RINGKASAN HASIL PENELTIAN

Oleh:

TIM PENYUSUN TIM VALIDATOR:

Dr. Danny Meirawan, M.Pd. Prof. Dr. H. Engkoswara, M.Ed. Dr. H. Johar Permana, MA. Prof. Dr. H. Abin Syamsudin Makmun, MA.

Drs. Abu Bakar, M.Pd. Prof. Dr. Nanang Fattah, M.Pd. Cepi Triatna, S.Pd., M.Pd.

Nani Hartini, S.Pd. M.Pd.

Seminar validasi dilakukan pada Rabu, 25 November 2009 di Isola Resort (Training Center) Jl. Dr. Setiabudhi No. 229 Bandung 40154

UNIVERSITAS PENDIDIKAN INDONESIA

2009

Analisis sharing dana pendidikan di Jawa Barat 1

I. LATAR BELAKANG

Pembiayaan pendidikan bukan saja tanggung jawab pemerintah pusat, tetapi juga menjadi tanggung jawab pemerintah daerah (provinsi dan kab./kota). Hal ini sebagaimana ditegaskan dalam PP 48 tahun 2008 tentang Pendanaan Pendidikan pasal 2 ayat (1) Pendanaan pendidikan menjadi tanggung

jawab bersa a a tara Pe eri tah, pe eri tah daerah, da asyarakat.

Implementasi perundang-undangan yang dimaksud memerlukan tekad yang kuat dari pemerintah dan pemerintah daerah.

Penganggaran pendidikan 20% pada tahun 2009 telah dicanangkan oleh pemerintah pusat dan beberapa pemerintah daerah. Tekad ini telah ditegaskan dalam pidato presiden SBY dan Gubernur Jawa Barat pada HUT RI ke-63. Dalam kesempatan pidato kenegaraan Presiden RI pada tanggal 15 Agustus 2008 didepan Sidang Istimewa DPR di Jakarta, Presiden SBY mencanangkan besaran anggaran pendidikan sebesar 20 % untuk pendidikan di Tahun 2009. Begitupun untuk tingkat Jawa Barat, Gubernur Ahmad Heryawan juga mencanangkan anggaran pendidikan 20 % pada tahun 2009 yang ia tegaskan pada pidato ketika memperingati HUT Kemerdekaan RI Ke-63 Tahun 2008, 17 Agustus 2008 di Lapang Gasibu Bandung.

Mengapa pendidikan memerlukan begitu banyak dana?

PP 48/2008 tentang Pendanaan Pendidikan, dana pendidikan dibagi kepada biaya operasional, biaya investasi, dan biaya personal. Komponen pembiayaan yang menjadi urusan pemerintah, khususnya untuk pendidikan dasar 9 tahun ada dua, yaitu biaya operasional dan biaya investasi. Biaya operasional adalah biaya personalia dan non personalia. Biaya personalia pendidikan terdiri dari biaya personalia unit satuan pendidikan dan biaya personalia penyelenggaraan dan/atau pengelolaan pendidikan. Biaya investasi adalah biaya investasi lahan pendidikan dan investasi selain lahan pendidikan.

Besarnya biaya yang harus dikeluarkan dalam penyelenggaraan pendidikan tidak cukup hanya dengan mengandalkan dana dari satu sumber, seperti dari pemerintah pusat saja, atau pemerintah daerah seperti kabupaten/kota saja, tetapi harus diakomodasi oleh pemerintah pusat dan pemerintah daerah (provinsi dan kab./kota). Berapa proporsi untuk masing-masing pihak dalam pembiayaan pendidikan ini? Apakah pemerintah pusat 50%, pemerintah provinsi 30%, dan pemerintah Kab./Kota 20%? Atau ada formula lain lain untuk mengalokasikan pembiayaan pendidikan ini. Apakah ada peraturan perundang-undangan yang mengatur akan hal tersebut? Lalu bagaimana implementasi pembagian kewenangan untuk membiayai pendidikan ini?

Analisis sharing dana pendidikan di Jawa Barat 2

II. MASALAH PENELITIAN

Penelitian ini mengkaji tiga masalah, yaitu:

1. Bagaimana kebutuhan nyata pembiayaan pendidikan dasar dan menengah di

Provinsi Jawa Barat, baik kategori biaya investasi, biaya operasional, maupun biaya personal?

2. Bagaimana sumber-sumber dan proporsi (persentase) pemenuhan

kebutuhan nyata pembiayaan pendidikan dasar dan menengah di Provinsi Jawa Barat?

3. Bagaimana posisi Pemerintah Provinsi Jawa Barat dalam upaya pemenuhan

kebutuhan pembiayaan pendidikan dasar dan menengah di Provinsi Jawa Barat?

III. METODE PENELITIAN

Analisis pembiayaan pendidikan ini menggunakan metode deskriptif dengan pendekatan kualitatif dan kuantitatif. Pendekatan kuantitatif digunakan untuk mendapatkan data mengenai alokasi, besaran, dan sumber biaya pendidikan pada level kabupaten/kota, sekolah, dan orang tua. Pendekatan kualitatif untuk mengidentifikasi dan mendalami data dan informasi langsung dan tidak langsung yang dianggap tidak logis atau data kuantitatif yang memerlukan pendalaman.

Teknik penggalian data menggunakan angket, studi dokumen, dan wawancara pendalaman. Angket merupakan isian mengenai pembiayaan di dinas pendidikan kab./kota, sekolah dan orang tua. Studi dokumen dilakukan pada APBS, DIPA dinas pendidikan kab./kota, DIPA Dinas Pendidikan Provinsi Jawa Barat, dan profil pendidikan di kab./kota dan Provinsi Jawa Barat. Wawancara dilakukan setelah responden penelitian mengisi angket atau setelah peneliti mengkaji dokumen-dokumen lembaga. Tujuan wawancara adalah mendalami data dan informasi yang didapat dari angket atau dokumen resmi.

Populasi penelitian adalah 26 kab./kota. Untuk kepentingan penelitian diambil 13 kab./kota dengan kriteria Kab./kota yang memiliki PAD tinggi, sedang dan rendah.

Sumber data sekolah di kab./kota dikategorikan menjadi 3 kategori, yaitu: sekolah bermutu tinggi, sekolah bermutu sedang, dan sekolah bermutu rendah. Kriteria mutu mengacu pada: jumlah siswa, angka kelulusan, rerata UASBN, dan serapan lulusan pada sekolah jenjang selanjutnya yang pavorit. Total responden adalah 19 responden x 13 Kabupaten/Kota = 247

Analisis sharing dana pendidikan di Jawa Barat 3

13 Kabupaten/kota yang dijadikan sebagai tempat penelitian adalah:

 Kabupaten Bandung Barat

 Kabupaten Bandung

 Kabupaten Purwakarta

 Kabupaten Sumedang

 Kabupaten Cirebon

 Kabupaten Indramayu

 Kota Depok

 Kota Bekasi

 Kota Bandung

 Kota Cimahi

 Kota Bogor

 Kota Banjar

 Kota Cirebon

Kerangka pikir penelitian adalah sebagai berikut:

Pembiayaan pendidikan sebagai salah satu komponen dalam penyelenggaraan pendidikan tidak berdiri sendiri tetapi selalu dikaitkan dengan kegiatan produksi pokok atau core business. Dalam penyelenggaraan sekolah, produksi utama sekolah adalah kegiatan belajar mengajar. Artinya bagus atau tidaknya pembiayaan pendidikan harus dilihat pada sejauhmana biaya yang ada dapat mendukung terjadinya layanan KBM yang efektif. Tentu saja KBM ini tidak berdiri sendiri, tetapi didukung oleh berbagai faktor atau komponen, seperti karakteristik siswa itu sendiri, guru, dan fasilitas pembelajaran.

Gambar 1 Kerangka Pikir Penelitian

Kerangka pikir penelitian mengarahkan pembiayaan pendidikan sebagai suatu sumber daya yang ditujukan untuk mendukung terselenggaranya layanan KBM yang efektif. Ukuran efektifitas utamanya dilihat dari sejauhmana

Analisis sharing dana pendidikan di Jawa Barat 4

lulusan/hasil yang dicapai oleh setiap lulusan. Dampak lebih jauh dari pembiayaan pendidikan adalah sejauhmana perilaku peserta didik yang sudah diluluskan dari proses pendidikan memiliki manfaat bagi peserta didik itu sendiri, keluarganya, masyarakat di sekitarnya, dunia usaha dan dunia industry, serta pemerintah (pusat, provinsi, kab./kota, kecamatan, bahkan RW dan RT). Sumber pembiayaan pendidikan tidak saja dari pemerintah dan orang tua/masyarakat, tetapi dapat juga bersumber dari lembaga donor, Negara asing dan berbagai pihak yang berkepentingan dengan pendidikan.

Kegiatan belajar dan mengajar yang dijadikan acuan dalam penelitian ini adalah KBM yang bermutu. Kebermutuan KBM selalu dikaitkan dengan sejauhmana hasil yang dicapai dari proses pembelajaran yang dilangsungkan. Sebagai sub sistem, dari system persekolahan, KBM sebagai proses tidak lepas dari input dan ouput. Bahkan sebagian analis menganalisisnya sampai kepada

output dan outcome. Untuk kepentingan penelitian ini, alokasi biaya sekolah semuanya diorientasikan/diasumsikan untuk mendukung penyelenggaraan atau layanan KBM yang bermutu.

IV. TEMUAN DAN ANALISIS

A. Gambaran Nyata Kebutuhan Pembiayaan Sekolah Dasar di Jawa Barat

 Biaya Operasional Sekolah

Kebutuhan pembiayaan SD, SMP, dan SMA di Jawa Barat dilihat dari biaya operasional sekolah (BOS) memiliki variasi yang cukup tinggi antara satu sekolah dengan sekolah lainnya. Variasi biaya operasional sekolah terjadi terjadi karena variasi jumlah siswa dan aktivitas serta berbagai layanan yang dilakukan pihak sekolah.

