TOPIK 1 0 PENGENALAN EKONOMI SEKTOR AWAM

GMGF
GMGF 2033
2033
DASAR
DASAR &
& ANALISIS
ANALISIS
FISKAL
FISKAL

BAB
BAB 1
1
PENGENALAN
PENGENALAN EKONOMI
EKONOMI
SEKTOR
SEKTOR AWAM
AWAM
1.1 Definisi dan Liputan
1.2 Kegagalan Pasaran dan Kepentingan

Campur Tangan Kerajaan
1.3 Fungsi-Fungsi Sektor Awam

HASIL
HASIL PEMBELAJARAN
PEMBELAJARAN
Home

Previous

Next

Help

• Di akhir kuliah, pelajar akan dapat:
– menentukan skop liputan campur tangan
kerajaan dalam ekonomi.
– membezakan antara pasaran awam dan
swasta.
– menjelaskan fungsi-fungsi yang dimainkan

oleh kerajaan dalam ekonomi.

3

PASARAN
PASARAN SWASTA
SWASTA vs.
vs. AWAM
AWAM
Home

Previous

• Pernahkah anda mendengar istilah2 berikut?

Next

– Pilihan

Help

– Kos melepas
– Persoalan asas ekonomi
• Jadi, mengapakah
awam?

harus

wujudkan

4

pasaran

SEKTOR
SEKTOR AWAM
AWAM
MALAYSIA
MALAYSIA
Home

Previous

• Pentadbiran negara dan pemerintahan
dibahagikan kepada tiga peringkat:

Next

Help

KERAJAAN
KERAJAANPUSAT
PUSAT
KERAJAAN
KERAJAANNEGERI
NEGERI
KERAJAAN
KERAJAANTEMPATAN
TEMPATAN

kerajaan

SEKTOR
SEKTOR AWAM
AWAM
MALAYSIA
MALAYSIA
Home

Previous

Next

• Agensi kerajaan dibentuk untuk merancang, mengawal,
membantu dan melaksana aktiviti yang dikehendaki oleh
kerajaan.

Help

KEMENTERIAN

KEMENTERIAN
BADAN
BADANBERKANUN
BERKANUN
JABATAN
JABATAN

6

1.2
1.2 KEPENTINGAN
KEPENTINGAN SEKTOR
SEKTOR AWAM
AWAM
DALAM
DALAM EKONOMI
EKONOMI

Home

Previous

Next

Help

1.

Menjamin penguatkuasaan kontrak

2.

Mengurangkan masalah ketidakstabilan
ekonomi

3.

Mengurangkan masalah yg disebabkan
oleh
jurang

agihan
pendapatan
&
kekayaan

4.

Mengurangkan halangan bg persaingan
sempurna

5.

Mengurangkan masalah disebabkan kuasa
monopoli

7

Home

Previous

Next

6.

Memastikan penawaran barangan awam

7.

Mengurangkan masalah eksternaliti

8.

Penyediaan barangan yg tidak
ditawarkan oleh sektor swasta

9.

Penyediaan barangan utk keadilan sosial

Help

8

1.
1. PENGUATKUASAAN
PENGUATKUASAAN KONTRAK
KONTRAK
•

Home

Previous

Sistem ekonomi pasaran tidak dapat beroperasi
dgn berkesan tanpa kontrak yg dapat
dikuatkuasakan dgn saksama & cekap

Next

•

Help

Perlindungan & penguatkuasaan oleh sistem &
struktur perundangan dpt:
• Menegakkan keadilan
• Menjamin keselamatan
• Meningkatkan kesejahteraan

9

2.
2. MASALAH
MASALAH KETIDAKSTABILAN
KETIDAKSTABILAN
EKONOMI
EKONOMI
Home

Previous

•

Pasaran mengalami masalah2 seperti:
1) Ketidakstabilan harga

Next

2) Pengangguran

Help

3) Kadar pertumbuhan ekonomi yg rendah
•

Dasar fiskal vs. Dasar kewangan

10

3.
3. JURANG
JURANG AGIHAN
AGIHAN PENDAPATAN
PENDAPATAN &
&
KEKAYAAN
KEKAYAAN
Home

Previous

Next

Help

• Y = f (K, L) atau Y = f (K, L, ?)
• Kecekapan vs. Ekuiti
• Kenapa jurang agihan pendapatan &
kekayaan suatu masalah?

