FORMALISASI PENATAAN PEDAGANG KAKI LIMA (PKL) KOTA SURAKARTA (Melalui Pendekatan Arsitektur Kota)
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Pertumbuhan dan perkembangan kota-kota di Indonesia tidak dapat dipisahkan
dari dinamisasi Pedagang Kaki Lima (PKL). Di satu sisi PKL dibutuhkan masyarakat
luas, tetapi juga sering menimbulkan konflik ruang. Kehadiran PKL mulai bermasalah
ketika mereka menggunakan / menyerobot ruang-ruang publik yang mereka anggap
strategis secara ekonomis, seperti jalan, trotoar, jalur hijau (taman) dan sebagainya.
Urban Space yang mestinya berfungsi publik, seringkali diokupasi secara permanen
oleh PKL (Fosterharoldas, 2004). Berbagai upaya penataan senantiasa dilakukan,
namun tidak sedikit yang menuai kegagalan (kasus penataan PKL di Makasar, Jakarta,
dan sebagainya).
PKL di Kota Surakarta saat ini jumlahnya mencapai 4.121 orang, tersebar di
sebagian besar jalan raya kota (arteri dan kolektor). Pada beberapa ruas jalan
keberadaan PKL sangat mengganggu kelancaran lalu-lintas. Pada ruas jalan tersebut
memiliki rasio V/C cukup besar (mencapai 0,8) dengan kecepatan rata-rata yang rendah
berkisar 17 km/jam (DLLAJ Kota Surakarta, 2007). Kondisi di atas sangat dipengaruhi
perilaku PKL dalam menggunakan bahu jalan untuk menjajakan dagangannya.
Berdasarkan Indrawati (2007), 62,86 % PKL di beberapa jalan kolektor memiliki
kecenderungan menutup penuh trotoar yang di tempatinya.
Gambar 1.1
Suasana Visual dan Lalu-lintas Kota yang Ditimbulkan oleh PKL
Berbeda dengan kota-kota lain, Penataan PKL di Kota Surakarta sejauh ini
dapat dikatakan berhasil. Perhatian Pemkot terhadap PKL ini semakin meningkat dalam
era kepemimpinan Jokowi (Joko Widodo, Walikota Surakarta). Penataan dan
pembinaan PKL yang humanis dimulai dengan sosialisasi di tahun 2005 dilanjutkan
1
realisasinya pada tahun 2006 dan 2007. Kerja keras itu membuahkan hasil. Jika di kota
lain penataan PKL (penertiban) diwarnai berbagai perlawanan dari masyarakat hingga
berdarah-darah, maka di Kota Surakarta justru berujud kirab boyongan (kasus :
Boyongan PKL Banjarsari ke Notoharjo bulan Juli 2006). Bahkan dalam peringatan
Hari Kesetiakawanan Sosial secara Nasional 20 Desember 2006 yang dipusatkan di
Lapangan Manahan, secara khusus Presiden RI memberikan apresiasi yang memuaskan.
Gambar 1.2.
Penataan PKL dengan Shelterisasi
Sejauh ini parameter keberhasilan lebih terfokus pada aspek budaya dan HAM
(terutama dapat diredamnya gejolak penolakan dan tindakan anarkhis dari PKL).
Namun demikian, keberhasilan (sementara)
di atas banyak kalangan yang
mempertanyakan dampak negatifnya. Relokasi, shelterisasi, tendanisasi dan grobagisasi
disinyalir masih menyisakan 3 permasalahan besar yaitu:
1. Beberapa fasilitasi yang diberikan kepada PKL, menyebabkan banyak
pedagang yang mestinya bukan PKL menjadi menikmati fasilitas ini,
sementara PKL yang sesungguhnya tetap marginal.
2. Legalisasi okupasi ruang publik oleh PKL bertentangan dengan hahekat
fungsi ruang publik itu sendiri. Sebagian besar juga berdampak negatif bagi
kelancaran lalu-lintas kendaraan bermotor.
3. Ke depan, perkembangan fisik visual PKL dikhawatirkan justru kontra
produktif dengan kebijakan beautifician kota, menuju Solo Kota Budaya.
Berdasarkan tinjauan terdahulu serta FGD Pemetaan PKL tahun 2007 (Pemkot
Surakarta, 2007), beberapa permasalahan di atas diduga penyebab utamanya adalah
bahwa upaya formalisasi PKL ke dalam sistem tata ruang perkotaan belum
didukung oleh pemahaman karakter informalitas PKL itu sendiri.
2
1.2. Keutamaan Penelitian
1.2.1. Pertanyaan Penelitian
Seiring dengan perkembangan jaman dan pertumbuhan seluruh aspek kehidupan
dalam masyarakat, perlu adanya terobosan kebijakan-kebijakan yang bisa mengimbangi
dinamisasi kehidupan masyarakat tersebut. Dalam hal ini, peran Pemerintah Kota yang
responsif sangat dibutuhkan untuk memfasilitasi dan mengakomodasi perkembangan
masyarakat. Hal tersebut berkaitan dengan tugas Pemerintah Kota untuk memacu
perkembangan kota ke arah yang lebih baik dan maju, dalam upaya memaksimalkan
potensi-potensi yang ada sebagai sarana untuk menyejahterakan seluruh masyarakat.
Salah satu segi yang patut mendapat perhatian lebih adalah persoalan penataan
ruang perkotaan. Dalam hal ini sangat diperlukan suatu manajemen ruang perkotaan
yang solid guna mengoptimalkan potensi-potensi wilayah yang ada sehingga mampu
menumbuhkan potensi secara merata dan membuka peluang ekonomi yang berimbang.
Melalui upaya diatas, diharapkan pengelolaan ruang perkotaan menjadi lebih produktif
dan efisien.
Salah satu upaya pemanfaatan dan penataan ruang perkotaan adalah penyediaan
tempat untuk Pedagang Kaki Lima (PKL). Penyediaan tempat untuk PKL sudah
seharusnya dibarengi dengan upaya penataannya, sehingga keberadaannya dapat tertib
dan indah, sesuai dengan slogan Kota Surakarta, (BERSERI). Kebijakan untuk menata
Pedagang Kaki Lima (PKL) di Kota Surakarta saat ini diharapkan menjadi terobosan
kebijakan Pemerintah Kota dalam pengelolaan tata ruang kota demi kemajuan
kesejahteraan masyarakat.
Bertolak dari kenyataan perkembangan PKL di lapangan sebagaimana telah
dikemukakan di bagian depan serta dalam mendukung upaya Pemkot Surakarta dalam
penataan, pembinaan serta pemberdayaan PKL, maka pertanyaan penelitian yang
diajukan dalam kajian ini adalah ”Bagaimana konsep memformalkan penataan PKL
(selaku sektor informal) ke dalam Rencana Tata Ruang Kota Surakarta?”.
Dikotomis makna sektor formal dan informal di atas menjadi sesuatu yang
sepertinya sulit dipertemukan. Namun berdasar pengalaman Pemkot Surakarta, agar
upaya pemberdayaan PKL dapat dilakukan secara terstruktur, terorganisasi dan berhasil
guna, penataan PKL harus didekati secara formal (disampaikan oleh Bapak Arif
Nurhadi Kasi Tata Ruang Dinas Tata Kota Surakarta dalam Forum Seminar Laporan
Pendahuluan Kajian Hukum Penataan PKL di Kota Surakarta tahun 2006).
3
DAFTAR PUSTAKA
1. REFERENSI UMUM
Anonymous, 2004, PKL di Manahan Tidak Terkendali, Solopos, 24 Februari 2004.
Fosterharoldas, 2004. Pengelolaan Ruang Publik di Kota, International Seminar and
National Symposium Managing Conflicts in Public Space through Urban Design
di UGM Yogyakarta tanggal 6-7 Maret 2004.
Haris
Koentjoro,
Muhammad,
1994.
Keberadaan
Sektor
Informal
terhadap
Pembentukan Ruang Kota, Seminar Internaal– tidak dipublikasikaaan, Jurusan
Teknik Arsitektur – ITB.
Heru, Poerbo, 2004. Konflik di ruang terbuka public : Alun-alun, Jalan dan jalur
Pedestrian. Proceedings International Seminar, National Simposium , Exibition
and WorkShop in Urban Design 2004, ISSN 1693-8895.
Indrawati, 2003. Rekayasa Penataan Pedagang Kaki Lima / PKL (Pendekatan
Arsitektural
–
Partisipatif),
Simposium
Nasional
Rekayasa,
Aplikasi,
Perencanaan dan Industri (RAPI) II di UMS, Surakarta , tanggal 13 Desember
2003.
-----------, 2004. Peran Masyarakat Pemilik / Penghuni Lahan pada Perbatasan Trotoar
terhadap Pengendalian Pedagang Kaki Lima (PKL), International Seminar and
National Symposium Managing Conflicts in Public Space through Urban Design
di UGM Yogyakarta tanggal 6-7 Maret 2004.
-----------, 2005, The Character of Pedestrian Retailer Supported by Pedestrian and Non
Pedestrian Activity at Some Square Public Spaces in Surakarta, makalah pada
International Seminar “Culture of Living” di Yogyakarta (19 Maret 2005).
-----------, 2007, Ruang Hijau Kota (Buku Pegangan Kuliah Ruang Hijau Kota) Jurusan
Teknik Arsitektur UMS .
Indrawati dan Nurhasan, 2004, Mengendalikan Pedagang kaki Lima (PKL) Melalui
Desain Pagar Bangunan? dalam Jurnal Teknik “Gelagar” Volume 15, Nomor
01, April 2004.
Indrawati ; Nurhasan dan Samsudin R., 2004, Dampak Privatisasi Square Public Space,
Seminar Pemberdayaan Area Publik di Dalam Kota “Area Publik sebagai
Tempat Warga Kota Mengekspresikan Diri” diselenggarakan oleh Ikatan Arsitek
Indonesia di Jakarta pada tanggal 21 Juli 2004.
75
Indrawati, Nurhasan dan Riza Zahrul Islam, 2004, Perbedaan Pemahaman Ruang dan
Urban Space oleh Pedagang Kaki Lima (PKL) dan Pemerintah Kota Surakarta,
Research Grant, FT-UMS, 2004.
Indrawati, Nurhasan dan Suryaning S., 2007, Pola Penggunaan Ruang (Space Use) pada
Damija (Daerah Milik Jalan) di Kota Surakarta, Pusat Studi Budaya dan
Perubahan Sosial – UMS.
Linch, Kevin, 1987. Good City Form, The MIT Press, London.
Nurhasan, 1999, Panduaan Penataan Kaawasan Alun-alun Semarang, Thesis S2- tidak
dipublikasikan, Program Magister Arsitektur PPs – ITB.
Palupi, Nola dan Raharjo, Minto, Pengaruh Arsitektur Perkantoran dan Perdagangan
terhadap Pola Penyebaran Pedagang Kaki Lima, di Jalan Slamet Riyadi di
Surakarta (Koridor Perempatan Yos Sudarso-Gladag), LKTM UMS, 2003.
Pemkot Surakarta, 2007, Kajian Hukum Penataan City Walk di Kota Surakarta tahun
2006.
Pemkot Surakarta, 2007, Kajian Hukum Penataan PKL di Kota Surakarta tahun 2006.
