ANALISIS SISTEM PENGENDALIAN MANAJEMEN STANDARISASI TERA STASIUN PENGISIAN BAHAN BAKAR UMUM PADA UNIT PELAKSANA TEKNIS KEMETROLOGIAN DI MALANG
ANALISIS SISTEM PENGENDALIAN MANAJEMEN
STANDARISASI TERA STASIUN PENGISIAN BAHAN
BAKAR UMUM PADA UNIT PELAKSANA TEKNIS
KEMETROLOGIAN DI MALANG
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai
Derajad Sarjana Ekonomi
Oleh :
Alfan Syahni
05620202
FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2010
ANALISIS SISTEM PENGENDALIAN MANAJEMEN
STANDARISASI TERA STASIUN PENGISIAN BAHAN
BAKAR UMUM PADA UNIT PELAKSANA TEKNIS
KEMETROLOGIAN DI MALANG
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai
Derajad Sarjana Ekonomi
Oleh :
Alfan Syahni
05620202
FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2010
LEMBAR PERSETUJUAN SKRIPSI
ANALISIS SISTEM PENGENDALIAN MANAJEMEN
STANDARISASI TERA STASIUN PENGISIAN BAHAN
BAKAR UMUM PADA UNIT PELAKSANA TEKNIS
KEMETROLOGIAN DI MALANG
Oleh :
Alfan Syahni
05620202
Diterima dan disetujui
Pada tanggal, ..... Februari 2010
Pembimbing I
Pembimbing II
Dr. Ahmad Juanda, MM., Ak.
Ihyaul Ulum, SE., M.Si
Mengetahui,
Dekan Fakultas Ekonomi
Ketua Jurusan Akuntansi
Dr. Nazaruddin Malik, M.Si
Siti Zubaidah, Dra., MM., Ak.
LEMBAR PENGESAHAN SKRIPSI
ANALISIS SISTEM PENGENDALIAN MANAJEMEN
STANDARISASI TERA STASIUN PENGISIAN BAHAN
BAKAR UMUM PADA UNIT PELAKSANA TEKNIS
KEMETROLOGIAN DI MALANG
Yang disiapkan dan disusun oleh :
Nama
NIM
Jurusan
: Alfan Syahni
: 05620202
: Akuntansi
Telah dipertahankan di depan penguji pada tanggal, ..... Februari
2010 dan dinyatakan telah memenuhi syarat untuk diterima sebagai
kelengkapan guna memperoleh gelar Sarjana Ekonomi pada
Universitas Muhammadiyah Malang.
Susunan Tim Penguji :
Penguji I
: Sri Wibawani, Dra., M.Si., Ak.
1. ...........................
Penguji II
: Endang Dwi W., Dra., M.Si., Ak.
2. ...........................
Penguji III : Ihyaul Ulum, SE., M.Si.
3. ...........................
Penguji IV : Dr. Ahmad Juanda, MM., Ak.
4. ...........................
Mengetahui,
Dekan Fakultas Ekonomi
Ketua Jurusan Akuntansi
Dr. Nazaruddin Malik, M.Si
Siti Zubaidah, Dra., MM., Ak.
LEMBAR PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI
Saya menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa sepanjang
pengetahuan saya, di dalam Naskah Skripsi ini tidak terdapat karya
ilmiah yang pernah diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar
akademik di suatu Perguruan Tinggi (PT), dan tidak terdapat karya
atau pendapat yang pernah diteliti atau diterbitkan oleh orang lain,
kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan disebutkan
dalam sumber kutipan dan daftar pustaka.
Malang, ..... Februari 2010
Mahasiswa,
Ttd,
(Materai 6000)
ALFAN SYAHNI
05620202
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum.Wr.Wb.
Dengan menghaturkan segala puji syukur kehadirat Allah SWT. atas
limpahan rahmat dan hidayah-Nya peneliti dapat menyelesaikan skripsi yang
berjudul “Analisis Sistem Pengendalian Manajemen Standarisasi Tera Stasiun
Pengisian Bahan Bakar Umum Pada Unit Pelaksana Teknis Kemetrologian di
Malang”.
Di dalam diskursi ini disajikan pokok-pokok bahasan yang meliputi
deskripsi tentang standarisasi
Peneliti menyapaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada,
sebagai berikut :
(1). Allah SWT. dengan rahmat dan hidayah-Nya peneliti bisa menyelesaikan
skripsi in dengan sesuai harapan.
(2). Bapak Dr. Nazaruddin Malik, M.Si. selaku Dekan Fakultas Ekonomi
Universitas Muhammadiyah Malang.
(3). Ibu Siti Zubaidah, Dra., MM., Ak. selaku Ketua Jurusan Akuntansi Fakultas
Ekonomi Universita Muhammadiyah Malang.
(4). Bapak Dr. Ahmad Juanda, MM., Ak. dan Bapak Ihyaul Ulum, SE., M.Si
selaku pembingbing skripsi.
(5). Bapak Zainal Kholiq selaku Kepala Unit Pelaksana Teknis Kemetrologian
di Malang, tempat peneliti melakukan penelitian.
(6). Bapak Agus Salim Lubis selaku Kepala Seksi Ukuran Arus, Panjang, dan
Volume Pada Unit Pelaksana Teknis Kemetrologian di Malang, tempat
peneliti melakukan penelitian.
(7). Orang tua, saudara/i, dan teman-teman peneliti yang telah memberikan do’a
dan restu yang ikhlas.
