SKRIPSI KAJIAN YURIDIS TERHADAP PETUGAS OPERASI DAN PEMELIHARAAN IRIGASI BALAI PENGELOLAAN SUMBER DAYA AIR DINAS PEKERJAAN UMUM, PERUMAHAN, ENERGI DAN SUMBER DAYA MINERAL DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA.
SKRIPSI
KAJIAN YURIDIS TERHADAP
PETUGAS OPERASI DAN PEMELIHARAAN IRIGASI
BALAI PENGELOLAAN SUMBER DAYA AIR
DINAS PEKERJAAN UMUM, PERUMAHAN, ENERGI DAN
SUMBER DAYA MINERAL
DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA
Diajukan oleh:
CLARA PETRA PRATHITA
NPM
: 11 05 10593
Program Studi
: Ilmu Hukum
Program Kekhususan
: Hukum Ekonomi dan Bisnis
UNIVERSITAS ATMA JAYA YOGYAKARTA
FAKULTAS HUKUM
2014
i
ii
iii
MOTTO
C
,
y
give you a rest.
y
,
I
:
Y
?G .T
y ’
something, sometime in your life. W
C
Ingatlah jangan membuat tanda titik dimana Tuhan hanya
membuat tanda koma. (Papap, I Love You (2012))
y ’
(Charles Mayes)
y
.
W
y
, y
y
we think. At the end we will know which one Is ourselves, which
. P
T
luruh
hidupku. Lalu kuarungi samudera luas berpegang pada kasih
setia-Nya.
P
T
- L. Putut Pudyanto)
iv
HALAMAN PERSEMBAHAN
Tulisan skripsi ini saya persambahkan untuk bapak dan
ibu yang telah mendidik dan membesarkan saya dari
kecil hingga sekarang.
v
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur Penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa
atas rahmat, kasih, dan karunia-Nya yang berlimpah sehingga Penulis dapat
menyelesaikan skripsi dengan judul “Kajian Yuridis Terhadap Petugas
Operasi dan Pemeliharaan Irigasi di Balai Pengelolaan Sumber Daya Air
Dinas Pekerjaan Umum, Perumahan, Energi dan Sumber Daya Mineral
Daerah Istimewa Yogyakarta”. Penulisan skripsi ini merupakan syarat
kelulusan untuk meraih gelar Sarjana Hukum pada Program Studi Ilmu Hukum di
Universitas Atma Jaya Yogyakarta.
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih
terdapat banyak kekurangan dan jauh dari sempurna, baik dalam materi maupun
penulisannya. Hal ini tidak lepas dari keterbatasan Penulis dalam daya penalaran
ilmiah yang belum memadai. Oleh sebab itu, dengan segala kerendahan hati
Penulis menerima segala kritik dan saran yang bersifat membangun dari pembaca
demi kesempurnaan skripsi ini. Penulis telah berusaha secara maksimal
mengatasinya dengan kerjasama dan memperoleh bantuan dari berbagai pihak.
Tanpa bantuan, masukan dan bimbingan dari berbagai pihak, maka penulisan
skripsi ini tidak akan terselesaikan dengan baik. Pada kesempatan ini Penulis
ingin menyampaikan ucapan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada:
1. Tuhan Yesus Kristus, yang selalu menyertai, memberkati, menolong, dan
melindungi setiap proses dari awal hingga akhir demi kelancaran penulisan
skripsi ini.
vi
2. Bapak FX. Endro Susilo, S.H., LL.M., selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Atma Jaya Yogyakarta.
3. Ibu E. Imma Indra Dewi W., S.H., M.Hum. selaku dosen pembimbing yang
telah meluangkan waktu dan pikiran kepada penulis untuk memberikan
bimbingan dan dukungan yang sangat bermanfaat kepada Penulis untuk
menyelesaikan skripsi ini dengan baik.
4. Segenap Dosen, Staff Tata Usaha, dan seluruh Staff Perpustakaan Universitas
Atma Jaya Yogyakarta yang telah memberikan bantuan pelayanan kepada
Penulis.
