ANALISIS YURIDIS PEMIDANAAN TERHADAP PELAKU ANAK DALAM TINDAK PIDANA PENCABULAN (PUTUSAN PENGADILAN NEGERI BANGIL NOMOR: 18/Pid.A/2011/PN.Bgl)

SKRIPSI

ANALISIS YURIDIS PEMIDANAAN TERHADAP PELAKU
ANAK DALAM TINDAK PIDANA PENCABULAN
(PUTUSAN PENGADILAN NEGERI BANGIL
NOMOR: 18/Pid.A/2011/PN.Bgl)

JURIDICAL ANALYSIS OF CRIMINALIZATIONAGAINST THE
ACCTORS OF CHILD IN CRIMINAL ACT OFABUSE
(THE VERDICT BANGIL OF COURT
NUMBER: 18/Pid.A/2011/PN.Bgl)

NUGROHO SATYA BASUKI
NIM. 100710101194

KEMENTERIAN PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN
UNIVERSITAS JEMBER
FAKULTAS HUKUM
2014

1

2

SKRIPSI

ANALISIS YURIDIS PEMIDANAAN TERHADAP PELAKU
ANAK DALAM TINDAK PIDANA PENCABULAN
(PUTUSAN PENGADILAN NEGERI BANGIL
NOMOR: 18/Pid.A/2011/PN.Bgl)

JURIDICAL ANALYSIS OF CRIMINALIZATIONAGAINST THE
ACCTORS OF CHILD IN CRIMINAL ACT OFABUSE
(THE VERDICT BANGIL OF COURT
NUMBER: 18/Pid.A/2011/PN.Bgl)

NUGROHO SATYA BASUKI
NIM. 100710101194

KEMENTERIAN PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN
UNIVERSITAS JEMBER

FAKULTAS HUKUM
2014

3

MOTTO
Bukan harta kekayaanlah, tetapi budi pekertilah yang harus ditinggalkan
sebagai pusaka untuk anak - anak kita.1

(Maria Montesari : Motivator dan Penggiat Anak)

1

http://pristality.com.htm (diakses pada tanggal 30 September 2014 pukul 19.59 WIB)

4

PERSEMBAHAN

Skripsi ini saya persembahkan kepada:

1. Kedua orang tua saya, Ayahanda Sanadji, S.H. dan Ibunda Dwi
Soetijowati, S.Sos. tercinta yang telah senantiasa mendoakan, memberikan
kasih sayang, dukungan, motivasi dan nasihat yang tulus dan tidak ternilai
harganya bagi saya hingga saat ini;
2. Para Guru TK Dharma Wanita Bojonegoro, SDN Kadipaten I, SDN
Purwodadi XII, SDN Kebonsari Kulon II, SMP Negeri 5 Probolinggo,
SMA Negeri 1 Probolinggo dan Dosen Fakultas Hukum Universitas
Jember yang telah memberikan ilmu dan membimbing saya dengan penuh
kesabaran agar menjadi orang yangberguna bagi keluarga, masyarakat,
agama, bangsa dan negara;
3. Almamater yang saya cintai dan saya banggakan Universitas Jember,
semoga semakin jaya dan selalu menghasilkan lulusan terbaik yang
berguna bagi kemajuan nusa, bangsa, dan negara.

5

PRASYARAT GELAR

ANALISIS YURIDIS PEMIDANAAN TERHADAP PELAKU

ANAK DALAM TINDAK PIDANA PENCABULAN
(PUTUSAN PENGADILAN NEGERI BANGIL
NOMOR: 18/Pid.A/2011/PN.Bgl)

JURIDICAL ANALYSIS OF CRIMINALIZATION AGAINST THE
ACCTORS OF CHILD IN CRIMINAL ACT OF ABUSE
(THE VERDICT BANGIL OF COURT
NUMBER: 18/Pid.A/2011/PN.Bgl)

SKRIPSI

Diajukan Guna Melengkapi Tugas Akhir dan Memenuhi Salah Satu Syarat
Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Dalam Program Studi Ilmu Hukum
(S1) Pada Fakultas Hukum Universitas Jember

NUGROHO SATYA BASUKI
NIM. 100710101194

KEMENTERIAN PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN
UNIVERSITAS JEMBER

FAKULTAS HUKUM
Jember, September 2014

6

PERSETUJUAN

SKRIPSI INI TELAH DISETUJUI
TANGGAL 9 OKTOBER 2014

Oleh:

Pembimbing Utama,

Prof. Dr. Drs. ABINTORO PRAKOSO, S.H., M.S.
NIP. 194907251971021001

Pembimbing Anggota,

SAPTI PRIHATMINI, S.H., M.H.

