Pengaruh Struktur Birokrasi Dan Kemampuan Sumber Daya Manusia Terhadap Implementasi Kebijkan Retribusi Pengujian Kendaraan Bermotor Di Kantor Unit Pelaksan Teknis Daerah – Pengujian Kendaraan Bermotor Dinas Perhubungan Kota Medan

  SKRIPSI

  Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Administrasi Publik

  Oleh:

  Di Kantor Unit Pelaksana Teknis Daerah – Pengujian Kendaraan Bermotor Dinas Perhubungan Kota Medan

SUMBER DAYA MANUSIA TERHADAP IMPLEMENTASI

KEBIJAKAN RETRIBUSI PENGUJIAN KENDARAAN BERMOTOR

DIAN ANDRIAN 110903017 FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2015

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA

  Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh: Nama : Dian Andrian Nim : 110903017 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Judul : Pengaruh Struktur Birokrasi dan Kemampuan Sumber Daya

  Manusia Terhadap Implementasi Kebijkan Retribusi Pengujian Kendaraan Bermotor di Kantor Unit Pelaksan Teknis Daerah – Pengujian Kendaraan Bermotor Dinas Perhubungan Kota Medan

  Medan, April 2015 Dosen Pembimbing Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Drs. M.Husni Thamrin Nasution, M. Si Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si NIP. 19649108199102001 NIP. 19649108199102001

  Dekan, FISIP USU

  Prof. Dr. Badaruddin, M.Si NIP. 196805251992031002

  

ABSTRAK

  Judul skripsi ini adalah: “Pengaruh Struktur Birokrasi Dan Kemampuan Sumber Daya Manusia Terhadap Implementasi Kebijakan Retribusi Pengujian Kendaraan Bermotor”, penelitian ini difokuskan pada hubungan Implementasi Kebijakan Retribusi Pengujian Kendaraan Bermotor dengan dua faktor yang mempengaruhinya yaitu struktur birokrasi dan kemampuan sumber daya manusia. Adapun yang melatar belakangi dilakukan penelitian ini adalah, karena persentase pelaksanaan retribusi pengujian kendaraan bermotor pada Kantor Unit Pelaksana Teknis Daerah Pengujian Kendaraan Bermotor Dinas Perhubungan Kota Medan baru mencapai 154.946 kendaraan (74,26%) dan retribusi tersebut selalu mengalami kenaikan dan penurunan yang tidak menentu setiap tahunnya.

  Dari permasalahan diatas dapat diidentifikasikan masalah yang timbul adalah implementasi kebijakan yang kurang maksimal yang diduga karena (a) perubahan struktur birokrasi yang terjadi dalam jangka waktu yang cukup singkat seringkali menimbulkan perbedaan persepsi terhadap penataan struktur birokrasi itu sendiri, sehingga menimbulkan ketidakpastian, (b) adanya penambahan persyaratan diluar standar prosedur, (c) terdapat kecurangan yang dilakukan beberapa oknum petugas pengujian, (d) adanya pegawai yang kurang disiplin dalam menyelesaikan tugasnya sehingga tidak bisa tepat waktu, serta (e) rendahnya kemampuan pegawai dilihat dengan adanya penempatan pegawai yang tidak sesuai dengan keahlian, ketrampilan . dan latar belakang pendidikan

  Penelitian ini menggunakan metode penelitian eksplanatori, yaitupenelitian yang menguji hipotesis tentang hubungan dan sebab akibat antarvariabel yang akan diteliti dengan mengacu pada hipotesis yang telah ditentukan,dengan pendekatan kuantitatif yang bersifat menekankan pada pengujian teori-teorimelalui pengukuran variabel- variabel dengan adanya angka dan melakukananalisis dengan perhitungan statistik. Instrumen penelitian adalah penelitianangket dengan menggunakan kuesioner, dan dokumentasi sebagaiinstrumen pengumpulan data. Sedangkan teknik analisis data menggunakanstatistik parametris dan agar dapat diperoleh hasil yang efektif dan terikat,dalam penelitian ini penulis menggunakan alat bantu komputer dengan programMicrosoft Excel 2007 dan Program SPSS Versi 15v setelah data yang dibutuhkan diperoleh.