Disadari bahwa dengan kekurangan dan keterbatasan yang dimiliki peneliti,
oleh karena itu peneliti mengharapkan saran yang konstruktif guna diskursi ini
bermanfaat bagi yang membutuhkan.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Malang, ..... Februari 2010
Peneliti,
ALFAN SYAHNI
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ------------------------------------------------------------------------------ ii
ABSTRACT ---------------------------------------------------------------------------- iii
KATA PENGANTAR ---------------------------------------------------------------- iv
DAFTAR ISI --------------------------------------------------------------------------- v
DAFTAR TABEL --------------------------------------------------------------------- vii
DAFTAR GAMBAR ------------------------------------------------------------------ viii
DAFTAR LAMPIRAN --------------------------------------------------------------- ix
BAB I : PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ------------------------------------------------------------------ 01
B. Perumusan Masalah ------------------------------------------------------------- 04
C. Tujuan dan Manfaat ------------------------------------------------------------ 04
BAB II : TINJAUAN PUSTAKA
A. Penelitian Terdahulu ----------------------------------------------------------- 06
B. Landasan Teori ------------------------------------------------------------------ 09
1. Sistem Pengendalian manajemen ------------------------------------------ 09
2. Tera Stasiun Pengisian Bahan Bakar Umum ----------------------------- 23
3. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 02 Tahun 1981
Tentang Metrologi Legal --------------------------------------------------- 24
4. Undang-Undang Repubik Indonesia Nomor 08 Tahun 1999
Tentang perlindungan Konsumen ----------------------------------------- 25
BAB III : METODE PENELITIAN
A. Lokasi Penelitian ---------------------------------------------------------------- 26
B. Jenis Penelitian ------------------------------------------------------------------ 26
C. Jenis dan Sumber Data --------------------------------------------------------- 26
D. Teknik Pengumpulan Data ---------------------------------------------------- 27
E. Teknik Analisis Data ----------------------------------------------------------- 28
BAB IV : HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum UPT Kemetrologian Malang----------------------------- 30
1. Profil Singkat ----------------------------------------------------------------- 30
2. Visi dan Misi ----------------------------------------------------------------- 30
3. Struktur Organisasi ---------------------------------------------------------- 31
4. Tugas dan Fungsi ------------------------------------------------------------ 32
5. Alur Pelayanan Tera / Tera Ulang UTTP --------------------------------- 34
6. Kebijakan Umum Sistem Pengendalian Manajemen ------------------- 35
B. Analisis dan Pembahasan ------------------------------------------------------ 38
1. Deskripsi Tentang Standarisasi Tera SPBU ------------------------------ 38
2. Deskripsi Tentang Sistem Pengendalian Manajemen Tera SPBU ---- 48
3. Analisis Keterkaitan Antar Komponen Sistem Pengendalian
Manajemen Dengan Menggunakan Model (Anthany et. al.) ---------- 71
4. Analisis Tentang Kesesuaian Metode Penerapan Sistem
Pengendalian Manajemen dengan Standarisasi Tera -------------------- 72
BAB V : KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan ---------------------------------------------------------------------- 81
B. Saran ------------------------------------------------------------------------------ 81
DAFTAR PUSTAKA ----------------------------------------------------------------- 82
LAMPIRAN ---------------------------------------------------------------------------- 86
DAFTAR TABEL
No
Judul
Halaman
01
Daftar Jumlah SPBU di Wilayah Kerja UPTK Malang
49
02
Program Kerja Tahun 2009 UPTK Malang pada Seksi UAPV
49
03
Jadwal Tera / Tera Ulang Pompa Ukur BBM Kota Malang
61
04
Jadwal Tera / Tera Ulang Pompa Ukur BBM Kab. Malang
62
05
Jadwal Tera / Tera Ulang Pompa Ukur BBM Kota Batu
64
06
Jadwal Tera / Tera Ulang Pompa Ukur BBM Kota Pasuruan
65
07
Jadwal Tera / Tera Ulang Pompa Ukur BBM Kab. Pasuruan
65
08
Jadwal Tera / Tera Ulang Pompa Ukur BBM Kota Probolinggo
68
09
Jadwal Tera / Tera Ulang Pompa Ukur BBM Kab. Probolinggo
68
10
Jadwal Tera / Tera Ulang Pompa Ukur BBM Kab. Lumajang
69
11
Hasil Tera / Tera Ulang Pompa Ukur BBM Kota Malang
74
12
Hasil Tera / Tera Ulang Pompa Ukur BBM Kab. Malang
74
13
Hasil Tera / Tera Ulang Pompa Ukur BBM Kota Batu
75
14
Hasil Tera / Tera Ulang Pompa Ukur BBM Kota Pasuruan
75
15
Hasil Tera / Tera Ulang Pompa Ukur BBM Kab. Pasuruan
76
16
Hasil Tera / Tera Ulang Pompa Ukur BBM Kota Probolinggo
77
17
Hasil Tera / Tera Ulang Pompa Ukur BBM Kab. Probolinggo
78
18
Hasil Tera / Tera Ulang Pompa Ukur BBM Kab. Lumajang
78
DAFTAR GAMBAR
No
Judul
Halaman
01
Tahap-Tahap Sistem Pengendalian Manajemen
17
02
Proses Sistem Pengendalian Manajemen Tera SPBU
29
03
Struktur Organisasi
32
04
Alur Pelayanan Tera / Tera Ulang UTTP
37
05
Pompa Ukur BBm
39
06
Totalisator Angka 0
39
07
Gelas Penglihatan
39
08
Totalisator Harga
40
09
Piston Kran
40
10
Pembeli Terhalang Oleh Operator BBM
41
11
Meter Arus BBM
43
12
Tangki Ukur Mobil
43
13
Meter Arus TUM
43
14
Isi Nominal Tangki
44
DAFTAR LAMPIRAN
No
Judul
Halaman
01
Bentuk Tanda Tera 2010
86
02
Form Pengujian Pompa Ukur BBM
87
DAFTAR PUSTAKA
Anonim. “Portal Infomasi Kota Malang”. URL:
http://malangcenter.com/spbu. Diakses 11 Februari 2008.