Kondisi biaya operasional SD, SMP, dan SMA berbeda dilihat dari kategori sekolah bermutu tinggi, bermutu sedang, dan bermutu rendah. Kriteria sekolah bermutu mengacu pada jumlah siswa per sekolah, angka kelulusan lebih dari 95% tiap tahunnya, Rerata UASBN/UN mencapai 7,00, dan serapan lulusan pada sekolah pavorit di wilayah tersebut lebih dari 50%.

Tabel 1

Gambaran unit cost SD, SMP, dan SMA berdasarkan kebermutuan sekolah Level sekolah Sekolah

Bermutu tinggi

Sekolah Bermutu Rendah

Sekolah Bermutu sedang SD Rp 760,384.62 Rp 212,624.05 Rp 388,320.92 SMP Rp 1,634,722.26 Rp 241,179.80 Rp 503,651.39 SMA Rp 2.140.417.00 Rp 951.721.00 Rp 1.524.909.00

Analisis sharing dana pendidikan di Jawa Barat 5

Item-item biaya operasional antara SD, SMP dan SMA berbeda dilihat dari keberpihakan biaya terhadap layanan pembelajaran sebagai hal pokok dalam penyelenggaraan persekolahan.

Pada sekolah yang dikategorikan memiliki mutu sedang, gambaran persentase alokasi pada masing-masing komponen biaya operasional adalah sebagai berikut:

Tabel 2

Persentase alokasi biaya operasional SD dengan kategori mutu tinggi, sedang, dan rendah

KOMPONEN BIAYA OPERASIONAL SD BERMUTU

TINGGI SEDANG RENDAH

Kesejahteraan personalia 35.96 30.79 26.23

Peningkatan profesi personalia 0.92 2.80 0.31

Penyelenggaraan KBM 1.98 9.47 14.07

Penilaian 14.13 21.78 9.74

Pemeliharaan dan penggantian 20.23 13.34 14.81

Daya dan Jasa 3.12 3.75 6.01

Kegiatan kesiswaan 23.63 15.82 21.11

Supervisi pembelajaran 0.02 1.09 7.18

Biaya lainnya - 1.17 0.54

Total 100 100 100

Tabel di atas dapat digambarkan sebagai berikut:

Gambar 2. Persentase alokasi biaya operasional SD yang bermutu tinggi, sedang, dan rendah

35.96

0.92 1.98

14.13

20.23

3.12

23.63

0.02 0 30.79

2.8

9.47

21.78

13.34

3.75

15.82

1.09 1.17 26.23

0.31

14.07

9.74

14.81

6.01

21.11

7.18

0.54

Persentase Alokasi biaya operasional SD

Analisis sharing dana pendidikan di Jawa Barat 6

Alokasi biaya operasional SD lebih banyak pada kesejahteraan personalia pada SD yang bermutu tinggi, sedang, dan rendah.

Sedangkan alokasi biaya operasional SMP, lebih banyak dialokasikan untuk komponen penilaian pada sekolah-sekolah yang bermutu tinggi dan sedang. Adapun pada SMP yang berkategori bermutu rendah, alokasi terbesar ada pada kesejahteraan personalia.

Tabel 3

Persentase alokasi biaya operasional pada SMP bermutu Tinggi, Sedang, dan Rendah

KOMPONEN BIAYA OPERASIONAL

SMP BERMUTU

TINGGI SEDANG RENDAH

Kesejahteraan personalia 2.81 15.04 59.80 Peningkatan profesi personalia 1.18 3.80 0.75 Penyelenggaraan KBM 3.10 14.38 1.44

Penilaian 84.89 34.26 8.79

Pemeliharaan dan penggantian 4.86 14.19 16.76

Daya dan Jasa 1.01 3.83 6.62

Kegiatan kesiswaan 1.99 12.32 5.83

Supervisi pembelajaran 0.15 0.46 -

Biaya lainnya - 1.73 -

Total 100 100 100

Dalam gambar, persentase alokasi biaya operasional SMP di atas dapat digambarkan sebagai berikut ini.

Analisis sharing dana pendidikan di Jawa Barat 7 Gambar 3 Persentase biaya operasional SMP berkategori tinggi, sedang, dan rendah

Pada SMA, alokasi biaya operasional lebih besar pada penyelenggaraan KBM pada SMA yang bermutu tinggi, pada kegiatan kesiswaan bagi SMA yang bermutu sedang dan rendah. Gambaran alokasi biaya operasional untuk masing-masing komponen adalah sebagai berikut:

Tabel 4

Persentase alokasi biaya operasional SMA bermutu tinggi, sedang dan rendah

KOMPONEN BIAYA OPERASIONAL

SMA BERMUTU

TINGGI SEDANG RENDAH

Kesejahteraan personalia 5,50 3,06 21,43

Peningkatan profesi personalia 9,09 7,50 1,11

Penyelenggaraan KBM 39,75 8,14 22,06

Penilaian 12,03 30,13 16,08

Pemeliharaan dan penggantian 10,37 16,78 8,31

Daya dan Jasa 1,56 3,44 1,94

Kegiatan kesiswaan 21,64 30,48 29,07

Supervisi pembelajaran 0,05 0,47 0

Biaya lainnya - 0 0

Total 100 100 100

59.8

0.75 1.44

8.79

16.76

6.62 5.83

0 0

15.04

3.8

14.38

34.26

14.19

3.83

12.32

0.46 1.73

2.81 _1.18 3.1

84.89

4.86

1.01 1.99 _{0.15 0}

Persentase Alokasi Biaya Operasional SMP

Bermutu Rendah Bermutu Sedang Bermutu Tinggi

Analisis sharing dana pendidikan di Jawa Barat 8

Perbandingan antar komponen lebih lanjut dapat dilihat pada gambar 4 di bawah ini.

Gambar 4 Persentase biaya operasional pada SMA berkategori tinggi, sedang, dan rendah

Gambaran besar kecilnya biaya operasional antara satu sekolah dengan sekolah lain dikarenakan ada variasi kegiatan layanan pokok (KBM) dan pendukungnya diantara sekolah-sekolah yang diteliti. Kecenderungannya, pembiayaan belum berpihak kepada dukungan layanan KBM yang lebih bermutu. Disamping nilai nominalnya belum memadai, patut dicermati alokasi-alokasi biaya yang dialokasikan oleh sekolah.

 Biaya investasi

Biaya investasi sekolah (BIS) merupakan biaya yang dikeluarkan untuk komponen sarana prasarana, pengadaan tenaga dan komponen lain yang dilakukan dalam kurun waktu lebih dati satu tahun. Rincian BIS dapat dilihat pada tabel 6 di bawah ini.

1. Sarana dan Prasarana

a. Biaya pembebasan tanah untuk lahan sekolah

b. Bangunan, meliputi: Biaya untuk pembangunan ruang kelas baru, Biaya untuk pembangunan ruang Tata Usaha, Biaya untuk pembangunan ruang Kepala Sekolah, Biaya untuk pembangunan

0 5 10 15 20 25 30 35 40

5.5 9.09

39.75

12.03 _10.37

1.56

21.64

0.05 0

3.06 7.5

8.14

30.13 16.78

3.44

30.48

0.47 0

21.43

1.11

22.06 16.08

8.31 1.94

29.07

0 0

Persentase alokasi biaya operasional SMA

Analisis sharing dana pendidikan di Jawa Barat 9

ruang Wakil KS, Biaya untuk pembangunan ruang Guru, Baiaya

untuk pembangunan ruang Perpustakaan, Biaya untuk

pembangunan Laboratorium IPA, Biaya untuk pembangunan

Laboratorium Bahasa, Biaya untuk pembangunan ruang

Keterampilan, Biaya untuk pembangunan lapang Olahraga, Biaya untuk pembangunan ruang Serbaguna, Biaya untuk pembangunan ruang Ibadah, Biaya untuk pembangunan kamar kecil /WC, Biaya untuk pembanguan ruang Ekstrakurikuler, dan Biaya untuk pembangunan ruang BK

c. Buku meliputi: Biaya untuk pembelian buku Teks Utama per tahun, Biaya untuk pembelian buku Perpustakaan per tahun, Biaya untuk pembelian buku Sumber per tahun, Biaya untuk pembelian buku Pelengkap per tahun

d. Alat meliputi: Biaya untuk pembelian Alat peraga per tahun, Biaya untuk pembelian Alat Praktik per tahun, Biaya untuk pembelian LCD per tahun, Biaya untuk pembelian Komputer per tahun, Biaya untuk pembelian Perabot per tahun

2. Tenaga meliputi: Biaya untuk pengadaan tenaga pendidik per orang

dan Biaya untuk pengadaan tenaga kependidikan per orang.

3. Komponen lainnya jika sekolah mengeluarkan biaya yang lebih dari

satu tahunan dan tidak termasuk pada item-item di atas. Komponen-komponen dan item-item BIS tersebut berikut ini.

Gambar 5 Biaya investasi SD 99.22

0.78 0

99.88

0.12 0

99.32

- 0.68

Sarana Prasarana Pengadaan Tenaga Komponen Lainnya Grafik persentase biaya investasi sekolah dasar

Analisis sharing dana pendidikan di Jawa Barat 10 Gambar 6 Biaya investasi SMP

Biaya terbesar BIS di SD dialokasikan untuk biaya sarana prasarana berupa lahan. Alokasi sarana prasarana mencapai lebih dari 99%. Sedangkan di SMP alokasi terbesar BIS ada pada komponen lainnya. Gambaran rinci dapat dilihat pada tabel dan gambar di bawah ini.

