TESIS KAJIAN TERHADAP KEBIJAKAN INVESTASI PADA KAWASAN PENGEMBANGAN EKONOMI TERPADU BIAK PROVINSI PAPUA.
TESIS
KAJIAN TERHADAP KEBIJAKAN INVESTASI PADA KAWASAN
PENGEMBANGAN EKONOMI TERPADU BIAK
PROVINSI PAPUA
FILEP WAMAFMA
No.Mhs.: 071175/PS/MIH
PROGRAM STUDI MAGISTER HUKUM
PROGRAM PASCA SARJANA
UNIVERSITAS ATMAJAYA YOGYAKARTA
2008
i
UNIVERSITAS ATMA JAYA YOGYAKARTA
PROGRAM PASCA SARJANA
PROGRAM STUDI MAGISTER HUKUM
PENGESAHAN TESIS
Nama
Nomor Mahasiswa
Konsentrasi
Judul Tesis
:
:
:
:
FILEP WAMAFMA
071175/PS/MIH
Hukum Bisnis
Kajian Tehadap Kebijakan Investasi pada Kawasan
Pengembangan Ekonomi Terpadu Biak Provinsi Papua
Nama Pembimbing
Tanggal
Tanda Tangan
Dr. J. Gunarto Suhardi, SH.
...........................
........................
Anny Retnowati, SH.,M.Hum.
...........................
.......................
ii
Halaman Pernyataan
Dengan ini Penulis menyatakan bahwa tulisan ini yang ada dalam tesis
ini, adalah hasil dan pikiran, prakarsa atau hasil karya pribadi penulis dan bukan
merupakan duplikasi atau kutipan yang di sadur dari karya tulis yang ada
sebelumnya. Semua yang ditulis dalam tesis ini kecuali yang secara tertulis diacu
dalam tulisan ini, adalah murni karya penulis yang merupakan hasil penelitian,
analisis yang dibuat sendiri oleh penulis. Dan sepenuhnya merupakan tanggung
jawab Penulis.
Yogyakarta
Agustus 2008
( FILEP WAMAFMA )
iv
INTISARI
Tesis ini berjudul “Kajian Tehadap Kebijakan Investasi pada Kawasan
Pengembangan Ekonomi Terpadu Biak Provinsi Papua . Penelitian ini bertujuan
untuk mengetahui dan menganalisis kebijakan Pembentukan
Kawasan
Pengembangan Ekonomi Terpadu, untuk mengetahui dan menganalisis kebijakan
investasi pada kawasan pengembangan ekonomi terpadu dan Pengaruh Peraturan
perundang-undangan terhadap pengembangan investasi pada KAPET Biak
Penelitian ini dilakukan dengan metode penelitian hukum normatif yaitu dengan
melakukan abstraksi peraturan perundang-undangan, melakukan deskripsi,
sistematisasi interpretasi, analisis, penilaian terhadap norma hukum positif,
Pendektan yang digunakan adalah politik hukum dan sejarah hukum . Data yang
digunakan berupa data sekunder yang terdiri dari bahan hukum primer dan bahan
hukum tersier yang diperoleh dari perpustakaan ,media cetak, elektronik. Untuk
menarik kesimpulan dilakukan melalui penalaran hukum secara eksklusi, dan
penalaran derogasi yaitu menolak suatu aturan yang bertentangan dengan aturan
yang lebih tinggi.
Tidak singkronisasinya kebijakan investasi oleh Pemerintah Pusat
maupun Pemerintah Daerah Provinsi Papua dan peraturan perundang-undangan
tentang investasi dan Pemerintah Daerah khususnya tentang pemberlakuan
Otonomi khusus bagi Provinsi Papua berdampak minimnya investor yang
berinvestasi pada kawasan pengembangan ekonomi terpadu (KAPET) Biak.
Politik hukum diperlukan dalam rangka pembangunan hukum investasi
khususnya tentang kewenangan dan koordinasi oleh Pemerintah Pusat dan
Pemerintah Daerah Provinsi Papua.