5. Bapak Ir. Yohanes Wibisono, M.A., selaku Kepala Balai Pengelolaan Sumber
Daya Air Dinas Pekerjaan Umum, Perumahan, Energi dan Sumber Daya
Mineral Daerah Istimewa Yogyakarta yang telah memberikan waktu dan izin
kepada Penulis untuk mengadakan penelitian.
6. Bapak dan Ibu yang selalu memberikan doa, kasih sayang, kesabaran dalam
menghadapi keluh kesah Penulis, dukungan moril dan materil, sehingga
skripsi ini dapat diselesaikan dengan baik.
7. Adik Oda Bintang Nagoyasto yang selalu menghibur Penulis, Om Vembri dan
Bulik Titik yang memberikan wawasan mengenai penulisan skripsi dan
membantu proses kelancaran skripsi ini.
8. Sahabat seperjuangan di kampus yaitu Ivana Dian, Ellen Stefani, Desak Intan,
Agnes Asisi, Matheus Saka yang telah memberikan dukungan, semangat, doa,
dan waktunya untuk mendengarkan keluh kesah yang dialami Penulis, serta
vii
kepada teman-teman di Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya Yogyakarta
untuk segala kebersamaannya dalam mengerjakan skripsi ini.
9. Sahabat seperjuangan di luar kampus yaitu Shinta, Vira, Hanna, Bryan, Maya,
Frater Yayan, Frater Tano yang telah memberikan semangat, hiburan, doa, dan
motivasi kepada Penulis dalam proses pembuatan skripsi ini, serta kepada
seluruh frater-frater di Seminari Tinggi Kentungan yang telah menyampaikan
ujub doa Penulis melalui ibadat taize.
10. Dan semua pihak yang tidak dapat Penulis sebutkan satu per satu yang telah
membantu dalam proses penyelesaian skripsi ini.
Akhir kata semoga skripsi ini dapat menjadi setitik ilmu yang
bermanfaat dalam ilmu hukum khususnya hukum ketenagakerjaan bagipihak yang
membutuhkan, khususnya teman-teman mahasiswa yang membutuhkan bahan
referensi pendukung. Penulis mohon maaf apabila terdapat kata-kata maupun
pernyataan yang kurang berkenan.
Yogyakarta, 27 November 2014
Penulis
Clara Petra Prathita
viii
ABSTRACT
The title of the research is judicial study on irigation operational
and maintenance employees at Water Resources Management Office Provincial
Public Work Service. The problems being discussed in this research are wether or
not (1) the employees at Water Resources Management Office Provincial Public
Work Service are categorized as temporary workers; (2) Regulation Number 13 of
2003 about employment and Dcree of The Minister of Labour and Transmigration
Number Kep-100/Men/VI/2004 about Temporary Workers Regulation can be
legally implemented beetween Water Resources Management Office Provincial
Public Work Service and the temporary workers. The aim of the research is to
find out and annalyze the rights of the irigation operational and maintenance
employees of Water Resources Management Office Provincial Public Work
Service. The research employed normative method. Data was collected from
literature review and interview. The research found that (1) irigation operational
and maintenance employees are categorized as temporary workers; (2) Regulation
Number 13 of 2003 about employment and Dcree of The Minister of Labour and
Transmigration No. Kep-100/Men/VI/2004 about Temporary Workers Regulation
can be legally implemented in working contract of irigation operational and
maintenance employees at Water Resources Management Office Provincial Public
Work Service.
