Kode Etik Aparat Pengawsan Intern Pemerintah Dan Standar Audidt AParat Pengawasan Intern Pemerintah

INSPEKTOR.AT  JENDERAL 
KEMENTE RIAr­I  KESEHATAN 

PI·225 

w  

PERATURAN 

MENTERI  NEGARA PENDAYAGUNAAN APARATUR NEGARA 
REP UBUK INDONESIA 

NOMOR  : PERf04/M.PAN/03/2008  
TENTANG  
KODE ETIK APARAT PENGAWASAN  lNTERN P[M ER IN TAH  

DAN  

NO MOR  : PERf05 /M.PAN/03 f2008  
TEN TANG  
STANDAR  AUDIT  APARAT PENGAWASAN  INTERN  PEMERIN TAH  

.  
\  . 
KEMENTERIAN  NEGARA  
PEN DAYAG UNAAN  APARATU R NEGARA REPUBLI K INDONES IA  
TAHUN  2008  

21.; 

"'­­­­­­-

..  

w  

PERATURAN  

MENTERI NEGARA PENDAYAGUNAAN APARATUR NEGARA  

• 

REPUBlIK INDONESIA 

NOMOR  : PERJ04/M.PAN/03/2008  
TENTANG  
KODE ETIK APARAT PENGAWASAN  INTERN  PEMERINTAH  

DAN  

NOMOR  : PERJ05/M.PAN/03/2008  
TENTANG  
STANDAR AUDIT  APARAT PENGAWASAN  INTERN  PEMERINTAH  

';. 

­

! 

KEMENTERIAN  NEGARA  

PENDAYAGUNAAN  APARATUR NEGARA REPUBLIK INDONESIA  
TAHUN 2008  

w 

STANDAR TINDAK LANJUT AUDIT INVESTIGATIF  
(Paragraf-paragraf berikut yang dilulis dengan huruf lebal adalah paragraf
standar, yang harus dibaca dalam kerangka paragraf-paragraf penjelasan yang
ditulis dengan huruf biasa.)

MENTERI NEGARA  
PENDAYAGUNAAN APARATUR NEGARA  
REPUBUK INDONESIA  

Standar  tinda k lanjut mengatur tentang  ketentuan .dalam hal  kepastian  saran  dan 
rekomendasi  telah  dilakukan oleh  auditi. 

I

PERATURAN 

MENTERI  NEGARA PENDAYAGUNAAN APARATUR NEGARA 
. 
NOMOR  : PERlO4lM.PAN/03/2008 

Standar tindak lanjut mencakup:  
8000  ­ Tanggung Jawab APIP untuk Memantau Tindak Lanjut Temuan  

TENTANG 
8000  ­ TANGGUNG JAWAB APIP UNTUK MEMANTAU TINDAK LANJUT 
ｾｐＺｦＧ＠

［ｾ｟ｬＮＡＢＧ＠

KODEETIK 

harus  ｭｃｾＺｉｮＡ［Ｎ＠
ｴｦＺＱ｣ｾ＼＠
lanjut  ｾ｡ｳＡｬ＠
dilimpahkan kepada  aparat penegak hukum. 

ｾｵ､ｩｴ＠

APARAT  ｐｅｎｇａｗＮＢＧｾ＠

investigatif  yang 

ｉｎｔｅｒｐｾＮＱａｈ＠

MENTERI NEGARA PENDAYAGUNAAN APARATUR NEGARA 

Siandar  ini  mengharuskan  APIP  untuk  mengadministrasikan  temuan  audit 
:nves tigatif  guna  keperluan  pemantauan  tindak , lanjut  dan  pemutakhirkan  data 
hasil  audit  investigatif,  termasuk  yang  hasil  akhirnya  berupa  tuntutan 
perbendaharaan atau  tuntutan ganti rugi (TPfTGR). 
ｍｾｮｩｭ｢｡ｧ＠

AP IP  harus  memantau  tindak  lanjut  kasus  penyimpangan  yang  berindikasi 
ad anya  tindak  pidana  korupsi/perdata  yang  dilimpahkan  kepada  Kejaksaan  atau 
Ko misl Pemberantasan  Korupsi . 