Kata kunci : Kebijakan, Otonomi khusus, Kawasan ekonomi terpadu.
v
ABSTRACT
vi
PERSEMBAHAN
Tesis ini ku persembahkan kepada
Tanah Ku Papua
Almamater ku Universitas Atmajaya Yogaykarta
Sekolah Tinggi Ilmu Hukum Manokwari
Orang Tua ku
Saudara-saudara ku
Dan Teristimewa bagi istriku Yuliana Marini dan
Anak-anak ku Diana Gloria ,Melanesia Philepina dan Alberto Chistiano yang
sangat ku cintai dan kukasihi.
vii
KATA PENGANTAR
Segala pujian dan ucapan syukur Penulis panjatkan Kehadirat Bapa di
Surga
atas
segala
kasih
karunia
dan
perlindunganNya
Penulis
dapat
menyelesaikan penulisan tesis ini. Penulis menyadari sesungguhnya tanpa campur
tangan Tuhan semuanya ini tidak dapat terselesaikan penulis yakin bahwa
Penulisan ini sangat bermanfaat karena penulisan ini dapat memberikan kontribusi
pikiran kepada Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah Provinsi Papua dalam
merumuskan kebijakan investasi khususnya pada kawasan pengembangan
ekonomi terpadu (KAPET) Biak.
Tesis ini disusun dalam rangka menyelesaikan studi pada program pasca
sarjana Uiversitas Atmajaya Yogyakarta. Dalam penelitian dan Penulisan tesis ini,
Penulis banyak mendapat bantuan dan dukungan baik moril dan maupun matril
yang tidak akan pernah Penulis lupakan . Oleh karena itu perkenankanlah Penulis
untuk menyampaikan terimakasih kepada semua pihak yang membantu dan
mendukung sejak awal perkuliahan sehingga selai, kepada:
1. Prof .Dr. Dibyo Prabowo,M.Sc. selaku Rektor Universitas Atmajaya
Yogyakarta
2. Prof .Dr.Dra. MG. Endang Sumiarni,SH.,M.Hum. Selaku Kordinator Proram
Pasca sarjana dan Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum Pasca sarjana
Universitas Atmajaya Yogyakarta.
3. Dr. Gunarto Suhardi. Selaku pembimbing I yang telah memberikan arahan,
petunjuk dan bimbingan dalam penyususnan tesis.
viii
4. Any Retnowati SH.,M.Hum. Selaku pembimbing II yang juga telah
memberikan arahan,petunjuk dan bimbingan dalam penyusunan tesis
5. Dr. Ign. Sumarsono Rahardjo,SH.,M.Hum sebagai penguji ujian Tesis dan
memberikan saran dalam penyusunan tesis ini.
6. Bapak/Ibu Dosen Universitas Atmajaya Yogyakarta yang telah mendidik
Penulis
7. John Yawan SH.,M.Hum. Selaku Ketua Sekolah Tinggi Ilmu Hukum
Manokwari yang telah merekomendasikan dan menugaskan Penulis kuliah.
8. Rekan-rekan Dosen STIH Manokwari yang turut memberikan motifasi bagi
Penulis
9. Bapa/Ibu Staf Admnistrasi pasca sarjana Universitas Atmajay yang telah
memberikan pelayanan bagi Penulis selama perkuliahan
10. Kel. J. Imbir/ Wamafma yang selalu memberikan bantuan kepada Penulis
11. Kel Edwin Wamafma yang memperhatikan dan membantu Penulis dan
keluarga
12. Kel. L. Wamafma yang selalu memberikan motifasi bagi Penulis
13. Kel. Agusta Wamafma
14. Bapak Alberth Adokor STh yang membantu Penulis dan Keluarga
15. Rekan-rekan mahasiswa Pasca sarja Program studi Ilmu Hukum yang telah
banyak memberikan saran-saran bagi Penulis
16. Jawatan dan Anak-anak Allah Gereja Kerasulan Baru
17. Ayah.Ibu Ku Tercinta yang telah merawat dan membesarkan Penulis
ix
18. Istri ku dan anak-anak ku yag tercinta yang telah sabar dalam suka dan duka
bersama-sama Penulis menjalani perjuangan hidup.
19. Semua pihak yang tidak sempat disebutkan yang turut membantu dan
memberikan dukungan baik moril maupun matril kepada Penulis
Penulis tidak dapat membalas segala bantuan
Penulis hanya dapat bersujud
Bapa/Ibu/Saudara/i,
pada mesbah kemurahan Allah dan memohon
kiranya Bapa di Surga meberikan berkat yang berlipat gada dalam kehidupan
bapak/ibu/saudara/i sekalian akhirnya
“ Tuhan tahu apa yang akan diberikan untuk mu “
Yogyakarta
September 2008
Penulis
x
Daftar isi
Halaman
Halaman Judul................................................................................................. i
Halaman Pengesahan Tesis.............................................................................
ii
Halaman Pengesahan Ujian Tesis...................................................................
iii
Halaman Pernyataan.......................................................................................
iv
Intisari.............................................................................................................
v
Abstrct.............................................................................................................
vi
Halaman Persembahan....................................................................................
vii
Kata Pengantar................................................................................................
viii
Daftar isi..........................................................................................................
ix
Bab I Pendahuluan.........................................................................................
