PENULISAN HUKUM / SKRIPSI PENYALAHGUNAAN KEUANGAN PADA SEKOLAH MENENENGAH PERTAMA DI WILAYAH PURWOKERTO TIMUR.
PENULISAN HUKUM / SKRIPSI
PENYALAHGUNAAN KEUANGAN PADA SEKOLAH MENENENGAH
PERTAMA DI WILAYAH PURWOKERTO TIMUR
Disusun Oleh:
ANDRI SUSANTO
NPM
: 03 05 08342
Program Studi
: Ilmu Hukum
Program Kekhususan
: Hukum Pidana
UNIVERSITAS ATMA JAYA YOGYAKARTA
Fakultas Hukum
2009
PENULISAN HUKUM / SKRIPSI
PENYALAHGUNAAN KEUANGAN PADA SEKOLAH MENENENGAH
PERTAMA DI WILAYAH PURWOKERTO TIMUR
Disusun Oleh:
ANDRI SUSANTO
NPM
: 03 05 08342
Program Studi
: Ilmu Hukum
Program Kekhususan
: Hukum Pidana
UNIVERSITAS ATMA JAYA YOGYAKARTA
Fakultas Hukum
2009
i
MOTTO
“Hanya melalui Yesus saja orang diselamatkan. Sebab di seluruh dunia di antara
manusia tidak ada seorang lain pun yang mendapat kekuasaan dari Allah untuk
menyelamatkan kita.” Kisah Para Rasul 4:12
“ Kristus sendiri memikul dosa-dosas kita pada diri- Nya diatas kayu salib,
supaya kita bebas dari kekuasaan dosa, dan hidup menurut kemauan Allah.” 1
Petrus 2:24
iv
HALAMAN PERSEMBAHAN
Penulisan Hukum/skripsi ini, Penulis persembahkan kepada:
Papa dan Mama
Adikku Oktriana Susanti dan Devia Puspitasari
Kekasihku Santika Ekanursita Amicitia, SKM
v
KATA PENGANTAR
Puji syukur dan terima kasih kepada Tuhan Yesus Kristus atas limpahan
berkat, kasih dan karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan
hukum/skripsi ini yang berjudul “ PENYALAHGUNAAN KEUANGAN PADA
SEKOLAH
MENENGAH
PERTAMA
DI
WILAYAH
PURWOKERTO
TIMUR”. Penulisan hukum/skripsi ini diajukan dengan tujuan utama untuk
memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar sarjana hukum program studi ilmu
hukum Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya Yogyakarta.
Ucapan terima kasih yang tiada terhingga penulis sampaikan kepada:
1. Dr. J. Gunarto Suhardi, SH, selaku dekan Fakultas Hukum Universitas Atma
Jaya Yogyakarta.
2. Anny Retnowati, SH., M.Hum selaku dosen pembimbing akademik dan
pembimbing penulisan hukum/skripsi yang telah memberikan bimbingan dan
arahan yang terbaik bagi penulis.
3. Petugas Dinas Pendidikan Kabupaten Banyumas atas petunjuk dan kerja
samanya yang diberikan kepada penulis.
4. Kepala Sekolah SMP Negeri 6, SMP Negeri 8, dan SMP Kristen 1 Purwokerto
yang telah membantu dalam pelaksanaan penelitian.
5. Keluarga besar dan sahabat yang tak pernah berhenti memberikan semangat,
dukungan, dan segala partisipasinya yang ditujukan kepada penulis.
6. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu atas semua bantuan
selama penyusunan penulisan hukum/skripsi ini.
vi
Penulis menyadari bahwa penulisan hukum/skripsi yang telah disusun
terdapat kelemahan dan kekurangan, untuk itu saran dan kritik membangun dari
berbagai pihak sangat diharapkan dan semoga penulisan hukum/skripsi ini dapat
bermanfaat bagi semua pihak yang membutuhkannya.