a.   bahwa  pengawasan  intern  pemerintah  merupakan  salah  satu 
unsur  manajemen  Pemerintah  yang  penting  dalam  rangka 
mewujudkan kepemerintahan yang  baik; 
b.   bahwa  dalam  rangka  mewujudkan  kepemerintahan  yang 
baik.  berdaya  guna,  berhasil  guna,  bersih  dan  bertanggung 
jawab  diperlukan  adanya  pengawasan  oleh  Aparat 
Pengawasan  Intern  Pemerintah  (APIP)  yang  berkualitas  dan 
auditor yang profesional; 

Mengingat 

• 

C.  

bahwa  dalam  rangka  mewujudkan  adanya  pengawasan  oleh 
APIP  yang  berkualitas  dan  auditor  yang  profesional 
diperlukan suatu budaya etis dalam profes;  APIP; 

d.  

bahwa  untuk  maksud  tersebut  pada  huruf  a,  b, dan  c  perlu 
ditetapkan  Kode  Etik APIP dengan  Peraturan  Menteri  Negara 
Pendayagunaan Aparatur Negara. 

1.   Undang­Undang  Republik  Indonesia  Nomor  28  Tahun  1999 
tentang  Penyelenggara  Negara  Yang  Bersih  dan  Bebas  dari 
Korupsi,  Kolusi dan Nepotisme; 
2.  

Undang­Undang  Republik  Indonesia  Nomor  17  Tahun  2003 
tentang  Keuangan Negara; 
3.  Undang­....... .  

AO

Semua  audit  investigatif harus  dilaksanakan  dan  dilaporkan  secara  cermat  dan 
tepat waktu. Hal ini disebabkan besamya dampak hasil  audit investigatif temadap 
karir seseorang atau kehidupan suatu  organisasi. 
3.   Undang­Undang  Republik  Indonesia  Nomor  1  Tahun  2004 

tentang  Perbendaharaan Negara; 

7400 ­ PEMBICARAAN AKHIR DENGAN AUDITI 

Undang­Undang  Republik  Indonesia  Nomor  15  Tahun  2004 
tentang  Pemeriksaan  Pengelolaan  dan  Tanggungjawab 
Keuangan  Negara; 

Auditor  investigatif  harus  meminta  tanggapanfpendapat  terhadap  hasil 
audit  investigatif.  Tanggapanfpendapat  tersebut  harus  dikemukakan  pads 
saat melakukan pembicaraan akhir dengan auditi. 

5.   Peraturan  Presiden  Republik Indonesia  Nomor 7 Tahun  2005 
tentang  Rencana  Pembangunan  Jangka Menengah  Nasional; 

Salah  ｳｾｴｵ＠
cara  yang  paling efektif untuk  memastikan  bahwa suatu  laporan ha sil 
audit  investigatif dipandang  adil,  lengkap,  dan  obyektif adalah  adanya  reviu  dan 
targgapan dari pejabat yang  bertanggung jawab.  sehingga  dapat dipero leh  suatu 
'aporan  yang  tidak  hanya  mengemukakan  kesimpulan  auditor  invest igatif  sala. 

melainkan  memuat  pula  pendapat  pejabat  yang  bertanggung  jawab  ter sebut. 
Tanggapan  tersebut  harus  dievaluasi  dan  dipahami  secara  seimbang  dan 
obyektif,  serta disajikan secara memadai dalam  laporan hasil  audit investigatif. 

4 .  