Anonim. “Sistem Pengendalian Intern (SPI) - Basic”. URL:
http://putra-finance-accounting-taxation.blogspot.com/2007/11/sistempengendalian -intern-spi-basic.html. Diakses 18 Februari 2008.
Anonim. “Teori Sistem pengendalian”. URL:
http://globalisasi.wordpress.com/2006/07/10/definisi-karakter-dan-kritik
terhadap-teori-sistem. Diakses 18 Februari 2008.
Ambarwati, Titiek. dan M. Jihadi. 2003. Anggaran Perusahaan. Malang: UMM
Press.
Anthony, Deardean, dan Bedford. 1992. Management Control System. Edisi
keenam. Jilid I (satu). Alih Bahasa Indonesia. Agus Maulana. Sistem
pengendalian Manajemen. Institut Manajemen Mitra Indonesia. Jakarta:
Binarupa Aksara.
Anthony, Deardean, dan Bedford. 1992. Management Control System. Edisi
keenam. Jilid II (dua). Alih Bahasa Indonesia. Agus Maulana. Sistem
pengendalian Manajemen. Institut Manajemen Mitra Indonesia. Jakarta:
Binarupa Aksara.
Damalis, Kiting. “11 SPBU Terbukti Lakukan Kecurangan Takaran Liter”. URL :
http://jurnalnet.com. Maret 2005.
Drucker, Peter F. 1982. Pengantar Manajemen (Terjemahan). Jakarta: PT.
Binaman Pressindo - LPPM.
Gasus. (2008). Pengembangan Perangkat Lunak Pengolahan Tera, Tera Ulang,
dan Kalibrasi Berbasis Client - Server. Penelitian Pada Balai Metrologi
Wilayah Surakarta. Hasil Penelitian Skripsi Mahasiswa Fakultas Teknik,
Salah Satu Kampus di Surakarta, Jawa Tengah. (Posted May, 11th. 2008).
Hall, James A. 2001. Sistem Informasi Akuntansi. Jakarta: Salemba Empat.
Handini. 2006. Evaluasi Sistem Pengendalian Manajemen Pada Bagian Produksi
Guna Meningkatkan Efisiensi dan Efektivitas Priduksi (Studi Kasus Pada
PT. Pesona Remaja di Malang). Hasil Penelitian Skripsi Mahasiswa
Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Malang.
Heckert, JB., James D. Willson, John B. Campbell. 1996. Controllership.
Terjemahan Gunawan Hutauruk. Controllership, Tugas Akuntansi
Manajemen, Edisi ketiga. Jakarta: Erlangga.
Republik Indonesia. 1999. Undang-Undang Nomor 08 Tentang Perlindungan
Konsumen.
Republik Indonesia. 1981. Undang-Undang Nomor 02 Tentang Metrologi Legal.
Republik Indonesia. 2009. Peraturan Menteri Perdagangan Nomor 52/MDAG/PER/10/2009 Tentang Tanda Tera Tahun 2010.
Republik Indonesia. 2005. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor 05
Tentang Pengelolaan Laboratorium Kemetrologian.
Republik Indonesia. 2008. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor 133
Tentang Organisasi dan Tata Kerja Unit Pelaksana Teknis Dinas
Perindustrian da Perdagangan Jawa Timur.
Sadono. “Tera Bensin, Oknum Balai Metrologi dan polisi Peras SPBU”. URL:
http://www.suarakarya-online.com/news. Jum’at, 21 Agustus 2009
Setyawan, Johny dan Mulyadi. 2001. Sistem Perencanaan dan Pengendalaian
Manajemen. Edisi Kedua. Jakarta: Salemba Empat.
Suadi, Arief. 1995. Sistem Pengendalian Manajemen. Edisi Pertama. Yogyakarta:
BPFE.
Sukarno, Edy. 2002. Sistem Pengendalian Manjemen. Jakarta: PT. Gramedia
Pustaka Utama.
Supriyono. 1991. Akuntansi Manajemen. Yogyakarta: BPFE.
Sutabri, Tata S.Kom., MM. 2004. Sistem Informasi Akuntansi. Yogyakarta:
Penerbin ANDI.
Widjajanto, Nugroho. 2001. Sistem Informasi Akuntansi. Jakarta: Erlangga.
Wilkinson, Joseph W. 1993. Sistem Akunting dan Informasi. Edisi Ketiga. Jilid
Satu. Jakarta: Binarupa Aksar
Yusuf, Amir Abadi dan Rudi M. Tambunan. 2000. Sitem Informasi Akuntansi.
Jakarta: Salemba Empat.
1
BAB I
PENDAHULUAN
A.
Latar Belakang
Ada ungkapan dari salah seorang penulis buku, yang bernama Drucker
(1982), efektifitas adalah (doing the right thinks) melakukan pekerjaan yang
benar, sedangkan efisiensi adalah (doing thinks right) melakukan pekerjaan
dengan benar. Konsep efisien dan efektifitas sangatlah penting dalam
melakukan pekerjaan dimanapun berada, terkadang konsep ini yang sering
sekali diabaikan oleh perusahaan-perusahaan maupun instansi-instansi yang
ada di negara ini. Suatu perusahaan didirikan dengan maksud untuk mencapai
suatu tujuan yang telah ditetapkan, dalam hal ini baik tujuan yang bersifat
jangka pendek, jangka menengah, dan jangka panjang. Untuk mencapai
tujuan tersebut, maka perusahaan diharapkan dapat mengorganisasikan
seluruh bagian-bagian yang ada dalam perusahaan tersebut, dimana antara
bagian yang satu dengan bagian yang lain harus saling terkait, sehingga
aktivitas perusahaan dapat terlaksana dengan baik.