Keywords: temporary working contract, temporary worker, irigation operational
and maintenance employees
ix
DAFTAR ISI
Halaman Judul …………………………………………………………………… i
Halaman Persetujuan ……………………………………………………………. ii
Motto ……………………………………………………………………………. iii
Halaman Persembahan ………………………………………………………….. iv
Kata Pengantar …………………………………………………………………... v
Abstract ………………………………………………………………………... viii
Daftar Isi ………………………………………………………………………... ix
Pernyataan Keaslian ……………………………………………………………. xii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ……………………………………………………... 1
B. Rumusan Masalah …………………………………………………………… 5
C. Tujuan Penelitian ……………………………………………………………. 5
D. Manfaat Penelitian …………………………………………………………... 6
E. Keaslian Penelitian …………………………………………………………... 6
F. Batasan Konsep …………………………………………………………….. 11
G. Metode Penelitian ………………………………………………………….. 13
H. Sistematika Skripsi …………………………………………………………. 17
x
BAB II PEMBAHASAN
A. Tinjauan Tentang Perjanjian Kerja ………………………………………… 19
1. Pengertian Perjanjian Kerja ……………………………………………. 19
2. Syarat Sahnya Perjanjian Kerja ………………………………………… 28
3. Macam-Macam Perjanjian Kerja ………………………………………. 29
a. Perjanjian Kerja Waktu Tertentu …………………………………... 30
b. Perjanjian Kerja Waktu Tidak Tertentu ……………………………. 33
4. Pekerja Harian Lepas …………………………………………………... 34
5. Pembaruan dan Perpanjangan Perjanjian Kerja ………………………... 36
6. Hapusnya Perjanjian Kerja ……………………………………………... 37
B. Tinjauan Tentang Asas-Asas Berlakunya Peraturan Perundang-Undangan .. 39
1. Lex Superior Derogat Legi Inferior ……………………………………. 39
2. Lex Posterior Derogat Legi Priori ……………………………………... 40
3. Lex Specialis Derogat Legi Generali …………………………………... 41
C. Tinjauan Tentang Balai Pengelolaan Sumber Daya Air Dinas Pekerjaan
Umum, Perumahan, Energi dan Sumber Daya Mineral Provinsi Daerah
Istimewa Yogyakarta ………………………………………………………. 43
1. Pembentukan Balai Pengelolaan Sumber Daya Air ……………………. 43
2. Struktur Organisasi …………………………………………………….. 44
3. Tugas dan Fungsi Balai Pengelolaan Sumber Daya Air ……………….. 49
D. Petugas Operasi dan Pemeliharaan Irigasi Sebagai Pekerja Harian Lepas … 51
1. Tinjauan Petugas Operasi dan Pemeliharaan Irigasi …………………… 51
2. Hubungan Kerja Petugas Operasi dan Pemeliharaan Irigasi …………... 54
xi
3. Hak dan Tanggung Jawab Petugas Operasi dan Pemeliharaan Irigasi … 55
a. Hak Petugas Operasi dan Pemeliharaan Irigasi ……………………. 55
b. Tanggung Jawab Petugas Operasi dan Pemeliharaan Irigasi ………. 57
4. Waktu Kerja ……………………………………………………………. 60
5. Jangka Waktu Perjanjian Kerja Petugas Operasi dan Pemeliharaan Irigasi
…………………………………………………………………………... 61
6. Hapusnya Perjanjian Kerja Petugas Operasi dan Pemeliharaan Irigasi ... 62
7. Sanksi Petugas Operasi dan Pemeliharaan Irigasi ……………………... 65
8. Kajian Tentang Petugas Operasi dan Pemeliharaan Irigasi Sebagai Pekerja
Harian Lepas ……………………............................................................ 64
E. Tinjauan Tentang Surat Keputusan Pengangkatan Petugas Operasi dan
Pemeliharaan Irigasi ………………………………………………………... 68
BAB III PENUTUP
A. Kesimpulan …………………………………………………………….. 74
B. Saran ……………………………………………………………………. 75
DAFTAR PUSTAKA ………………………………………………………….. 76
xii
PERNYATAAN KEASLIAN PENELITIAN
Dengan ini Penulis menyatakan bahwa Skripsi yang berjudul
“Kajian Yuridis Terhadap Petugas Operasi dan Pemeliharaan Irigasi di
Balai Pengelolaan Sumber Daya Air Dinas Pekerjaan Umum, Perumahan,
Energi dan Sumber Daya Mineral Daerah Istimewa Yogyakarta” ini
merupakan hasil karya asli penulis, bukan merupakan hasil karya penulis lain.
Jika skripsi ini terbukti merupakan duplikasi ataupun plagiasi dari hasil karya
penulis lain, maka penulis bersedia menerima sanksi akademik dan/atau sanksi
hukum yang berlaku.
