BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Perkebunan merupakan sistem perekonomian pertanian komersial yang bercorak kolonial. Sistem perkebunan ini dibawa oleh perusahaan kapitalis asing pada
jaman penjajahan yang sebenarnya merupakan sistem perkebunan Eropa. Perkebunan merupakan bagian dari sistem perekonomian pertanian komersial
yang diwujudkan dalam bentuk usaha pertanian tanaman komersial dalam skala besar dan kompleks yang bersifat padat modal, menggunakan lahan yang luas,
memiliki organisasi tenaga kerja yang besar dengan pembagian kerja yang rinci, menggunakan teknologi modern, spesialisasi, sistem administrasi dan birokrasi
serta pemasaran yang baik Pahan, 2008. Ada beberapa jenis tanaman perkebunan yang banyak dibudidayakan di Indonesia
yang terbagi atas tanaman semusim dan tanaman tahunan. Salah satu tanaman perkebunan semusim yang dibudidayakan pada masa penjajahan hingga sekarang
adalah tanaman tebu. Di Sumatera Utara sendiri terdapat beberapa perkebunan tebu yang cukup luas,
baik itu perkebunan tebu milik rakyat maupun milik negara. PT. Perkebunan Nusantara II PTPN II merupakan salah satu Badan Usaha Milik Negara, yang
mengusahakan tanaman tebu sebagai tanaman perkebunan.
Universitas Sumatera Utara
Pertanaman tebu di Provinsi Sumatera Utara dikelola oleh PTPN II. Yaitu dengan lokasi penanaman di wilayah pabrik gula Sei Semayang Kabupaten Deli Serdang
dan di wilayah pabrik gula Kwala Madu Kabupaten Langkat dengan proporsi tebu rakyat sebesar 8,52 Dinas Perkebunan Sumatera Utara, 2008.
Budidaya tanaman tebu yang diusahakan oleh PTPN II dimulai sejak tahun 1983.
Tanaman tebu yang diusahakan oleh PTPN II terbagi dalam dua macam yaitu sebagai tanaman konversi dan tanaman rotasi. Tanaman konversi adalah sebagian
lahan tembakau deli yang dialihfungsikan untuk budidaya tanaman tebu yang secara terus menerus ditanam disuatu areal, sedangkan tanaman rotasi adalah
penanaman tebu yang ditanam disaat tanaman tembakau deli telah selesai dipanen. Dan rotasi yang dijalankan dilahan tembakau deli adalah setiap 5 tahun
Febrianto, 2006. Beberapa tahun terakhir produksi dan produktivitas gula PTPN II Sumatera Utara
masih berfluktuatif pada tingkat produktivitas dibawah normal. Jika mencermati perkembangan produksi selama 20 tahun giling 1983-2002, rendahnya produksi
terjadi sejak tahun giling 1999, rataan produktivitas hablur yang dihasilkan hanya mencapai 4,6 ton per ha Dinas Perkebunan Sumatera Utara, 2008.
Universitas Sumatera Utara
Tabel. 1 Pengembangan Tebu di Provinsi Sumatera Utara Tahun 2005 sd 2009 .
NO Tahun Pengusahaan
Tebu Luas Ha
Produksi Tebu Ton
Rendemen Produksi
Hablur Ton
1 Tahun
2005
TS TR
13.409,4 736,0
1.146.332,2 44.160.0
6,75 6,75
77.377,424 2.980,800
Jumlah 1
- 14.145,4
1.190.492.2 -
80.358,224
2 Tahun
2006 TS
TR 12.366,16
588,36 853.344,06
33.441,48 5,70
5,70 48.726,915
2.146,085
Jumlah 2
- 12.954,52
886.785,540 -
50.873,000
3 Tahun
2007 TS
TR 11.797,6
655,9 657.353,14
39.510,85 6,0
6,0 40.755,89
2.449,67
Jumlah 3
12.452,5 696.863,99
- 43.205,57
4 Tahun
2008 TS
TR 12.827
808 890.835,22
52.489 6,00
6,00 60.131,8
3.546,56
Jumlah 4
13.635 943.324,22
63.678,36
5 Tahun
2009 TS
TR 7.277,51
1.308,92 424.329,48
67.081,91 6,06
6,06 25.711,95
4.060,98
Jumlah 5
- 8.585,93
491.348,39 -
29.772,92
Sumber : Dinas Perkebunan Sumatera Utara, 2005-2009
Universitas Sumatera Utara
Dari tabel diatas, dapat dilihat bahwa luas perkebunan tebu PTPN II yang ditandai dengan TS terus mengalami penurunan. Pada tahun 2008 luas
perkebunan tebu PTPN II sempat mengalami kenaikan, akan tetapi pada tahun 2009 luas perkebunan tebu PTPN II mengalami penurunan yang cukup besar
sebesar 5.500 Hektar. Penurunan areal perkebunan tebu ini dikarenakan adanya alih fungsi lahan menjadi lahan perkebunan kelapa sawit.
Selain itu, dari tabel juga dapat dilihat bahwa produktivitas tebu PTPN II dapat
dikatakan menurun. Dari tahun 2005 – 2009, angka produktivitas menunjukkan angka sebesar 85,5 ton, 69 ton, 55,7 ton, 69,5 ton, dan 58 ton per Ha nya.
