut penyuluhan sebagai suatu usaha
pendidikan non-formal yang dimaksudkan untuk mengajak orang sadar dan mau melaksanakan ide-ide baru Zulkarimein, 1990:7.
Penyuluhan merupakan suatu usaha menyebarluaskan hal-hal yang baru agar masyarakat mau tertarik dan berminat untuk melaksanakannya dalam kehidupan
sehari-hari. Penyuluhan juga merupakan suatu kegiatan mendidikkan sesuatu kepada masyarakat, memberi mereka pengetahuan, informasi-informasi dan berperilaku
hidup menurut apa yang seharusnya. Menurut Zulkarimein 1990:11 hal-hal pokok dalam melakukan penyuluhan:
1. Masalah yang dihadapi
2. Siapa yang disuluh
3. Apa tujuan objecvitives yang hendak dicapai dari setiap kegiatan penyuluhan
4. Pendekatan yang dipakai
5. Pengemban pesan
6. Metodesaluran yang digunakan
7. Sistem evaluasi didalam rencana
Universitas Sumatera Utara
32
1.5.1.4 Pengertian Administrasi Publik
Menurut Prajudi Atmosudirdjo 1982:272 mengemukakan administrasi publik adalah administrasi dari pada negara sebagai organisasi, dan administrasi yang
mengejar tercapainya tujuan-tujuan yang bersifat kenegaraan.
Lebih lanjut Dwight Waldo 1955:26 mendefenisikan administrasi publik adalah manajemen dan organisasi dari pada manusia-manusia dan peralatannya guna
mencapai tujuan pemerintah. Ditambah lagi dengan pendapat Felix A. Nigro dan Lloyd G. Nigro 1970:21,
bahwa administrasi publik adalah suatu kerjasama kelompok dalam lingkungan pemerintahan; yang meliputi ketiga cabang pemerintahan: eksekutif, legislatif, dan
yudikatif serta hubungan di antara mereka; dan mempunyai peranan penting dalam perumusan kebijaksanaan pemerintahan, dan karenanya merupakan sebagian proses
politik; serta berkaitan erat dengan berbagai macam kelompok swasta dan perorangan dalam menyajikan pelayanan kepada masyarakat.
Menurut Gerald E. Caiden 1982:27, bahwa ada tujuh hal khusus dari administrasi publik yaitu: tidak dapat dielakkan, senantiasa mengharapkan ketaatan,
mempunyai prioritas, mempunyai pengecualian, puncak pimpinan politik, sulit diukur, sehingga kita terlalu banyak mengharap dari publik administrasi ini.
1.5.1.5 Fungsi Administrasi