Yogyakarta, 27 November 2014
Penulis,
Clara Petra Prathita
xiii
KAJIAN YURIDIS TERHADAP
PETUGAS OPERASI DAN PEMELIHARAAN IRIGASI
BALAI PENGELOLAAN SUMBER DAYA AIR
DINAS PEKERJAAN UMUM, PERUMAHAN, ENERGI DAN
SUMBER DAYA MINERAL
DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA
Diajukan oleh:
CLARA PETRA PRATHITA
NPM
: 11 05 10593
Program Studi
: Ilmu Hukum
Program Kekhususan
: Hukum Ekonomi dan Bisnis
UNIVERSITAS ATMA JAYA YOGYAKARTA
FAKULTAS HUKUM
2014
i
ii
iii
MOTTO
C
,
y
give you a rest.
y
,
I
:
Y
?G .T
y ’
something, sometime in your life. W
C
Ingatlah jangan membuat tanda titik dimana Tuhan hanya
membuat tanda koma. (Papap, I Love You (2012))
y ’
(Charles Mayes)
y
.
W
y
, y
y
we think. At the end we will know which one Is ourselves, which
. P
T
luruh
hidupku. Lalu kuarungi samudera luas berpegang pada kasih
setia-Nya.
P
T
- L. Putut Pudyanto)
iv
HALAMAN PERSEMBAHAN
Tulisan skripsi ini saya persambahkan untuk bapak dan
ibu yang telah mendidik dan membesarkan saya dari
kecil hingga sekarang.
v
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur Penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa
atas rahmat, kasih, dan karunia-Nya yang berlimpah sehingga Penulis dapat
menyelesaikan skripsi dengan judul “Kajian Yuridis Terhadap Petugas
Operasi dan Pemeliharaan Irigasi di Balai Pengelolaan Sumber Daya Air
Dinas Pekerjaan Umum, Perumahan, Energi dan Sumber Daya Mineral
Daerah Istimewa Yogyakarta”. Penulisan skripsi ini merupakan syarat
kelulusan untuk meraih gelar Sarjana Hukum pada Program Studi Ilmu Hukum di
Universitas Atma Jaya Yogyakarta.
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih
terdapat banyak kekurangan dan jauh dari sempurna, baik dalam materi maupun
penulisannya. Hal ini tidak lepas dari keterbatasan Penulis dalam daya penalaran
ilmiah yang belum memadai. Oleh sebab itu, dengan segala kerendahan hati
Penulis menerima segala kritik dan saran yang bersifat membangun dari pembaca
demi kesempurnaan skripsi ini. Penulis telah berusaha secara maksimal
mengatasinya dengan kerjasama dan memperoleh bantuan dari berbagai pihak.
Tanpa bantuan, masukan dan bimbingan dari berbagai pihak, maka penulisan
skripsi ini tidak akan terselesaikan dengan baik. Pada kesempatan ini Penulis
ingin menyampaikan ucapan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada:
1. Tuhan Yesus Kristus, yang selalu menyertai, memberkati, menolong, dan
melindungi setiap proses dari awal hingga akhir demi kelancaran penulisan
skripsi ini.
vi
2. Bapak FX. Endro Susilo, S.H., LL.M., selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Atma Jaya Yogyakarta.
3. Ibu E. Imma Indra Dewi W., S.H., M.Hum. selaku dosen pembimbing yang
telah meluangkan waktu dan pikiran kepada penulis untuk memberikan
bimbingan dan dukungan yang sangat bermanfaat kepada Penulis untuk
menyelesaikan skripsi ini dengan baik.
4. Segenap Dosen, Staff Tata Usaha, dan seluruh Staff Perpustakaan Universitas
Atma Jaya Yogyakarta yang telah memberikan bantuan pelayanan kepada
Penulis.
5. Bapak Ir. Yohanes Wibisono, M.A., selaku Kepala Balai Pengelolaan Sumber
Daya Air Dinas Pekerjaan Umum, Perumahan, Energi dan Sumber Daya
Mineral Daerah Istimewa Yogyakarta yang telah memberikan waktu dan izin
kepada Penulis untuk mengadakan penelitian.