Pemkot Surakarta, 2003, Direktori PKL Kota Surakarta tahun 2003 .
Shirvani, Hamid. 1985. The Urban Design Process, Van Nostrand Reinhold, New York.
Sidharta, Amir, 2002. Harian Kompas, Agustus 2002.
Trancik, Roger (1996) Finding Lost Space, The Urban Design Theory, Van Nostrand
Reinhold, New York .
2. KEBIJAKAN PEMERINTAH
Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang
Undang-undang Nomor 38 Tahun 2004 tentang Jalan
Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 1993 tentang Prasarana Lalu-lintas Jalan.
PP No 36 Tahun 2005 tentang Peraturan Pelaksanaan UU No. 28 tentang Bangunan
Gedung
Permenhub Nomor 14 Tahun 2006 tentang Manajemen & Rekayasa Lalu-lintas di jalan.
Peraturan Daerah Kotamadya Daerah Tingkat II Surakarta Nomor 8 Tahun 1988 tentang
Bangunan di Kotamadya Daerah Tingkat II Surakarta.
Surat Keputusan Walikota Surakarta Nomor 2 Tahun 2001 tentang Pedoman
Pelaksanaan Peraturan Daerah Kota-madya Daerah Tingkat II Surakarta Nomor 8
Tahun 1995 tentang Penataan dan Pembinaan PKL.
76
Peraturan Walikota Surakarta Nomor 11-C Tahun 2006 tentang Penyelenggaraan
Kawasan Tertib.
Peraturan Pemerintah No 36 Tahun 2005 tentang Peraturan Pelaksanaan UU No. 28
tentang Bangunan Gedung
Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005 tentang Pengadaan Tanah untuk Kepentingan
Umum;
Perda Propinsi Jawa Tengah Nomor 11 tahun 2004 tentang Garis Sempadan
Peraturan Daerah Kotamadya Daerah Tingkat II Surakarta Nomor 28 Tahun 1981
tentang Kebersihan;
Peraturan Daerah Kotamadya Daerah Tingkat II Surakarta Nomor 8 Tahun 1988 tentang
Bangunan Gedung;
Peraturan Daerah Kotamadya Daerah Tingkat II Surakarta Nomor 4 Tahun 1995 tentang
RUTRHK;
Peraturan Daerah Kotamadya Daerah Tingkat II Surakarta Nomor 8 Tahun 1993 tentang
RUTRK Kota Surakarta Tahun 1993-2013;
Peraturan Daerah Kotamadya Daerah Tingkat II Surakarta Nomor 5 Tahun 2001 tentang
Perubahan Pertama atas Peraturan Daerah Kotamadya Daerah Tingkat II Surakarta
Nomor 12 Tahun 1998 tentang Retribusi Pemakaian Kekayaan Daerah.
Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 7 Tahun 2004 tentang Penyelenggaraan
Tempat Khusus Parkir.
Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 3 Tahun 2005 tentang Penyelenggaraan Usaha
Pariwisata.
Permen PU No. 06/PRT/M/2007 tanggal 16 Maret 2007 tentang Pedoman Umum
Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan
Kepmenkimpraswil Nomor 327/KPTS/M/2002 tentang Penetapan Enam Pedoman
Bidang Penataan Ruang.
77
REKAYASA
LAPORAN PENELITIAN
HIBAH BERSAING
FORMALISASI PENATAAN
PEDAGANG KAKI LIMA (PKL)
KOTA SURAKARTA
(Melalui Pendekatan Arsitektur Kota)
Tim Peneliti:
Ir. Indrawati, MT
Ir. Nurhasan, MT
Mutimatun Ni’ami, SH
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
Oktober 2008
RINGKASAN
Dikotomis makna sektor formal dan informal di atas menjadi sesuatu yang sepertinya
sulit dipertemukan. Namun berdasar pengalaman Pemkot Surakarta, agar upaya
pemberdayaan PKL dapat dilakukan secara terstruktur, terorganisasi dan berhasil guna,
penataan PKL harus didekati secara formal. Olehkarenanya pertanyaan penelitian yang
diajukan adalah ”Bagaimana konsep memformalkan penataan PKL (selaku sektor informal)
ke dalam Rencana Tata Ruang Kota Surakarta?”.
SECARA UMUM PENELITIAN INI BERTUJUAN UNTUK MENYUSUN KONSEP
MEMFORMALKAN PENATAAN PKL SELAKU SECTOR INFORMAL MELALUI PENDEKATAN
ARSITEKTUR DAN RANCANG KOTA (SEBAGAI BENTUK PARTISIPASI DARI PKL ITU SENDIRI).
SEDANGKAN SECARA KHUSUS PENELITIAN TAHUN I MEMILIKI TUJUAN UNTUK : (1)
MENGIDENTIFIKASI BEBERAPA HAL PENTING TERKAIT PENATAAN PKL DALAM KONTEKS
RANCANG KOTA BERDASARKAN KAJIAN HUKUM TENTANG KEDUDUKAN PKL DITINJAU DARI
KEBIJAKAN YANG TERKAIT; (2) MENGIDENTIFIKASI KECENDERUNGAN PERILAKU PKL SEBAGAI
ELEMEN RANCANG KOTA (SEBAGAI ACTIVITY SUPPORT) DALAM MEMANFAATKAN RUANG PUBLIK
DAN MENAMPILKAN ARSITEKTURNYA UNTUK PKL YANG BELUM ATAU SUDAH PERNAH
MENDAPAT PEMBINAAN/PENATAAN PKL, DITINJAU DARI: (A) KETERKAITAN ANTARA
PEMANFAATAN RUANG PUBLIK OLEH PKL DENGAN LUAS TEMPAT BERDAGANG/SPACE USE
(PENELITIAN TERDAHULU); (B) KECENDERUNGAN PENAMPILAN ARSITEKTUR BANGUNAN PKL
BERDASARKAN MATERIAL BANGUNAN YANG DIGUNAKAN; (C) KECENDERUNGAN PENGGUNAAN
MATERIAL BANGUNAN PKL PADA BEBERAPA BENTUK PEMBINAA/PENATAAN YANG TELAH
DITERIMA OLEH PKL ; DAN (3) MENGIDENTIFIKASI PENAMPILAN ARSITEKTUR DAN
PEMANFAATAN PUBLIC SPACE PKL YANG MERUPAKAN BENTUK KETATAAN DAN PELANGGARAN
PKL TERHADAP KEBIJAKAN YANG ADA; SERTA (4) MENYUSUN REKOMENDASI YANG BERISI
ARAHAN BAGAIMANA MEMFORMALKAN PENATAAN PKL DENGAN PENDEKATAN INFORMAL
(SEBAGAI BENTUK PARTISIPASI DARI PKL ITU SENDIRI).
PENGUMPULAN DATA DILAKUKAN SECARA SEKUNDER BERDASARKAN HASIL PENELITIAN
TERDAHULU DAN SURVEY PRIMER (SURVEY LAPANGAN). METODA ANALISIS UNTUK MASINGMASING TAHAP DAPAT DIURAIKAN SEBAGAI BERIKUT : TAHAP 1, MENGGUNAKAN METODE
ANALISIS KONTEN SECARA KUALITATIF TERHADAP PRODUK HUKUM YANG TELAH ADA TERKAIT
DENGAN PENATAAN PKL DENGAN DIDUKUNG DATA PRIMER. ADAPUN TEMA-TEMA YANG DIKAJI
MENGARAH PADA BATASAN, PENGERTIAN ATAU DEFINISI; TUJUAN; PENENTUAN WILAYAHWILAYAH ATAU TEMPAT-TEMPAT KEGIATAN; DAN KETENTUAN SANKSI. SELAIN ITU JUGA
DILAKUKAN ANALISIS DESKRIPTIF KUANTITATIF TERHADAP DATA KARAKTERTIK PKL. TAHAP 2,
MENGGUNAKAN METODE ANALISIS KUANTITATIF DAN KUALITATIF, DISAJIKAN SCARA ESKRIPTIF
KOMPARATIF UNTUK MENGETAHUI
KECENDERUNGAN PKL DALAM MEMBENTUK FISIK
BANGUNAN DAN MENGELOLA LINGKUNGANNYA.
SETELAH DILAKUKAN ANALISIS DAN MENGHASILKAN BEBERAPA TEMUAN YANG
TERSUSUN DALAM SIMPULAN, PENELITIAN INI MENGHASILKAN REKOMENDASI SEBAGAI
BERIKUT: PERTAMA, PERLU DITETAPKAN KLASIFIKASI PKL (SEBAGAI DASAR PENENTUAN PKL
MANA YANG TERKENA DAN TIDAK TERKENA SUATU KEBIJAKAN TATA RUANG KOTA), YAITU : (A)
PKL GOLONGAN I, MENGGUNAKAN LAHAN/BANGUNAN/ALAT UNTUK BERDAGANG SELUAS 1-3
2
M ; (B) PKL GOLONGAN II, MENGGUNAKAN LAHAN/BANGUNAN/ALAT UNTUK BERDAGANG
2
SELUAS 4-6 M ; (C) PKL GOLONGAN III, MENGGUNAKAN LAHAN/BANGUNAN/ALAT UNTUK
2
2
BERDAGANG SELUAS 7-9 M ; DAN (D) PKL DENGAN LUAS LEBIH DARI 9 M DIGOLONGKAN
SEBAGAI PEDAGANG FORMAL (BUKAN PKL). KEDUA, PERL DILAKUKAN PENETAPAN LOKASI
YANG DIIJINKAN DAN TIDAK DIIJINKAN DITEMPATI OLEH PKL. LOKASI DITETAPKAN
SEDEMIKIAN RUPA SEHINGA JELAS TERLIHAT BATAS SPACE (BUKAN BANGUNAN GEDUNG) PADA
BAHU JALAN, TROTOAR ATAU TAMAN YANG BOLEH DAN TIDAK BOLEH DITEMPATI OLEH PKL.
BEBERAPA KRITERIA YANG DAPAT DIGUNAKAN UNTUK PEMBATASAN PKL KLASIFIKASI APA
UNTUK MASING-MASING SPACE DIDASAKAN PADA KETENTUAN BERIKUT: (A) PKL GOLONGAN I
(BOLEH BERADA DIPINGGIR JALAN PADA WAKTU JALAN MEMILIKI FUNGSI TRANSPORTASI
SECARA NORMAL, PAGI SAMPAI SIANG HARI); (B) PKL GOLONGAN II (BOLEH BERADA DIPINGGIR
JALAN PADA WAKTU JALAN RAYA SUDAH TIDAK MEMILIKI FUNGSI TRANSPORTASI SECARA
NORMAL, SEKITAR SORE SAMPAI MALAM HARI); (C) PKL GOLONGAN III (TIDAK BOLEH BERADA
DI PINGGIR JALAN RAYA, TETAPI DIIJINKAN BERADA DI SEKITAR SQUARE URBAN SPACE PADA
SORE DAN MALAM HARI SERTA PADA EVEN-EVEN TERTENTU ); DAN (D) BUKAN PKL (PEDAGANG
FORMAL) TIDAK DIIJINKAN MENEMPAI RUANG PUBLIK, HARUS MENEMPATI LAHAN DAN
BANGUNAN YANG DITETAPKAN DENGAN FUNGSI PERDAGANGAN. KETIGA, BENTUK
PEMBINAAN/PENETAAN UANG YANG DIREKOMENDASIKAN ADALAH TENDANISASI (BONGKAR
PASANG SELURUHNYA) DAN ROBAGISASI ATAU PERPADUAN KEDUANYA. KEEMPAT, MATERIAL
BANGUNAN/ALAT DAN ARAHAN DESAIN UNTUK BERDAGANG YANG DISARANKAN ADALAH: (A)
MATERIAL GEROBAG BERUPA ATAP SENG DATAR DAN DINDING KACA ATAU ALUMUNIUM YANG
DIPADU DENGAN PEMILIHAN WARNA DAN BENTUK UNTUK PAPAN NAMA DAN ELEMEN ESTETIS
LAINNYA; (B) UNTUK TYPE BANGUNAN TENDA (BONGKAR PASANG SELRUHNYA) JENIS
MATERIAL YANG DISARANKAN ADALAH PENUTUP ATAP TERBUAT DARI TERPAL, DINDING
BERUPA TERPAL ATAU KAIN (SEKALIGUS PAPAN NAMA), DAN LANTAI TERBUAT DARI PLESTERAN
ATAU PAVING BLOCK. UNTUK DESAIN STRUKTUR ATAP DIUSAHAKAN SEDEMIKIAN RUPA
SEHINGGA MEMBENTUK ATAP CEMBUNG (MELENGKUNG ATAU SETENGAH TABUNG).