Tabel 5

Perbandingan Persentase Alokasi BIS SD, SMP, dan SMA pada komponen sarana dan prasarana

ITEM BIAYA

% PADA SEKOLAH KATEGORI MUTU TINGGI

% PADA SEKOLAH KATEGORI MUTU

SEDANG

% PADA SEKOLAH KATEGORI MUTU

RENDAH SD SMP SMA SD SMP SMA SD SMP SMA

a. Lahan 11.28

- _{97.71 79.90} 37.06 _{56.03 -} 0 88.3 0 b. Bangunan 82.94 13.39 0.53 14.68 48.38 4.37 - 0 2.80

c. Buku 0.14

45.54

1.76 3.98 5.67 39.41 100 100 8.90

d. Alat 5.64

41.07 _{0 1.44} 8.88 _{0.19 -} 0 ₀

Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Perbandingan biaya sarana dan prasarana pada masing-masing jenjang pendidikan adalah sebagai berikut:

Sarana dan prasarana

Tenaga Komponen

Lainnya 45.26

0.71

54.03 100.00

-

-82.82

9.48 7.70

Grafik persentase biaya investasi SMP Mutu Tinggi Mutu Sedang Mutu Rendah

Analisis sharing dana pendidikan di Jawa Barat 11 Gambar 7 Persentase alokasi sarana dan prasarana di SD, SMP dan SMA

yang dikategorikan bermutu tinggi

Gambar 8 Persentase alokasi sarana dan prasarana di SD, SMP dan SMA yang dikategorikan bermutu sedang

Gambar 9 Persentase alokasi sarana dan prasarana di SD, SMP dan SMA yang dikategorikan bermutu rendah

Item biaya pada komponen sarana dan prasarana sekolah diprioritaskan secara variatif untuk setiap jenjangnya didasarkan pada

11.28

82.94

0.14 5.64

0 13.39

45.54 41.07

97.71

0.53 1.76 0

a. Lahan b. Bangunan c. Buku d. Alat

Persentase alokasi biaya sarana dan prasarana pada sekolah yang dikategorikan bermutu di SD, SMP, dan SMA

SD SMP SMA

79.9

14.68

3.98 _1.44

37.06 48.38

5.67 8.88

56.03

4.37

39.41

0.19

a. Lahan b. Bangunan c. Buku d. Alat

Persentase alokasi biaya sarana dan prasarana pada sekolah yang dikategorikan bermutu sedang di SD, SMP dan SMA

SD SMP SMA

Lahan Bangunan Buku Alat

0 0

100

0

0 0

100

0 88.3

2.8 8.9 ₀

Persentase alokasi biaya sarana dan prasarana pada sekolah yang dikategorikan bermutu sedang di SD, SMP, dan SMA

Analisis sharing dana pendidikan di Jawa Barat 12

kondisi sekolah. Pada SD yang dikategorikan bermutu tinggi alokasi biaya sarana dan prasarana lebih banyak pada bangunan, di SMP pada buku, sedangkan di SMA pada lahan. Prioritas ini tidak menunjukkan suatu kondisi yang mesti/harus, tetapi lebih kepada kondisi nyata yang dihadapi oleh sekolah-sekolah saat ini.

Tabel 6

Unit Cost biaya investasi untuk SD, SMP, dan SMA pada tahun 2009

Jenis Biaya Mutu Tinggi Mutu Sedang Mutu Rendah

SD 2,453,846.15 1,473,572.30 28,190.84

SMP 1,728,367.74 1,241,280.59 242,834.34

SMA 5.329.500.000 713.905.000 384.226.500

Unit cost untuk biaya investasi merupakan unit cost yang dihitung untuk kurun waktu masa aus bangunan dan alat. Artinya biaya per anak untuk biaya investasi dihitung berdasarkan jangka waktu 20 tahun sebagai masa aus gedung. Semisal: unit cost di SD bermutu tinggi mencapai 2,453,846,15 per 20 tahun.

Implikasi penting dari kondisi ini adalah perlu adanya pemetaan kebutuhan sarana dan prasarana berupa lahan, bangunan, buku dan alat untuk setiap jenjang sekolah. Hasil pemetaan menjadi bahan untuk membuat keputusan skala prioritas program dan kegiatan dan pemetaan anggaran.

 Biaya personal

Biaya personal yang dikeluarkan oleh orang tua untuk pendidikan anaknya di dikategorikan sangat besar. Rata-rata biaya personal yang dikeluarkan oleh orang tua siswa SD sebesar Rp 2.907.315 per tahun, orang tua siswa SMP sebesar Rp 5.209.300 per tahun, sedangkan orang tua siswa SMA sebesar Rp 4.518.733 per tahun. Biaya ini melebihi biaya

satuan (unit cost) yang ditanggung pemerintah melalui dana BOS, baik

pada level pusat, provinsi, maupun kabupaten/kota, bahkan jika ketiga sumber BOS ini digabung.

Analisis sharing dana pendidikan di Jawa Barat 13 Tabel 7

Rekapitulasi biaya personal di SD, SMP dan SMA

Dalam grafik, rerata biaya personal sebagai berikut ini.

Gambar 10 Grafik pembiayaan personal SD di Jawa Barat tahun 2009

KOMPONEN

SD SMP SMA

Bermutu Tertinggi Bermutu Terendah Bermutu Sedang Bermutu Tertinggi Bermutu Terendah Bermutu Sedang Bermutu Tertinggi Bermutu Terendah Bermutu Sedang Alat perlengkapan sekolah 850,000.00 300,000.00 580,900.00 1,370,000.00 320,000.00

720,800.00 3,840,000.00 380,000.00 872,466.67

Biaya transport PP 1,440,000.00 480,000.00 798,200.00 960,000.00 1,200,000.00

1,239,545.45 4,800,000.00 600,000.00 1,720,000.00

Uang saku/jajan 480,000.00 960,000.00 858,000.00 2,400,000.00 1,200,000.00

1,791,545.45 2,400,000.00 480,000.00 1,504,000.00

Biaya ekstrakurikuler 4,278,000.00 - 359,450.00 2,400,000.00 -

191,136.36 500,000.00 - 135,933.33

Biaya bimbingan belajar 4,740,000.00 - 566,900.00 1,800,000.00 -

1,266,272.73 1,200,000.00 - 286,333.33

TOTAL 11,788,000.00 1,740,000.00 3,163,450.00 8,930,000.00 2,720,000.00

5,209,300.00 12,740,000.00 1,460,000.00 4,518,733.33

580,900.00

798,200.00 858,000.00

359,450.00 566,900.00 -100,000.00 200,000.00 300,000.00 400,000.00 500,000.00 600,000.00 700,000.00 800,000.00 900,000.00 1,000,000.00 Alat perlengkapan sekolah

Biaya transport PP Uang saku/jajan Biaya ekstrakurikuler

Biaya bimbingan belajar RATA-RATA BIAYA PERSONAL SD

Analisis sharing dana pendidikan di Jawa Barat 14 Gambar 11 Grafik pembiayaan personal SMP di Jawa Barat tahun 2009

872,466.67

1,720,000.00

1,504,000.00

135,933.33 286,333.33

-200,000.00 400,000.00 600,000.00 800,000.00 1,000,000.00 1,200,000.00 1,400,000.00 1,600,000.00 1,800,000.00 2,000,000.00

Alat perlengkapan

sekolah

Biaya transport PP

Uang saku/jajan

Biaya ekstrakurikuler

Biaya bimbingan

belajar

Rerata Biaya Personal SMA

Gambar 12 Grafik pembiayaan personal SMA di Jawa Barat tahun 2009 Alokasi biaya personal pada sekolah yang dikategorikan bermutu tinggi dinilai besar, pada sekolah bermutu sedang biaya personal pun sedang, dan pada sekolah bermutu rendah biaya personal pun rendah. Misal, pada SD bermutu tinggi, orang tua mengeluarkan uang sebesar Rp 11. 788.000,00 setiap tahunnya. Pada SD bermutu sedang, orang tua mengeluarkan uang sebesar Rp 3.163.450,00 setiap tahunnya. Dan pada SD bermutu rendah, orang tua mengeluarkan biaya personal sebesar Rp 1,740,000.00 per tahun.

Biaya yang dikeluarkan oleh orang tua siswa SD, SMP, dan SMA melalui kategori biaya operasional melebihi biaya pendidikan yang ditanggung oleh pemerintah melalui dana BOS. Misal, rata-rata dana yang ditanggung oleh orang tua untuk membiayai anaknya di SD per tahun mencapai Rp 3.163.450,00 sedangkan dana yang ditanggung pemerintah melalui dana bos pusat, provinsi dan kabupaten/kota rata-rata mencapai Rp 547.500,00 untuk SD di kabupaten dan Rp 550.000,00 untuk SD di kota. Apabila biaya operasional digabung dengan biaya BIS, dimana

rata-Alat perlengkapan

sekolah

Biaya transport PP

Uang saku/jajan Biaya ekstrakurikuler

Biaya tambahan bimbingan

belajar

720,800.00

1,239,545.45

1,791,545.45

191,136.36

1,266,272.73 Rerata biaya personal di SMP

Analisis sharing dana pendidikan di Jawa Barat 15

rata BIS per siswa SD sebesar Rp 1.085. 251,38, maka biaya yang ditanggung oleh orang tua melalui dana personal masih dikategorikan cukup tinggi.

Berdasarkan temuan penelitian, jika biaya operasional dan biaya investasi sekolah digabung untuk setiap tahunnya, jumlahnya masih di bawah biaya yang ditanggung oleh orang tua siswa. Misal, pada SD yang dikategorikan bermutu tinggi, sedang dan rendah, biaya pendidikan yang ditanggung orang tua melalui biaya personal mencapai Rp 11,788,000.00, Rp 3,163,450.00 dan Rp 1,740,000.00. Sedangkan biaya operasional yang digabung dengan biaya investasi per siswa per tahun pada SD yang dikategorikan bermutu tinggi, sedang, dan rendah mencapai sebesar Rp 3,214,230.77 , Rp 1,473,572.30, dan Rp 240,814.89.

Tabel 8

Perbandingan biaya pendidikan SD yang ditanggung oleh orang tua dan pemerintah per anak per tahun

Jenis Biaya Mutu Tinggi Mutu Sedang Mutu Rendah Personal 11,788,000.00 3,163,450.00 1,740,000.00

Biaya Operasional 760,384.62 388,320.92 212,624.05

Biaya Investasi _{2,453,846.15 1,473,572.30 28,190.84} BO + BIS 3,214,230.77 1,861,893.22 240,814.89

Rata-rata BOS SD (Pusat,

Provinsi, & Kab./Kota)*) Rp 550.000,00 Rata-rata BOS SD (Pusat,

Provinsi, & Kota)**) Rp 597.500,00 Rata-rata BOS SD (Pusat,

Provinsi, & Kab.)***) Rp 435.900,00

Draft SNP Rp 1.300.000,00

Balitbang Diknas Rp 1.864.000,00 *) Rata-rata BOS SD pada kab./kota yang diteliti

**) Rata-rata BOS SD pada kota-kota yang diteliti ***) Rata-rata BOS SD pada kab.-kab. yang diteliti

Perbandingan biaya pendidikan SMP ada pada Tabel 7 di bawah ini.