NIP. 197004281998022001

7

PENGESAHAN

Skripsi dengan judul:

ANALISIS YURIDIS PEMIDANAAN TERHADAP PELAKU
ANAK DALAM TINDAK PIDANA PENCABULAN
(PUTUSAN PENGADILAN NEGERI BANGIL
NOMOR: 18/Pid.A/2011/PN.Bgl)

Oleh:

NUGROHO SATYA BASUKI
NIM. 100710101194

Pembimbing Utama,

Pembimbing Anggota,

Prof. Dr. Drs. ABINTORO PRAKOSO, S.H., M.S. SAPTI PRIHATMINI,
S.H.,M.H.
NIP. 194907251971021001
NIP. 197004281998022001

Mengesahkan:
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan
Universitas Jember
Fakultas Hukum
Dekan,

Prof. Dr. WIDODO EKATJAHJANA, S.H., M.Hum.
NIP. 197105011993031001

8

PENETAPAN PANITIA PENGUJI
Dipertahankan di hadapan Panitia Penguji pada:

Hari

: Senin

Tanggal

: 29

Bulan

: September

Tahun

: 2014

Diterima oleh Panitia Penguji Fakultas Hukum Universitas Jember:

Panitia Penguji:

Ketua,

Sekretaris,

SAMSUDI, S.H., M.H.
NIP. 196310131990032001

HALIF, S.H., M.H.
NIP. 197907052009121004

Anggota Penguji:

Prof. Dr. Drs. ABINTORO PRAKOSO, S.H., M.S.
NIP. 194907251971021001

....................................

SAPTI PRIHATMINI, S.H., M.H.
NIP. 197004281998022001

....................................

9

PERNYATAAN
Saya sebagai penulis yang bertanda tangan di bawah ini:
Nama : NUGROHO SATYA BASUKI
NIM

: 100710101194

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa skripsi yang berjudul: ”
Analisis Yuridis Pemidanaan Terhadap Pelaku Anak Dalam Tindak Pidana
Pencabulan (Putusan Pengadilan Negeri Bangil Nomor: 18/Pid.A/2011/PN.Bgl)”
adalah benar-benar karya sendiri, kecuali jika dalam pengutipan substansi
disebutkan sumbernya, dan belum pernah diajukan pada institusi manapun, serta
bukan karya jiplakan. Saya bertanggung jawab atas keabsahan dan kebenaran
isinya sesuai dengan sikap ilmiah yang harus dijunjung tinggi.
Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya, tanpa adanya
tekanan dan paksaan dari pihak lain serta bersedia mendapat sanksi akademik jika

ternyata dikemudian hari pernyataan ini tidak benar.

Jember, 29 September 2014
Yang Menyatakan,

NUGROHO SATYA BASUKI
NIM. 100710101194

10

UCAPAN TERIMA KASIH
Puji Syukur kehadirat Allah SWT atas segala limpahan rahmat, anugerah,
hidayah, serta ridho-Nya, sehingga skripsi dengan judul “Analisis Yuridis
Pemidanaan Terhadap Pelaku Anak Dalam Tindak Pidana Pencabulan (Putusan
Pengadilan Negeri Bangil Nomor: 18/Pid.A/2011/PN.Bgl)” ini dapat terselesaikan
dengan baik, benar, cepat dan tepat. Penulisan ini diajukan sebagai salah satu
syarat menyelesaikan Pendidikan Strata Satu (S1) pada Fakultas Hukum
Universitas Jember.
Penulisan ini dapat terselesaikan dengan adanya bantuan dari beberapa
pihak. Maka sudah selayaknya pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima
kasih yang setulusnya dan sebesar-besarnya kepada:
1.

Bapak Prof. Dr. Widodo Ekatjahjana, S.H., M.Hum, Dekan Fakultas Hukum
Universitas Jember;

2.

Dr. H. Nurul Gufron, S.H., M.H., Pembantu Dekan I Fakultas Hukum
Universitas Jember; Bapak Mardi Handono, S.H., M.H., Pembantu Dekan II
Fakultas Hukum Universitas Jember; Bapak Iwan Rachmad Soetijono, S.H.,
M.H., Pembantu Dekan III Fakultas Hukum Universitas Jember;

3.