1
A. Latar Belakang..................................................................................
1
1. Rumusan Masalah..........................................................................
7
2. Batasan Masalah............................................................................
8
3. Batasan Konsep..............................................................................
8
4. Keaslian Penelitian.........................................................................
10
5. Manfaat Penelitian.........................................................................
11
B. Tujuan Penelitian...............................................................................
12
C. Sistematika Penulisan........................................................................
12
Bab II Tinjauan Pustaka..................................................................................
14
A. Kebijakan .........................................................................................
14
B. Investasi.............................................................................................
15
xi
C. Kawasan ekonomi terpadu................................................................
18
D. Sejarah Perkembangan KAPET........................................................
20
E. Sejarah Otonomi daerah di Provinsi Papua......................................
22
Bab III Metode Penelitian..............................................................................
30
A. Jenis Penelitian..................................................................................
30
B. Sumber Data......................................................................................
31
C. Metode Analisis.................................................................................
35
Bab
IV
Kajian
Terhadap
Kebijakan
Investasi
pada
Kawasan
Pengembangan Ekonomi Terpadu Biak Provinsi Papua ..............
39
A. Hasil Penelitian.................................................................................
38
1. Deskripsi Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu Biak........
39
2. Prosedur perijinan PMA Pada KAPET.........................................
44
3. Daftar perusahan yang beroprasi per sektor/bidang usaha di
KAPET Biak.................................................................................
48
B. Kebijakan Hukum Investasi Pada KAPET Biak Provinsi Papua .....
54
C. Tinjauan tentang pengaturan kebijakan hukum pada KAPET Biak
Provinsi Papua.................................................................................. 72
Bab V Penutup................................................................................................
81
A. Kesimpulan.......................................................................................
81
B. Saran..................................................................................................
82
Daftar Pustaka
xii
KAJIAN TERHADAP KEBIJAKAN INVESTASI PADA KAWASAN
PENGEMBANGAN EKONOMI TERPADU BIAK
PROVINSI PAPUA
FILEP WAMAFMA
No.Mhs.: 071175/PS/MIH
PROGRAM STUDI MAGISTER HUKUM
PROGRAM PASCA SARJANA
UNIVERSITAS ATMAJAYA YOGYAKARTA
2008
i
UNIVERSITAS ATMA JAYA YOGYAKARTA
PROGRAM PASCA SARJANA
PROGRAM STUDI MAGISTER HUKUM
PENGESAHAN TESIS
Nama
Nomor Mahasiswa
Konsentrasi
Judul Tesis
:
:
:
:
FILEP WAMAFMA
071175/PS/MIH
Hukum Bisnis
Kajian Tehadap Kebijakan Investasi pada Kawasan
Pengembangan Ekonomi Terpadu Biak Provinsi Papua
Nama Pembimbing
Tanggal
Tanda Tangan
Dr. J. Gunarto Suhardi, SH.
...........................
........................
Anny Retnowati, SH.,M.Hum.
...........................
.......................
ii
Halaman Pernyataan
Dengan ini Penulis menyatakan bahwa tulisan ini yang ada dalam tesis
ini, adalah hasil dan pikiran, prakarsa atau hasil karya pribadi penulis dan bukan
merupakan duplikasi atau kutipan yang di sadur dari karya tulis yang ada
sebelumnya. Semua yang ditulis dalam tesis ini kecuali yang secara tertulis diacu
dalam tulisan ini, adalah murni karya penulis yang merupakan hasil penelitian,
analisis yang dibuat sendiri oleh penulis. Dan sepenuhnya merupakan tanggung
jawab Penulis.