11

4.
4. HALANGAN
HALANGAN KEPADA
KEPADA PERSAINGAN
PERSAINGAN
SEMPURNA
SEMPURNA
Home

•
Previous

Syarat pasaran persaingan sempurna:
1) Barangan homogenus

Next

Help

2) Harga ditentukan oleh mekanisme pasaran
3) Tiada sekatan masuk/keluar
4) Maklumat yg simetri

12

5.
5. MENGURANGKAN
MENGURANGKAN MASALAH
MASALAH KUASA
KUASA
MONOPOLI
MONOPOLI
Home

Previous

Next

• Hanya satu pengeluar yang menawarkan barangan/
perkhidmatan. Ia dapat menghadkan kuantiti
barang @ menentukan pihak pembeli yang akan
menggunakan barang tersebut

Help

• Wujud ketidakcekapan peruntukan sumber
kehilangan kebajikan kesan kuasa monopoli

=

• Konsep lebihan pengguna pasaran monopoli vs.
pasaran bukan monopoli
• Adakah pasaran monopoli sentiasa tidak cekap?

13

SITUASI I
Home

Previous

Harga
D

SM

Next

Help

B

SB

P1
E
P

0

QM

QB

D

Kuantiti
14

6.
6. MENJAMIN
MENJAMIN PENAWARAN
PENAWARAN BARANGAN
BARANGAN
AWAM
AWAM
Home

Previous

Next

• Ciri Pengasingan
– Hak milik ekskulsif ke atas penggunaan
sesuatu barangan

Help

• Ciri Persaingan
– Faedah eksklusif kpd
pemilik/pembeli/pengguna sesuatu
barangan

15

Home

Previous

Next

Help

• Ciri Tiada Pengasingan
– Penggunaan sesuatu barangan tidak terhad
kpd seorang pengguna shj
• Ciri Tiada Persaingan
– Faedah penggunaan tidak terjejas apb
barangan diguna oleh lebih dpd seorang
pengguna

16

JENIS-JENIS BARANG DI PASARAN
1
Home

A

Pengasingan
(Excludability)

C

Previous

Next

D

B

Help

0

A
B
C
D

Persaingan
(Rivalry)

1

Jenis Barang
Barang swasta tulen, pure private goods (Hyman, 2002;
Ulbrich, 2003)
Barang awam tulen, pure public goods (Hyman, 2002;
Ulbrich, 2003)
Barang tol; confestible public goods (Hyman, 2002)
Barang guna sama; price-excludable public goods (Hyman,
2002); club goods/local public goods (Ulbrich, 2003)

17

7.
7. MENGHADAPI
MENGHADAPI MASALAH
MASALAH
EKSTERNALITI
EKSTERNALITI
Home

Previous

• Kesan sampingan/limpahan kpd pihak ketiga yg
timbul akibat dpd pengeluaran/penggunaan
Next
sesetengah barangan @ kesan luaran

Help

• Eksternaliti positif vs. Eksternaliti negatif
• Apakah tindakan
kerajaan?

yg

boleh

diambil

– Cukai Pigouvian
– Teorem Coase

18

oleh

8.
8. MENGURANGKAN
MENGURANGKAN
KETIDAKCUKUPAN
KETIDAKCUKUPAN PASARAN
PASARAN
Home

Previous

• Barangan yg mempunyai permintaan yg tinggi
Next
tetapi tidak dpt disediakan dgn mencukupi oleh
sistem pasaran
Help
• 2 sebab ketidakcukupan:
– Tidak ditawarkan oleh pihak swasta
– Keadilan sosial

19

Home

Previous

Next

Help

1.3 FUNGSI-FUNGSI SEKTOR
AWAM
• Fungsi sektor awam terdiri daripada:
1. Fungsi Perlindungan
2. Fungsi Peruntukan
3. Fungsi Pengagihan
4. Fungsi Penstabilan