SUMMARY
DICOTOMIC FORMAL AND INFORMAL SECTOR MEANING ABOVE BECOMING SOMETHING
THAT SEEMS HARD TO BE BRING TOGETHER. YET, BASED ON SURAKARTA GOVERNMENT, SO
THAT RETAILER TRADER (PKL) DEVELOPING FORMAT CAN BE DONE STRUCTURALLY,
ORGANIZED AND INTEREST SUCCESS, RETAILER TRADER (PKL) SYSTEM HAVE TO BE
APPROACHED. THAT IS WHY RESEARCH QUESTION THAT BE PROPOSE IS “ HOW IS THE CONCEPT
TO FORMAL RETAILER TRADER (PKL) ORDER (AS INFORMAL SECTOR) INTO SPACE ORDER PLAN
OF SURAKARTA CITY?”.
IN GENERAL, THIS RESEARCH AIMED FOR ARRANGING CONCEPT FORMAL RETAILER
TRADER (PKL) ORDER AS INFORMAL SECTOR BY ARCHITECTURAL APPROACHING AND TOWN
PLAN (AS A FORM OF RETAILER TRADER (PKL) PARTICIPATION ITSELF ). WHEREAS SPECIALLY,
FIRST RESEARCH AIMING FOR : (1). IDENTIFYING SOME IMPORTANT THING ABOUT RETAILER
TRADER (PKL) ORDER IN TOWN PLAN CONTEXT BASED ON LAW LESSON ABOUT RETAILER
TRADER (PKL) POSITION LOOKED FROM CAUGHT IN CAPABILITY; (2). IDENTIFYING RETAILER
TRADER (PKL) BEHAVIOUR TENDENCY AS TOWN PLAN ELEMENT ( AS ACTIVITY SUPPORT ) IN
USING PUBLIC SPACE AND SHOWING THE ARCHITECTURE FPR RETAILER TRADER (PKL) THAT
NOT YET OR HAS EVER GET RETAILER TRADER (PKL) FOUNDER, LOOKED FROM : (A).
COMPLICATION BETWEEN USAGE PUBLIC SPACE BY RETAILER TRADER (PKL) WITH SPACE USE
(FORMER RESEARCH); (B). BUILDING ARCHITECTURAL SHOWING TENDENCY BY RETAILER
TRADER (PKL) BASED ON USED MATERIAL BUILDING; (C). USAGE BUILDING MATERIAL
TENDENCY BY RETAILER TRADER (PKL) ON SOME FOUNDER GET BY RETAILER TRADER (PKL);
AND (3). IDENTIFYING ARCHITECTURAL SHOWING AND PUBLIC SPACE USAGE BY RETAILER
TRADER (PKL) THAT AS ORDER FORM AND RETAILER TRADER (PKL) COLLISION ABOUT THE
CAPABILITY; AND ALSO (4). ARRANGING RECOMMENDATION ABOUT DIRECTION HOW TO
FORMAL RETAILER TRADER (PKL) ORDER BY INFORMAL APPROACHING (AS A FORM OF RETAILER
TRADER (PKL) ITSELF).
DATA COLLECTING DONE SECONDARILY BASED ON FORMER RESEARCH RESULT AND
SURVEY PRIMER. ANALYSIS METHODE FOR EVERY STEP CAN BE ANALYSE AS LIKE THIS ; STEP 1.
USING KONTEN ANALYSIS METHODE QUALITATIVELY TO LAW PRODUCT THAT CAUGHT IN
RETAILER TRADER (PKL) ORDER WITH PRIMER DATA SUPPORT. CONCERNING THEMES
CAUGHTED PURPOSING IN BORDER, DEFINITION, AIM APPOINTING DISTRICTS OR ACTIVITY
PLACES; AND DOUBT. AND ALSO DO QUANTITATIVE DESCRIPTIVE ANALYSIS ABOUT RETAILER
TRADER (PKL) CHARACTERISTIC DATA. STEP 2, USING QUALITATIVE AND QUANTITATIVE
ANALYSIS, PROPOSED AS DESCRIPTIVE COMPARATIVE TO KNOW RETAILER TRADER (PKL)
TENDENCY IN FORMING BUILDING PHYSIC AND MANAGE THE ENVIRONMENT.
AFTER DONE THE ANALYSIS AND PRODUCING SOME DISCOVERY THAT ARRANGED IN
CONCLUSION, THIS RESEARCH PRODUCING RECOMMENDATION AS LIKE THIS: FIRST, NEED TO
FIXED RETAILER TRADER (PKL) CLASSIFICATION ( AS BASE FOR RETAILER TRADER (PKL)
FIXATION WHICH AFFECTED BY TOWN SPACE PLAN CAPABILITY), OR NOT THAT IS : (A).
RETAILER TRADER (PKL) GROUP I, USING SPACE/BUILDING/TOOL FOR TRADING AS WIDE AS 1-3
M2; (B). RETAILER TRADER (PKL) GROUP II, USING SPACE/BUILDING/TOOL FOR TRADING AS
WIDE AS 4-6 M2; (C). RETAILER TRADER (PKL) GROUP III, USING SPACE/BUILDING/TOOL FOR
TRADING AS WIDE AS 7-9 M2; AND (D). RETAILER TRADER (PKL) USING SPACE FOR TRADING AS
WIDE AS MORE THAN 9 M2 BE GROUP AS FORMAL TRADER ( NOT PKL). SECOND, NEED TO DO
LOCATION FIXATION THAT PERMITTED USED BY RETAILER TRADER (PKL) AND NOT. LOCATION
FIXED SO THAT THE BORDER SPACE CLEAR SEEN ( NOT BUILDING ) ON THE ROAD, PEDESTRIAN OR
GARDEN WHICH MAY USED BY RETAILER TRADER AND NOT. SOME CRITERIA WHICH CAN BE USED
FOR BORDERING RETAILER TRADER CLASSIFICATION OR FOR EVERY SPACE BASED ON THIS
FIXATION: (A). RETAILER TRADER (PKL) GROUP I (MAY STAY BESIDE THE ROAD ON TIME WHEN
THE ROAD HAVING THE NORMAL TRANSPORTATION FUNCTION ( MORNING TO MID DAY ); (B).
RETAILER TRADER (PKL) GROUP II (MAY STAY BESIDE THE ROAD WHEN THE ROAD HAS NO
NORMAL TRANSPORTATION FUNCTION ( ABOUT AFTERNOON TO EVENING); (C). RETAILER
TRADER (PKL) GROUP III (MAY NOT STAY BESIDE THE ROAD, BUT ALLOWED TO BE AROUND
SQUARE URBAN SPACE IN AFTERNOON AND EVENING AND ALSO ON SPECIAL EVENTS); AND (D).
FORMAL TRADER (NOT PKL) MAY NOT USE PUBLIC SPACE, HAS TO USE SPACE AND BUILDING
THAT FIXED BY TRADE FUNCTION. THIRD, FOUNDER FORM OR MONEY ARRANGING THAT
RECOMMENDATED IS SHELTER SYSTEM (KNOCKED DOWN) AND WAGON SYSTEM OR MIX BOTH.
FORTH, BUILDING MATERIAL OR TOOL AND DESIGN DIRECTION FOR TRADING THAT SUGGESTED
IS: (A). WAGGON MATERIAL SHAPED AS FLAT ZINC ROOF AND GLASS WALL OR ALUMINIUM THAT
MIX WITH COLOR SELECTION AND SHAPE FOR NAME BOARD AND ANOTHER ESTHETIC ELEMENT;
(B). FOR SHELTER BUILDING TYPE (KNOCKED DOWN), MATERIAL KIND THAT SUGGESTED IS
CLOSING ROOF MADE OF CANVAS , CANVAS WALL OR CLOTHE (NAME BOARD TOO), AND FLOOR
MADE OF PLASTER OR PAVING BLOCK. FOR ROOF STRUCTURE DESIGN SHOULD BE FORMING
CONVEX ROOF (ARCHED SHAPED OR HALF OF TUBE).
PRAKATA
Alhamdulillahi robbil’alamin, atas segenap rahmat Allah SWT Laporan Penelitian
Hibah Bersaing yang berjudul “FORMALISASI PENATAAN PEDAGANG KAKI LIMA
(PKL) KOTA SURAKARTA (Melalui Pendekatan Arsitektur Kota) ” dapat terselesaikan
dengan baik.
Penelitian ini terlaksanan berkat kesempatan, bimbingan dan grant (hibah) yang
diberikan oleh DP2M Ditjen Dikti (DEPDIKNAS), berdasarkan Surat Perjanjian Pelaksanaan
Hibah Penelitian Tahun Anggaran 2008 dari Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi,
Departemen Pendidikan Nasional Nomor: 188/SP2H/PP/DP2M/III/2008, tertanggal 6 Maret
2008. Dana yang dihibahkan untuk kegiatan penelitian ini sebesar Rp. 30.000.000,00 (tiga
puluh juta rupiah).
BANYAK PIHAK YANG MEMBANTU HINGGA TERSELESAIAKANNYA PENELITIAN INI, MULAI
PERSIAPAN, PELAKSANAAN PENELITIAN HINGGA PENYUSUNAN LAPORAN.
KEPADA PIHAK-PIHAK
TERSEBUT KAMI UCAPKAN TERIMA KASIH YANG SEBESAR-BESARNYA, TERUTAMA KEPADA:
1. IBU PROF. DR. MARKHAMAH, M.HUM SELALU KETUA LPPM-UMS
2. BAPAK IR. H. SRI WIDODO, MT SELAKU DEKAN FAKULTAS TEKNIK UMS
3. BAPAK IBU
DOSEN DI
TEKNIK UMS
FAKULTAS HUKUM UMS, JURUSAN ARSITEKTUR FAKULTAS
SERTA PIHAK LAINNYA YANG TIDAK DAPAT KAMI SEBUTKAN SATU
PERSATU.