Yogyakarta, 15 September 2009
Penulis
vii
ABSTRACT
The validity of regional autonomy very influences to the system of
educational budgeting in respective Junior High School. Although the government
had budgeted 20% from Regional Budgeting Revenue Plan for Educational Fund,
however it can behave as the trigger of the potential to financial deviation in
Junior High School, by reason of the weakness of supervisory towards the use of
Regional Budgeting Revenue Plan. Every fund withdrawing of which is purposed
to the students by the part of school, it makes the part of parents not comprehend
about the use of that fund. The potential of deviation can came from the fund
collection of which is conducted during the registration of new students and older
grade students periodically of which is determined by each school and the
responsibility report of fund use conducted by the part of school is lack of
transparency towards all of students’ parent, thus it tends to emerge any potential
of financial deviation. The part of school has to become transparent towards the
fund use of educational activities, in addition of Educational Institution should
optimize the supervisory towards the financial implementation of school and give
the firm punishment towards the persons who conduct financial deviation in
Junior High School.
Keywords: Criminal law, deviation, financial, supervisory
viii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ....................................................................................... i
HALAMAN PERSETUJUAN ........................................................................ ii
HALAMAN PENGESAHAN ......................................................................... iii
HALAMAN MOTTO ..................................................................................... iv
HALAMAN PERSEMBAHAN ..................................................................... v
KATA PENGANTAR .................................................................................... vi
ABSTRAK ...................................................................................................... viii
DAFTAR ISI ................................................................................................... ix
DAFTAR TABEL ........................................................................................... xi
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN ........................................................... xii
BAB I: PENDAHULUAN ........................................................................... 1
A. Latar Belakang Masalah ............................................................. 1
B. Rumusan Masalah ...................................................................... 5
C. Tujuan Penelitian ....................................................................... 6
D. Manfaat Penelitian ..................................................................... 6
E. Keaslian Penelitian ..................................................................... 7
F. Batasan Konsep .......................................................................... 7
G. Metode Penelitian ....................................................................... 8
H. Sistematika Penulisan Hukum ................................................... 11
BAB II: PENYALAHGUNAAN KEUANGAN PADA SEKOLAH
MENENGAH PERTAMA DI WILAYAH PURWOKERTO
TIMUR.............................................................................................. 12
ix
A. Tinjauan Umum Wilayah Penelitian .......................................... 12
1. Letak Geografis .................................................................... 12
2. Definisi Sekolah Menengah Pertama ................................... 13
B. Tinjauan Umum Penyalahgunaan Keuangan dengan Adanya
Undang-Undang Republik Indonesia No. 20 Tahun 2001 tentang
Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi pada Sekolah Menengah
Pertama
di Wilayah Purwokerto Timur ................................................... 15
1. Sekolah Menengah Pertama di Wilayah Purwokerto Timur 15
2. Bentuk dan Jumlah Penganggaran Sekolah ......................... 20
3. Penyalahgunaan Keuangan .................................................. 23
C. Faktor yang Menjadikan Penyalahgunaan Keuangan ................ 28
1. Unsur-unsur Tindak Pidana Korupsi .................................... 28
2. Faktor-faktor yang Menjadikan suatu Penyalahgunaan
Keuangan pada Sekolah Menengah Pertama di Wilayah
Purwokerto Timur ................................................................... 33
BAB III: PENUTUP ........................................................................................ 35
A. Kesimpulan ................................................................................ 35
B. Saran ........................................................................................... 36
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 37
PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN ............................................... 38
LAMPIRAN .................................................................................................... 39