Yogyakarta
Agustus 2008
( FILEP WAMAFMA )
iv
INTISARI
Tesis ini berjudul “Kajian Tehadap Kebijakan Investasi pada Kawasan
Pengembangan Ekonomi Terpadu Biak Provinsi Papua . Penelitian ini bertujuan
untuk mengetahui dan menganalisis kebijakan Pembentukan
Kawasan
Pengembangan Ekonomi Terpadu, untuk mengetahui dan menganalisis kebijakan
investasi pada kawasan pengembangan ekonomi terpadu dan Pengaruh Peraturan
perundang-undangan terhadap pengembangan investasi pada KAPET Biak
Penelitian ini dilakukan dengan metode penelitian hukum normatif yaitu dengan
melakukan abstraksi peraturan perundang-undangan, melakukan deskripsi,
sistematisasi interpretasi, analisis, penilaian terhadap norma hukum positif,
Pendektan yang digunakan adalah politik hukum dan sejarah hukum . Data yang
digunakan berupa data sekunder yang terdiri dari bahan hukum primer dan bahan
hukum tersier yang diperoleh dari perpustakaan ,media cetak, elektronik. Untuk
menarik kesimpulan dilakukan melalui penalaran hukum secara eksklusi, dan
penalaran derogasi yaitu menolak suatu aturan yang bertentangan dengan aturan
yang lebih tinggi.
Tidak singkronisasinya kebijakan investasi oleh Pemerintah Pusat
maupun Pemerintah Daerah Provinsi Papua dan peraturan perundang-undangan
tentang investasi dan Pemerintah Daerah khususnya tentang pemberlakuan
Otonomi khusus bagi Provinsi Papua berdampak minimnya investor yang
berinvestasi pada kawasan pengembangan ekonomi terpadu (KAPET) Biak.
Politik hukum diperlukan dalam rangka pembangunan hukum investasi
khususnya tentang kewenangan dan koordinasi oleh Pemerintah Pusat dan
Pemerintah Daerah Provinsi Papua.
Kata kunci : Kebijakan, Otonomi khusus, Kawasan ekonomi terpadu.
v
ABSTRACT
vi
PERSEMBAHAN
Tesis ini ku persembahkan kepada
Tanah Ku Papua
Almamater ku Universitas Atmajaya Yogaykarta
Sekolah Tinggi Ilmu Hukum Manokwari
Orang Tua ku
Saudara-saudara ku
Dan Teristimewa bagi istriku Yuliana Marini dan
Anak-anak ku Diana Gloria ,Melanesia Philepina dan Alberto Chistiano yang
sangat ku cintai dan kukasihi.
vii
KATA PENGANTAR
Segala pujian dan ucapan syukur Penulis panjatkan Kehadirat Bapa di
Surga
atas
segala
kasih
karunia
dan
perlindunganNya
Penulis
dapat
menyelesaikan penulisan tesis ini. Penulis menyadari sesungguhnya tanpa campur
tangan Tuhan semuanya ini tidak dapat terselesaikan penulis yakin bahwa
Penulisan ini sangat bermanfaat karena penulisan ini dapat memberikan kontribusi
pikiran kepada Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah Provinsi Papua dalam
merumuskan kebijakan investasi khususnya pada kawasan pengembangan
ekonomi terpadu (KAPET) Biak.
Tesis ini disusun dalam rangka menyelesaikan studi pada program pasca
sarjana Uiversitas Atmajaya Yogyakarta. Dalam penelitian dan Penulisan tesis ini,
Penulis banyak mendapat bantuan dan dukungan baik moril dan maupun matril
yang tidak akan pernah Penulis lupakan . Oleh karena itu perkenankanlah Penulis
untuk menyampaikan terimakasih kepada semua pihak yang membantu dan
mendukung sejak awal perkuliahan sehingga selai, kepada:
1. Prof .Dr. Dibyo Prabowo,M.Sc. selaku Rektor Universitas Atmajaya
Yogyakarta
2. Prof .Dr.Dra. MG. Endang Sumiarni,SH.,M.Hum. Selaku Kordinator Proram
Pasca sarjana dan Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum Pasca sarjana
Universitas Atmajaya Yogyakarta.
3. Dr. Gunarto Suhardi. Selaku pembimbing I yang telah memberikan arahan,
petunjuk dan bimbingan dalam penyususnan tesis.
viii
4. Any Retnowati SH.,M.Hum. Selaku pembimbing II yang juga telah
memberikan arahan,petunjuk dan bimbingan dalam penyusunan tesis
5. Dr. Ign. Sumarsono Rahardjo,SH.,M.Hum sebagai penguji ujian Tesis dan
memberikan saran dalam penyusunan tesis ini.