Stasiun Pengisian Bahan Bakar Umum (SPBU) atau dengan kata lain
“POM BENSIN” adalah nama yang sudah tidak asing lagi bagi kita, dalam
hal ini SPBU dalam menghadapi berbagai persoalan serta persaingan yang
semakin kompleks adanya dan meningkatkan berbagai kegiatan dalam
mempertahankan nama baik SPBU diperlukan sistem pengendalian yang
memadai. Secara umum, pengendalian merupakan bagian dari masing-masing
2
sistem yang digunakan sebagai prosedur, mekanisme, dan pedoman
pelaksanaan operasional perusahaan atau organisasi tertentu. Dalam
perjalannya banyaklah kasus yang terjadi dimana-mana tentang pengurangan
tera yang telah di standarisasikan, karena ada indikasi oknum SPBU dan
kemetrologian melakukan kerjasama dalam melakukan hal tersebut, adapula
indikasi mesin tera sudah tidak layak pakai, sudah lama tidak di tera, dan lainlain.
Dalam peraturan penteraan rutin pada SPBU dijadwalkan setiap sekali
dalam setahun oleh Dinas Peridustrian dan Perdagangan (disperindag) Bidang
Metrologi Provinsi yang ditugaskan adalah Unit Pelaksana Teknis (UPT)
Kemetrologian di Malang secara ideal. Namun apabila memang ditemukan
ada indikasi pengurangan (kecurangan) ukuran (takaran) Bahan Bakar
Minyak (BBM) yang didistribusikan kepada konsumen, tentunya metrologi
bisa saja melakukan penteraan diluar jadwal rutin yang ada, melakukan
Inspeksi Mendadak (SIDAK). Hal ini sangat berkaitan dengan UndangUndang Nomor 02 Tahun 1981 tentang Metrologi Legal dan Undang-Undang
Nomor 08 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen. Melakukan
penteraan bisa saja adanya permintaan dari pihak SPBU tentunya dengan
standarisasi mekanisme (alur) pelayanan tera yang telah ditetapkan, mulai
dari pengajuan surat permohonan penteraan sampai hal-hal teknis yang akan
dilakukan oleh metrologi.
Pada kenyataannya masih ada penyimpangan atau kecurangan yang
terjadi di SPBU. Contoh: kasus di Kota Jakarta dalam (Suara Karya) yang
3
berjudul “Tera Bensin, Oknum Balai Metrologi dan Polisi Peras SPBU”.
Diduga melakukan tindak pemerasan terhadap Stasiun Pengisian Bahan
Bakar Umum (SPBU) di Jalan Penjernihan, Tanah Abang Jakarta Pusat,
oknum petugas tera Balai Metrologi Dinas Perindustrian dan Perdagangan
DKI Jakarta dibekuk petugas Polsek Tanah Abang, Jakarta Pusat. dan adalagi
kasus dalam (Jurnalnet.com) yang berjudul “11 SPBU Terbukti Lakukan
Kecurangan Takaran Liter”. Sebanyak 11 Stasiun Pengisian Bahan Bakar
Umum (SPBU) terbukti melakukan kecurangan dalam takaran liternya karena
jauh diatas batas toleransi yang diperkenankan pihak pusat Pertamina,
sehingga SPBU tersebut untuk sementara mendapat hukuman atau pasoknya
dihentikan, kesebelas SBPU tersebut sangat merugikan konsumen.
Pengendalian manajemen merupakan semua metode, prosedur, dan
sarana, termasuk sistem pengendalian
manajemen,
yang digunakan
manajemen untuk memastikan dipatuhinya kebijakan-kebijakan dan strategistrategi organisasi. Dalam hal ini nantinya akan berkaitan dengan proses
sistem pengendalian manajemen yang adanya pemrograman, penganggaran,
operasi dan pengukuran, dan pelaporan dan anlisis. Oleh sebab itu peneliti
sangat bersemangat untuk mengkaji lebih dalam terkait tentang standarisasi
dan penerapan sistem pengendalian yang digunakan oleh UPT Kemetrologian
Malang, karena sering terjadi hal-hal yang sering merugikan konsumen,
dalam kesempatan yang berbahagia ini maka saya mengangkat suatu judul
“Analisis Sistem Pengendalian Manajemen Standarisasi Tera Stasiun
Pengisian Bahan Bakar Umum Pada Unit Pelaksana Teknis Kemetrologian
4
di Malang” guna melepaskan rasa penasaran penulis selama ini terkait
tentang SPBU.
B.
Perumusan Masalah
Dari penyampaian latar belakang di atas, maka perumusan masalah
adalah sebagai berikut :
1.
Bagaimana standarisasi tera stasiun pengisian bahan bakar umum
pada unit pelaksana teknis kemetrologian di Malang?.
2.
Apakah penerapan sistem pengendalian manajemen tera stasiun
pengisian
bahan
bakar
umum
pada
unit
pelaksana
teknis
kemetrologian di Malang sudah optimal?.
C.
Tujuan dan Manfaat
Adapun dari tujuan dan manfaat dalam penelitian ini adalah sebagai
berikut :
Tujuan Penelitian
1.
Untuk mengkaji standarisasi tera stasiun pengisian bahan bakar umum
pada unit pelaksana teknis kemetrologian di Malang.
2.
Untuk mengkaji apakah penerapan sistem pengendalian manajemen
tera stasiun pengisisn bahan bakar umum pada unit pelaksana teknis
kemetrologian di Malang sudah optimal.
5
Manfaat Penelitian
1.
Bagi Instansi UPT Kemetrologian, ialah sebagai referensi dalam
meningkatkan penerapan sistem pengendalian.