Tabel 9

Perbandingan biaya pendidikan SMP yang ditanggung oleh orang tua dan pemerintah per anak per tahun

Jenis Biaya Mutu Tinggi Mutu Sedang Mutu Rendah Personal 8,930,000.00 5,209,300.00 2,720,000.00 Biaya Operasional 1,634,722.26 493,153.43 241,179.80

Biaya Investasi 1,728,367.74 1,241,280.59 242,834.34 BO + BIS 3,363,090.00 1,734,434.02 484,014.14

Analisis sharing dana pendidikan di Jawa Barat 16

Jenis Biaya Mutu Tinggi Mutu Sedang Mutu Rendah Rata-rata BOS SMP (Pusat,

Provinsi, & Kab./Kota) *) Rp 1.210.500,00 Rata-rata BOS SMP (Pusat,

Provinsi, & Kota) **) Rp 985.625,00 Rata-rata BOS SMP (Pusat,

Provinsi, & Kab.) ***) Rp 852.500,00

Draft SNP Rp 1.800.000,00

Balitbang Diknas Rp 2.771.000,00 *) kasus kota Bandung

**) Rata-rata BOS SMP pada kota-kota yang diteliti ***) Rata-rata BOS SMP pada kab.-kab. yang diteliti

Tabel 10

Perbandingan biaya pendidikan SMA yang ditanggung oleh orang tua dan pemerintah per anak per tahun

Jenis Biaya Mutu Tinggi Mutu Sedang Mutu Rendah Personal 4.148.000,00 3.515.000,00 2.020.000,00

Biaya Operasional 2.140.417,00 1.524.909,00 951.721,00

Biaya Investasi 5.329.500,00 713.905,00 384.226,50 BO + BIS 7.469.917,00 2.238.814,00 1.335.947,00

BSNP SMA Rp 2.700.000,00

Balitbang Diknas Rp 3.612.000,00

Perbandingan biaya personal, biaya operasional dan biaya investasi adalah sebagai berikut:

Tabel 11

Perbandingan persentase Pembiayaan SD pada jenis biaya personal, BO, dan BIS

Jenis Biaya

% pada sekolah bermutu Tinggi

pada sekolah bermutu Sedang

pada sekolah bermutu Rendah SD SMP SMA SD SMP SMA SD SMP SMA Personal 78.57 72.64 0.05 62.95 75.02 0.21 87.84 84.89 0.31

Biaya

Operasional 5.07

13.30

31.12 7.73 7.10 57.03 10.73 7.53 41.43

Biaya Investasi 16.36 14.06 68.82 29.32 17.88 42.76 1.42 7.58 58.26

Total 100 100 ₁₀₀ 100 100 ₁₀₀ 100 100 ₁₀₀

B. Sumber Pemenuhan Pembiayaan SD, SMP dan SMA di Jawa Barat

Pembiayaan operasional SD dan SMP saat ini bertumpu pada biaya operasional sekolah (BOS) yang ditanggung pemerintah pusat, provinsi,

Analisis sharing dana pendidikan di Jawa Barat 17

dan kabupaten/kota. Berdasarkan PP No. 48 tahun 2008 tentang Pendanaan Pendidikan, khususnya pasal 2, dinyatakan bahwa pendanaan pendidikan merupakan tanggungjawab tiga pihak, yaitu pemerintah (pusat) pemerintah daerah (provinsi, dan kab./kota), dan masyarakat (penyelenggaran pendidikan, peserta didik/orang tua/wali peserta didik).

Dalam kenyataannya saat ini, para kepala SD dan SMP (kecuali RSBI) tidak boleh memungut dana untuk penyelenggaraan sekolah. Hal ini berdasarkan asumsi bahwa semua biaya operasional dan biaya investasi yang dibutuhkan oleh sekolah akan ditanggulangi oleh pemerintah pusat dan daerah. Terlebih dengan munculnya program pemerintah pusat

e ge ai pe didika gratis u tuk “D da “MP. Dalam panduan BOS

dan BOS Buku yang dikeluarkan oleh Departemen Pendidikan Nasional tahun 2009 disebutkan bahwa Pemda wajib memenuhi kekurangan biaya operasional dari APBD bila BOS dari Depdiknas belum mencukupi . (Depdiknas, 2009:8).

Berdasarkan perbandingan antara kebutuhan biaya operasional dengan pemenuhannya melalui dana BOS (pemerintah pusat dan pemerintah daerah) kondisinya menunjukkan kurang pada sekolah-sekolah yang dikategorikan bermutu tinggi dan sedang dan melebihi pada sekolah yang dikategorikan bermutu rendah. Dana BOS yang diluncurkan oleh pemerintah pusat untuk tingkat SD sebesar Rp 400.000,00 untuk SD di kota dan Rp 397.000,00 untuk SD yang berada di Kabupaten. Dana BOS ini sudah termasuk alokasi dana untuk buku yang sebelumnya dipisahkan antara BOS dan BOS buku. Pada level provinsi, BOS provinsi untuk level SD sebesar Rp 25.000,00 per siswa per tahun. Sedangkan pada kabupaten dan kota yang berada di wilayah Jawa Barat memiliki variasi yang cukup besar, mulai dari Rp 7.000,00 per anak per tahun sampai ratusan ribu per anak per tahun. Berdasarkan rata-rata penghitungan biaya pada kabupaten dan kota yang diteliti, rata-rata dana BOS yang diterima oleh sekolah dari tiga sumber (pusat, provinsi, dan kab/kota) sebesar Rp 547.500,00 untuk SD di kabupaten dan Rp 550.000,00 untuk SD di kota per anak per tahun.

Perbandingan pemenuhan dana yang dibutuhkan berdasarkan hasil kajian berbagai sumber dengan besaran dana BOS yang diterima oleh SD, SMP, dan SMA yang ada masih jauh dari memadai. Semisal apabila melihat perbandingan dengan kajian yang dilakukan oleh Balitbang Depdiknas uang mengungkapkan bahwa biaya operasional untuk SD sebesar Rp 1. 864.000,00. Kajian ICW yang mengungkapkan bahwa dana operasional untuk SD sebesar Rp 1.800.000,00 per siswa per tahun. Draft SNP yang sedang masih menjadi pembahasan, menunjukkan bahwa kebutuhan biaya operasional per siswa per tahun mencapai Rp 1.300.000,00. Rincian perbandingan dapat dilihat pada tabel di bawah ini.

Analisis sharing dana pendidikan di Jawa Barat 18 Tabel 12

Perbandingan biaya operasional SD, SMP dan SMA per tahun dengan pemenuhannya melalui dana BOS

Level Sekolah

Rerata BOS (Pusat, provinsi, rerata BOS

kab/kota)

Besaran Kebutuhan Biaya Operasional _{Temuan tim **)} (SD di Jawa Barat) Balitbangdiknas Draft SNP Kajian ICW

SD _{550,000.00 (Kota) *)}

547,500.00 (Kab) 1.864.000,00 1.300.000,00 1.800.000,00 760.384,00 SMP 575.000 (bos pusat)

570.000 (bos pusat) 127.500 (bos provinsi)

508.000***) + 1.210.500 (Kota)

1.205.000 (Kab)

2.771.000,00 1.800.000,00 2.700.000,00 1,634,722.26

SMA

180.000****) 3.612.000,00 2.700.000,00 - 5.329.500.000 *) Rerata BOS dari 13 kab./kota yang diteliti

**) pada SD yang dikategorikan bermutu ***) kasus di Kota Bandung

****) khusus dari BOS Provinsi

Kondisi pembiayaan operasional sat ini menunjukkan belum sepadan antara dana yang diterima oleh sekolah dengan biaya yang seharusnya dialokasikan untuk penyelenggaraan pendidikan yang bermutu. Tabel 12 menunjukkan bahwa dana BOS yang diterima oleh sekolah-sekolah, baik SD, SMP, maupun SMA yang berada di Jawa Barat masih di bawah biaya operasional nyata atau berdasarkan kajian/standar berbagai sumber.

C. Peran Pemerintah Provinsi Jawa Barat Dalam Pengembangan Sekolah Dasar di Jawa Barat

Pemerintah provinsi Jawa Barat memiliki peran yang cukup penting dalam efektifitas penyelenggaraan pendidikan dasar dan menengah di kab./kota di jawa Barat dilihat dari sisi biaya. Anggaran pendidikan tahun 2009 mencapai Rp. 1.633.076.426.263 atau 19,77% dari belanja daerah Rp. 8.262.578.445.836. Hal ini sebagai wujud nyata komitmen Pemerintah Provinsi Jabar dan DPRD Jabar dalam meningkatkan Indeks Pendidikan Jabar, yang dikonsentrasi kan pada: (1) Kegiatan BOS Provinsi, (2) Pengadaan buku murah, (3) Pemberantasan buta huruf dan PLS serta, dan (4) Bea siswa untuk tingkat SMA/SMK dan mahasiswa.