6.   Peraturan  Presiden  Republik  Indonesia Nomor 9 Tahun  2005 
tentang Kedudukan, Tugas, Fungsi,  Susunan Organisasi,  dan 
Tata  Kerja  Kementerian  Negara  Republik  Indonesia 
sebagaimana  telah  beberapa  kali  diubah  terakhir  dengan 
ＺＮ［ｵｾ＠
94  Tahun  2006 : 
Peraturan  ｐｲ･ｾＡ､Ｆｮ＠
7.   Instruksi  Presiden Nemor  5  ｔｾｨｌｬｮ＠
Pemberantasan Korupsi; 

­ .,  

ａｰ｡｢ｩｾ＠

ianggapan  ciaii  ｾｵ､ｩｴ＠
beil.::ntangan  dengan  ［Ｎ｣ｳ
ｩ ｾ［Ｚ｡＠
ｾＺ｡ＢＬ＠
ＺＮ［ｾ｣｡ｲ＠
hasii  ｩｬｵｾｴ＠
investigatif.  dan  menurut  pendapat  c:udit()r  Ａ ｲＧﾷＡ･ｳｩｾ
Ｎ ＺＡ［＠
tanggap dn 
tersebut  tidakbenar,  maka  auditor  investigatif  harus  menyampaikan 
ketidaksetujuannya  atas tanggapan  tersebut beserta  alasannya  secara  seimbang 
dan  obyektif.  Sebaliknya,  auditor  harus  memperbaiki  laporannya,  apabila  auditor 
berpendapat bahwa  tanggapan tersebut benar. 

2004  tenlang  Percepatan 

8.   Peraturan  Menteri  Negara  Pendayagunaan  Aparatur  Negara 
Nomor.  PERl03.11M.PANI3I2007  tanggal  30  Maret  2007 
tentang  Kebijakan  Pengawasan  Nasional Aparat  Pengawasan 
Intem  Pemerintah Tahun 2007­2009. 

.r., .. 

7500 ­ PENERBIT AN  DAN  DISTRIBUSI LAPORAN 
MEMUTUSKAN: 

Laporan  hasil  audit  investigatif  diserahkan  kepada  pimpinan  organisasi, 
auditi.  dan pihak lain  yang  diberi wewenang  untuk menerima laporan  hasil 
audit sesuai dengan ketentuan peraturan perundang­undangan. 

Menetapkan 

PERATURAN  MENTERI  NEGARA  PENDAYAGUNAAN 
APARATUR  NEGARA  TENTANG  KODE  ETIK  APARAT 
PENGAWASAN INTERN  PEMERINTAH 

Laporan  hasil  audit  investigatif  harus  didistribusikan  tepat  waktu  kepada  pihak 
yang  telah  ditentukan  sesuai  dengan  peraturan  perundang­undangan.  Namun 
dalam  hal  yang  diaudit  merupakan  rahasia  negara ,  untuk  tujuan  keamanan 
negara,  atau  menurut  peraturan  perundang­undangan  dilarang  dipublikaslka n, 
maka  APIP  harus membatasi pendistribusian laporan  tersebut. 

PERTAMA 

Kode  Etik  Aparat  Pengawasan  Intern  Pemerintah 
sebagaimana  tercantum  dalam  Lampiran  .Peraturan  ini 
merupakan bagian yang. tidak terpisahkan dari  ｐ･ｲ｡ｴｵｾｮ＠
ini; 

KEDUA 

Kode  Etik  Aparat  Pengawasan  Ｈｮｴ･ｲｾ＠
Pemerintah 
sebagaimana  dimaksud  pada  diktum  PERTAMA  wajib 
dipergunakan  sebagai  acuan  untuk  mencegah  terjadinya 
tingkah  laku  yang  tidak  etis  sehingga  terwujud  auditor  yang 
kredibel  dengan  kinerja  yang  optimal  dalam  pelaksanaan 
audit; 

. 

39  

6.   Laporan  harus  ringk3s  tanpa  mengorbankan  kejefasan,  kefengkapan,  dan 
ketepatar.  untuk mengkomunikasikan temuan audit investigatif yang relevan. 

7   Laporan  tidak  boleh  mengungkapkan  pertanyaan  yang  befum  terjawab,  atau 
memungkinkan interpretasi yang  keliru. 

KETIGA

8.   Laporan  audit  investigatit  tidak  boleh  mengandung  opini  atau · p andangan 

pribadi.  Semua  penilaian,  kesimpufan,  pengamatan,  dan  rekomendasi  harus 
berdasarkan fakta  yang tersedia. 