Penurunan produktivitas antara lain disebabkan faktor baku teknis budidaya yang
tidak pernah tercapai. Artinya, pelaksanaan budidaya dilapangan belum sesuai dengan pedoman budidaya. Faktor lain yang menonjol adalah proporsi tanaman
keprasan yang cukup besar, dominasi varietas tebu lama yang telah mengalami degradasi genetik dan dikepras berulang-ulang serta sudah tidak murni lagi.
Sehingga untuk kembali dapat meningkatkan produktivitasnya maka harus dilakukan program rehabilitasi tanaman yang terencana dengan menanam
varietas-varietas tebu unggul. Beberapa karakteristik yang melekat pada tanaman tebu dapat menjadi pendorong
dan penghambat dalam pengembangan tebu. Karakteristik tebu yang dapat menjadi pendorong antara lain : 1 tebu mempunyai fleksibilitas tinggi terhadap
kondisi lingkungan sehingga dapat dibudidayakan dalam berbagai kondisi lahan, relatif rentan terhadap hama penyakit, 2 tebu memiliki pilihan yang luas dalam
pengembangan produk-produknya. Sedangkan karakteristik tebu yang menjadi
Universitas Sumatera Utara
penghambat adalah pada pengelolaan yang lebih sulit dan biaya tebang, muat dan angkut yang lebih besar. Disamping itu perbandingan bobot tebu dengan nilai per
unit bobotnya lebih rendah. Tebu bersifat cepat mudah rusak. Rendemen yang telah mencapai kemasakan optimal akan cepat menurun, sehingga jika ada
hambatan pada saat penebangan maupun pengolahan mengakibatkan terjadi pengurangan kadar gula yang dihasilkan.
Dinas Perkebunan Sumatera Utara, 2008. Karakteristik penghambat dalam pengembangan tebu diatas merupakan salah satu
alasan terjadinya alih fungsi lahan tebu. Dan tanaman kelapa sawit merupakan tanaman pengganti tanaman tebu di PTPN II.
Maraknya penanaman kelapa sawit di Indonesia dikarenakan tanaman ini
merupakan bibit minyak paling produktif di dunia. Tanaman kelapa sawit yang setiap harinya membutuhkan 4 liter air untuk tumbuh dengan baik, dapat diolah
menjadi sumber energi alternatif seperti biofuel. Selain itu, kelapa sawit mempunyai banyak kegunaan lain yaitu sebagai bahan kosmetik, bahan makanan
seperti mentega, minyak goreng dan biskuit. Kelapa sawit juga merupakan bahan baku sabun dan deterjen. Nilai ekonomis kelapa sawit yang tinggi membuat
permintaan bibit tanaman ini terus meningkat. Indonesia adalah produsen dan konsumen benih kelapa sawit terbesar di dunia dengan total konsumsi 170 juta
benih dari total 280 juta bibit. Indonesia bersama Malaysia menjadi pemasok utama kebutuhan kelapa sawit dunia dengan pasokan sebesar 85 dari total
kebutuhan kelapa sawit dunia. Menurut catatan greenpeace, seluas 28 juta hektar hutan Indonesia sejak tahun 1990 telah beralihfungsi menjadi kebun kelapa sawit.
Universitas Sumatera Utara
Permintaan akan tanaman ini, diperkirakan akan meningkat dua kali lipat pada tahun 2030 dan tiga kali lipat pada tahun 2050 dibandingkan tahun 2000
Kompas, 2008. Sejak dikembangkannya tanaman kelapa sawit di Indonesia pada tahun 60-an,
luas areal perkebunan kelapa sawit mengalami perkembangan yang sangat pesat. Bila pada 1967 Indonesia hanya memiliki areal perkebunan kelapa sawit seluas
105.808 hektar, pada 1997 telah membengkak menjadi 2,5 juta hektar. Pertumbuhan yang pesat terjadi pada kurun waktu 1990-1997, dimana terjadi
penambahan luas areal tanam rata-rata 200.000 hektar setiap tahunnya, yang sebagian besar terjadi pada perkebunan swasta.
Areal penanaman kelapa sawit Indonesia terkonsentrasi di lima propinsi yakni
Sumatera Utara, Riau, Kalimantan Barat, Sumatera Selatan, Jambi dan Aceh. Areal penanaman terbesar terdapat di Sumatera Utara dengan sentra produksi di
Labuhan Batu, Langkat, dan Simalungun dan Riau. Pada 1997, dari luas areal tanam 2,5 juta hektar, kedua propinsi ini memberikan kontribusi sebesar 44,
yakni Sumatera Utara 23,24 584.746 hektar dan Riau 20,76 522.434 hektar. Sementara Kalimantan Barat, Sumatera Selatan, Jambi dan Aceh masing-
masing memberikan kontribusi 7 hingga 9,8, dan propinsi lainnya 1 hingga 5 Prasetyani dan Miranti, 2004.
Universitas Sumatera Utara
1.2. Identifikasi Masalah
Kategori