Analisis sharing dana pendidikan di Jawa Barat 19

Anggaran dana Pemerintah provinsi terbagi kepada dua bagian besar, yaitu: belanja langsung dan belanja tidak langsung. Rincian biaya tersebut adalah:

Tabel 13

Proporsi anggaran pendidikan

Dinas Pendidikan Provinsi Jawa Barat tahun 2009

BELANJA LANGSUNG

BELANJA TIDAK LANGSUNG

JUMLAH

465.283.179.900 1.962.461.000

1.153.670.785.363 GAJI : 168.759.675.263 BANTUAN : 984.911.110.100

1.618.953.965.263 14.122.461.000

Gambaran belanja tidak langsung (BTL) adalah sebagai berikut: Tabel 14

Rekapitulasi belanja langsung dan belanja tidak langsung Dinas Pendidikan Provinsi Jawa Barat Tahun 2009

KOMPONEN JUMLAH PERSENTASE

Program Wajib Belajar Pendidikan Dasar

(Pembinaan Kelembagaan dan Peningkatan Mutu

TK-SD Dan SMP Satu Atap) 36,850,025,000.00

3.62

Bea Siswa

64,650,000,000.00

6.34 Pend Non Formal

8,443,500,000.00

0.83 Bantuan Seragam Sekolah SD dan SMP Bagi

Keluarga Tdk Mampu 12,477,600,000.00

1.22 BOS Provinsi (SD, SMP, DAN SMA)

623,060,687,500.00

61.13 Buku Teks Pelajaran untuk satuan pendidikan

dasar dan menengah 273,678,103,000.00 26.85

Jumlah 745,481,812,500.00 100.00

Analisis kewenangangan Dinas Pendidikan Provinsi berdasarkan PP 38 tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintahan Provinsi dan Pemerintahan Kab./Kota menyiratkan bahwa kewenangan Provinsi dalam penyelenggaraan pendidikan nasional adalah sebagai berikut:

Analisis sharing dana pendidikan di Jawa Barat 20 Tabel 15

Pengaturan kewenangan penyelenggaraan pendidikan berdasarkan PP 38/2007 PEMERINTAH PEMERINTAHAN DAERAH

PROVINSI

PEMERINTAHAN DAERAH KABUPATEN/KOTA 1.a. Penetapan pedoman

pembiayaan pendidikan anak usia dini, pendidikan dasar, pendidikan menengah, pendidikan tinggi, pendidikan non formal

b. Penyediaan bantuan biaya penyelenggaraan

pendidikan tinggi sesuai kewenangannya.

c. pembiayaan penjaminan mutu satuan pendidikan sesuai kewenangnnya.

1.a. –

b. penyediaan bantuan biaya penyelenggaraan

pendidikan bertaraf internasional sesuai kewenangannya.

c. Pembiayaan penjaminan mutu satuan pendidikan sesuai kewenangannya.

1.a. –

b.penyediaan bantuan biaya penyelenggaraan

pendidikan anak usia dini, pendidikan dasar,

pendidikan menengah dan pendidikan nonformal sesuai kewenangannya. c. Pembiayaan penjaminan

mutu satuan pendidikan sesuai kewenangannya.

Sedangkan berdasarkan analisis yang dilakukan oleh tim World Bank (2008) sebagai berikut:

Tabel 16

Kewenangan Pemerintah Pusat, Propinsi, dan Kab./kota berdasarkan Kajian World Bank

Pemerintah Propinsi Jawa Barat memiliki peran yang penting dalam penyelenggaraan pendidikan dasar dan menengah di Jawa Barat di lihat dari pembiayaan pendidikan. Berdasarkan kondisi yang ada, Pemda Jabar harus mereviu kembali alokasi anggaran untuk pembiayaan pendidikan dasar dan menengah beserta program-program yang diluncurkan untuk penyelenggaraan pendidikan di Jawa Barat.

Analisis sharing dana pendidikan di Jawa Barat 21

Tabel 17

Persentase beasiswa Pemerintah Propinsi Jawa Barat dalam Pemenuhan Biaya Operasional Nyata di Sekolah-sekolah

JENJANG SEKOLAH

MUTU TINGGI

MUTU SEDANG

MUTU RENDAH

SD _{3.29 6.44 11.76}

SMP 7.80 25.85 52.87

SMA 8.41 11.80 18.91

Tabel 17 menunjukkan bahwa Pemda Propinsi Jabar berkontribusi untuk membiayai melalui komponen biaya operasional sebesar 3,29% pada SD yang dikategorikan bermutu tinggi. Pada SD yang bermutu sedang sebesar 6,44% dan 11,76% pada SD yang dikategorikan bermutu rendah. Dilihat dari kewenangan Pemda Propinsi Jabar dalam penyelenggaraan pendidikan SD, Pemda Propinsi Jabar berkewenangan untuk memberikan subsidi biaya pada SD- SD yang ada di Jawa Barat.

Pemda Provinsi Jabar memenuhi 25,85% dari biaya operasional SMP yang dikategorikan sebagai sekolah-sekolah bermutu sedang. Persentase ini merupakan biaya yang cukup besar dilihat dari dana yang diterima oleh sekolah untuk membiayai operasional penyelenggaraan sekolah. namun demikian, kondisi ini merupakan kondisi minimal untuk penyelenggaraan sekolah, sedangkan untuk kondisi kebermutuan sekolah, besaran biaya yang dialokasikan oleh Pemda Jabar masih terbilang kecil.

BOS Pemda Provinsi Jabar secara khusus dialokasikan untuk penyelenggaraan SMA. Besaran dana BOS SMA dari Pemda Propinsi Jabar sebesar Rp 180.000,00. Besaran dana ini merupakan dikategorikan besar, karena pemerintah pusat tidak memberikan dana BOS secara khusus untuk SMA dan pemerintah Kab./Kota kecenderungannya tidak memberikan dana BOS secara khusus.

Peta kab./kota dalam biaya operasional berdasarkan temuan menunjukkan kondisi yang cukup memprihatinkan, dimana kab./kota masih mengalokasikan dana yang minim untuk biaya operasional. Bos pendamping dari kab./kota dikategorikan kecil dilihat dari perbandingannya dengan BOS pusat dan BOS propinsi.

Analisis sharing dana pendidikan di Jawa Barat 22

Tabel 18

Proporsi bantuan pemenuhan biaya operasional (BOS) yang ada dan proporsi pemenuhan terhadap kebutuhan factual dan draft SNP Pusat, Provinsi, dan

Kota untuk SD pada tahun 2009

BOS

Tingkat

BOS Kota

Rerata

Proporsi

Aktual Temuan Draft SNP

Kota 195,000 31% 26% 13%

Pusat 400,000 65% 53% 31%

Propinsi 25,000 4% 3% 2%

BOS Aktual 620,000 100%

Biaya Temuan 760,384 82%

Draft SNP 1,300,000 46%

Tabel 19

Proposri bantuan pemenuhan biaya operasional (BOS) yang ada dan proporsi pemenuhan terhadap kebutuhan factual dan draft SNP Pusat, Provinsi, dan

Kabupaten untuk SD pada tahun 2009

BOS

Tingkat

BOS Kabupaten

Rerata

Proporsi

Aktual Temuan Draf SNP

Kota 13,900 3% 2%

13%

Pusat

397,000

91% 52%

31%

Propinsi

25,000

6% 3%

2%

BOS Aktual 435,900 100%

Biaya Temuan 760,384 57%

Draft SNP 1,300,000 34%

Pemenuhan kebutuhan biaya operasional melalui BOS yang ada saat ini terhadap temuan penelitian dan draf SNP masih dikategorikan kecil.

Berdasarkan tabel 18 dan 19 di atas dapat diketahui bahwasanya pemenuhan dana bos SD yang ada saat ini (baik dari pusat, pemerintah propinsi dan

Analisis sharing dana pendidikan di Jawa Barat 23

kab./kota) terhadap temuan penelitian mencapai 82% untuk Kota dan 57 % untuk kabupaten. Sedangkan pemenuhan bos SD terhadap draft SNP baru mencapai 46% untuk kota dan 34% untuk kabupaten.

Pemenuhan bos SMP yang ada saat ini terhadap temuan penelitian baru mencapai 60% di kota dan draft SNP baru mencapai 55% di Kota. Sedangkan pemenuhan temuan penelitian di kab. mencapai 45% dan draft SNP mencapai 40%. Implikasinya untuk penyelenggaraan pendidikan yang bermutu, perlu ada peningkatan proporsi dana bos yang dikeluarkan oleh Kab./kota dan propinsi. Besaran dana bos yang dikeluarkan per siswa per tahun oleh Pemda kab./kota dan propinsi harus dapat menutupi kebutuhan dana operasional bermutu, dimana kebijakan untuk penyelenggaraan pendidikan utamanya ada pada kewenangan pemerintah daerah kab./kota. Sedangkan pemerintah daerah provinsi dapat membantu penyelenggaraan pendidikan dasar dan menengah di kab./kota.

Tabel 20

Proposri bantuan pemenuhan biaya operasional (BOS) yang ada dan proporsi pemenuhan terhadap kebutuhan factual dan draft SNP Pusat, Provinsi, dan

Kota untuk SMP pada tahun 2009

BOS

Tingkat

BOS Kota

Rerata

Proporsi

aktual Temuan Draf SNP

Kota 283,125 29% 17% 16%

Pusat 575,000 58% 35% 32%

Propinsi 127,500 13% 8% 7%

BOS Aktual 985,625

100%

Biaya Temuan 1,634,722 60%

Analisis sharing dana pendidikan di Jawa Barat 24

Tabel 21

Proposri bantuan pemenuhan biaya operasional (BOS) yang ada dan proporsi pemenuhan terhadap kebutuhan factual dan draft SNP Pusat, Provinsi, dan

Kabupaten untuk SMP pada tahun 2009

BOS

Tingkat

BOS Kabupaten

Rerata

Proporsi

aktual Temuan Draf SNP

Kota 31,000 4% 2% 2%

Pusat 570,000 67% 35% 32%

Propinsi 127,500 15% 8% 7%

BOS Aktual 852,500

100%

Biaya Temuan 1,634,722 45%

Draft SNP 1,800,000 40%

Pemenuhan biaya operasional sekolah yang dialokasikan dari APBD Provinsi Jawa Barat merujuk pada Keputusan Gubernur Jawa Barat. (Pergub. No. 978/Kep.471-Disdik/2009). Keseluruhan dana BOS dari Provinsi Jawa Barat sebesar Rp 622.275.487.500. Adapun total besaran BOS untuk Siswa SD/MI sederajat sebesar Rp. 131.738.625.000 untuk 5.269.545 siswa, Siswa SMP/MTs sederajat sebesar Rp. 275.162.722.500,- untuk 2.158.139 siswa dan Siswa SMA/SMK sederajat sebesar Rp. 215.374.140.000,- untuk 1.196.523 siswa. Efektivitas penggunaan dan daya serap BOS di tingkat sekolah merupakan fokus masalah yang perlu diperhatikan.