KAMI
TELAH BERUSAHA DENGAN BAIK, TETAPI KAMI MENYADARI BAHWA PENELITIAN
INI MASIH JAUH DARI SEMPURNA.
OLEH KARENANYA KAMI AKAN BERTERIMA KASIH JIKA PARA
PEMBACA BERKENAN MEMBERIKAN KOREKSI YANG KONSTRUKTIF.
SEMOGA
PENELITIAN INI BERMANFAAT BAGI KITA SEMUA DAN MENDAPAT RIDHO DARI
ALLAH SWT. AMIN.
SURAKARTA, OKTOBER 2008
KETUA TIM PENELITI,
IR. INDRAWATI, MT
DAFTAR ISI
HALAMAN PENGESAHAN ................................................................................
I
RINGKASAN DAN SUMMARY..........................................................................
II
PRAKATA ............................................................................................................
VI
DAFTAR ISI ..........................................................................................................
VII
DAFTAR TABEL ..................................................................................................
IX
DAFTAR GAMBAR..............................................................................................
X
DAFTAR LAMPIRAN ..........................................................................................
XI
BAB I
BAB II
PENDAHULUAN ..................................................................................
1
1.1. LATAR BELAKANG.............................................................................
1
1.2. KEUTAMAAN PENELITIAN..................................................................
3
1.2.1. PERTANYAAN PENELITIAN ....................................................
3
TINJAUAN PUSTAKA .........................................................................
4
2.1. KERANGKA TEORI .............................................................................
4
2.1.1. DEFINISI PKL .......................................................................
4
2.1.2. DATABASE, JUMLAH DAN PENYEBARAN PKL .......................
7
2.2. STUDI PENDAHULUAN
YANG
SUDAH DILAKUKAN
DAN
HASIL
YANG
SUDAH DI CAPAI ................................................................................
10
2.2.1. BEBERAPA KLASIFIKASI PKL ................................................
10
BAB III TUJUAN DAN MANFAAT PENELITIAN ..........................................
15
3.1. TUJUAN PENELITIAN ..........................................................................
15
3.2. LUARAN .............................................................................................
16
3.3. MANFAAT ..........................................................................................
17
BAB IV METODE PENELITIAN ........................................................................
18
4.1. PENELITIAN TAHUN I .........................................................................
18
4.1.1. PENGUMPULAN DATA ...........................................................
19
4.1.2. ANALISIS ...............................................................................
21
4.2. PENELITIAN TAHUN II........................................................................
21
4.2.1. PENELITIAN TAHUN II ...........................................................
21
4.2.2. ANALISIS DAN SINTESA .........................................................
22
BAB V HASIL DAN PEMBAHASAN ................................................................
25
5.1. KAJIAN HUKUM PKL DALAM KONTEKS PEMANFAATAN RUANG
ARSITEKTUR KOTA ............................................................................
DAN
25
5.1.1. BATASAN, PENGERTIAN, DEVINISI ........................................
27
5.1.2. TUJUAN..................................................................................
30
5.1.3. WILAYAH - WILAYAH ATAU TEMPAT - TEMPAT KEGIATAN....
31
5.1.4. BENTUK SANKSI ADMINISTRASI, PIDANA DAN DENDA ..........
32
5.2. KEBERADAAN PKL DI RUANG PUBLIK KOTA (BAHU JALAN, TROTOAR
DAN
TAMAN KOTA .....................................................................................
5.2.1. KEBERADAAN PKL
DI
41
RUANG PUBLIK KOTA (BAHU JALAN,
TROTOAR DAN TAMAN KOTA .................................................
41
5.2.2. POLA PEMANFAATAN TROTOAR,BAHU JALAN & TAMAN OLEH PKL 43
5.3. KETERKAITAN ANTARA PEMBINAAN / PENATAAN DENGAN TYPE BANGUNAN /
ALAT BERDAGANG ............................................................................
51
5.3.1. JUMLAH DAN PENYEBARAN PKL DI LOKASI SURVEY ...........
51
5.3.2. PEMBINAAN/PENATAAN PKL SEBAGAI PENDEKATAN FORMAL PKL53
5.4. JUMLAH
DAN
PENYEBARAN PKL
YANG
PERNAH
DAN
BELUM
PERNAH MENDAPATKAN PEMBINAAN /PENATAAN ............................
56
5.4.1. KETERKAITAN ANTARA RELOKASI DENGAN TYPE BANGUNAN PKL
5.4.2. KETERKAITAN ANTARA SHELTERISASI
DENGAN
TYPE BANGUNAN
PKL ..........................................................................................
5.4.3. KETERKAITAN ANTARA TENDANISASI
DENGAN
TYPE BANGUNAN
PKL ..........................................................................................
5.4.4. KETERKAITAN ANTARA GROBAGISASI
DENGAN
58
59
TYPE BANGUNAN
PKL ..........................................................................................
60
5.5. KECENDERUNGAN PENAMPILAN BANGUNAN PKL ...........................
62
5.5.1. KECENDERUNGAN PENAMPILAN BANGUNAN PKL BERDASARKAN
MATERIAL BANGUNAN ............................................................
62
5.5.2. KECENDERUNGAN PENGGUNAAN MATERIAL PADA BEBERAPA
BENTUK PEMBINAAN DAN PENATAAN .....................................
67
BAB VI SIMPULAN DAN SARAN .....................................................................
70
6.1. SIMPULAN ..........................................................................................
70
6.2. SARAN ...............................................................................................
73
DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................
75
LAMPIRAN
58
DAFTAR TABEL
TABEL 2.1 JUMLAH PKL PER KECAMATAN DI KOTA SURAKARTA TAHUN 2007 .....
8
TABEL 2.2 JUMLAHDAN PENYEBARAN PKL DI KOTA SURAKARTA TAHUN 2007....
9
TABEL 5.1 LOKASI PENYEBARAN PKL....................................................................
41
TABEL 5.2 LUAS RUANG (SPACE USE) PKL DI BEBERAPA LOKASI – TAHUN 2004..
42
TABEL 5.3 PEMANFAATAN TROTOAR ......................................................................
43
TABEL 5.4 PEMANFAATAN BAHU JALAN .................................................................
45
TABEL 5.5 PEMANFAATAN TAMAN..........................................................................
45
TABEL 5.6 KOMPARASI POLA PEMANFAATAN TROTOAR, BAHU JALAN,
OLEH
DAN
TAMAN
PKL DAN SPACE USE-NYA DI BEBERAPA KORIDOR JALAN ....................
46
TABEL 5.7 LUAS BANGUNAN PKL ..........................................................................
48
TABEL 5.8 JUMLAH PENYEBARAN DAN MOBILITAS PKL ........................................
51
TABEL 5.9 TYPE BANGUNAN / ALAT UNTUK BERDAGANG PKL..............................
52
TABEL 5.10 BENTUK PEMBINAAN / PENATAAN YANG DITERIMA PKL.....................
57
TABEL 5.11 KETERKAITAN ANTARA RELOKASI DENGAN TYPE BANGUNAN PKL....
58
TABEL 5.12 KETERKAITAN ANTARA SHELTERISASI DENGAN TYPE BANGUNAN PKL
59
TABEL 5.13 KETERKAITAN ANTARA TENDANISASI DENGAN TYPE BANGUNAN PKL
59
TABEL 5.14 KETERKAITAN ANTARA GROBAGISASI DENGAN TYPE BANGUNAN PKL
60
TABEL 5.15 PENGELOLAAN LIMBAH OLEH PKL......................................................
62
TABEL 5.16 KEBERSIHAN DAN KERAPIAN LINGKUNGAN PKL ................................
62
TABEL 5.17 KECENDERUNGAN PENGGUNAAN MATERIAL UNTUK TYPE BANGUNAN
PERMANEN SELURUHNYA .....................................................................
67
TABEL 5.18 KECENDERUNGAN PENGGUNAAN MATERIAL UNTUK TYPE BANGUNAN
PERMANEN SEBAGIAN ...........................................................................
68
TABEL 5.19 RANGKUMAN KECENDERUNGAN PENGGUNAAN MATERIAL UNTUK TYPE
BANGUNAN PERMANEN .........................................................................
69
DAFTAR GAMBAR
GAMBAR 1.1. SUASANA VISUAL DAN LALU-LINTAS KOTA YANG DITIMBULKAN OLEH PKL
1
GAMBAR 1.2. PENATAAN PKL DENGAN SHELTERISASI ..........................................
2
GAMBAR 2.1. SUASANA FISIK VISUAL DAN PENERTIBAN KAWASAN PKL .............
10
GAMBAR 4.1. DIAGRAM ALIR METODA PENELITIAN TAHUN I ...............................
23
GAMBAR 4.2. DIAGRAM ALIR METODA PENELITIAN TAHUN II ..............................
24
GAMBAR 5.1. GRAFIK KECENDERUNGAN SPACE USE OLEH PKL ............................
42
GAMBAR 5.2. BEBERAPA POLA PEMANFAATAN TROTOAR OLEH PKL ....................
44
GAMBAR 5.3. PEMBANGUNAN SHELTER
UNTUK
PKL
DI JL. GRIYAN DAN JL. MAYOR
KUSMANTO ..........................................................................................
53
GAMBAR 5.4. SHELTERISASI PKL DI JL.KAREL. S TUBUN DAN PERCONTOHAN DI JL. SLAMET
RIYADI .................................................................................................
54
GAMBAR 5.5. SHELTERISASI PKL DI JL.SLAMET RIYADI (KIOS BUAH)DAN JL. IR. SUTAMI
54
GAMBAR 5.6. TENDANISASI DI JL. SLAMET RIYADI DAN JL.MAYOR SUNARYO ......
55
GAMBAR 5.7. PAYUNGISASI DI JL. ADI SUCIPTO .....................................................
55
GAMBAR 5.8. GROBAGISASI DI JL. MENTERI SUPENO DAN JL.SLAMET RIYADI ......
56
GAMBAR 5.9. BEBERAPA PENAMPILAN BANGUNAN PKL (TIDAK DIFASILITASI PEMKOT)
TETAPI YANG TERKESAN BERSIH DAN RAPI
..........................................
63
GAMBAR 5.10. SHELTERISASI (PERCONTOHAN) DAN GROBAGISASI (BESERTA
PENGEMBANGNNYA) YANG TAMPAK RAPI
..........................................
64
GAMBAR 5.11. PERKEMBANGAN PENAMPILAN BANGUNAN YANG DIFASILITASI PEMKOT,
SEBAGIAN TERKESAN KURANG BERSIH DAN RAPI
...............................
65
GAMBAR 5.12. PENAMPILAN BANGUNAN TANPA FASILITAS PEMKOT YANG TERKESAN TIDAK
BERSIH DAN RAPI ...............................................................................
66
DAFTAR LAMPIRAN
DATA SURVEY DI JALAN ADI SUCIPTO ....................................................................
DATA SURVEY DI JALAN SLAMET RIYADI ...............................................................
DATA SURVEY DI JALAN GATOT SUBROTO .............................................................
DATA SURVEY DI JALAN KAPTEN MULYADI ...........................................................
DATA SURVEY DI JALAN DR.RADJIMAN ..................................................................
DATA SURVEY DI JALAN VETERAN .........................................................................
CV (CURRICULUM VITAE) ........................................................................................
QUESTIONER SURVEY PKL DI KOTA SURAKARTA ..................................................