x
DAFTAR TABEL
Hal
Tabel 2.1 Batas Administrasi Kabupaten Banyumas ....................................... 12
Tabel 2.2 Jumlah Siswa pada SMP Negeri 6 Purwokerto, SMP Negeri 8
Purwokerto, SMP Kristen Purwokerto Tahun 2009 ........................ 16
Tabel 2.3 Jumlah Guru dan Karyawan Berdasarkan Tingkat Pendidikan
pada SMP Negeri 6 Purwokerto, SMP Negeri 8 Purwokerto,
SMP Kristen Purwokerto Tahun 2009 ............................................. 17
Tabel 2.4 Jumlah Rata-Rata Jam Mengajar Guru pada SMP Negeri 6
Purwokerto, SMP Negeri 8 Purwokerto, SMP Kristen Purwokerto
Tahun 2009 ...................................................................................... 18
Tabel 2.5 Bentuk Kegiatan Ekstra Kurikuler SMP Negeri 6 Purwokerto,
SMP Negeri 8 Purwokerto, SMP Kristen Purwokerto
Tahun 2009 ...................................................................................... 19
Tabel 2.6 Bentuk Penggunaan Anggaran pada SMP Negeri 6 Purwokerto,
SMP Negeri 8 Purwokerto, SMP Kristen Purwokerto
Tahun 2009 ...................................................................................... 22
xi
PENYALAHGUNAAN KEUANGAN PADA SEKOLAH MENENENGAH
PERTAMA DI WILAYAH PURWOKERTO TIMUR
Disusun Oleh:
ANDRI SUSANTO
NPM
: 03 05 08342
Program Studi
: Ilmu Hukum
Program Kekhususan
: Hukum Pidana
UNIVERSITAS ATMA JAYA YOGYAKARTA
Fakultas Hukum
2009
PENULISAN HUKUM / SKRIPSI
PENYALAHGUNAAN KEUANGAN PADA SEKOLAH MENENENGAH
PERTAMA DI WILAYAH PURWOKERTO TIMUR
Disusun Oleh:
ANDRI SUSANTO
NPM
: 03 05 08342
Program Studi
: Ilmu Hukum
Program Kekhususan
: Hukum Pidana
UNIVERSITAS ATMA JAYA YOGYAKARTA
Fakultas Hukum
2009
i
MOTTO
“Hanya melalui Yesus saja orang diselamatkan. Sebab di seluruh dunia di antara
manusia tidak ada seorang lain pun yang mendapat kekuasaan dari Allah untuk
menyelamatkan kita.” Kisah Para Rasul 4:12
“ Kristus sendiri memikul dosa-dosas kita pada diri- Nya diatas kayu salib,
supaya kita bebas dari kekuasaan dosa, dan hidup menurut kemauan Allah.” 1
Petrus 2:24
iv
HALAMAN PERSEMBAHAN
Penulisan Hukum/skripsi ini, Penulis persembahkan kepada:
Papa dan Mama
Adikku Oktriana Susanti dan Devia Puspitasari
Kekasihku Santika Ekanursita Amicitia, SKM
v
KATA PENGANTAR
Puji syukur dan terima kasih kepada Tuhan Yesus Kristus atas limpahan
berkat, kasih dan karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan
hukum/skripsi ini yang berjudul “ PENYALAHGUNAAN KEUANGAN PADA
SEKOLAH
MENENGAH
PERTAMA
DI
WILAYAH
PURWOKERTO
TIMUR”. Penulisan hukum/skripsi ini diajukan dengan tujuan utama untuk
memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar sarjana hukum program studi ilmu
hukum Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya Yogyakarta.
Ucapan terima kasih yang tiada terhingga penulis sampaikan kepada:
1. Dr. J. Gunarto Suhardi, SH, selaku dekan Fakultas Hukum Universitas Atma
Jaya Yogyakarta.
2. Anny Retnowati, SH., M.Hum selaku dosen pembimbing akademik dan
pembimbing penulisan hukum/skripsi yang telah memberikan bimbingan dan
arahan yang terbaik bagi penulis.
3. Petugas Dinas Pendidikan Kabupaten Banyumas atas petunjuk dan kerja
samanya yang diberikan kepada penulis.
4. Kepala Sekolah SMP Negeri 6, SMP Negeri 8, dan SMP Kristen 1 Purwokerto
yang telah membantu dalam pelaksanaan penelitian.
5. Keluarga besar dan sahabat yang tak pernah berhenti memberikan semangat,
dukungan, dan segala partisipasinya yang ditujukan kepada penulis.
6. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu atas semua bantuan
selama penyusunan penulisan hukum/skripsi ini.
vi
Penulis menyadari bahwa penulisan hukum/skripsi yang telah disusun
terdapat kelemahan dan kekurangan, untuk itu saran dan kritik membangun dari
berbagai pihak sangat diharapkan dan semoga penulisan hukum/skripsi ini dapat
bermanfaat bagi semua pihak yang membutuhkannya.
Yogyakarta, 15 September 2009
Penulis
vii
ABSTRACT
The validity of regional autonomy very influences to the system of
educational budgeting in respective Junior High School. Although the government
had budgeted 20% from Regional Budgeting Revenue Plan for Educational Fund,
however it can behave as the trigger of the potential to financial deviation in
Junior High School, by reason of the weakness of supervisory towards the use of
Regional Budgeting Revenue Plan. Every fund withdrawing of which is purposed
to the students by the part of school, it makes the part of parents not comprehend
about the use of that fund. The potential of deviation can came from the fund
collection of which is conducted during the registration of new students and older
grade students periodically of which is determined by each school and the
responsibility report of fund use conducted by the part of school is lack of
transparency towards all of students’ parent, thus it tends to emerge any potential
of financial deviation. The part of school has to become transparent towards the
fund use of educational activities, in addition of Educational Institution should
optimize the supervisory towards the financial implementation of school and give
the firm punishment towards the persons who conduct financial deviation in
Junior High School.