2.
Bagi Akademisi, ialah sebagai referensi dalam menambah wawasan
(knowledge) keintelektualan disiplin ilmu.
STANDARISASI TERA STASIUN PENGISIAN BAHAN
BAKAR UMUM PADA UNIT PELAKSANA TEKNIS
KEMETROLOGIAN DI MALANG
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai
Derajad Sarjana Ekonomi
Oleh :
Alfan Syahni
05620202
FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2010
ANALISIS SISTEM PENGENDALIAN MANAJEMEN
STANDARISASI TERA STASIUN PENGISIAN BAHAN
BAKAR UMUM PADA UNIT PELAKSANA TEKNIS
KEMETROLOGIAN DI MALANG
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai
Derajad Sarjana Ekonomi
Oleh :
Alfan Syahni
05620202
FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2010
LEMBAR PERSETUJUAN SKRIPSI
ANALISIS SISTEM PENGENDALIAN MANAJEMEN
STANDARISASI TERA STASIUN PENGISIAN BAHAN
BAKAR UMUM PADA UNIT PELAKSANA TEKNIS
KEMETROLOGIAN DI MALANG
Oleh :
Alfan Syahni
05620202
Diterima dan disetujui
Pada tanggal, ..... Februari 2010
Pembimbing I
Pembimbing II
Dr. Ahmad Juanda, MM., Ak.
Ihyaul Ulum, SE., M.Si
Mengetahui,
Dekan Fakultas Ekonomi
Ketua Jurusan Akuntansi
Dr. Nazaruddin Malik, M.Si
Siti Zubaidah, Dra., MM., Ak.
LEMBAR PENGESAHAN SKRIPSI
ANALISIS SISTEM PENGENDALIAN MANAJEMEN
STANDARISASI TERA STASIUN PENGISIAN BAHAN
BAKAR UMUM PADA UNIT PELAKSANA TEKNIS
KEMETROLOGIAN DI MALANG
Yang disiapkan dan disusun oleh :
Nama
NIM
Jurusan
: Alfan Syahni
: 05620202
: Akuntansi
Telah dipertahankan di depan penguji pada tanggal, ..... Februari
2010 dan dinyatakan telah memenuhi syarat untuk diterima sebagai
kelengkapan guna memperoleh gelar Sarjana Ekonomi pada
Universitas Muhammadiyah Malang.
Susunan Tim Penguji :
Penguji I
: Sri Wibawani, Dra., M.Si., Ak.
1. ...........................
Penguji II
: Endang Dwi W., Dra., M.Si., Ak.
2. ...........................
Penguji III : Ihyaul Ulum, SE., M.Si.
3. ...........................
Penguji IV : Dr. Ahmad Juanda, MM., Ak.
4. ...........................
Mengetahui,
Dekan Fakultas Ekonomi
Ketua Jurusan Akuntansi
Dr. Nazaruddin Malik, M.Si
Siti Zubaidah, Dra., MM., Ak.
LEMBAR PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI
Saya menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa sepanjang
pengetahuan saya, di dalam Naskah Skripsi ini tidak terdapat karya
ilmiah yang pernah diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar
akademik di suatu Perguruan Tinggi (PT), dan tidak terdapat karya
atau pendapat yang pernah diteliti atau diterbitkan oleh orang lain,
kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan disebutkan
dalam sumber kutipan dan daftar pustaka.
Malang, ..... Februari 2010
Mahasiswa,
Ttd,
(Materai 6000)
ALFAN SYAHNI
05620202
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum.Wr.Wb.
Dengan menghaturkan segala puji syukur kehadirat Allah SWT. atas
limpahan rahmat dan hidayah-Nya peneliti dapat menyelesaikan skripsi yang
berjudul “Analisis Sistem Pengendalian Manajemen Standarisasi Tera Stasiun
Pengisian Bahan Bakar Umum Pada Unit Pelaksana Teknis Kemetrologian di
Malang”.
Di dalam diskursi ini disajikan pokok-pokok bahasan yang meliputi
deskripsi tentang standarisasi
Peneliti menyapaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada,
sebagai berikut :
(1). Allah SWT. dengan rahmat dan hidayah-Nya peneliti bisa menyelesaikan
skripsi in dengan sesuai harapan.
(2). Bapak Dr. Nazaruddin Malik, M.Si. selaku Dekan Fakultas Ekonomi
Universitas Muhammadiyah Malang.
(3). Ibu Siti Zubaidah, Dra., MM., Ak. selaku Ketua Jurusan Akuntansi Fakultas
Ekonomi Universita Muhammadiyah Malang.
(4). Bapak Dr. Ahmad Juanda, MM., Ak. dan Bapak Ihyaul Ulum, SE., M.Si
selaku pembingbing skripsi.
(5). Bapak Zainal Kholiq selaku Kepala Unit Pelaksana Teknis Kemetrologian
di Malang, tempat peneliti melakukan penelitian.
(6). Bapak Agus Salim Lubis selaku Kepala Seksi Ukuran Arus, Panjang, dan
Volume Pada Unit Pelaksana Teknis Kemetrologian di Malang, tempat
peneliti melakukan penelitian.
(7). Orang tua, saudara/i, dan teman-teman peneliti yang telah memberikan do’a
dan restu yang ikhlas.