TIM SURVEYOR PKL DI KOTA SURAKARTA ............................................................
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Pertumbuhan dan perkembangan kota-kota di Indonesia tidak dapat dipisahkan
dari dinamisasi Pedagang Kaki Lima (PKL). Di satu sisi PKL dibutuhkan masyarakat
luas, tetapi juga sering menimbulkan konflik ruang. Kehadiran PKL mulai bermasalah
ketika mereka menggunakan / menyerobot ruang-ruang publik yang mereka anggap
strategis secara ekonomis, seperti jalan, trotoar, jalur hijau (taman) dan sebagainya.
Urban Space yang mestinya berfungsi publik, seringkali diokupasi secara permanen
oleh PKL (Fosterharoldas, 2004). Berbagai upaya penataan senantiasa dilakukan,
namun tidak sedikit yang menuai kegagalan (kasus penataan PKL di Makasar, Jakarta,
dan sebagainya).
PKL di Kota Surakarta saat ini jumlahnya mencapai 4.121 orang, tersebar di
sebagian besar jalan raya kota (arteri dan kolektor). Pada beberapa ruas jalan
keberadaan PKL sangat mengganggu kelancaran lalu-lintas. Pada ruas jalan tersebut
memiliki rasio V/C cukup besar (mencapai 0,8) dengan kecepatan rata-rata yang rendah
berkisar 17 km/jam (DLLAJ Kota Surakarta, 2007). Kondisi di atas sangat dipengaruhi
perilaku PKL dalam menggunakan bahu jalan untuk menjajakan dagangannya.
Berdasarkan Indrawati (2007), 62,86 % PKL di beberapa jalan kolektor memiliki
kecenderungan menutup penuh trotoar yang di tempatinya.
Gambar 1.1
Suasana Visual dan Lalu-lintas Kota yang Ditimbulkan oleh PKL
Berbeda dengan kota-kota lain, Penataan PKL di Kota Surakarta sejauh ini
dapat dikatakan berhasil. Perhatian Pemkot terhadap PKL ini semakin meningkat dalam
era kepemimpinan Jokowi (Joko Widodo, Walikota Surakarta). Penataan dan
pembinaan PKL yang humanis dimulai dengan sosialisasi di tahun 2005 dilanjutkan
1
realisasinya pada tahun 2006 dan 2007. Kerja keras itu membuahkan hasil. Jika di kota
lain penataan PKL (penertiban) diwarnai berbagai perlawanan dari masyarakat hingga
berdarah-darah, maka di Kota Surakarta justru berujud kirab boyongan (kasus :
Boyongan PKL Banjarsari ke Notoharjo bulan Juli 2006). Bahkan dalam peringatan
Hari Kesetiakawanan Sosial secara Nasional 20 Desember 2006 yang dipusatkan di
Lapangan Manahan, secara khusus Presiden RI memberikan apresiasi yang memuaskan.
Gambar 1.2.
Penataan PKL dengan Shelterisasi
Sejauh ini parameter keberhasilan lebih terfokus pada aspek budaya dan HAM
(terutama dapat diredamnya gejolak penolakan dan tindakan anarkhis dari PKL).
Namun demikian, keberhasilan (sementara)
di atas banyak kalangan yang
mempertanyakan dampak negatifnya. Relokasi, shelterisasi, tendanisasi dan grobagisasi
disinyalir masih menyisakan 3 permasalahan besar yaitu:
1. Beberapa fasilitasi yang diberikan kepada PKL, menyebabkan banyak
pedagang yang mestinya bukan PKL menjadi menikmati fasilitas ini,
sementara PKL yang sesungguhnya tetap marginal.
2. Legalisasi okupasi ruang publik oleh PKL bertentangan dengan hahekat
fungsi ruang publik itu sendiri. Sebagian besar juga berdampak negatif bagi
kelancaran lalu-lintas kendaraan bermotor.
3. Ke depan, perkembangan fisik visual PKL dikhawatirkan justru kontra
produktif dengan kebijakan beautifician kota, menuju Solo Kota Budaya.
Berdasarkan tinjauan terdahulu serta FGD Pemetaan PKL tahun 2007 (Pemkot
Surakarta, 2007), beberapa permasalahan di atas diduga penyebab utamanya adalah
bahwa upaya formalisasi PKL ke dalam sistem tata ruang perkotaan belum
didukung oleh pemahaman karakter informalitas PKL itu sendiri.
2
1.2. Keutamaan Penelitian
1.2.1. Pertanyaan Penelitian
Seiring dengan perkembangan jaman dan pertumbuhan seluruh aspek kehidupan
dalam masyarakat, perlu adanya terobosan kebijakan-kebijakan yang bisa mengimbangi
dinamisasi kehidupan masyarakat tersebut. Dalam hal ini, peran Pemerintah Kota yang
responsif sangat dibutuhkan untuk memfasilitasi dan mengakomodasi perkembangan
masyarakat. Hal tersebut berkaitan dengan tugas Pemerintah Kota untuk memacu
perkembangan kota ke arah yang lebih baik dan maju, dalam upaya memaksimalkan
potensi-potensi yang ada sebagai sarana untuk menyejahterakan seluruh masyarakat.
Salah satu segi yang patut mendapat perhatian lebih adalah persoalan penataan
ruang perkotaan. Dalam hal ini sangat diperlukan suatu manajemen ruang perkotaan
yang solid guna mengoptimalkan potensi-potensi wilayah yang ada sehingga mampu
menumbuhkan potensi secara merata dan membuka peluang ekonomi yang berimbang.
Melalui upaya diatas, diharapkan pengelolaan ruang perkotaan menjadi lebih produktif
dan efisien.
Salah satu upaya pemanfaatan dan penataan ruang perkotaan adalah penyediaan
tempat untuk Pedagang Kaki Lima (PKL). Penyediaan tempat untuk PKL sudah
seharusnya dibarengi dengan upaya penataannya, sehingga keberadaannya dapat tertib
dan indah, sesuai dengan slogan Kota Surakarta, (BERSERI). Kebijakan untuk menata
Pedagang Kaki Lima (PKL) di Kota Surakarta saat ini diharapkan menjadi terobosan
kebijakan Pemerintah Kota dalam pengelolaan tata ruang kota demi kemajuan
kesejahteraan masyarakat.
Bertolak dari kenyataan perkembangan PKL di lapangan sebagaimana telah
dikemukakan di bagian depan serta dalam mendukung upaya Pemkot Surakarta dalam
penataan, pembinaan serta pemberdayaan PKL, maka pertanyaan penelitian yang
diajukan dalam kajian ini adalah ”Bagaimana konsep memformalkan penataan PKL
(selaku sektor informal) ke dalam Rencana Tata Ruang Kota Surakarta?”.
Dikotomis makna sektor formal dan informal di atas menjadi sesuatu yang
sepertinya sulit dipertemukan. Namun berdasar pengalaman Pemkot Surakarta, agar
upaya pemberdayaan PKL dapat dilakukan secara terstruktur, terorganisasi dan berhasil
guna, penataan PKL harus didekati secara formal (disampaikan oleh Bapak Arif
Nurhadi Kasi Tata Ruang Dinas Tata Kota Surakarta dalam Forum Seminar Laporan
Pendahuluan Kajian Hukum Penataan PKL di Kota Surakarta tahun 2006).
3
DAFTAR PUSTAKA
1. REFERENSI UMUM
Anonymous, 2004, PKL di Manahan Tidak Terkendali, Solopos, 24 Februari 2004.
Fosterharoldas, 2004. Pengelolaan Ruang Publik di Kota, International Seminar and
National Symposium Managing Conflicts in Public Space through Urban Design
di UGM Yogyakarta tanggal 6-7 Maret 2004.
Haris
Koentjoro,
Muhammad,
1994.
Keberadaan
Sektor
Informal
terhadap
Pembentukan Ruang Kota, Seminar Internaal– tidak dipublikasikaaan, Jurusan
Teknik Arsitektur – ITB.
Heru, Poerbo, 2004. Konflik di ruang terbuka public : Alun-alun, Jalan dan jalur
Pedestrian. Proceedings International Seminar, National Simposium , Exibition
and WorkShop in Urban Design 2004, ISSN 1693-8895.
Indrawati, 2003. Rekayasa Penataan Pedagang Kaki Lima / PKL (Pendekatan
Arsitektural
–
Partisipatif),
Simposium
Nasional
Rekayasa,
Aplikasi,
Perencanaan dan Industri (RAPI) II di UMS, Surakarta , tanggal 13 Desember
2003.
-----------, 2004. Peran Masyarakat Pemilik / Penghuni Lahan pada Perbatasan Trotoar
terhadap Pengendalian Pedagang Kaki Lima (PKL), International Seminar and
National Symposium Managing Conflicts in Public Space through Urban Design
di UGM Yogyakarta tanggal 6-7 Maret 2004.
-----------, 2005, The Character of Pedestrian Retailer Supported by Pedestrian and Non
Pedestrian Activity at Some Square Public Spaces in Surakarta, makalah pada
International Seminar “Culture of Living” di Yogyakarta (19 Maret 2005).
-----------, 2007, Ruang Hijau Kota (Buku Pegangan Kuliah Ruang Hijau Kota) Jurusan
Teknik Arsitektur UMS .
Indrawati dan Nurhasan, 2004, Mengendalikan Pedagang kaki Lima (PKL) Melalui
Desain Pagar Bangunan? dalam Jurnal Teknik “Gelagar” Volume 15, Nomor
01, April 2004.
Indrawati ; Nurhasan dan Samsudin R., 2004, Dampak Privatisasi Square Public Space,
Seminar Pemberdayaan Area Publik di Dalam Kota “Area Publik sebagai
Tempat Warga Kota Mengekspresikan Diri” diselenggarakan oleh Ikatan Arsitek
Indonesia di Jakarta pada tanggal 21 Juli 2004.
75
Indrawati, Nurhasan dan Riza Zahrul Islam, 2004, Perbedaan Pemahaman Ruang dan
Urban Space oleh Pedagang Kaki Lima (PKL) dan Pemerintah Kota Surakarta,
Research Grant, FT-UMS, 2004.
Indrawati, Nurhasan dan Suryaning S., 2007, Pola Penggunaan Ruang (Space Use) pada
Damija (Daerah Milik Jalan) di Kota Surakarta, Pusat Studi Budaya dan
Perubahan Sosial – UMS.
Linch, Kevin, 1987. Good City Form, The MIT Press, London.
Nurhasan, 1999, Panduaan Penataan Kaawasan Alun-alun Semarang, Thesis S2- tidak
dipublikasikan, Program Magister Arsitektur PPs – ITB.
Palupi, Nola dan Raharjo, Minto, Pengaruh Arsitektur Perkantoran dan Perdagangan
terhadap Pola Penyebaran Pedagang Kaki Lima, di Jalan Slamet Riyadi di
Surakarta (Koridor Perempatan Yos Sudarso-Gladag), LKTM UMS, 2003.
Pemkot Surakarta, 2007, Kajian Hukum Penataan City Walk di Kota Surakarta tahun
2006.
Pemkot Surakarta, 2007, Kajian Hukum Penataan PKL di Kota Surakarta tahun 2006.
Pemkot Surakarta, 2003, Direktori PKL Kota Surakarta tahun 2003 .