  Dalam penelitian yang dilakukan terhadap 124 responden pemilik kendaraan bermotor yang sedang melakukan pengujian pada Kantor Unit Pelaksana Teknis Daerah Pengujian Kendaraan Bermotor Dinas Perhubungan Kota Medan dengan membagikan 11 pertanyaan yang bertujuan untuk mengetahui pendapat tentang pengaruh struktur birokrasi dan kemampuan sumber daya manusia terhadap implementasi kebijakan retribusi pengujian kendaraan bermotor. Setelah dilakukan penelitian dan dilakukan uji statistik yang didukung data-data kuantitatif, didapat pengaruh antara variabel-variabel dalam penelitian ini serta dilakukan uji hipotesis antara struktur birokrasi dan kemampuan sumber daya manusia terhadap implementasi kebijakan retribusi pengujian kendaraan bermotor pada Kantor Unit Pelaksana Teknis Daerah Pengujian Kendaraan Bermotor Dinas Perhubungan Kota Medan. Untuk korelasi sederhana dan uji korelasi ganda akan digunakan statistik koefisien korelasi Pearson Product Moment dan dilanjutkan dengan menghitung koefisien determinasi guna mengetahui besarnya pengaruh.

  Hasil penelitian menunjukkan struktur birokrasi (X1), kemampuan sumber daya manusia (X2) dan implementasi kebijakan retribusi pengujian kendaraan bermotor (Y). Uji korelasi menggunakan product moment antara variabel X1 dengan variabel Y menunjukkan bahwa r hitung sebesar 0,952, uji korelasi antara variabel X2 dengan variabel Y menunjukkan bahwa r hitung sebesar 0,944 dan uji koefisien korelasi ganda antara variabel X1 dan variabel X2 dengan variabel Y menunjukkan r hitung sebesar 0,910, apabila dilihat angka indeks korelasi yang diperoleh, yaitu : 0,952 (antara variabel X1 dengan variabel Y), 0,944 (antara variabel X2 dengan variabel Y) dan 0,910 (antara variabel X1 dan variabel X2 dengan variabel Y) dan diketahui r hitung lebih tingi daripada r tabel pada taraf signifikansi 5% yakni 0,176 berada pada arah yang positif sesuai pada tabel pedoman interpretasi koefisien korelasi terletak antara 0,80 - 1,000 dan dapat dinyatakan bahwa korelasi yang diperoleh tergolong sangat kuat, dengan demikian dapat disimpulkan Ho ditolak dan Ha diterima. Untuk Y, analisis korelasi dilanjutkan dengan menghitung koefisien determinasi, dimana

  nilai persentase pengaruh antara

  hasil hitung menunjukkan bahwa variabel X1 dan variabel X2 dengan variabel Y sebesar 82,81% dan dapat diinterpretasikan varian yang terjadi pada variabel implementasi kebijakan retribusi pengujian kendaraan bermotor (Y) 82,81% ditentukan oleh varian yang terjadi pada variabel struktur organisasi (X1) dan kemapuan sumber daya manusia (X2).

  Dari hasil penelitian yang didapat, demi terwujudnya implementasi kebijakan retribusi pengujian kendaraan bermotor pada Kantor UPTD-PKB Dinas Perhubungan Kota Medan. Maka rekomendasi dari penelitian ini adalah; (1) Perlunya prosedur atau standar kerja yang ada yang bisa diimplementasikan oleh pegawai. Caranya dengan membuat prosedur atau standar kerja yang mampu dipahami dan diimplementasikan oleh semua pegawai, (2) Kesesuaian penempatan pegawai sesuai dengan keahlian, ketrampilan dan latar belakang pendidikan yang dimiliki implikasi kebijakan yang perlu diterapkan jelas melalui penataan kembali personil disesuaikan dengan latar belakang pendidikannya, (3) Penambahan baik kualitas maupun kuantitas sumber daya manusia melalui pendidikan baik yang didalam ruang lingkup kantor maupun yang di luar, sehingga pegawai mempunyai kemampuan yang lebih tinggi dalam melayani pengujian kendaraan bermotor.

KATA PENGANTAR

  Dengan memanjatkan puji dan syukur kehadirat Allah S.W.T, yang telah melimpahkan rahmat, berkah dan hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini dengan judul : Pengaruh Struktur Birokrasi Dan Kemampuan

  

Sumber Daya Manusia Terhadap Implementasi Kebijakan Retribusi Pengujian

Kendaraan Bermotor(di Unit Pelaksana Teknis Daerah – Pengujian Kendaraan

Bermotor (UPTD-PKB) Dinas Perhubungan Kota Medan.

  Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini masih jauh dari

kesempurnaan, untuk itu kritik dan saran sangat penulis harapkan demi

kesempurnaan skripsi ini, dan semoga tulisan yang sederhana ini bermanfaat bagi kita

semua.

  Pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada semua pihak

yang telah membantu dan memberi dorongan kepada penulis, sehingga penulis dapat

menyelesaikan skripsi ini, antara lain kepada : 1.

  Kedua orang tuaku Bapak Edwin (Alm.), dan Ibunda Girawati yang telah banyak memberi bantuan dukungan dan doa kepada penulis.

  2. Bapak Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara

  Prof. Dr. Badaruddin, M.Si atas kesempatan dan fasilitas yang diberikan selama

  

mengikuti dan menyelesaikan pendidikan sarjana di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu

Politik Universitas Tanjungpura Pontianak.

  3. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si selaku Dosen Pembimbing yang dengan penuh kesabaran telah memberikan bimbingan dan saran hingga

  

4. Abangda Faisal Eriza, S.Sos, M.Si selaku Dosen Penguji, terima kasih atas

masukan dan sarannya dalam penulisan skripsi ini.

  

5. Semua dosen yang telah membimbing saya selama kuliah di Fakultas Ilmu Sosial

  dan Ilmu Politik Departemen Ilmu Administrasi Negara Universitas Sumatera Utara.

  

6. Kepala Unit Pelaksana Teknis Daerah Pengujian Kendaraan Bermotor Dinas

Perhubungan Kota Medan beserta Staff.

  

7. Teman-teman yang telah banyak membantu saya dalam proses penelitian dan

  penulisan skripsi. Terima kasih atas bantuan dan dorongannya, semoga semuannya sukses di hari kelak.

  Demikian penulis menjabarkan skripsi ini, semoga tulisan ini dapat

bermanfaat bagi penulis atau bagi yang membaca skripsi ini, baik masa sekarang

maupun dimasa yang akan datang.

  Medan, April 2015 Penulis, Dian Andrian NIM. 110903017

  

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ….……………………………………………………...

  1

  37

  33

  31

  27

  19

  13

  13

  12

  11

  11

  10

  9

  2.5 Definisi Operasional .............................................................................. ii iii v vii

  DAFTAR ISI ..................................................................................................... DAFTAR TABEL ……………………………………………………………. DAFTAR GAMBAR …………………………………………………………

  2.4 Definisi Konsep .....................................................................................

  2.3 Hipotesis ...............................................................................................

  2.1.4 Sumber Daya Manusia ........................................……………… 2.2 Kerangka Pikir.......................................................................................

  2.1.3 Struktur Birokrasi .......................................................................

  2.1.2 Implementasi Kebijakan ..............................................................

  2.1.1 Kebijakan Retribusi Pengujian Kendaraan Bermotor .................

  BAB II KERANGKA TEORI 2.1 Teori ..........…………………………………………………………...

  1.6 Manfaat Penelitian ................................................................................

  1.5 Tujuan Penelitian..................................................................................

  1.4 Rumusan Masalah ...............................................................................

  1.3 Pembatasan Masalah............................................................................

  1.2 Identifikasi Masalah .............................................................................

  BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah .......................................................................

  40

  BAB III METODE PENELITIAN 3.1 Jenis Penelitian .........……...…………………………………………..

  3.2 Lokasi Penelitian ….........…..…………………………………………

  45 3.3 Populasi dan Sampel Penelitian ...…............………………………….

  47 3.4 Instrumen Penelitian ……………...………….........…………………..

  47 3.5 Teknik Pengumpulan Data ………..……………….........…………….

  47 3.5 Teknis Analisis Data ………………...……………………..................

  48 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

  49 4.1 Hasil Penelitian ............………………...………………………………..

  4.1.1 Gambaran Umum Lokasi Penelitian ...........................................

  52 4.1.2 Penduduk dan Komposisi ............................................................

  52 4.1.3 Deskripsi Kantor UPTD-PKB Dinas Perhubungan Kota Medan....

  52 4.1.3.1 Struktur Organisasi ............................................................

  53 4.1.3.2 Tugas dan Fungsi .............................................................

  54 4.1.3.3 Potensi Kantor UPTD-PKB Dinas Perhubungan ..............

  64 4.1.4 Karakteristik Responden ..............................................................

  65

  4.2 Pembahasan …………..…………………………………...........………

  78 BAB V PENUTUP 81 5.1 Kesimpulan ……………..………………………………….............…...

  5.2 Saran ……………………..…………………………………….............. 110 DAFTAR PUSTAKA ………………………………………………………... 112 LAMPIRAN

  113