Disadari bahwa dengan kekurangan dan keterbatasan yang dimiliki peneliti,
oleh karena itu peneliti mengharapkan saran yang konstruktif guna diskursi ini
bermanfaat bagi yang membutuhkan.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Malang, ..... Februari 2010
Peneliti,
ALFAN SYAHNI
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ------------------------------------------------------------------------------ ii
ABSTRACT ---------------------------------------------------------------------------- iii
KATA PENGANTAR ---------------------------------------------------------------- iv
DAFTAR ISI --------------------------------------------------------------------------- v
DAFTAR TABEL --------------------------------------------------------------------- vii
DAFTAR GAMBAR ------------------------------------------------------------------ viii
DAFTAR LAMPIRAN --------------------------------------------------------------- ix
BAB I : PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ------------------------------------------------------------------ 01
B. Perumusan Masalah ------------------------------------------------------------- 04
C. Tujuan dan Manfaat ------------------------------------------------------------ 04
BAB II : TINJAUAN PUSTAKA
A. Penelitian Terdahulu ----------------------------------------------------------- 06
B. Landasan Teori ------------------------------------------------------------------ 09
1. Sistem Pengendalian manajemen ------------------------------------------ 09
2. Tera Stasiun Pengisian Bahan Bakar Umum ----------------------------- 23
3. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 02 Tahun 1981
Tentang Metrologi Legal --------------------------------------------------- 24
4. Undang-Undang Repubik Indonesia Nomor 08 Tahun 1999
Tentang perlindungan Konsumen ----------------------------------------- 25
BAB III : METODE PENELITIAN
A. Lokasi Penelitian ---------------------------------------------------------------- 26
B. Jenis Penelitian ------------------------------------------------------------------ 26
C. Jenis dan Sumber Data --------------------------------------------------------- 26
D. Teknik Pengumpulan Data ---------------------------------------------------- 27
E. Teknik Analisis Data ----------------------------------------------------------- 28
BAB IV : HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum UPT Kemetrologian Malang----------------------------- 30
1. Profil Singkat ----------------------------------------------------------------- 30
2. Visi dan Misi ----------------------------------------------------------------- 30
3. Struktur Organisasi ---------------------------------------------------------- 31
4. Tugas dan Fungsi ------------------------------------------------------------ 32
5. Alur Pelayanan Tera / Tera Ulang UTTP --------------------------------- 34
6. Kebijakan Umum Sistem Pengendalian Manajemen ------------------- 35
B. Analisis dan Pembahasan ------------------------------------------------------ 38
1. Deskripsi Tentang Standarisasi Tera SPBU ------------------------------ 38
2. Deskripsi Tentang Sistem Pengendalian Manajemen Tera SPBU ---- 48
3. Analisis Keterkaitan Antar Komponen Sistem Pengendalian
Manajemen Dengan Menggunakan Model (Anthany et. al.) ---------- 71
4. Analisis Tentang Kesesuaian Metode Penerapan Sistem
Pengendalian Manajemen dengan Standarisasi Tera -------------------- 72
BAB V : KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan ---------------------------------------------------------------------- 81
B. Saran ------------------------------------------------------------------------------ 81
DAFTAR PUSTAKA ----------------------------------------------------------------- 82
LAMPIRAN ---------------------------------------------------------------------------- 86
DAFTAR TABEL
No
Judul
Halaman
01
Daftar Jumlah SPBU di Wilayah Kerja UPTK Malang
49
02
Program Kerja Tahun 2009 UPTK Malang pada Seksi UAPV
49
03
Jadwal Tera / Tera Ulang Pompa Ukur BBM Kota Malang
61
04
Jadwal Tera / Tera Ulang Pompa Ukur BBM Kab. Malang
62
05
Jadwal Tera / Tera Ulang Pompa Ukur BBM Kota Batu
64
06
Jadwal Tera / Tera Ulang Pompa Ukur BBM Kota Pasuruan
65
07
Jadwal Tera / Tera Ulang Pompa Ukur BBM Kab. Pasuruan
65
08
Jadwal Tera / Tera Ulang Pompa Ukur BBM Kota Probolinggo
68
09
Jadwal Tera / Tera Ulang Pompa Ukur BBM Kab. Probolinggo
68
10
Jadwal Tera / Tera Ulang Pompa Ukur BBM Kab. Lumajang
69
11
Hasil Tera / Tera Ulang Pompa Ukur BBM Kota Malang
74
12
Hasil Tera / Tera Ulang Pompa Ukur BBM Kab. Malang
74
13
Hasil Tera / Tera Ulang Pompa Ukur BBM Kota Batu
75
14
Hasil Tera / Tera Ulang Pompa Ukur BBM Kota Pasuruan
75
15
Hasil Tera / Tera Ulang Pompa Ukur BBM Kab. Pasuruan
76
16
Hasil Tera / Tera Ulang Pompa Ukur BBM Kota Probolinggo
77
17
Hasil Tera / Tera Ulang Pompa Ukur BBM Kab. Probolinggo
78
18
Hasil Tera / Tera Ulang Pompa Ukur BBM Kab. Lumajang
78
DAFTAR GAMBAR
No
Judul
Halaman
01
Tahap-Tahap Sistem Pengendalian Manajemen
17
02
Proses Sistem Pengendalian Manajemen Tera SPBU
29
03
Struktur Organisasi
32
04
Alur Pelayanan Tera / Tera Ulang UTTP
37
05
Pompa Ukur BBm
39
06
Totalisator Angka 0
39
07
Gelas Penglihatan
39
08
Totalisator Harga
40
09
Piston Kran
40
10
Pembeli Terhalang Oleh Operator BBM
41
11
Meter Arus BBM
43
12
Tangki Ukur Mobil
43
13
Meter Arus TUM
43
14
Isi Nominal Tangki
44
DAFTAR LAMPIRAN
No
Judul
Halaman
01
Bentuk Tanda Tera 2010
86
02
Form Pengujian Pompa Ukur BBM
87
DAFTAR PUSTAKA
Anonim. “Portal Infomasi Kota Malang”. URL:
http://malangcenter.com/spbu. Diakses 11 Februari 2008.