Shirvani, Hamid. 1985. The Urban Design Process, Van Nostrand Reinhold, New York.
Sidharta, Amir, 2002. Harian Kompas, Agustus 2002.
Trancik, Roger (1996) Finding Lost Space, The Urban Design Theory, Van Nostrand
Reinhold, New York .
2. KEBIJAKAN PEMERINTAH
Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang
Undang-undang Nomor 38 Tahun 2004 tentang Jalan
Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 1993 tentang Prasarana Lalu-lintas Jalan.
PP No 36 Tahun 2005 tentang Peraturan Pelaksanaan UU No. 28 tentang Bangunan
Gedung
Permenhub Nomor 14 Tahun 2006 tentang Manajemen & Rekayasa Lalu-lintas di jalan.
Peraturan Daerah Kotamadya Daerah Tingkat II Surakarta Nomor 8 Tahun 1988 tentang
Bangunan di Kotamadya Daerah Tingkat II Surakarta.
Surat Keputusan Walikota Surakarta Nomor 2 Tahun 2001 tentang Pedoman
Pelaksanaan Peraturan Daerah Kota-madya Daerah Tingkat II Surakarta Nomor 8
Tahun 1995 tentang Penataan dan Pembinaan PKL.
76
Peraturan Walikota Surakarta Nomor 11-C Tahun 2006 tentang Penyelenggaraan
Kawasan Tertib.
Peraturan Pemerintah No 36 Tahun 2005 tentang Peraturan Pelaksanaan UU No. 28
tentang Bangunan Gedung
Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005 tentang Pengadaan Tanah untuk Kepentingan
Umum;
Perda Propinsi Jawa Tengah Nomor 11 tahun 2004 tentang Garis Sempadan
Peraturan Daerah Kotamadya Daerah Tingkat II Surakarta Nomor 28 Tahun 1981
tentang Kebersihan;
Peraturan Daerah Kotamadya Daerah Tingkat II Surakarta Nomor 8 Tahun 1988 tentang
Bangunan Gedung;
Peraturan Daerah Kotamadya Daerah Tingkat II Surakarta Nomor 4 Tahun 1995 tentang
RUTRHK;
Peraturan Daerah Kotamadya Daerah Tingkat II Surakarta Nomor 8 Tahun 1993 tentang
RUTRK Kota Surakarta Tahun 1993-2013;
Peraturan Daerah Kotamadya Daerah Tingkat II Surakarta Nomor 5 Tahun 2001 tentang
Perubahan Pertama atas Peraturan Daerah Kotamadya Daerah Tingkat II Surakarta
Nomor 12 Tahun 1998 tentang Retribusi Pemakaian Kekayaan Daerah.
Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 7 Tahun 2004 tentang Penyelenggaraan
Tempat Khusus Parkir.
Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 3 Tahun 2005 tentang Penyelenggaraan Usaha
Pariwisata.
Permen PU No. 06/PRT/M/2007 tanggal 16 Maret 2007 tentang Pedoman Umum
Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan
Kepmenkimpraswil Nomor 327/KPTS/M/2002 tentang Penetapan Enam Pedoman
Bidang Penataan Ruang.
77
REKAYASA
LAPORAN PENELITIAN
HIBAH BERSAING
FORMALISASI PENATAAN
PEDAGANG KAKI LIMA (PKL)
KOTA SURAKARTA
(Melalui Pendekatan Arsitektur Kota)
Tim Peneliti:
Ir. Indrawati, MT
Ir. Nurhasan, MT
Mutimatun Ni’ami, SH
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
Oktober 2008
RINGKASAN
Dikotomis makna sektor formal dan informal di atas menjadi sesuatu yang sepertinya
sulit dipertemukan. Namun berdasar pengalaman Pemkot Surakarta, agar upaya
pemberdayaan PKL dapat dilakukan secara terstruktur, terorganisasi dan berhasil guna,
penataan PKL harus didekati secara formal. Olehkarenanya pertanyaan penelitian yang
diajukan adalah ”Bagaimana konsep memformalkan penataan PKL (selaku sektor informal)
ke dalam Rencana Tata Ruang Kota Surakarta?”.
SECARA UMUM PENELITIAN INI BERTUJUAN UNTUK MENYUSUN KONSEP
MEMFORMALKAN PENATAAN PKL SELAKU SECTOR INFORMAL MELALUI PENDEKATAN
ARSITEKTUR DAN RANCANG KOTA (SEBAGAI BENTUK PARTISIPASI DARI PKL ITU SENDIRI).
SEDANGKAN SECARA KHUSUS PENELITIAN TAHUN I MEMILIKI TUJUAN UNTUK : (1)
MENGIDENTIFIKASI BEBERAPA HAL PENTING TERKAIT PENATAAN PKL DALAM KONTEKS
RANCANG KOTA BERDASARKAN KAJIAN HUKUM TENTANG KEDUDUKAN PKL DITINJAU DARI
KEBIJAKAN YANG TERKAIT; (2) MENGIDENTIFIKASI KECENDERUNGAN PERILAKU PKL SEBAGAI
ELEMEN RANCANG KOTA (SEBAGAI ACTIVITY SUPPORT) DALAM MEMANFAATKAN RUANG PUBLIK
DAN MENAMPILKAN ARSITEKTURNYA UNTUK PKL YANG BELUM ATAU SUDAH PERNAH
MENDAPAT PEMBINAAN/PENATAAN PKL, DITINJAU DARI: (A) KETERKAITAN ANTARA
PEMANFAATAN RUANG PUBLIK OLEH PKL DENGAN LUAS TEMPAT BERDAGANG/SPACE USE
(PENELITIAN TERDAHULU); (B) KECENDERUNGAN PENAMPILAN ARSITEKTUR BANGUNAN PKL
BERDASARKAN MATERIAL BANGUNAN YANG DIGUNAKAN; (C) KECENDERUNGAN PENGGUNAAN
MATERIAL BANGUNAN PKL PADA BEBERAPA BENTUK PEMBINAA/PENATAAN YANG TELAH
DITERIMA OLEH PKL ; DAN (3) MENGIDENTIFIKASI PENAMPILAN ARSITEKTUR DAN
PEMANFAATAN PUBLIC SPACE PKL YANG MERUPAKAN BENTUK KETATAAN DAN PELANGGARAN
PKL TERHADAP KEBIJAKAN YANG ADA; SERTA (4) MENYUSUN REKOMENDASI YANG BERISI
ARAHAN BAGAIMANA MEMFORMALKAN PENATAAN PKL DENGAN PENDEKATAN INFORMAL
(SEBAGAI BENTUK PARTISIPASI DARI PKL ITU SENDIRI).
PENGUMPULAN DATA DILAKUKAN SECARA SEKUNDER BERDASARKAN HASIL PENELITIAN
TERDAHULU DAN SURVEY PRIMER (SURVEY LAPANGAN). METODA ANALISIS UNTUK MASINGMASING TAHAP DAPAT DIURAIKAN SEBAGAI BERIKUT : TAHAP 1, MENGGUNAKAN METODE
ANALISIS KONTEN SECARA KUALITATIF TERHADAP PRODUK HUKUM YANG TELAH ADA TERKAIT
DENGAN PENATAAN PKL DENGAN DIDUKUNG DATA PRIMER. ADAPUN TEMA-TEMA YANG DIKAJI
MENGARAH PADA BATASAN, PENGERTIAN ATAU DEFINISI; TUJUAN; PENENTUAN WILAYAHWILAYAH ATAU TEMPAT-TEMPAT KEGIATAN; DAN KETENTUAN SANKSI. SELAIN ITU JUGA
DILAKUKAN ANALISIS DESKRIPTIF KUANTITATIF TERHADAP DATA KARAKTERTIK PKL. TAHAP 2,
MENGGUNAKAN METODE ANALISIS KUANTITATIF DAN KUALITATIF, DISAJIKAN SCARA ESKRIPTIF
KOMPARATIF UNTUK MENGETAHUI
KECENDERUNGAN PKL DALAM MEMBENTUK FISIK
BANGUNAN DAN MENGELOLA LINGKUNGANNYA.
SETELAH DILAKUKAN ANALISIS DAN MENGHASILKAN BEBERAPA TEMUAN YANG
TERSUSUN DALAM SIMPULAN, PENELITIAN INI MENGHASILKAN REKOMENDASI SEBAGAI
BERIKUT: PERTAMA, PERLU DITETAPKAN KLASIFIKASI PKL (SEBAGAI DASAR PENENTUAN PKL
MANA YANG TERKENA DAN TIDAK TERKENA SUATU KEBIJAKAN TATA RUANG KOTA), YAITU : (A)
PKL GOLONGAN I, MENGGUNAKAN LAHAN/BANGUNAN/ALAT UNTUK BERDAGANG SELUAS 1-3
2
M ; (B) PKL GOLONGAN II, MENGGUNAKAN LAHAN/BANGUNAN/ALAT UNTUK BERDAGANG
2
SELUAS 4-6 M ; (C) PKL GOLONGAN III, MENGGUNAKAN LAHAN/BANGUNAN/ALAT UNTUK
2
2
BERDAGANG SELUAS 7-9 M ; DAN (D) PKL DENGAN LUAS LEBIH DARI 9 M DIGOLONGKAN
SEBAGAI PEDAGANG FORMAL (BUKAN PKL). KEDUA, PERL DILAKUKAN PENETAPAN LOKASI
YANG DIIJINKAN DAN TIDAK DIIJINKAN DITEMPATI OLEH PKL. LOKASI DITETAPKAN
SEDEMIKIAN RUPA SEHINGA JELAS TERLIHAT BATAS SPACE (BUKAN BANGUNAN GEDUNG) PADA
BAHU JALAN, TROTOAR ATAU TAMAN YANG BOLEH DAN TIDAK BOLEH DITEMPATI OLEH PKL.
BEBERAPA KRITERIA YANG DAPAT DIGUNAKAN UNTUK PEMBATASAN PKL KLASIFIKASI APA
UNTUK MASING-MASING SPACE DIDASAKAN PADA KETENTUAN BERIKUT: (A) PKL GOLONGAN I
(BOLEH BERADA DIPINGGIR JALAN PADA WAKTU JALAN MEMILIKI FUNGSI TRANSPORTASI
SECARA NORMAL, PAGI SAMPAI SIANG HARI); (B) PKL GOLONGAN II (BOLEH BERADA DIPINGGIR
JALAN PADA WAKTU JALAN RAYA SUDAH TIDAK MEMILIKI FUNGSI TRANSPORTASI SECARA
NORMAL, SEKITAR SORE SAMPAI MALAM HARI); (C) PKL GOLONGAN III (TIDAK BOLEH BERADA
DI PINGGIR JALAN RAYA, TETAPI DIIJINKAN BERADA DI SEKITAR SQUARE URBAN SPACE PADA
SORE DAN MALAM HARI SERTA PADA EVEN-EVEN TERTENTU ); DAN (D) BUKAN PKL (PEDAGANG
FORMAL) TIDAK DIIJINKAN MENEMPAI RUANG PUBLIK, HARUS MENEMPATI LAHAN DAN
BANGUNAN YANG DITETAPKAN DENGAN FUNGSI PERDAGANGAN. KETIGA, BENTUK
PEMBINAAN/PENETAAN UANG YANG DIREKOMENDASIKAN ADALAH TENDANISASI (BONGKAR
PASANG SELURUHNYA) DAN ROBAGISASI ATAU PERPADUAN KEDUANYA. KEEMPAT, MATERIAL
BANGUNAN/ALAT DAN ARAHAN DESAIN UNTUK BERDAGANG YANG DISARANKAN ADALAH: (A)
MATERIAL GEROBAG BERUPA ATAP SENG DATAR DAN DINDING KACA ATAU ALUMUNIUM YANG
DIPADU DENGAN PEMILIHAN WARNA DAN BENTUK UNTUK PAPAN NAMA DAN ELEMEN ESTETIS
LAINNYA; (B) UNTUK TYPE BANGUNAN TENDA (BONGKAR PASANG SELRUHNYA) JENIS
MATERIAL YANG DISARANKAN ADALAH PENUTUP ATAP TERBUAT DARI TERPAL, DINDING
BERUPA TERPAL ATAU KAIN (SEKALIGUS PAPAN NAMA), DAN LANTAI TERBUAT DARI PLESTERAN
ATAU PAVING BLOCK. UNTUK DESAIN STRUKTUR ATAP DIUSAHAKAN SEDEMIKIAN RUPA
SEHINGGA MEMBENTUK ATAP CEMBUNG (MELENGKUNG ATAU SETENGAH TABUNG).