Bapak Prof. Dr. Drs. Abintoro Prakoso, S.H.,M.S. selaku Dosen Pembimbing
Utama dan Ibu Sapti Prihatmini, S.H., M.H. selaku Dosen Pembimbing
Anggota, yang telah membantu saya dalam memberikan pengarahan,
bimbingan, dan pemberian saran-saran yang sangat diperlukan dalam
penyusunan skripsi ini, mulai permulaan sampai terselesaikannya skripsi ini.
Terima kasih atas waktu, tenaga, dan ilmu yang telah diberikan kepada saya
guna kebaikan dari penulisan skripsi ini;

4.

Bapak Samsudi, S.H., M.H. selaku Ketua Penguji dan Bapak Halif, S.H.,
M.H., selaku Sekretaris Penguji yang telah meluangkan waktu sebagai
penguji dalam pelaksanaan ujian skripsi dan memberikan pengarahan demi
perbaikan skripsi ini;

5.

Ibu Dr. Fanny Tanuwijaya, S.H., M.Hum. selaku Dosen Pembimbing
Akademik yang telah memberikan petunjuk, saran dan nasihatnya bagi

11

penulis selama menjalani masa perkuliahan di Fakultas Hukum Universitas
Jember;
6.

Ayahanda Sanadji, S.H. dan Ibunda Dwi Soetijowati, S.Sos. tercinta yang
selalu menjadi inspirasi, yang telah senantiasa memberikan kasih sayang dan
membisikkan tentang ide-ide kehidupan, tentang semangat anti mengeluh dan
anti putus asa serta doa hingga skripsi ini terselesaikan;

7.

Saudara Kandung saya, Satya Adji Winarno beserta istri Vivi Dian , Nugroho
Satya Utomo (saudara kembar yang sangat saya cintai), dan Anggita Nur
Indahsari yang tidak pernah menuntut saya untuk menjadi orang lain dan
selalu membari percikan semangat disaat saya kehilangan arah semangat
setiap kaki ini lelah melangkah;

8. Perempuan paling spesial bagi kehidupan penulis, Alfina Fittrinnisak, yang
telah memberikan doa, kasih sayang, cinta, perhatian, semangat, dukungan
dan kesabarannya yang tiada henti dalam keadaan suka maupun duka bagi
penulis hingga saat ini;
9. Para sahabat terbaik layaknya seorang saudara dan keluarga kecil bagi saya
selama berada di Jember kota perantauan saya menimba ilmu, Hakiki, Edsar
Eka Febrianto,S.H., Bagus Prasetyawan, S.H., Okky Miftachur, Romy
Damara, dan Raras Ista Parameswari terimakasih atas motivasi yang luar
biasa, semangat yang tak pernah pudar, hiburan yang meneduhkan hati,
guyonan yang selalu menghadirkan tawa penghilang kegelisahan dan jasa-jasa
yang tak terhingga bagi penulis dalam segala hal dari awal hingga akhir
penulis kuliah;
10. Dan semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu-satu yang telah membantu
secara langsung maupun tidak langsung dalam penyusunan skripsi ini.
Akhir kata, terimakasih untuk semuanya, penulis sangat mengharapkan
semoga skripsi ini bermanfaat bagi pembaca dan masyarakat pada umumnya,
dengan segala kerendahan hati penulis sangat mengharapkan segala masukan yang
bersifat kritis sehingga skripsi ini dapat menjadi lebih sempurna. Semoga hasil
karya ini dapat bermanfaat bagi para pembaca dan sebagai referensi untuk
pengembangan penulisan selanjutnya.