Analisis sharing dana pendidikan di Jawa Barat 25

Siswa SD/MI Rp 131,712 ,300,000

siswa SMP/Mts Rp

273,986,112,500 Siswa SMA/SMK

Rp 195,194,340,000

Besaran BOS Propinsi Jabar

Menurut Jenjang Sekolah

SD SMP SMA

Gambar 13 besaran BOS Provinsi Jawa Barat Menurut Jenjang Sekolah

BOS Propinsi untuk siswa SD/MI/Salafiah Ula/Sekolah Keagamaan Non Islam sebesar Rp 25.000,- per tahun per anak. BOS propinsi untuk siswa SMP/MTS/Salafiah Whusta/Sekolah Keagamaan Non Islam sebear Rp 125.500,- per anak per tahun. Sedangkan BOS untuk siswa SMA/SMA-LB/MA/SMK sebesar Rp 180.000,- per anak per tahun. Rincian Pemberian BOS Provinsi sebagai berikut:

 SD/MI/Salafiah Ula/Sekolah Keagamaan Non Islam :

5.269.545.SISWA x RP 25.000,- = 131.738.625.000,-

 SMP/MTS/Salafiah Whusta/Sekolah Keagamaan Non Islam :

2.158.139 SISWA X RP 127.500,- = 275.162.722.500,-

 SMA/SMA-LB/MA/SMK :

1.196.523 SISWA X RP 180.000,- = 215.374.140.000,-

Total biaya operasional sekolah yang dikucurkan oleh Pemda Provinsi

Jabar pada tahun 2009 sebesar Rp 622.275.487.500,-.

V. KESIMPULAN

Berdasarkan temuan dan pembahasan, dapat disimpulkan beberapa hal sebagai berikut:

1. Gambaran nyata pembiayaan SD, SMP dan SMA yang diteliti per anak per

Analisis sharing dana pendidikan di Jawa Barat 26

Tabel 22

Resume biaya operasional nyata pada SD, SMP, dan SMA di Jawa Barat pada tahun 2009

Level sekolah

Sekolah Bermutu tinggi

Sekolah Bermutu Rendah

Sekolah Bermutu sedang

SD Rp 760,384.62 Rp 212,624.05 Rp 388,320.92

SMP Rp 1,634,722.26 Rp 241,179.80 Rp 503,651.39

SMA Rp 2.140.417.00 Rp 951.721.00 Rp 1.524.909.00

Biaya investasi pada SD, SMP, dan SMA di Jawa Barat adalah sebagai berikut:

Tabel 23

Resume biaya investasi di SD, SMP, dan SMA per siswa per tahun pada tahun 2009

Jenis Biaya Mutu Tinggi Mutu Sedang Mutu Rendah

SD 2,453,846.15 1,473,572.30 28,190.84

SMP 1,728,367.74 1,241,280.59 242,834.34

SMA 5.329.500.00 713.905.00 384.226.50

Biaya personal pada SD, SMP, dan SMA di Jawa Barat tahun 2009 adalah: Tabel 24

Resume biaya personal di SD, SMP, dan SMA per siswa per tahun pada tahun 2009

Jenis Biaya Mutu Tinggi Mutu Sedang Mutu Rendah

SD 11,788,000.00 3,163,450.00 1,740,000.00

SMP 8,930,000.00 5,209,300.00 2,720,000.00

SMA 4.148.000,00 3.515.000,00 2.020.000,00

2. Pemenuhan biaya operasional dan investasi pada SD dan SMP saat ini

Analisis sharing dana pendidikan di Jawa Barat 27

ditanggung oleh pemerintah propinsi melalui program bos propinsi, dan kab./kota melalui bos pendamping. Untuk SMA, pemenuhan biaya operasional hanya ditanggung oleh dana BOS propinsi, sedangkan dari pemerintah pusat dan Pemerintah daerah tidak ada alokasi secara khusus. Untuk biaya investasi, dana didapatkan dari pemerintah, baik pemerintah pusat, pemerintah daerah propinsi, maupun pemerintah daerah kab./kota.

Tabel 25

Perbandingan biaya operasional SD, SMP dan SMA per tahun dengan pemenuhannya melalui dana BOS

Level Sekolah

Rerata BOS (Pusat, propinsi, rerata BOS

kab/kota)

Besaran Kebutuhan Biaya Operasional Temuan tim **)

(SD di Jawa Barat)

Balitbang-diknas

Draft SNP Kajian ICW

SD _{550,000.00 (Kota) *)}

547,500.00 (Kab) 1.864.000,00 1.300.000,00 1.800.000,00 760.384,00

SMP 575.000 (bos pusat)

570.000 (bos pusat) 127.500 (bos provinsi) 508.000***) + 1.210.500 (Kota) 1.205.000 (Kab)

2.771.000,00 1.800.000,00 2.700.000,00 1,634,722.26

SMA

180.000****) 3.612.000,00 2.700.000,00 - 5.329.500.00

*) Rerata BOS dari 13 kab./kota yang diteliti **) pada SD yang dikategorikan bermutu ***) kasus di Kota Bandung

****) khusus dari BOS Propinsi

3. Dilihat dari pembiayaan pendidikan nyata saat ini Pemerintah Propinsi

Jawa Barat telah memberikan kontribusi yang besar untuk

penyelenggaraan pendidikan dasar dan menengah. Namun demikian, dukungan ini baru mencapai kondisi minimal, belum untuk mendukung penyelenggaraan sekolah yang bermutu.

Analisis sharing dana pendidikan di Jawa Barat 28

Tabel 26

Persentase beasiswa Pemerintah Propinsi Jawa Barat dalam Pemenuhan Biaya Operasional Nyata di Sekolah-sekolah

JENJANG

SEKOLAH MUTU TINGGI MUTU SEDANG MUTU RENDAH

SD 3.29 6.44 11.76

SMP 7.80 25.85 52.87

SMA 8.41 11.80 18.91

Berdasarkan temuan, pembahasan dan simpulan ada beberapa implikasi yang harus menjadi catatan pihak-pihak yang berkepentingan dengan penyelenggaraan pendidikan dasar dan menengah di Jawa Barat sebagai berikut:

1. Kondisi pembiayaaan pendidikan dasar dan menengah pada kab./kota

yang diteliti menunjukkan kondisi yang variatif dan belum mampu memenuhi kebutuhan nyata penyelenggaraan pendidikan yang bermutu. Apabila hal ini tidak dipecahkan secara sistematis, maka masalah mutu dalam penyelenggaraan pendidikan di Jawa Barat akan berada dalam kondisi rendah.

2. Analisis terhadap kewenangan penyelenggaraan pendidikan kab./kota

dan provinsi menunjukkan bahwa kewenangan/kewajiban

penyelenggaraan pendidikan dasar dan menengah merupakan

kewenangan pemerintah kab./kota. Apabila hal ini tidak dilaksanakan secara konsisten, maka keberpihakan pembiayaan pendidikan dalam penyelenggaraan pendidikan akan menjadi membingungkan bagi pemerintah daerah kab./kota dan provinsi.

3. Sharing pembiayaan pendidikan dalam dimensi Biaya Operasional

Sekolah (BOS) antara Pemerintah, pemerintah daerah perlu segera diwujudkan untuk menjamin keberlangsungan pendidikan yang bermutu di Jawa Barat.

4. Perlu penyusunan APBS yang difokuskan pada penggunaan dana BOS

dalam kaitannya dengan upaya pencapaian mutu PBM disetiap sekolah.

VI.

REKOMENDASI

Berdasarkan temuan, pembahasan, kesimpulan dan implikasi, ada beberapa hal yang menjadi saran dalam penelitian ini sebagai berikut:

1. Dalam konteks implementasi kewenangan Pemerintah daerah

Analisis sharing dana pendidikan di Jawa Barat 29

Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintahan Provinsi dan Pemerintahan Kab./Kota perlu diingatkan kembali mengenai kewenangan pemerintah provinsi dalam hal pembiayaan pendidikan dasar dan menengah. Berdasarkan PP tersebut, kewenangan pemerintah provinsi dalam hal pembiayaan pendidikan adalah: (1) penyediaan bantuan biaya penyelenggaraan pendidikan bertaraf internasional sesuai kewenangannya; (2) Pembiayaan penjaminan mutu satuan pendidikan sesuai kewenangannya. Berdasarkan kewenangan tersebut, maka pembiayaan pendidikan yang harus dilakukan oleh pemerintah provinsi adalah melakukan subsidi terhadap biaya operasional pendidikan dasar dan menengah. Karenanya skema pembiayaan pendidikan di Jawa Barat harus

didasarkan pada model pembiayaan power aqualizing. Model power

aqualizing bertitik tolak pada kemampuan membayar (ablity to pay) setiap kab/kota. Pola pembiayaan pendidikan ini dapat diilustrasikan sebagai berikut:

Tabel 27

Kewenangan Pokok dan pendukung mengacu PP No. 38/2007

Jenis dan

jenjang Masyarakat

Pemerintah Pusat

Pemerintah Propinsi

Pemerintah Kab./Kota

SD & SMP - Pendukung Pendukung Pokok

SMA/SMK Pendukung Pendukung Pendukung Pokok

SLB Pendukung Pendukung Pokok -

Berdasarkan PP No. 38/2007, tanggung jawab peningkatan mutu pendidikan menjadi tanggungjawab/kewajiban pihak yang mempunyai kewenangan pokok. Sedangkan pihak yang mempunyai kewenangan pendukung dapat memberikan bantuan untuk peningkatan mutu.