SUMMARY
DICOTOMIC FORMAL AND INFORMAL SECTOR MEANING ABOVE BECOMING SOMETHING
THAT SEEMS HARD TO BE BRING TOGETHER. YET, BASED ON SURAKARTA GOVERNMENT, SO
THAT RETAILER TRADER (PKL) DEVELOPING FORMAT CAN BE DONE STRUCTURALLY,
ORGANIZED AND INTEREST SUCCESS, RETAILER TRADER (PKL) SYSTEM HAVE TO BE
APPROACHED. THAT IS WHY RESEARCH QUESTION THAT BE PROPOSE IS “ HOW IS THE CONCEPT
TO FORMAL RETAILER TRADER (PKL) ORDER (AS INFORMAL SECTOR) INTO SPACE ORDER PLAN
OF SURAKARTA CITY?”.
IN GENERAL, THIS RESEARCH AIMED FOR ARRANGING CONCEPT FORMAL RETAILER
TRADER (PKL) ORDER AS INFORMAL SECTOR BY ARCHITECTURAL APPROACHING AND TOWN
PLAN (AS A FORM OF RETAILER TRADER (PKL) PARTICIPATION ITSELF ). WHEREAS SPECIALLY,
FIRST RESEARCH AIMING FOR : (1). IDENTIFYING SOME IMPORTANT THING ABOUT RETAILER
TRADER (PKL) ORDER IN TOWN PLAN CONTEXT BASED ON LAW LESSON ABOUT RETAILER
TRADER (PKL) POSITION LOOKED FROM CAUGHT IN CAPABILITY; (2). IDENTIFYING RETAILER
TRADER (PKL) BEHAVIOUR TENDENCY AS TOWN PLAN ELEMENT ( AS ACTIVITY SUPPORT ) IN
USING PUBLIC SPACE AND SHOWING THE ARCHITECTURE FPR RETAILER TRADER (PKL) THAT
NOT YET OR HAS EVER GET RETAILER TRADER (PKL) FOUNDER, LOOKED FROM : (A).
COMPLICATION BETWEEN USAGE PUBLIC SPACE BY RETAILER TRADER (PKL) WITH SPACE USE
(FORMER RESEARCH); (B). BUILDING ARCHITECTURAL SHOWING TENDENCY BY RETAILER
TRADER (PKL) BASED ON USED MATERIAL BUILDING; (C). USAGE BUILDING MATERIAL
TENDENCY BY RETAILER TRADER (PKL) ON SOME FOUNDER GET BY RETAILER TRADER (PKL);
AND (3). IDENTIFYING ARCHITECTURAL SHOWING AND PUBLIC SPACE USAGE BY RETAILER
TRADER (PKL) THAT AS ORDER FORM AND RETAILER TRADER (PKL) COLLISION ABOUT THE
CAPABILITY; AND ALSO (4). ARRANGING RECOMMENDATION ABOUT DIRECTION HOW TO
FORMAL RETAILER TRADER (PKL) ORDER BY INFORMAL APPROACHING (AS A FORM OF RETAILER
TRADER (PKL) ITSELF).
DATA COLLECTING DONE SECONDARILY BASED ON FORMER RESEARCH RESULT AND
SURVEY PRIMER. ANALYSIS METHODE FOR EVERY STEP CAN BE ANALYSE AS LIKE THIS ; STEP 1.
USING KONTEN ANALYSIS METHODE QUALITATIVELY TO LAW PRODUCT THAT CAUGHT IN
RETAILER TRADER (PKL) ORDER WITH PRIMER DATA SUPPORT. CONCERNING THEMES
CAUGHTED PURPOSING IN BORDER, DEFINITION, AIM APPOINTING DISTRICTS OR ACTIVITY
PLACES; AND DOUBT. AND ALSO DO QUANTITATIVE DESCRIPTIVE ANALYSIS ABOUT RETAILER
TRADER (PKL) CHARACTERISTIC DATA. STEP 2, USING QUALITATIVE AND QUANTITATIVE
ANALYSIS, PROPOSED AS DESCRIPTIVE COMPARATIVE TO KNOW RETAILER TRADER (PKL)
TENDENCY IN FORMING BUILDING PHYSIC AND MANAGE THE ENVIRONMENT.
AFTER DONE THE ANALYSIS AND PRODUCING SOME DISCOVERY THAT ARRANGED IN
CONCLUSION, THIS RESEARCH PRODUCING RECOMMENDATION AS LIKE THIS: FIRST, NEED TO
FIXED RETAILER TRADER (PKL) CLASSIFICATION ( AS BASE FOR RETAILER TRADER (PKL)
FIXATION WHICH AFFECTED BY TOWN SPACE PLAN CAPABILITY), OR NOT THAT IS : (A).
RETAILER TRADER (PKL) GROUP I, USING SPACE/BUILDING/TOOL FOR TRADING AS WIDE AS 1-3
M2; (B). RETAILER TRADER (PKL) GROUP II, USING SPACE/BUILDING/TOOL FOR TRADING AS
WIDE AS 4-6 M2; (C). RETAILER TRADER (PKL) GROUP III, USING SPACE/BUILDING/TOOL FOR
TRADING AS WIDE AS 7-9 M2; AND (D). RETAILER TRADER (PKL) USING SPACE FOR TRADING AS
WIDE AS MORE THAN 9 M2 BE GROUP AS FORMAL TRADER ( NOT PKL). SECOND, NEED TO DO
LOCATION FIXATION THAT PERMITTED USED BY RETAILER TRADER (PKL) AND NOT. LOCATION
FIXED SO THAT THE BORDER SPACE CLEAR SEEN ( NOT BUILDING ) ON THE ROAD, PEDESTRIAN OR
GARDEN WHICH MAY USED BY RETAILER TRADER AND NOT. SOME CRITERIA WHICH CAN BE USED
FOR BORDERING RETAILER TRADER CLASSIFICATION OR FOR EVERY SPACE BASED ON THIS
FIXATION: (A). RETAILER TRADER (PKL) GROUP I (MAY STAY BESIDE THE ROAD ON TIME WHEN
THE ROAD HAVING THE NORMAL TRANSPORTATION FUNCTION ( MORNING TO MID DAY ); (B).
RETAILER TRADER (PKL) GROUP II (MAY STAY BESIDE THE ROAD WHEN THE ROAD HAS NO
NORMAL TRANSPORTATION FUNCTION ( ABOUT AFTERNOON TO EVENING); (C). RETAILER
TRADER (PKL) GROUP III (MAY NOT STAY BESIDE THE ROAD, BUT ALLOWED TO BE AROUND
SQUARE URBAN SPACE IN AFTERNOON AND EVENING AND ALSO ON SPECIAL EVENTS); AND (D).
FORMAL TRADER (NOT PKL) MAY NOT USE PUBLIC SPACE, HAS TO USE SPACE AND BUILDING
THAT FIXED BY TRADE FUNCTION. THIRD, FOUNDER FORM OR MONEY ARRANGING THAT
RECOMMENDATED IS SHELTER SYSTEM (KNOCKED DOWN) AND WAGON SYSTEM OR MIX BOTH.
FORTH, BUILDING MATERIAL OR TOOL AND DESIGN DIRECTION FOR TRADING THAT SUGGESTED
IS: (A). WAGGON MATERIAL SHAPED AS FLAT ZINC ROOF AND GLASS WALL OR ALUMINIUM THAT
MIX WITH COLOR SELECTION AND SHAPE FOR NAME BOARD AND ANOTHER ESTHETIC ELEMENT;
(B). FOR SHELTER BUILDING TYPE (KNOCKED DOWN), MATERIAL KIND THAT SUGGESTED IS
CLOSING ROOF MADE OF CANVAS , CANVAS WALL OR CLOTHE (NAME BOARD TOO), AND FLOOR
MADE OF PLASTER OR PAVING BLOCK. FOR ROOF STRUCTURE DESIGN SHOULD BE FORMING
CONVEX ROOF (ARCHED SHAPED OR HALF OF TUBE).
PRAKATA
Alhamdulillahi robbil’alamin, atas segenap rahmat Allah SWT Laporan Penelitian
Hibah Bersaing yang berjudul “FORMALISASI PENATAAN PEDAGANG KAKI LIMA
(PKL) KOTA SURAKARTA (Melalui Pendekatan Arsitektur Kota) ” dapat terselesaikan
dengan baik.
Penelitian ini terlaksanan berkat kesempatan, bimbingan dan grant (hibah) yang
diberikan oleh DP2M Ditjen Dikti (DEPDIKNAS), berdasarkan Surat Perjanjian Pelaksanaan
Hibah Penelitian Tahun Anggaran 2008 dari Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi,
Departemen Pendidikan Nasional Nomor: 188/SP2H/PP/DP2M/III/2008, tertanggal 6 Maret
2008. Dana yang dihibahkan untuk kegiatan penelitian ini sebesar Rp. 30.000.000,00 (tiga
puluh juta rupiah).
BANYAK PIHAK YANG MEMBANTU HINGGA TERSELESAIAKANNYA PENELITIAN INI, MULAI
PERSIAPAN, PELAKSANAAN PENELITIAN HINGGA PENYUSUNAN LAPORAN.
KEPADA PIHAK-PIHAK
TERSEBUT KAMI UCAPKAN TERIMA KASIH YANG SEBESAR-BESARNYA, TERUTAMA KEPADA:
1. IBU PROF. DR. MARKHAMAH, M.HUM SELALU KETUA LPPM-UMS
2. BAPAK IR. H. SRI WIDODO, MT SELAKU DEKAN FAKULTAS TEKNIK UMS
3. BAPAK IBU
DOSEN DI
TEKNIK UMS
FAKULTAS HUKUM UMS, JURUSAN ARSITEKTUR FAKULTAS
SERTA PIHAK LAINNYA YANG TIDAK DAPAT KAMI SEBUTKAN SATU
PERSATU.
KAMI
TELAH BERUSAHA DENGAN BAIK, TETAPI KAMI MENYADARI BAHWA PENELITIAN
INI MASIH JAUH DARI SEMPURNA.