9.   Kelemahan  sistem  atau  permasalahan  manajemen  yang' terungkap . dafam 
audit  investigatif  harus  dilaporkan  ke  pejabat  yang  berwenang  dengan 
segera . 

., 

Peraturan  ini  berlaku  sejak  langgal  ditetapkan.  denga n 
ketentuan  apabila  di  kemudian  hari  terdapat  kekeliruan  aka n 
diadakan perbaikan seperlunya. 
Ditetapkan  di:  Jakarta 
Pada  tanggal  :  ｾＮｉ ... ｾＮ＠
2008 

7100  ­ CARA  DAN SAAT PELAPORAN 
Laporan  hasil  audit  investigatif  dibuat  secara  tertulis  dan  segera  setelah 
bcrakhirnya pelaksanaan audit investigatif. 

'­-

APIP  harus  menetapkan  kapan  laporan  akan  diberikan  secara  tertulis,  sesuai 
dengan situasi  dan  kasus yang diaudit. 

7200 ­ lSI  LAPORAN 
Laporan  hasil  audit  investigatit  harus  memuat  semua  aspek  yang  reJevan  
dari  audit investigatif.  
Laporan  hasil  audit investigatif minimal harus memuat hal­hal berikut ini.  
1.  Oasar melakukan audit. 
2.   Identifikasi auditi . 
3.   Tujuan/sasaran . lingkup, dan metodologi audit. 
4 .   Pernyataan  bahwa  audit inllestigatit telah dilaksanakan sesuai Standar Audit. 
5.  Fakta­fakta  dan  proses  kejadian  mengenai  siapa,  ､ｩｾｮ｡Ｌ＠
bilamana, 
bagaimana  dari kasus yang  diaudit. 
6  Sebab dan  dampak penyimpangan. 
7.  Pihak yang  diduga terlibat atau bertanggung jawab. 
8.   Oalam  pengungkapan  pihak  yang  bertanggung  jawab  atau  yang  diduga 
lerlibat.  auditor  harus  memperhatikan  azas  praduga  tidak  bersalah  yaitu 
dengan  tidak  menyebut iden(itas lengkap. 

7300 ­ KUALIT AS  LAPORAN 
Laporan  hasil  audit  investigatif  harus  akurat,  jelas,  lengkap,  singkat,  dan 
disusun  dengan logis, tepat waktu, dan obyektif. 
Suatu  laporan  harus  akurat  dan  jelas,  singkat,  menunjukkan  hasil­hasil  relevan 
'..';:::','3  auditor  investigatir.  L>voran  harus  disajikan  secara  langsung,  tepat 
secara  gramatikal. menghindari penggunaan kata  yang  tidak pertu,  mengganggu, 
atau  membingungkan .  Laporan  harus  disajikan  dengan  baik,  relellan  dengan 
､ Ｌ Ｚｾ＠

audit investigatif, dan  mendukung penyajian. 

38 

. 

STANDAR PELAPORAN AUDIT INVESTIGA TlF 
(ParagrBf-plJf8graf berikuf yang ditulis dengan lJuru( (e()al  adalan  parayrar 
standar, yang harus dibaca da/Clm kerangka para grar-paragraf penjelasan yang
ditu/is dengan huruf biasa.)

Standar  pelaporan  merupakan  aeuan  bagi  penyusunan  laporan  hasrl  aud it yang 
merupakan  tahap  akhir  kegiatan  audit  investigatif.  untuk  meng kom unikaslk an 
hasil  audit investigatif kepada  auditi dan  pihak lain  yang  terk3it 
Standar pelaporan  meneakup: 
7000 ­ Kewajiban Membuat Laporan 
7100 ­ Cara  dan Saat Pelaporan 
7200 ­ Sentuk dan  lsi Laporan 
7300 ­ Kualitas  Laporan 
7400 ­ Pembicaraan Akhir dengan Auditi 
7500 ­ Penerbitan dan Distribusi  Lappran 