6. Bapak/Ibu Dosen Universitas Atmajaya Yogyakarta yang telah mendidik
Penulis
7. John Yawan SH.,M.Hum. Selaku Ketua Sekolah Tinggi Ilmu Hukum
Manokwari yang telah merekomendasikan dan menugaskan Penulis kuliah.
8. Rekan-rekan Dosen STIH Manokwari yang turut memberikan motifasi bagi
Penulis
9. Bapa/Ibu Staf Admnistrasi pasca sarjana Universitas Atmajay yang telah
memberikan pelayanan bagi Penulis selama perkuliahan
10. Kel. J. Imbir/ Wamafma yang selalu memberikan bantuan kepada Penulis
11. Kel Edwin Wamafma yang memperhatikan dan membantu Penulis dan
keluarga
12. Kel. L. Wamafma yang selalu memberikan motifasi bagi Penulis
13. Kel. Agusta Wamafma
14. Bapak Alberth Adokor STh yang membantu Penulis dan Keluarga
15. Rekan-rekan mahasiswa Pasca sarja Program studi Ilmu Hukum yang telah
banyak memberikan saran-saran bagi Penulis
16. Jawatan dan Anak-anak Allah Gereja Kerasulan Baru
17. Ayah.Ibu Ku Tercinta yang telah merawat dan membesarkan Penulis
ix
18. Istri ku dan anak-anak ku yag tercinta yang telah sabar dalam suka dan duka
bersama-sama Penulis menjalani perjuangan hidup.
19. Semua pihak yang tidak sempat disebutkan yang turut membantu dan
memberikan dukungan baik moril maupun matril kepada Penulis
Penulis tidak dapat membalas segala bantuan
Penulis hanya dapat bersujud
Bapa/Ibu/Saudara/i,
pada mesbah kemurahan Allah dan memohon
kiranya Bapa di Surga meberikan berkat yang berlipat gada dalam kehidupan
bapak/ibu/saudara/i sekalian akhirnya
“ Tuhan tahu apa yang akan diberikan untuk mu “
Yogyakarta
September 2008
Penulis
x
Daftar isi
Halaman
Halaman Judul................................................................................................. i
Halaman Pengesahan Tesis.............................................................................
ii
Halaman Pengesahan Ujian Tesis...................................................................
iii
Halaman Pernyataan.......................................................................................
iv
Intisari.............................................................................................................
v
Abstrct.............................................................................................................
vi
Halaman Persembahan....................................................................................
vii
Kata Pengantar................................................................................................
viii
Daftar isi..........................................................................................................
ix
Bab I Pendahuluan.........................................................................................
1
A. Latar Belakang..................................................................................
1
1. Rumusan Masalah..........................................................................
7
2. Batasan Masalah............................................................................
8
3. Batasan Konsep..............................................................................
8
4. Keaslian Penelitian.........................................................................
10
5. Manfaat Penelitian.........................................................................
11
B. Tujuan Penelitian...............................................................................
12
C. Sistematika Penulisan........................................................................
12
Bab II Tinjauan Pustaka..................................................................................
14
A. Kebijakan .........................................................................................
14
B. Investasi.............................................................................................
15
xi
C. Kawasan ekonomi terpadu................................................................
18
D. Sejarah Perkembangan KAPET........................................................
20
E. Sejarah Otonomi daerah di Provinsi Papua......................................
22
Bab III Metode Penelitian..............................................................................
30
A. Jenis Penelitian..................................................................................
30
B. Sumber Data......................................................................................
31
C. Metode Analisis.................................................................................
35
Bab
IV
Kajian
Terhadap
Kebijakan
Investasi
pada
Kawasan
Pengembangan Ekonomi Terpadu Biak Provinsi Papua ..............
39
A. Hasil Penelitian.................................................................................
38
1. Deskripsi Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu Biak........
39
2. Prosedur perijinan PMA Pada KAPET.........................................
44
3. Daftar perusahan yang beroprasi per sektor/bidang usaha di
KAPET Biak.................................................................................
48
B. Kebijakan Hukum Investasi Pada KAPET Biak Provinsi Papua .....
54
C. Tinjauan tentang pengaturan kebijakan hukum pada KAPET Biak
Provinsi Papua.................................................................................. 72
Bab V Penutup................................................................................................
81
A. Kesimpulan.......................................................................................
81
B. Saran..................................................................................................
82
Daftar Pustaka
xii