OLEH KARENANYA KAMI AKAN BERTERIMA KASIH JIKA PARA
PEMBACA BERKENAN MEMBERIKAN KOREKSI YANG KONSTRUKTIF.
SEMOGA
PENELITIAN INI BERMANFAAT BAGI KITA SEMUA DAN MENDAPAT RIDHO DARI
ALLAH SWT. AMIN.
SURAKARTA, OKTOBER 2008
KETUA TIM PENELITI,
IR. INDRAWATI, MT
DAFTAR ISI
HALAMAN PENGESAHAN ................................................................................
I
RINGKASAN DAN SUMMARY..........................................................................
II
PRAKATA ............................................................................................................
VI
DAFTAR ISI ..........................................................................................................
VII
DAFTAR TABEL ..................................................................................................
IX
DAFTAR GAMBAR..............................................................................................
X
DAFTAR LAMPIRAN ..........................................................................................
XI
BAB I
BAB II
PENDAHULUAN ..................................................................................
1
1.1. LATAR BELAKANG.............................................................................
1
1.2. KEUTAMAAN PENELITIAN..................................................................
3
1.2.1. PERTANYAAN PENELITIAN ....................................................
3
TINJAUAN PUSTAKA .........................................................................
4
2.1. KERANGKA TEORI .............................................................................
4
2.1.1. DEFINISI PKL .......................................................................
4
2.1.2. DATABASE, JUMLAH DAN PENYEBARAN PKL .......................
7
2.2. STUDI PENDAHULUAN
YANG
SUDAH DILAKUKAN
DAN
HASIL
YANG
SUDAH DI CAPAI ................................................................................
10
2.2.1. BEBERAPA KLASIFIKASI PKL ................................................
10
BAB III TUJUAN DAN MANFAAT PENELITIAN ..........................................
15
3.1. TUJUAN PENELITIAN ..........................................................................
15
3.2. LUARAN .............................................................................................
16
3.3. MANFAAT ..........................................................................................
17
BAB IV METODE PENELITIAN ........................................................................
18
4.1. PENELITIAN TAHUN I .........................................................................
18
4.1.1. PENGUMPULAN DATA ...........................................................
19
4.1.2. ANALISIS ...............................................................................
21
4.2. PENELITIAN TAHUN II........................................................................
21
4.2.1. PENELITIAN TAHUN II ...........................................................
21
4.2.2. ANALISIS DAN SINTESA .........................................................
22
BAB V HASIL DAN PEMBAHASAN ................................................................
25
5.1. KAJIAN HUKUM PKL DALAM KONTEKS PEMANFAATAN RUANG
ARSITEKTUR KOTA ............................................................................
DAN
25
5.1.1. BATASAN, PENGERTIAN, DEVINISI ........................................
27
5.1.2. TUJUAN..................................................................................
30
5.1.3. WILAYAH - WILAYAH ATAU TEMPAT - TEMPAT KEGIATAN....
31
5.1.4. BENTUK SANKSI ADMINISTRASI, PIDANA DAN DENDA ..........
32
5.2. KEBERADAAN PKL DI RUANG PUBLIK KOTA (BAHU JALAN, TROTOAR
DAN
TAMAN KOTA .....................................................................................
5.2.1. KEBERADAAN PKL
DI
41
RUANG PUBLIK KOTA (BAHU JALAN,
TROTOAR DAN TAMAN KOTA .................................................
41
5.2.2. POLA PEMANFAATAN TROTOAR,BAHU JALAN & TAMAN OLEH PKL 43
5.3. KETERKAITAN ANTARA PEMBINAAN / PENATAAN DENGAN TYPE BANGUNAN /
ALAT BERDAGANG ............................................................................
51
5.3.1. JUMLAH DAN PENYEBARAN PKL DI LOKASI SURVEY ...........
51
5.3.2. PEMBINAAN/PENATAAN PKL SEBAGAI PENDEKATAN FORMAL PKL53
5.4. JUMLAH
DAN
PENYEBARAN PKL
YANG
PERNAH
DAN
BELUM
PERNAH MENDAPATKAN PEMBINAAN /PENATAAN ............................
56
5.4.1. KETERKAITAN ANTARA RELOKASI DENGAN TYPE BANGUNAN PKL
5.4.2. KETERKAITAN ANTARA SHELTERISASI
DENGAN
TYPE BANGUNAN
PKL ..........................................................................................
5.4.3. KETERKAITAN ANTARA TENDANISASI
DENGAN
TYPE BANGUNAN
PKL ..........................................................................................
5.4.4. KETERKAITAN ANTARA GROBAGISASI
DENGAN
58
59
TYPE BANGUNAN
PKL ..........................................................................................
60
5.5. KECENDERUNGAN PENAMPILAN BANGUNAN PKL ...........................
62
5.5.1. KECENDERUNGAN PENAMPILAN BANGUNAN PKL BERDASARKAN
MATERIAL BANGUNAN ............................................................
62
5.5.2. KECENDERUNGAN PENGGUNAAN MATERIAL PADA BEBERAPA
BENTUK PEMBINAAN DAN PENATAAN .....................................
67
BAB VI SIMPULAN DAN SARAN .....................................................................
70
6.1. SIMPULAN ..........................................................................................
70
6.2. SARAN ...............................................................................................
73
DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................
75
LAMPIRAN
58
DAFTAR TABEL
TABEL 2.1 JUMLAH PKL PER KECAMATAN DI KOTA SURAKARTA TAHUN 2007 .....
8
TABEL 2.2 JUMLAHDAN PENYEBARAN PKL DI KOTA SURAKARTA TAHUN 2007....
9
TABEL 5.1 LOKASI PENYEBARAN PKL....................................................................
41
TABEL 5.2 LUAS RUANG (SPACE USE) PKL DI BEBERAPA LOKASI – TAHUN 2004..
42
TABEL 5.3 PEMANFAATAN TROTOAR ......................................................................
43
TABEL 5.4 PEMANFAATAN BAHU JALAN .................................................................
45
TABEL 5.5 PEMANFAATAN TAMAN..........................................................................
45
TABEL 5.6 KOMPARASI POLA PEMANFAATAN TROTOAR, BAHU JALAN,
OLEH
DAN
TAMAN
PKL DAN SPACE USE-NYA DI BEBERAPA KORIDOR JALAN ....................
46
TABEL 5.7 LUAS BANGUNAN PKL ..........................................................................
48
TABEL 5.8 JUMLAH PENYEBARAN DAN MOBILITAS PKL ........................................
51
TABEL 5.9 TYPE BANGUNAN / ALAT UNTUK BERDAGANG PKL..............................
52
TABEL 5.10 BENTUK PEMBINAAN / PENATAAN YANG DITERIMA PKL.....................
57
TABEL 5.11 KETERKAITAN ANTARA RELOKASI DENGAN TYPE BANGUNAN PKL....
58
TABEL 5.12 KETERKAITAN ANTARA SHELTERISASI DENGAN TYPE BANGUNAN PKL
59
TABEL 5.13 KETERKAITAN ANTARA TENDANISASI DENGAN TYPE BANGUNAN PKL
59
TABEL 5.14 KETERKAITAN ANTARA GROBAGISASI DENGAN TYPE BANGUNAN PKL
60
TABEL 5.15 PENGELOLAAN LIMBAH OLEH PKL......................................................
62
TABEL 5.16 KEBERSIHAN DAN KERAPIAN LINGKUNGAN PKL ................................
62
TABEL 5.17 KECENDERUNGAN PENGGUNAAN MATERIAL UNTUK TYPE BANGUNAN
PERMANEN SELURUHNYA .....................................................................
67
TABEL 5.18 KECENDERUNGAN PENGGUNAAN MATERIAL UNTUK TYPE BANGUNAN
PERMANEN SEBAGIAN ...........................................................................
68
TABEL 5.19 RANGKUMAN KECENDERUNGAN PENGGUNAAN MATERIAL UNTUK TYPE
BANGUNAN PERMANEN .........................................................................
69
DAFTAR GAMBAR
GAMBAR 1.1. SUASANA VISUAL DAN LALU-LINTAS KOTA YANG DITIMBULKAN OLEH PKL
1
GAMBAR 1.2. PENATAAN PKL DENGAN SHELTERISASI ..........................................
2
GAMBAR 2.1. SUASANA FISIK VISUAL DAN PENERTIBAN KAWASAN PKL .............
10
GAMBAR 4.1. DIAGRAM ALIR METODA PENELITIAN TAHUN I ...............................
23
GAMBAR 4.2. DIAGRAM ALIR METODA PENELITIAN TAHUN II ..............................
24
GAMBAR 5.1. GRAFIK KECENDERUNGAN SPACE USE OLEH PKL ............................
42
GAMBAR 5.2. BEBERAPA POLA PEMANFAATAN TROTOAR OLEH PKL ....................
44
GAMBAR 5.3. PEMBANGUNAN SHELTER
UNTUK
PKL
DI JL. GRIYAN DAN JL. MAYOR
KUSMANTO ..........................................................................................
53
GAMBAR 5.4. SHELTERISASI PKL DI JL.KAREL. S TUBUN DAN PERCONTOHAN DI JL. SLAMET
RIYADI .................................................................................................
54
GAMBAR 5.5. SHELTERISASI PKL DI JL.SLAMET RIYADI (KIOS BUAH)DAN JL. IR. SUTAMI
54
GAMBAR 5.6. TENDANISASI DI JL. SLAMET RIYADI DAN JL.MAYOR SUNARYO ......
55
GAMBAR 5.7. PAYUNGISASI DI JL. ADI SUCIPTO .....................................................
55
GAMBAR 5.8. GROBAGISASI DI JL. MENTERI SUPENO DAN JL.SLAMET RIYADI ......
56
GAMBAR 5.9. BEBERAPA PENAMPILAN BANGUNAN PKL (TIDAK DIFASILITASI PEMKOT)
TETAPI YANG TERKESAN BERSIH DAN RAPI
..........................................
63
GAMBAR 5.10. SHELTERISASI (PERCONTOHAN) DAN GROBAGISASI (BESERTA
PENGEMBANGNNYA) YANG TAMPAK RAPI
..........................................
64
GAMBAR 5.11. PERKEMBANGAN PENAMPILAN BANGUNAN YANG DIFASILITASI PEMKOT,
SEBAGIAN TERKESAN KURANG BERSIH DAN RAPI
...............................
65
GAMBAR 5.12. PENAMPILAN BANGUNAN TANPA FASILITAS PEMKOT YANG TERKESAN TIDAK
BERSIH DAN RAPI ...............................................................................
66
DAFTAR LAMPIRAN
DATA SURVEY DI JALAN ADI SUCIPTO ....................................................................
DATA SURVEY DI JALAN SLAMET RIYADI ...............................................................
DATA SURVEY DI JALAN GATOT SUBROTO .............................................................
DATA SURVEY DI JALAN KAPTEN MULYADI ...........................................................
DATA SURVEY DI JALAN DR.RADJIMAN ..................................................................
DATA SURVEY DI JALAN VETERAN .........................................................................
CV (CURRICULUM VITAE) ........................................................................................
QUESTIONER SURVEY PKL DI KOTA SURAKARTA ..................................................
TIM SURVEYOR PKL DI KOTA SURAKARTA ............................................................