12

Jember, 18 September 2014

Penulis

RINGKASAN

Anak yang berkonflik dengan hukum dari waktu ke waktu selalu menjadi
sorotan, terutama dari perspektif masyarakat yang gelisah dan resah akibat
perilaku anak yang sering disebut nakal. Kenakalan anak yang semakin meningkat
dapat terjadi dikarenakan adanya pengaruh kemajuan IPTEK, kemajuan
budaya,dan perkembangan pembangunan pada umumnya sehingga bukan hanya
orang dewasa yang melakukan pelanggaran hukum, akan tetapi anak-anak juga
terjebak melanggar norma hukum dan menjurus pada tindakan kriminal. Seperti
halnya dalam putusan Pengadilan Negeri Bangil Nomor : 18/Pid.A/2011/PN.Bgl
dengan terdakwa Moch. Zainul Anamul Fikri Alias Zainuri Bin Abu yang masih
berumur 13 tahun melakukan perbuatan cabul terhadap Korban Putri Andini yang
berumur 4 (empat) tahun 5 (lima) bulan, dimana oleh Jaksa Penuntut Umum
didakwa dengan kesatu Pasal 82 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang
Perlindugan, kedua Pasal 290 Ayat (2) KUHP. Dakwaan disusun secara alternatif,
tuntutan dari Jaksa Penuntut Umum yaitu 8 (delapan) bulan penjara dan denda
sebesar Rp 60.000.000,00 (enam puluh juta rupiah) subsidair 1 (satu) bulan
kurungan adalah tidak tepat karena secara limitatif telah diatur ketentuan pidana
minimum untuk terdakwa yang didakwa dengan Pasal 82 Undang-Undang Nomor
23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak. Hakim dalam membuat putusan
mengenai kasus anak harus benar-benar dapat membuat pertimbangan yang adil
bagi pelaku dan korban serta sesuai dengan Undang-Undang Nomor 3 Tahun
1997 tentang Pengadilan Anak.

13

Berdasarkan uraian diatas penulis mengangkat permasalahan sebagai
berikut : pertama adalah alasan Jaksa Penuntut Umum menuntut lebih rendah
daripada ancaman pidana minimum khusus terhadap tujuan pemidanaan anak.
Permasalahan kedua adalah dasar pertimbangan hakim dalam putusan pemidanaan
terhadap pelaku anak tindak pidana pencabulan dalam Putusan Nomor :
18/Pid.A/2011/PN.Bgl terhadap ketentuan pemidanaan menurut Undang-Undang
Nomor 3 Tahun 1997 tentang Pengadilan Anak.
Tujuan dari penelitian skripsi ini adalah untuk menganalisa kesesuaian antara
Tuntutan Jaksa Penuntut Umum mengenai lamanya hukuman penjara yang terlalu
rendah dari ketentuan ancaman pidana umum dengan perbuatan yang dilakukan
terdakwa dan Untuk menganalisa kesesuaian antara Pertimbangan Hakim dalam
putusan pemidanaan terhadap pelaku anak tindak pidana pencabulan dalam Putusan
Nomor : 18/Pid.A/2011/PN.Bgl dengan ketentuan pemidanaan menurut UndangUndang Nomor 3 Tahun 1997 tentang Pengadilan Anak.

Metode penelitian yang digunakan dalam skripsi ini adalah penelitian
yuridis normatif, pendekatan masalah berupa pendekatan perundang-undangan
(statute approach) dan pendekatan konseptual (conceptual approach). Bahan
hukum yang digunakan terdiri dari bahan hukum primer dan bahan hukum
sekunder yang memiliki relevansi dengan isu hukum yang dibahas dala penelitian
skripsi ini. Analisis bahan hukum yang digunakan adalah analisis deduktif.
Kesimpulan dari pokok bahasan yang telah diuraikan pertama yaitu bahwa
tuntutan (requisitoir) tidak sesuai karena pada dasarnya secara limitatif telah
diatur ketentuan pidana minimum untuk terdakwa yang didakwa dengan Pasal 82
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak diancam
dengan pidana minimal 3 (tiga) tahun penjara serta dilihat dari segi normatif
tuntutan Jaksa Penuntut Umum tersebut juga bertentangan dan tidak sesuai
dengan Surat Edaran Jaksa Agung Republik Indonesia Nomor : SE-001/JA/4/1995 tentang Pedoman Tuntutan Pidana dalam Bab I B angka 3 yang
menjelaskan tuntutan pidana serendah-rendahnya ½ (setengah) dari ancaman
pidana. Kedua, hakim dalam pertimbangan mengenai kesimpulan laporan
penelitian

BAPAS

mengabaikan

pendidikan

pelaku,

yang

seharusnya

14

dicantumkan didalam kesimpulan laporan penelitian tersebut dan hal tersebuat
diatur dalam Pasal 56 Ayat (2) huruf a dan mengabaikan pasal 23 ayat (1)
Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1997 tentang Pengadilan Anak.
Saran dari penulis, para penegak hukum khususnya Jaksa dan Hakim harus
serius dan profesional menangani kasus anak dengan berpegang pada Undangundang yang berlaku. Karena pada dasarnya anak adalah masa depan bangsa yang
harus mendapatkan perhatian lebih dalam penanganannya, maka dalam
menangani kasus anak terutama dalam kasus yang penulis tulis penegak hukum
khususnya Jaksa dan Hakim harus bertindak secara adil dan dapat membawa
kemanfaatan bagi pelaku dan korban yang sama anak.