Anonim. “Sistem Pengendalian Intern (SPI) - Basic”. URL:
http://putra-finance-accounting-taxation.blogspot.com/2007/11/sistempengendalian -intern-spi-basic.html. Diakses 18 Februari 2008.
Anonim. “Teori Sistem pengendalian”. URL:
http://globalisasi.wordpress.com/2006/07/10/definisi-karakter-dan-kritik
terhadap-teori-sistem. Diakses 18 Februari 2008.
Ambarwati, Titiek. dan M. Jihadi. 2003. Anggaran Perusahaan. Malang: UMM
Press.
Anthony, Deardean, dan Bedford. 1992. Management Control System. Edisi
keenam. Jilid I (satu). Alih Bahasa Indonesia. Agus Maulana. Sistem
pengendalian Manajemen. Institut Manajemen Mitra Indonesia. Jakarta:
Binarupa Aksara.
Anthony, Deardean, dan Bedford. 1992. Management Control System. Edisi
keenam. Jilid II (dua). Alih Bahasa Indonesia. Agus Maulana. Sistem
pengendalian Manajemen. Institut Manajemen Mitra Indonesia. Jakarta:
Binarupa Aksara.
Damalis, Kiting. “11 SPBU Terbukti Lakukan Kecurangan Takaran Liter”. URL :
http://jurnalnet.com. Maret 2005.
Drucker, Peter F. 1982. Pengantar Manajemen (Terjemahan). Jakarta: PT.
Binaman Pressindo - LPPM.
Gasus. (2008). Pengembangan Perangkat Lunak Pengolahan Tera, Tera Ulang,
dan Kalibrasi Berbasis Client - Server. Penelitian Pada Balai Metrologi
Wilayah Surakarta. Hasil Penelitian Skripsi Mahasiswa Fakultas Teknik,
Salah Satu Kampus di Surakarta, Jawa Tengah. (Posted May, 11th. 2008).
Hall, James A. 2001. Sistem Informasi Akuntansi. Jakarta: Salemba Empat.
Handini. 2006. Evaluasi Sistem Pengendalian Manajemen Pada Bagian Produksi
Guna Meningkatkan Efisiensi dan Efektivitas Priduksi (Studi Kasus Pada
PT. Pesona Remaja di Malang). Hasil Penelitian Skripsi Mahasiswa
Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Malang.
Heckert, JB., James D. Willson, John B. Campbell. 1996. Controllership.
Terjemahan Gunawan Hutauruk. Controllership, Tugas Akuntansi
Manajemen, Edisi ketiga. Jakarta: Erlangga.
Republik Indonesia. 1999. Undang-Undang Nomor 08 Tentang Perlindungan
Konsumen.
Republik Indonesia. 1981. Undang-Undang Nomor 02 Tentang Metrologi Legal.
Republik Indonesia. 2009. Peraturan Menteri Perdagangan Nomor 52/MDAG/PER/10/2009 Tentang Tanda Tera Tahun 2010.
Republik Indonesia. 2005. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor 05
Tentang Pengelolaan Laboratorium Kemetrologian.
Republik Indonesia. 2008. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor 133
Tentang Organisasi dan Tata Kerja Unit Pelaksana Teknis Dinas
Perindustrian da Perdagangan Jawa Timur.
Sadono. “Tera Bensin, Oknum Balai Metrologi dan polisi Peras SPBU”. URL:
http://www.suarakarya-online.com/news. Jum’at, 21 Agustus 2009
Setyawan, Johny dan Mulyadi. 2001. Sistem Perencanaan dan Pengendalaian
Manajemen. Edisi Kedua. Jakarta: Salemba Empat.
Suadi, Arief. 1995. Sistem Pengendalian Manajemen. Edisi Pertama. Yogyakarta:
BPFE.
Sukarno, Edy. 2002. Sistem Pengendalian Manjemen. Jakarta: PT. Gramedia
Pustaka Utama.
Supriyono. 1991. Akuntansi Manajemen. Yogyakarta: BPFE.
Sutabri, Tata S.Kom., MM. 2004. Sistem Informasi Akuntansi. Yogyakarta:
Penerbin ANDI.
Widjajanto, Nugroho. 2001. Sistem Informasi Akuntansi. Jakarta: Erlangga.
Wilkinson, Joseph W. 1993. Sistem Akunting dan Informasi. Edisi Ketiga. Jilid
Satu. Jakarta: Binarupa Aksar
Yusuf, Amir Abadi dan Rudi M. Tambunan. 2000. Sitem Informasi Akuntansi.
Jakarta: Salemba Empat.
1
BAB I
PENDAHULUAN
A.
Latar Belakang
Ada ungkapan dari salah seorang penulis buku, yang bernama Drucker
(1982), efektifitas adalah (doing the right thinks) melakukan pekerjaan yang
benar, sedangkan efisiensi adalah (doing thinks right) melakukan pekerjaan
dengan benar. Konsep efisien dan efektifitas sangatlah penting dalam
melakukan pekerjaan dimanapun berada, terkadang konsep ini yang sering
sekali diabaikan oleh perusahaan-perusahaan maupun instansi-instansi yang
ada di negara ini. Suatu perusahaan didirikan dengan maksud untuk mencapai
suatu tujuan yang telah ditetapkan, dalam hal ini baik tujuan yang bersifat
jangka pendek, jangka menengah, dan jangka panjang. Untuk mencapai
tujuan tersebut, maka perusahaan diharapkan dapat mengorganisasikan
seluruh bagian-bagian yang ada dalam perusahaan tersebut, dimana antara
bagian yang satu dengan bagian yang lain harus saling terkait, sehingga
aktivitas perusahaan dapat terlaksana dengan baik.