6. Bapak dan Ibu yang selalu memberikan doa, kasih sayang, kesabaran dalam
menghadapi keluh kesah Penulis, dukungan moril dan materil, sehingga
skripsi ini dapat diselesaikan dengan baik.
7. Adik Oda Bintang Nagoyasto yang selalu menghibur Penulis, Om Vembri dan
Bulik Titik yang memberikan wawasan mengenai penulisan skripsi dan
membantu proses kelancaran skripsi ini.
8. Sahabat seperjuangan di kampus yaitu Ivana Dian, Ellen Stefani, Desak Intan,
Agnes Asisi, Matheus Saka yang telah memberikan dukungan, semangat, doa,
dan waktunya untuk mendengarkan keluh kesah yang dialami Penulis, serta
vii
kepada teman-teman di Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya Yogyakarta
untuk segala kebersamaannya dalam mengerjakan skripsi ini.
9. Sahabat seperjuangan di luar kampus yaitu Shinta, Vira, Hanna, Bryan, Maya,
Frater Yayan, Frater Tano yang telah memberikan semangat, hiburan, doa, dan
motivasi kepada Penulis dalam proses pembuatan skripsi ini, serta kepada
seluruh frater-frater di Seminari Tinggi Kentungan yang telah menyampaikan
ujub doa Penulis melalui ibadat taize.
10. Dan semua pihak yang tidak dapat Penulis sebutkan satu per satu yang telah
membantu dalam proses penyelesaian skripsi ini.
Akhir kata semoga skripsi ini dapat menjadi setitik ilmu yang
bermanfaat dalam ilmu hukum khususnya hukum ketenagakerjaan bagipihak yang
membutuhkan, khususnya teman-teman mahasiswa yang membutuhkan bahan
referensi pendukung. Penulis mohon maaf apabila terdapat kata-kata maupun
pernyataan yang kurang berkenan.
Yogyakarta, 27 November 2014
Penulis
Clara Petra Prathita
viii
ABSTRACT
The title of the research is judicial study on irigation operational
and maintenance employees at Water Resources Management Office Provincial
Public Work Service. The problems being discussed in this research are wether or
not (1) the employees at Water Resources Management Office Provincial Public
Work Service are categorized as temporary workers; (2) Regulation Number 13 of
2003 about employment and Dcree of The Minister of Labour and Transmigration
Number Kep-100/Men/VI/2004 about Temporary Workers Regulation can be
legally implemented beetween Water Resources Management Office Provincial
Public Work Service and the temporary workers. The aim of the research is to
find out and annalyze the rights of the irigation operational and maintenance
employees of Water Resources Management Office Provincial Public Work
Service. The research employed normative method. Data was collected from
literature review and interview. The research found that (1) irigation operational
and maintenance employees are categorized as temporary workers; (2) Regulation
Number 13 of 2003 about employment and Dcree of The Minister of Labour and
Transmigration No. Kep-100/Men/VI/2004 about Temporary Workers Regulation
can be legally implemented in working contract of irigation operational and
maintenance employees at Water Resources Management Office Provincial Public
Work Service.