Keywords: Criminal law, deviation, financial, supervisory
viii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ....................................................................................... i
HALAMAN PERSETUJUAN ........................................................................ ii
HALAMAN PENGESAHAN ......................................................................... iii
HALAMAN MOTTO ..................................................................................... iv
HALAMAN PERSEMBAHAN ..................................................................... v
KATA PENGANTAR .................................................................................... vi
ABSTRAK ...................................................................................................... viii
DAFTAR ISI ................................................................................................... ix
DAFTAR TABEL ........................................................................................... xi
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN ........................................................... xii
BAB I: PENDAHULUAN ........................................................................... 1
A. Latar Belakang Masalah ............................................................. 1
B. Rumusan Masalah ...................................................................... 5
C. Tujuan Penelitian ....................................................................... 6
D. Manfaat Penelitian ..................................................................... 6
E. Keaslian Penelitian ..................................................................... 7
F. Batasan Konsep .......................................................................... 7
G. Metode Penelitian ....................................................................... 8
H. Sistematika Penulisan Hukum ................................................... 11
BAB II: PENYALAHGUNAAN KEUANGAN PADA SEKOLAH
MENENGAH PERTAMA DI WILAYAH PURWOKERTO
TIMUR.............................................................................................. 12
ix
A. Tinjauan Umum Wilayah Penelitian .......................................... 12
1. Letak Geografis .................................................................... 12
2. Definisi Sekolah Menengah Pertama ................................... 13
B. Tinjauan Umum Penyalahgunaan Keuangan dengan Adanya
Undang-Undang Republik Indonesia No. 20 Tahun 2001 tentang
Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi pada Sekolah Menengah
Pertama
di Wilayah Purwokerto Timur ................................................... 15
1. Sekolah Menengah Pertama di Wilayah Purwokerto Timur 15
2. Bentuk dan Jumlah Penganggaran Sekolah ......................... 20
3. Penyalahgunaan Keuangan .................................................. 23
C. Faktor yang Menjadikan Penyalahgunaan Keuangan ................ 28
1. Unsur-unsur Tindak Pidana Korupsi .................................... 28
2. Faktor-faktor yang Menjadikan suatu Penyalahgunaan
Keuangan pada Sekolah Menengah Pertama di Wilayah
Purwokerto Timur ................................................................... 33
BAB III: PENUTUP ........................................................................................ 35
A. Kesimpulan ................................................................................ 35
B. Saran ........................................................................................... 36
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 37
PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN ............................................... 38
LAMPIRAN .................................................................................................... 39
x
DAFTAR TABEL
Hal
Tabel 2.1 Batas Administrasi Kabupaten Banyumas ....................................... 12
Tabel 2.2 Jumlah Siswa pada SMP Negeri 6 Purwokerto, SMP Negeri 8
Purwokerto, SMP Kristen Purwokerto Tahun 2009 ........................ 16
Tabel 2.3 Jumlah Guru dan Karyawan Berdasarkan Tingkat Pendidikan
pada SMP Negeri 6 Purwokerto, SMP Negeri 8 Purwokerto,
SMP Kristen Purwokerto Tahun 2009 ............................................. 17
Tabel 2.4 Jumlah Rata-Rata Jam Mengajar Guru pada SMP Negeri 6
Purwokerto, SMP Negeri 8 Purwokerto, SMP Kristen Purwokerto
Tahun 2009 ...................................................................................... 18
Tabel 2.5 Bentuk Kegiatan Ekstra Kurikuler SMP Negeri 6 Purwokerto,
SMP Negeri 8 Purwokerto, SMP Kristen Purwokerto
Tahun 2009 ...................................................................................... 19
Tabel 2.6 Bentuk Penggunaan Anggaran pada SMP Negeri 6 Purwokerto,
SMP Negeri 8 Purwokerto, SMP Kristen Purwokerto
Tahun 2009 ...................................................................................... 22
xi