FUNGSI PERLINDUNGAN
Home

Previous

Next

Help

• Melindungi hak milik melalui sistem
pertahanan, keselamatan & pengadilan
• Fungsi penguatkuasaan
• Melibatkan
penggunaan
kewangan yang banyak

sumber

FUNGSI PERUNTUKAN
Home

Previous

• Penggunaan sumber awam - mengeluar dan
menyedia
barangan
dan
perkhidmatan
kepada rakyat

Next

Help

• Dalam pasaran negara, sektor awam dan
swasta
akan
terlibat
dalam
mengeluar/menyedia barang/perkhidmatan.
– Adakah wujud pembahagian peruntukan
kedua-dua sektor ini?
– Bagaimana pembahagian peruntukan
berlaku? Adakah ianya dirancang?

Home

•

Pembahagian Peruntukan - melibatkan
gabungan peruntukan optimum (ambil kira
cita rasa, DD, ekonomi, sumber dan
tekanan politik)

•

Gabungan peruntukan optimum dijelaskan
melalui Keluk Kemungkinan Pengeluaran menghasilkan
keseimbangan
antara
peruntukan swasta dengan sektor awam

Previous

Next

Help

Keluk Kemungkinan Pengeluaran
Home

•
Previous

Keluk Kemungkinan Pengeluaran

Barang
Awam

Next

A2

B

Help

D

A1

C

A3

U1
U0

S2

S1

S3

Barang
Swasta

Home

Previous

Next

Help

• Berdasarkan
Pengeluaran
Titik D

Keluk

Kemungkinan

:Penggunaan sumber cekap kerana
keluk Utiliti Sosial (U1) = KKP

• Titik B,C :Tidak memenuhi kecekapan
ekonomi
umum (lebih rendah dari
U1) tetapi
masih mencapai
tingkat utiliti sosial
iaitu di U0

Home

Previous

• Musgrave (1989) menegaskan bahawa perlu
dijelaskan dan dibezakan antara pengeluaran
(production) dengan penyediaan (provision)

Next

Help

• Pengeluaran Awam (Public Production)




Kakitangan
awam
digunakan
untuk
menawarkan barangan dan perkhidmatan
tersebut.
Cth: Guru, Polis, Tentera

Home

• Penyediaan Awam (Public Provision)

Previous

 Dibiaya melalui bajet kerajaan
Next

Help

 Pengguna boleh dapat barang/perkhidmatan
percuma @ harga di bawah kos (murah)
 Barang/perkhidmatan tersebut tidak semestinya
dikeluarkan oleh sektor awam
 Cth: Jalan raya, lampu isyarat, peralatan
pejabat, ubat-ubatan

Home

Previous

Next

Help

• Kerajaan menggunakan lima (5) alternatif
daripada swasta untuk memenuhi fungsi
peruntukan.
1. Kontrak Kerajaan
•

•

Kontrak kepada swasta (dipilih
selepas berjaya mendapat tender)
Cth: ?

Home

2. Francais Monopoli
•

Ditawarkan oleh satu firma yang dilantik oleh
kerajaan untuk menawarkan barang atau
perkhidmatan atas dasar monopoli

•

Cth: ?

Previous

Next

Help

3. Kontrak Pengurusan
•

Kerajaan kekalkan tanggungjawab dari segi
pelaburan tetapi pengurusan diatur oleh swasta
supaya pengurusan lebih cekap

•

Cth: ?

Home

4. Koperasi/Kelab
•

Previous
•

Dibentuk melalui yuran @ modal dan dikendalikan
sepenuhnya oleh ahli untuk memberi faedah kepada ahli
dan awam
Cth: ?

Next

Help

5. Baucar (Voucher System)
•
Satu bentuk subsidi & pertukaran barang/perkhidmatan
tertentu
•

•

untuk tujuan keadilan sosial/galakkan penggunaan barang
yang mempunyai eksternaliti positif
Cth: ?

FUNGSI PENGAGIHAN
Home

Previous

• Kerajaan
berperanan
merapatkan
jurang
pendapatan dan ketidaksamaan agihan antara
rakyat

Next

Help

• Ketidaksamaan agihan pendapatan boleh dianalisis
dan diukur melalui:
2.