15

DAFTAR ISI

HALAMAN SAMPUL DEPAN ......................................................................... i
HALAMAN SAMPUL DALAM ....................................................................... ii
HALAMAN MOTTO ....................................................................................... iv
HALAMAN PERSEMBAHAN ........................................................................ v
HALAMAN PRASYARAT GELAR ............................................................... vi
HALAMAN PERSETUJUAN ....................................................................... vii
HALAMAN PENGESAHAN ......................................................................... viii
HALAMAN PENETAPAN PANITIA PENGUJI .......................................... ix
HALAMAN ORISINALITAS .......................................................................... x
HALAMAN UCAPAN TERIMA KASIH ...................................................... xi
HALAMAN RINGKASAN ............................................................................ xiv
DAFTAR ISI........................................................................................................xvi
BAB 1 PENDAHULUAN .................................................................................. 1
1.1. Latar Belakang ..................................................................................... 1
1.2. Rumusan Masalah ................................................................................ 7
1.3. Tujuan Penelitian ................................................................................. 8
1.4. Manfaat Penelitian ............................................................................... 8
1.5. Metode Penelitian................................................................................. 8
1.5.1. Tipe Penelitian ........................................................................... 9
1.5.2. Pendekatan Masalah .................................................................. 9
1.5.3. Bahan Hukum .......................................................................... 10
1.5.3.1. Bahan Hukum Primer ................................................. 10
1.5.3.2. Bahan Hukum Sekunder ............................................ 11
1.5.4. Analisis Bahan Hukum ............................................................ 11
BAB 2 TINJAUAN PUSTAKA ....................................................................... 13
2.1 Tindak Pidana Pencabulan ..................................................................13
2.2 Anak ....................................................................................................17
2.2.1 Pengertian Anak dan Anak Nakal.............................................17
2.2.2 Hak - hak Anak.........................................................................19

16

2.2.3 Anak Berhadapan dengan Hukum ............................................21
2.2.4 Anak Sebagai Pelaku dan Korban Tindak Pidana ....................22
2.2.5 Perlindungan Hukum Pada Anak Sebagai Pelaku dan
Korban..............................................................................24
2.3 Pidana dan Pemidanaan Terhadap Anak .............................................25
2.3.1 Pidana dan Pemidanaan .............................................................25
2.3.2 Macam - macam Pidana.............................................................27
2.3.3 Sanksi Pidana dan Sanksi Tindakan ..........................................27
2.4 Surat Dakwaan.....................................................................................29
2.4.1 Pengertian Surat Dakwaan ......................................................29
2.4.2 Syarat - syarat Surat Dakwaan ..................................................30
2.4.3 Bentuk - bentuk Surat Dakwaan ................................................31
2.4.4 Pasal yang Didakwakan.............................................................34
2.4.5 Tuntutan Jaksa Penuntut Umum (Requisitoir) .........................35
2.5 Putusan Pengadilan ..........................................................................36
2.5.1 Pengertian Putusan Pengadilan..................................................36
2.5.2 Jenis - jenis Putusan Pengadilan ................................................36
2.5.3 Syarat Sahnya Putusan ..............................................................38
2.6 Pertimbangan Hakim ...........................................................................39
2.6.1 Pertimbangan Hakim yang Bersifat Yuridis .............................40
2.6.2 Pertimbangan Hakim yang Bersifat Non Yuridis......................41
BAB 3 PEMBAHASAN.......................................................................................43
1. Kesesuaian Antara Alasan Jaksa Penuntut Umum Mengenai Tuntutan
Yang Lebih Rendah Daripada
Dengan

Sistem

Ancaman Pidana Minimum Khusus
Pemidanaan

..............................................................................

Anak

43

2. Kesesuaian Antara Dasar Pertimbangan Hakim Dalam Pemidanaan

Terhadap Pelaku Anak Tindak Pidana Pencabulan Dalam Putusan
Nomor : 18/Pid.A/2011/PN.Bgl

Dengan Ketentuan Pemidanaan

Ditinjau Menurut Undang – Undang Nomor 3 Tahun 1997 Tentang
PengadilanAnak.....................................................................................60

17

BAB IV PENUTUP..............................................................................................77
4.1 Kesimpulan..........................................................................................77
4.2 Saran ....................................................................................................78
DAFTAR BACAAN ............................................................................................80
LAMPIRAN