7000 ­ KEWAJIBAN  MEMBUAT LAPORAN 
Auditor Investigatif harus  membuat  laporan  hasil  audit  investigatif  sesuai 
dengan  penugasann·ya  yang  disusun  dalam  format  yang  tepat  segera 
setelah melakukan. tugasnya. 
Laporan  hasil  audit  investigatif  dibuat  secara  tertulis  dengan  tujuan  untuk 
memudahkan  pembuktian  dan  berguna  untuk  proses  hukum  berikutnya  ses uai 
dengan pera;uran perundang­undangan. 
Dalam  menjalankan  standar  ini  beberapa  pedoman  di  bawah  inl  harus 
dipertimbangkan. 
. 
1.   Dalam  setiap  laporan,  fakta­fakta  harus  diungkapkan  untuk  membantu 
pemahaman  pembaca  laporan.  Hal  ini  termasuk  suatu  pernyataan  yang 
singkat  dan  jelas  berkenaan  dengan  penerapan  hukum  yang  dilanggar  atau 
sebagai dasar suatu audit investigatif. 
2.  Laporan  harus  memuat  bukti­bukti  baik  yang  mendukung  maupun  yan g 
melemahkan temuan audit. 

3.   Laporan  harus  didukung  dengan  kertas  ｫ･ｾ｡＠
audit  investigatif yang  memuat 
referensi  kepada  semua  wawancara,  kontak,  atau  aktivitas  audit  inves tigatif 
yang  lain. 
4.   Laporan  harus meneerminkan  apa  hasil  yang  diperoleh  dari  audit  investigatif. 
Hal  ini  termasuk  denda,  penghematan,  pemulihan,  ｴｵｾＢｨＺＬ＠
rekomendasi , 
dan sebagainya. 
5,  Auditor  harus  menulis  laporannya  dalam  bentuk  deduktif,  menggunakan 
kalimat  dan  pemyataan  yang  berupa  ulasan  dan  kalimat  tepik .  Penulisan 
kalimat dan paragraf harus singkat,  sederhana, dan langsung. 

37  

APIP  harus  menetapkan  kebijakan  dan  prosedur  yang wajar  mengenai 
pengamanan  dan  penyimpanan  dokumen  audit  selama  waktu  tertentu  sesuai 
dengan  ketentuan  peraturan  perundang·undangan.  Dokumen  audit 
memungkinkan  dilakukannya  reviu  terhadap  kualitas  pelaksanaan  audit,  yaitu 
dengan  memberikan  dokumen audit tersebut kepada  pereviu,  baik dalam  bentuk 
dokumen  tertulis  maupun  dalam format e1ektronik.  Apabila  dokumen audit hanya  . 
disimpan  secara  elektronik,  APIP  harus  yakin  bahwa  dokumentasi  elektronik  • 
tersebut  dapat  diakses  sepanjang  periode  penyimpanan  yang  ditetapkan  dan 
akses  terhadap  dokumentasi elektronik tersebut dijaga secara memadai. 

LAMPIRAN PERATURAN 
MENTERI NEGARA PENDAYAGUNAAN APARATUR NEGARA 
Nomor  :  PERlO4IM.PANl03/2008 
Tanggal :  31  Maret 2008 

.. 

KODE ETIK  
APARAT PENGAWASAN INTERN  PEMERINTAH  

A.  LATAR BELAKANG 
Hasil  ｫ･ｾ｡＠
Aparat Pengawasan Intem Pemenntah (APIP)  diharapkan bermantaal 
bagi  pimpinan  dan  unit­unit  kerja  sefta  pengguna  lainnya  untuk  meningkatkan 
kinerja  organisasi  sacara  keseluruhan.  Hasil  kerja  ini  akan  dapat  digunakan 
dengan  penuh  keyakinan  jika  pemakai  jasa  mengetahui  dan  mengakui  tingkal 
profesionalisme auditor yang  bersangkutan. 
Untuk  Itu  dlsy"ratkan  diber1akuka"  dan  dipatuhinya  aturar,  ［ＺｾＡｫｊ＠
ＧＬＺｾ［＠
menuntul disiplin dan auditor APIP  yang  melebihi  tuntutan  peraturan  perundang·undangan  berupa  Kode  Etik  yang  mengatur  nilai­nilai  dasar  dan  pedoman 
perilaku,  yang  dalam  pelaksanaannya  memer1ukan  pertimbangan  yang  seksama 
dari  masing­masing auditor. 
Pelanggaran  terhadap Kode  Etik  dapat mengakibatkan  auditor diberi  peringatan. 
diberhentikan dari tugas audit dan atau organisasi. 