Sebagai pertimbangan untuk penghitungan persentase biaya operasional sekolah, direkomendasikan persentase alokasi pemenuhan biaya operasional sebagai berikut:

Analisis sharing dana pendidikan di Jawa Barat 30

Table 28

Proporsi Alokasi Pemenuhan Biaya Operasional SD

dan Rekomendasi Pemenuhannya oleh Pemda Provinsi dan Pemda Kota

…….. BOS

TINGKAT Besaran BOS Kota % Pemenuhan aktual % Pemenuha n Temuan % Pemenuhan draft SNP Rekomendasi Pemenuhan Biaya Operasional oleh Kota Rerata BOS yg

diterima sekolah

172,500 29% 23% 13% 32%

BOS pusat

400,000 67% 53% 31% 53%

BOS propinsi

25,000 4% 3% 2% 15%

Total BOS

597,500 100%

Temuan Penelitian

760,384 79%

100% Draft SNP

1,300,000

46%

Table 29

Proporsi Alokasi Pemenuhan Biaya Operasional SD dan Rekomendasi Pemenuhannya oleh Pemda Provinsi dan Pemda Kabupaten

……..BOS TINGKAT Besaran BOS Kab. % Pemenuhan aktual % Pemenuhan Temuan % Pemenuhan draft SNP Rekomendasi pemenuhan Biaya operasional oleh Kab. Rerata BOS yg

diterima sekolah

13,900 3% 2% 1% 24%

BOS pusat

397,000 91% 52% 31% 52%

BOS propinsi

25,000 6% 3% 2% 24%

Total BOS

435,900 100%

Temuan Penelitian

435,900 _{57% 100%}

Analisis sharing dana pendidikan di Jawa Barat 31

Table 30

Proporsi Alokasi Pemenuhan Biaya Operasional SMP

dan Rekomendasi Pemenuhannya oleh Pemda Propinsi dan Pemda Kota

………….BOS TINGKAT Besaran BOS Kota % Pemenuhan aktual % Pemenuhan Temuan % Pemenuhan draft SNP Rekomendasi pemenuhan Biaya operasional oleh Kota Rerata BOS yg

diterima

sekolah 283,125 29% 17% 16% 40%

BOS pusat 575,000 58% 35% 32% 35%

propinsi

127,500 13% 8% 7% 25%

Total BOS

985,625 100%

Temuan

Penelitian _{1,634,722 60% 100%}

Draft SNP 1,800,000 55%

Table 31

Proporsi Alokasi Pemenuhan Biaya Operasional SMP

dan Rekomendasi Pemenuhannya oleh Pemda Propinsi dan Kab./Kota

…………

BOS

TINGKAT

Besaran BOS Kab. % Pemenuhan aktual % Pemenuhan Temuan % Pemenuhan draft SNP Rekomendasi pemenuhan Biaya operasional oleh Kab. Rerata BOS yg

diterima sekolah

31,000 4% 2% 2% 25%

BOS pusat

570,000 67% 35% 32% 35%

BOS propinsi

127,500 15% 8% 7% 40%

Total BOS 852,500 100%

Temuan

Penelitian _{1,634,722 45% 100%}

Analisis sharing dana pendidikan di Jawa Barat 32

Berdasarkan Model aqualizations, maka subsidi Pemerintah Provinsi Jawa Barat untuk pemenuhan biaya operasional sekolah di kabupaten lebih besar dari pada subsidi untuk pemenuhan biaya operasional di kota. Hal ini didasarkan pada asumsi bahwa kota memiliki APBD yang lebih besar dibandingkan dengan APBD kabupaten.

2. Dalam upaya implementasi kewenangan penjaminan mutu

pendidikan di Jawa Barat, fokus pembiayaan pendidikan yang diimplementasikan melalui BOS Pemerintah Propinsi seyogyanya difokuskan pada kegiatan belajar mengajar yang bermutu melalui peningkatan kompetensi guru dan kegiatan supervisi pembelajaran.

3. Berdasarkan temuan penelitian, ditemukan bahwasanya alokasi

peningkatan mutu guru masih dikategorikan rendah. Untuk itu maka alokasi dana bos pendamping dari provinsi difokuskan pada upaya peningkatan mutu guru dan supervisi pembelajaran.

4. Amanat PP 38/2007 mengemukakan bahwa pemerintah kab./kota

adalah pihak yang mempunyai kewenangan/kewajiban untuk memberikan layanan pendidikan bagi masyarakatnya. Namun demikian, beradasarkan temuan penelitian, besaran bos kab./kota sangat variatif. Untuk mengimplementasikan PP ini dan memberikan layanan pendidikan yang bermutu bagi masyarakat, maka alokasi pemenuhan biaya operasional sekolah melalui bos kab./kota harus diperbesar. Lihat tabel 2 di atas.

5. Untuk mengkaji lebih jauh mengenai dampak biaya pendidikan di

Jawa Barat terhadap mutu pendidikan, perlu dilakukan kajian lebih lanjut mengenai dampak biaya terhadap mutu. Hal ini ditujukan untuk memahami dan membuktikan apakah setiap peningkatan anggaran pendidikan di Jawa Barat secara pasti meningkatkan mutu pendidikan atau tidak.

6. Untuk meningkatkan kemampuan/kapasitas Kab./kota dalam

meningkatkan porsi pemenuhan biaya opersional sekolah

sebagaimana tabel 2 di atas, harus ada peningatan kapasitas fiskal kab./kota, diantaranya dengan pembagian hasil pendapatan keuangan Negara dari berbagai sumber dengan porsi lebih besar untuk kab./kota.

7. Untuk memenuhi pendidikan yang bermutu melalui implementasi PP

38/2007 perlu peningkatan DAU untuk penyelenggaraan pendidikan yang lebih besar bagi kab./kota.

Analisis sharing dana pendidikan di Jawa Barat 33

DAFTAR PUSTAKA

Anwar, M. I. 1991. Biaya Pendidikan dan Metode Penetapan Biaya Pendidikan.

Mimbar Pendidikan, No. 1 Tahun X, 1991: 28-33.

Caldwell, B. J., Levacic, R. & Ross, K. N. 1999. The Role of Formula Funding of

Schools in Different Educational Policy Contexts. Dalam Ross, K. N. &

Levacic, R. eds., Needs-Based Resource Allocation in Education via Formula

Funding of Schools. Paris: International Institute for Educational Planning.

Direktorat Jenderal Manajemen Pendidikan Dasar dan Menengah. 2009. Buku

Panduan Bantuan Operasional Sekolah (BOS) Untuk Pendidikan Gratis

Dalam Rangka Wajib Belajar 9 Tahun Yang Bermutu. Jakarta: Departemen

Pendidikan Nasional.

Direktorat Pendidikan Lanjutan Pertama. 2005. Panduan Penghitungan Siaya

Satuan Pendidikan Pada Sekolah Menengah Pertama (SMP). Jakarta: Departemen Pendidikan Nasional.

Ditjen PUOD. 1993. Penelitian dan Pengkajian Satuan Biaya Sekolah. Buku

Panduan: Jakarta: Ditjen PUOD Depdagri.

Fattah, Nanang. 2000. Ekonomi dan Pembiayaan Pendidikan. Bandung:

Rosdakarya.

Gaffar, M. Fakry. 1991. Konsep dan Filosofi Biaya Pendidikan . Mimbar

Pendidikan, No. 1 Tahun X, 1991: 56-60.

Hallak, J. 1969. The Analysis of Education Cost and Expenditure. Paris: UNESCO.

Hanushek, Eric A. 1996. Does Money Matter? The Effect of School Resources on

Student Achievement and Adult Success. Contributors: Gary Burtless - editor. Publisher: Brookings Institution. Place of Publication: Washington, DC.

Morphet. 1971. The Economic & Finance of Education. New Jersey:

Prentice-Hall, Inc.

Mulyasa, E. 2004. Manajemen Berbasis Sekolah. Bandung: Remaja Rosdakarya.

NGA – Center for Best Practice. 2003. Improving Teaching and Learning by

Improving School Leadership. Issue Brief- September 12, 2003. [Tersedia

Analisis sharing dana pendidikan di Jawa Barat 34

Sartori, M. Barbara 1998. Resource Allocation and Productivity in Education:

Theory and Practice. Contributors: William T. Hartman - editor, William Lowe Boyd - editor. Publisher: Greenwood Press. Place of Publication: Westport, CT.

Supriadi, Dedi. 2004. Satuan Biaya Pendidikan Dasar dan Menengah: Rujukan

bagi Penetapan Kebijakan Pembiayaan Pendidikan Pada Era Otonomi

dan Manajemen Berbasis Sekolah. Bandung: Rosdakarya.

The Center for Comprehensive School Reform and Improvement. 2009. Effective

Uses of Funding Support for Schools in Nee d of Improvement. Issue Brief - September 30 2009. Learning Point Associates in partnership with the Southwest Educational Development Laboratory (SEDL), under contract with the Office of Elementary and Secondary Education of the U.S. Department of Education.

Thomas, J. A. 197). The Productive School: A System Analysis Approach to

Educational Administration. New York: John Wiley & Sons.

Trisnawati, N. et. al. 2001. Pendanaan Pendidikan di Indonesia. Dalam Jalal, F &

Supriadi, D eds. Reformasi Pendidikan dalam Konteks Otonomi Daerah.

Analisis sharing dana pendidikan di Jawa Barat 29 Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintahan Provinsi dan Pemerintahan Kab./Kota perlu diingatkan kembali mengenai kewenangan pemerintah provinsi dalam hal pembiayaan pendidikan dasar dan menengah. Berdasarkan PP tersebut, kewenangan pemerintah provinsi dalam hal pembiayaan pendidikan adalah: (1) penyediaan bantuan biaya penyelenggaraan pendidikan bertaraf internasional sesuai kewenangannya; (2) Pembiayaan penjaminan mutu satuan pendidikan sesuai kewenangannya. Berdasarkan kewenangan tersebut, maka pembiayaan pendidikan yang harus dilakukan oleh pemerintah provinsi adalah melakukan subsidi terhadap biaya operasional pendidikan dasar dan menengah. Karenanya skema pembiayaan pendidikan di Jawa Barat harus didasarkan pada model pembiayaan power aqualizing. Model power aqualizing bertitik tolak pada kemampuan membayar (ablity to pay) setiap kab/kota. Pola pembiayaan pendidikan ini dapat diilustrasikan sebagai berikut:

Tabel 27

Kewenangan Pokok dan pendukung mengacu PP No. 38/2007 Jenis dan

jenjang Masyarakat

Pemerintah Pusat

Pemerintah Propinsi

Pemerintah Kab./Kota SD & SMP - Pendukung Pendukung Pokok SMA/SMK Pendukung Pendukung Pendukung Pokok

SLB Pendukung Pendukung Pokok -

Berdasarkan PP No. 38/2007, tanggung jawab peningkatan mutu pendidikan menjadi tanggungjawab/kewajiban pihak yang mempunyai kewenangan pokok. Sedangkan pihak yang mempunyai kewenangan pendukung dapat memberikan bantuan untuk peningkatan mutu.