Konsep Kemiskinan (Mutlak vs Relatif)
Keluk Lorenz & Koefisien Gini

3.

Pilihan dasar

1.

1. Konsep
Kemiskinan
Home

Kemiskinan Mutlak
Previous

–

Tidak mencapai taraf hidup sara diri (tidak
memenuhi keperluan asas: makan, pakaian
dan tempat tinggal)

–

Pendapatan separuh daripada perbelanjaan
asas

–

Berada
di
bawah
Pendapatan
Garis
Kemiskinan (PGK)- PGK Nasional (RM425),
PGK di bandar (RM500)

Next

Help

Home

Previous

Next

Kemiskinan Relatif
–

Perbandingan kedudukan ekonomi
individu/kumpulan
tertentu
yang
mempunyai pendapatan di atas garis
kemiskinan (berasa lebih miskin
daripada orang lain)

–

Kemiskinan bersifat psikologi

Help

2. Keluk Lorenz dan Koefisien Gini
Home

Previous

Keluk Lorenz
•

Ukuran terbaik untuk
agihan pendapatan

•

Keluk Lorenz menunjukkan peratus
pendapatan yang dimiliki oleh peratus
penduduk dalam sebuah negara (rujuk
Keluk Lorenz 1)

Next

Help

menentukan

Rajah 1: Keluk Lorenz
100

C

Home

Next

Help

% Kumulatif Pendapatan

Previous

75

50

A
25

B
0
25

50

75

% Kumulatif Penduduk

100

Home

Previous

Koefisien Gini
•

Next

Help

Koefisien Gini pula mengukur ketaksamaan
agihan pendapatan dengan menghitung
nisbah kawasan antara Kelok Lorenz 0C
(kawasan A) dengan setiga di bawah 0C
(Kawasan A + Kawasan B).

Home

•

Oleh itu:

Previous

G=

A+B

Next

Help

A

G=

G=

0
= 0 (agihan pendapatan sama ra
0+B
A
A+0

= 1 (agihan paling tidak sama)

3. Pilihan Dasa
Home

Previous

Next

Help

Cukai - Pindahan
• Hasil cukai pendapatan yang dikenakan
kepada golongan kaya dipindahkan
kepada golongan miskin
• Pindahan
boleh dibuat dalam bentuk
tunai @ subsidi
Program: Gerakan Desa Wawasan &PPRT
• Bantuan
pakaian, makanan tempat
tinggal, latihan dan peluang pekerjaan

Home

Previous

Next

Help

Kriteria Kecekapan Pareto
•

Perubahan
agihan
pendapatan
jika
kebajikan individu/kumpulan meningkat
tanpa menjejaskan kebajikan individu/
kumpulan lain = kecekapan pareto
tercapai

FUNGSI PENSTABILAN
Home

Previous

Next

• Menyentuh dasar makroekonomi; pendapatan
negara, guna tenaga, kestabilan harga umum,
imbangan perdagangan dan pembayaran

Help

• Menangani kemelesetan (pengangguran) dan
inflasi (kenaikan harga)
• Dasar fiskal mempengaruhi AD = C + I + G

Home

Previous

Next

• Ekonomi melambung/inflasi:
- Dasar fiskal mengecut (contractionary)
di mana,
↑ T (cukai) akan ↓ C ↓ I ↓ G = ↓ AD

Help

• Ekonomi meleset/pengangguran:
- Dasar fiskal mengembang (expansionary)
di mana,
↓ T (cukai) akan ↑ C ↑ I ↑ G = ↑ AD

Home

Previous

Next

Help

• Kegagalan pembentukan polisi yg sesuai
disebabkan oleh:
– Kesilapan ramalan & kelewatan
pelaksanaan
– Kemelesetan bersifat setempat
– Teori pilihan awam
– Kesan sampingan polisi fiskal

Penstabil automatik
Home

Previous

Next

1. Pencukaian
•

Paling berkesan melalui
- Cukai pendapatan individu

Help

- Cukai pendapatan korporat/syarikat
2. Bayaran Pindahan
•

Pampasan/elaun pengangguran