Stasiun Pengisian Bahan Bakar Umum (SPBU) atau dengan kata lain
“POM BENSIN” adalah nama yang sudah tidak asing lagi bagi kita, dalam
hal ini SPBU dalam menghadapi berbagai persoalan serta persaingan yang
semakin kompleks adanya dan meningkatkan berbagai kegiatan dalam
mempertahankan nama baik SPBU diperlukan sistem pengendalian yang
memadai. Secara umum, pengendalian merupakan bagian dari masing-masing
2
sistem yang digunakan sebagai prosedur, mekanisme, dan pedoman
pelaksanaan operasional perusahaan atau organisasi tertentu. Dalam
perjalannya banyaklah kasus yang terjadi dimana-mana tentang pengurangan
tera yang telah di standarisasikan, karena ada indikasi oknum SPBU dan
kemetrologian melakukan kerjasama dalam melakukan hal tersebut, adapula
indikasi mesin tera sudah tidak layak pakai, sudah lama tidak di tera, dan lainlain.
Dalam peraturan penteraan rutin pada SPBU dijadwalkan setiap sekali
dalam setahun oleh Dinas Peridustrian dan Perdagangan (disperindag) Bidang
Metrologi Provinsi yang ditugaskan adalah Unit Pelaksana Teknis (UPT)
Kemetrologian di Malang secara ideal. Namun apabila memang ditemukan
ada indikasi pengurangan (kecurangan) ukuran (takaran) Bahan Bakar
Minyak (BBM) yang didistribusikan kepada konsumen, tentunya metrologi
bisa saja melakukan penteraan diluar jadwal rutin yang ada, melakukan
Inspeksi Mendadak (SIDAK). Hal ini sangat berkaitan dengan UndangUndang Nomor 02 Tahun 1981 tentang Metrologi Legal dan Undang-Undang
Nomor 08 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen. Melakukan
penteraan bisa saja adanya permintaan dari pihak SPBU tentunya dengan
standarisasi mekanisme (alur) pelayanan tera yang telah ditetapkan, mulai
dari pengajuan surat permohonan penteraan sampai hal-hal teknis yang akan
dilakukan oleh metrologi.
Pada kenyataannya masih ada penyimpangan atau kecurangan yang
terjadi di SPBU. Contoh: kasus di Kota Jakarta dalam (Suara Karya) yang
3
berjudul “Tera Bensin, Oknum Balai Metrologi dan Polisi Peras SPBU”.
Diduga melakukan tindak pemerasan terhadap Stasiun Pengisian Bahan
Bakar Umum (SPBU) di Jalan Penjernihan, Tanah Abang Jakarta Pusat,
oknum petugas tera Balai Metrologi Dinas Perindustrian dan Perdagangan
DKI Jakarta dibekuk petugas Polsek Tanah Abang, Jakarta Pusat. dan adalagi
kasus dalam (Jurnalnet.com) yang berjudul “11 SPBU Terbukti Lakukan
Kecurangan Takaran Liter”. Sebanyak 11 Stasiun Pengisian Bahan Bakar
Umum (SPBU) terbukti melakukan kecurangan dalam takaran liternya karena
jauh diatas batas toleransi yang diperkenankan pihak pusat Pertamina,
sehingga SPBU tersebut untuk sementara mendapat hukuman atau pasoknya
dihentikan, kesebelas SBPU tersebut sangat merugikan konsumen.
Pengendalian manajemen merupakan semua metode, prosedur, dan
sarana, termasuk sistem pengendalian
manajemen,
yang digunakan
manajemen untuk memastikan dipatuhinya kebijakan-kebijakan dan strategistrategi organisasi. Dalam hal ini nantinya akan berkaitan dengan proses
sistem pengendalian manajemen yang adanya pemrograman, penganggaran,
operasi dan pengukuran, dan pelaporan dan anlisis. Oleh sebab itu peneliti
sangat bersemangat untuk mengkaji lebih dalam terkait tentang standarisasi
dan penerapan sistem pengendalian yang digunakan oleh UPT Kemetrologian
Malang, karena sering terjadi hal-hal yang sering merugikan konsumen,
dalam kesempatan yang berbahagia ini maka saya mengangkat suatu judul
“Analisis Sistem Pengendalian Manajemen Standarisasi Tera Stasiun
Pengisian Bahan Bakar Umum Pada Unit Pelaksana Teknis Kemetrologian
4
di Malang” guna melepaskan rasa penasaran penulis selama ini terkait
tentang SPBU.
B.
Perumusan Masalah
Dari penyampaian latar belakang di atas, maka perumusan masalah
adalah sebagai berikut :
1.
Bagaimana standarisasi tera stasiun pengisian bahan bakar umum
pada unit pelaksana teknis kemetrologian di Malang?.
2.
Apakah penerapan sistem pengendalian manajemen tera stasiun
pengisian
bahan
bakar
umum
pada
unit
pelaksana
teknis
kemetrologian di Malang sudah optimal?.
C.
Tujuan dan Manfaat
Adapun dari tujuan dan manfaat dalam penelitian ini adalah sebagai
berikut :
Tujuan Penelitian
1.
Untuk mengkaji standarisasi tera stasiun pengisian bahan bakar umum
pada unit pelaksana teknis kemetrologian di Malang.
2.
Untuk mengkaji apakah penerapan sistem pengendalian manajemen
tera stasiun pengisisn bahan bakar umum pada unit pelaksana teknis
kemetrologian di Malang sudah optimal.
5
Manfaat Penelitian
1.
Bagi Instansi UPT Kemetrologian, ialah sebagai referensi dalam
meningkatkan penerapan sistem pengendalian.
2.
Bagi Akademisi, ialah sebagai referensi dalam menambah wawasan
(knowledge) keintelektualan disiplin ilmu.