Sebagai pertimbangan untuk penghitungan persentase biaya operasional sekolah, direkomendasikan persentase alokasi pemenuhan biaya operasional sebagai berikut:

Analisis sharing dana pendidikan di Jawa Barat 30 Table 28

Proporsi Alokasi Pemenuhan Biaya Operasional SD

dan Rekomendasi Pemenuhannya oleh Pemda Provinsi dan Pemda Kota

…….. BOS

TINGKAT Besaran BOS Kota % Pemenuhan aktual % Pemenuha n Temuan % Pemenuhan draft SNP Rekomendasi Pemenuhan Biaya Operasional oleh Kota Rerata BOS yg

diterima sekolah

172,500 29% 23% 13% 32%

BOS pusat

400,000 67% 53% 31% 53%

BOS propinsi

25,000 4% 3% 2% 15%

Total BOS

597,500 100% Temuan

Penelitian

760,384 79%

100%

Draft SNP

1,300,000

46%

Table 29

Proporsi Alokasi Pemenuhan Biaya Operasional SD dan Rekomendasi Pemenuhannya oleh Pemda Provinsi dan Pemda Kabupaten

……..BOS

TINGKAT

Besaran BOS Kab.

% Pemenuhan aktual % Pemenuhan Temuan % Pemenuhan draft SNP Rekomendasi pemenuhan Biaya operasional oleh Kab.

Rerata BOS yg diterima sekolah

13,900 3% 2% 1% 24%

BOS pusat

397,000 91% 52% 31% 52%

BOS propinsi

25,000 6% 3% 2% 24%

Total BOS

435,900 100%

Temuan Penelitian

435,900 _{57% 100%}

Analisis sharing dana pendidikan di Jawa Barat 31 Table 30

Proporsi Alokasi Pemenuhan Biaya Operasional SMP

dan Rekomendasi Pemenuhannya oleh Pemda Propinsi dan Pemda Kota

………….BOS TINGKAT Besaran BOS Kota % Pemenuhan aktual % Pemenuhan Temuan % Pemenuhan draft SNP Rekomendasi pemenuhan Biaya operasional oleh Kota

Rerata BOS yg diterima

sekolah 283,125 29% 17% 16% 40%

BOS pusat 575,000 58% 35% 32% 35%

propinsi

127,500 13% 8% 7% 25%

Total BOS

985,625 100%

Temuan

Penelitian _{1,634,722 60% 100%}

Draft SNP 1,800,000 55%

Table 31

Proporsi Alokasi Pemenuhan Biaya Operasional SMP

dan Rekomendasi Pemenuhannya oleh Pemda Propinsi dan Kab./Kota

…………

BOS

TINGKAT

Besaran BOS Kab. % Pemenuhan aktual % Pemenuhan Temuan % Pemenuhan draft SNP Rekomendasi pemenuhan Biaya operasional oleh Kab.

Rerata BOS yg diterima sekolah

31,000 4% 2% 2% 25%

BOS pusat

570,000 67% 35% 32% 35%

BOS propinsi

127,500 15% 8% 7% 40%

Total BOS 852,500 100%

Temuan

Penelitian _{1,634,722 45% 100%}

Analisis sharing dana pendidikan di Jawa Barat 32 Berdasarkan Model aqualizations, maka subsidi Pemerintah Provinsi Jawa Barat untuk pemenuhan biaya operasional sekolah di kabupaten lebih besar dari pada subsidi untuk pemenuhan biaya operasional di kota. Hal ini didasarkan pada asumsi bahwa kota memiliki APBD yang lebih besar dibandingkan dengan APBD kabupaten.

2. Dalam upaya implementasi kewenangan penjaminan mutu pendidikan di Jawa Barat, fokus pembiayaan pendidikan yang diimplementasikan melalui BOS Pemerintah Propinsi seyogyanya difokuskan pada kegiatan belajar mengajar yang bermutu melalui peningkatan kompetensi guru dan kegiatan supervisi pembelajaran. 3. Berdasarkan temuan penelitian, ditemukan bahwasanya alokasi

peningkatan mutu guru masih dikategorikan rendah. Untuk itu maka alokasi dana bos pendamping dari provinsi difokuskan pada upaya peningkatan mutu guru dan supervisi pembelajaran.

4. Amanat PP 38/2007 mengemukakan bahwa pemerintah kab./kota adalah pihak yang mempunyai kewenangan/kewajiban untuk memberikan layanan pendidikan bagi masyarakatnya. Namun demikian, beradasarkan temuan penelitian, besaran bos kab./kota sangat variatif. Untuk mengimplementasikan PP ini dan memberikan layanan pendidikan yang bermutu bagi masyarakat, maka alokasi pemenuhan biaya operasional sekolah melalui bos kab./kota harus diperbesar. Lihat tabel 2 di atas.

5. Untuk mengkaji lebih jauh mengenai dampak biaya pendidikan di Jawa Barat terhadap mutu pendidikan, perlu dilakukan kajian lebih lanjut mengenai dampak biaya terhadap mutu. Hal ini ditujukan untuk memahami dan membuktikan apakah setiap peningkatan anggaran pendidikan di Jawa Barat secara pasti meningkatkan mutu pendidikan atau tidak.

6. Untuk meningkatkan kemampuan/kapasitas Kab./kota dalam meningkatkan porsi pemenuhan biaya opersional sekolah sebagaimana tabel 2 di atas, harus ada peningatan kapasitas fiskal kab./kota, diantaranya dengan pembagian hasil pendapatan keuangan Negara dari berbagai sumber dengan porsi lebih besar untuk kab./kota.

7. Untuk memenuhi pendidikan yang bermutu melalui implementasi PP 38/2007 perlu peningkatan DAU untuk penyelenggaraan pendidikan yang lebih besar bagi kab./kota.

Analisis sharing dana pendidikan di Jawa Barat 33 DAFTAR PUSTAKA

Anwar, M. I. 1991. Biaya Pendidikan dan Metode Penetapan Biaya Pendidikan. Mimbar Pendidikan, No. 1 Tahun X, 1991: 28-33.

Caldwell, B. J., Levacic, R. & Ross, K. N. 1999. The Role of Formula Funding of Schools in Different Educational Policy Contexts. Dalam Ross, K. N. & Levacic, R. eds., Needs-Based Resource Allocation in Education via Formula Funding of Schools. Paris: International Institute for Educational Planning.

Direktorat Jenderal Manajemen Pendidikan Dasar dan Menengah. 2009. Buku Panduan Bantuan Operasional Sekolah (BOS) Untuk Pendidikan Gratis Dalam Rangka Wajib Belajar 9 Tahun Yang Bermutu. Jakarta: Departemen Pendidikan Nasional.

Direktorat Pendidikan Lanjutan Pertama. 2005. Panduan Penghitungan Siaya Satuan Pendidikan Pada Sekolah Menengah Pertama (SMP). Jakarta: Departemen Pendidikan Nasional.

Ditjen PUOD. 1993. Penelitian dan Pengkajian Satuan Biaya Sekolah. Buku Panduan: Jakarta: Ditjen PUOD Depdagri.

Fattah, Nanang. 2000. Ekonomi dan Pembiayaan Pendidikan. Bandung: Rosdakarya.

Gaffar, M. Fakry. 1991. Konsep dan Filosofi Biaya Pendidikan . Mimbar

Pendidikan, No. 1 Tahun X, 1991: 56-60.

Hallak, J. 1969. The Analysis of Education Cost and Expenditure. Paris: UNESCO.

Hanushek, Eric A. 1996. Does Money Matter? The Effect of School Resources on Student Achievement and Adult Success. Contributors: Gary Burtless - editor. Publisher: Brookings Institution. Place of Publication: Washington, DC.

Morphet. 1971. The Economic & Finance of Education. New Jersey: Prentice-Hall, Inc.

Mulyasa, E. 2004. Manajemen Berbasis Sekolah. Bandung: Remaja Rosdakarya.

NGA – Center for Best Practice. 2003. Improving Teaching and Learning by Improving School Leadership. Issue Brief- September 12, 2003. [Tersedia online: http://www.nga.org/cda/files/091203LEADERSHIP.pdf]

Analisis sharing dana pendidikan di Jawa Barat 34 Sartori, M. Barbara 1998. Resource Allocation and Productivity in Education: Theory and Practice. Contributors: William T. Hartman - editor, William Lowe Boyd - editor. Publisher: Greenwood Press. Place of Publication: Westport, CT.

Supriadi, Dedi. 2004. Satuan Biaya Pendidikan Dasar dan Menengah: Rujukan bagi Penetapan Kebijakan Pembiayaan Pendidikan Pada Era Otonomi dan Manajemen Berbasis Sekolah. Bandung: Rosdakarya.

The Center for Comprehensive School Reform and Improvement. 2009. Effective Uses of Funding Support for Schools in Nee d of Improvement. Issue Brief - September 30 2009. Learning Point Associates in partnership with the Southwest Educational Development Laboratory (SEDL), under contract with the Office of Elementary and Secondary Education of the U.S. Department of Education.

Thomas, J. A. 197). The Productive School: A System Analysis Approach to Educational Administration. New York: John Wiley & Sons.

Trisnawati, N. et. al. 2001. Pendanaan Pendidikan di Indonesia. Dalam Jalal, F & Supriadi, D eds. Reformasi Pendidikan dalam Konteks Otonomi Daerah.