B.  MAKSUD DAN TUJUAN 
Maksud  ditetapkannya  Kode  Etik  APIP  adalah  tersedianya  pedoman  perilaku 
bagi  auditor dalam  menjalankan  profesinya  dan  bagi  atasan  auditor  APIP  dalam 
mengevaluasi perilaku auditor APIP. 

.. 
• 

36  

Tujuan Kode  Etik adalah: 
1.   mendorong sebuah budaya  etis dalam protesi AP1P ; 
2.  memastikan  bahwa  seorang  profesional  akan  bertingkah  laku  pada  tingkat 
yang lebih tinggi dibandingkan dengan PNS  tainnya ; 
3.  mencegah  ｴ･ｾ｡､ｩｮｹ＠
tingkah  laku  yang  tidak  etis.  agar  terpenuhi  prinsipprinsip  kerja  yang  akuntabel  dan  tenaksananya  pengendalian  audit  sehingga 
dapat  terwujud  auditor  yang  kredibel  deogan  kinerja  yang  optimal  dalam 
pelaksanaan audit 
Kode  Etik APIP  ini  diber1akukan bagi: 
1.   Auditor, 
2.  PNS/petugas  yang  diberi  tugas  oIeh  APIP  untuk  melaksanakan  pengawasan 
dan pemantauan tindak lanjutnya. 

C.   KOMPONEN 

diperoleh  dar;  saksi.  Ketika  melakukan  wawancara,  perhatian  khusus  ha ru s 
diberikan  untuk memperoleh  hasil  yang  optimum  dari  terwawancara  dan  hal­hal 
yang  diketahuinya berkaitan  dengan kejadian dan tindakan  atau  pernyataan  dari 
orang  lain  yang  berkaitan  dengan  peristiwa  tersebut.  TelWawancara  harus 
diminta  untuk  memberikan  atau  mengidentifikasikan  lokasi  dokumen­dokumen 
yang  relevan.  Semu8  hasil  wawancara  harus  dimasukkan  dalam  laporan. 
. Beberapa  cata tan  sementara  wawancara  yang  disiapkan  untuk  penyelidikan 
kriminal harus disimpan setidaknya sampai penyerahan berkas kasus. 

Kode  Etik APIP  ini  terdiri  dari  2 (dua) komponen: 
1.   Prinslp­prinsip perilaku auditor. 
2.   Aturan perilaku yang  menjelaskan \ebih lanjut prinsip­prinslp perilaku auditor. 
D.  PRINSIP­PRINSIP  PERILAKU 

Auditor wajib mematuhi  prinsjp­prinslp perllaku berlkut in/: 

Qua  orang  auditor  investigatif  harus  hadir  kp.tika  melakukan  wawancara  dalam 
kondisi  yang seCara  potensial  berbahaya  atau  rawan  kompromi  Permintaan 
untuk merahasiakan saksi harus dipertimbangkan dan didokumentasikan. 

1.   Integritas 

Informasi dan  bukti  yang  diperoleh  selama  audit  investigatif harus  diverifikasi  ke 
berbagai  macam  sumber  sepanjang  diperlukan  dan  masuk  akal  untuk 
menentukan validitas  informasi tersebut. 

Auditor  harus  memiliki  kepribadian  yang  dilandasi  oleh  unsur  jujur,  berani, 
bijaksana,  dan  bertanggung  jawab  untuk  membangun  kepercayaan  guna 
memberikan dasar bagi pengambilan keputusan yang  andal. 

Auditor  dapat  menggunakan  tenaga  ahli  apabila  '  pengetahuan  dan 
pengalamannya  tidak memadai untuk  mendapatkan  bukti  yang  cukup,  kompeten 
dan  relevan.  Untuk memahami  apC:!o:2h  hasil  kerja  tenaga