Keywords: temporary working contract, temporary worker, irigation operational
and maintenance employees
ix
DAFTAR ISI
Halaman Judul …………………………………………………………………… i
Halaman Persetujuan ……………………………………………………………. ii
Motto ……………………………………………………………………………. iii
Halaman Persembahan ………………………………………………………….. iv
Kata Pengantar …………………………………………………………………... v
Abstract ………………………………………………………………………... viii
Daftar Isi ………………………………………………………………………... ix
Pernyataan Keaslian ……………………………………………………………. xii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ……………………………………………………... 1
B. Rumusan Masalah …………………………………………………………… 5
C. Tujuan Penelitian ……………………………………………………………. 5
D. Manfaat Penelitian …………………………………………………………... 6
E. Keaslian Penelitian …………………………………………………………... 6
F. Batasan Konsep …………………………………………………………….. 11
G. Metode Penelitian ………………………………………………………….. 13
H. Sistematika Skripsi …………………………………………………………. 17
x
BAB II PEMBAHASAN
A. Tinjauan Tentang Perjanjian Kerja ………………………………………… 19
1. Pengertian Perjanjian Kerja ……………………………………………. 19
2. Syarat Sahnya Perjanjian Kerja ………………………………………… 28
3. Macam-Macam Perjanjian Kerja ………………………………………. 29
a. Perjanjian Kerja Waktu Tertentu …………………………………... 30
b. Perjanjian Kerja Waktu Tidak Tertentu ……………………………. 33
4. Pekerja Harian Lepas …………………………………………………... 34
5. Pembaruan dan Perpanjangan Perjanjian Kerja ………………………... 36
6. Hapusnya Perjanjian Kerja ……………………………………………... 37
B. Tinjauan Tentang Asas-Asas Berlakunya Peraturan Perundang-Undangan .. 39
1. Lex Superior Derogat Legi Inferior ……………………………………. 39
2. Lex Posterior Derogat Legi Priori ……………………………………... 40
3. Lex Specialis Derogat Legi Generali …………………………………... 41
C. Tinjauan Tentang Balai Pengelolaan Sumber Daya Air Dinas Pekerjaan
Umum, Perumahan, Energi dan Sumber Daya Mineral Provinsi Daerah
Istimewa Yogyakarta ………………………………………………………. 43
1. Pembentukan Balai Pengelolaan Sumber Daya Air ……………………. 43
2. Struktur Organisasi …………………………………………………….. 44
3. Tugas dan Fungsi Balai Pengelolaan Sumber Daya Air ……………….. 49
D. Petugas Operasi dan Pemeliharaan Irigasi Sebagai Pekerja Harian Lepas … 51
1. Tinjauan Petugas Operasi dan Pemeliharaan Irigasi …………………… 51
2. Hubungan Kerja Petugas Operasi dan Pemeliharaan Irigasi …………... 54
xi
3. Hak dan Tanggung Jawab Petugas Operasi dan Pemeliharaan Irigasi … 55
a. Hak Petugas Operasi dan Pemeliharaan Irigasi ……………………. 55
b. Tanggung Jawab Petugas Operasi dan Pemeliharaan Irigasi ………. 57
4. Waktu Kerja ……………………………………………………………. 60
5. Jangka Waktu Perjanjian Kerja Petugas Operasi dan Pemeliharaan Irigasi
…………………………………………………………………………... 61
6. Hapusnya Perjanjian Kerja Petugas Operasi dan Pemeliharaan Irigasi ... 62
7. Sanksi Petugas Operasi dan Pemeliharaan Irigasi ……………………... 65
8. Kajian Tentang Petugas Operasi dan Pemeliharaan Irigasi Sebagai Pekerja
Harian Lepas ……………………............................................................ 64
E. Tinjauan Tentang Surat Keputusan Pengangkatan Petugas Operasi dan
Pemeliharaan Irigasi ………………………………………………………... 68
BAB III PENUTUP
A. Kesimpulan …………………………………………………………….. 74
B. Saran ……………………………………………………………………. 75
DAFTAR PUSTAKA ………………………………………………………….. 76
xii
PERNYATAAN KEASLIAN PENELITIAN
Dengan ini Penulis menyatakan bahwa Skripsi yang berjudul
“Kajian Yuridis Terhadap Petugas Operasi dan Pemeliharaan Irigasi di
Balai Pengelolaan Sumber Daya Air Dinas Pekerjaan Umum, Perumahan,
Energi dan Sumber Daya Mineral Daerah Istimewa Yogyakarta” ini
merupakan hasil karya asli penulis, bukan merupakan hasil karya penulis lain.
Jika skripsi ini terbukti merupakan duplikasi ataupun plagiasi dari hasil karya
penulis lain, maka penulis bersedia menerima sanksi akademik dan/atau sanksi
hukum yang berlaku.
Yogyakarta, 27 November 2014
Penulis,
Clara Petra Prathita
xiii