SKRIPSI PERAN DINAS KESEHATAN KOTA YOGYAKARTA DALAM PENANGGULANGAN ABORSI KORBAN PERKOSAAN.
SKRIPSI
PERAN DINAS KESEHATAN KOTA YOGYAKARTA DALAM
PENANGGULANGAN ABORSI KORBAN PERKOSAAN.
Diajukan oleh :
MOH. ANDIKA SURYA LEBANG
NPM
: 120511069
Program Studi
: Ilmu Hukum
Program Kekhususan
: Ekonomi dan Bisnis
UNIVERSITAS ATMA JAYA YOGYAKARTA
FAKULTAS HUKUM
2016
i
KATA PENGANTAR
Dengan mengucapkan syukur kepada Allah swt atas berkat,
rahmat serta karunianya, penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul :
“Peran Dinas Kesehatan Dalam Penanggulangan Aborsi Korban
Perkosaan”. Skripsi ini ditujukan untuk memenuhi salah satu persyaratan
ujian guna memperoleh gelar Sarjana Hukum (S.H.) pada jurusan Ilmu
Hukum Ekonomi dan Bisnis pada Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya
Yogyakarta.
Penulis menyadari dalam penulisan skripsi ini masih jauh dari
sempurna, dan masih banyak kekurangan baik dalam metode penulisan
maupun dalam pembahasan materi. Hal tersebut dikarenakan keterbatasan
kemampuan penulis. Sehingga penulis mengharapkan saran dan kritik yang
bersifat membangun dan mudah-mudahan dikemudian hari penulis dapat
memperbaiki segala kekurangannya.
Dalam
penulisan
skripsi
ini,
penulis
selalu
mendapatkan
bimbingan, dorongan, serta semangat dari banyak pihak. Oleh karena itu
penulis ingin mengucapkan banyak terima kasih kepada :
1. Yth. Bapak FX. Endro Susilo, S.H., LL.M., selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Atma Jaya Yogyakarta.
iv
2. Yth. Ibu Dr. Y. Sari Murti Widiyastuti, S.H., M.Hum. Selaku Dosen
Penguji Ujian Pendadaran dan Dosen Fakultas Hukum Universitas Atma
Jaya Yogyakarta yang telah memberikan masukan kepada saya mengenai
skripsi yang saya kerjakan.
3. Yth. Bapak Y. Hartono, S.H., M.Hum. Selaku Dosen Penguji Ujian
Pendadaran dan Dosen Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya Yoyakarta
yang telah memberikan masukan kepada saya mengenai skripsi yang saya
kerjakan.
4. Yth. Ibu Dr. Anny Retnowati, S.H., M.HUM., selaku Dosen Pembimbing
Skripsi dan Dosen Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya Yogyakarta
yang telah sangat berjasa dan juga telah meluangkan waktu, tenaga dan
pikiranya untuk membimbing penulis dalam penulisan skripsi ini.
5. Yth. Bapak G. Aryadi, S.H., M.H., selaku Dosen Fakultas Hukum
Universitas Atma Jaya Yogyakarta.
6. Yth. Bapak ST. Harum Pudjiarto, S.H., M.HUM., Selaku Dosen
Pembimbing dan Dosen Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya
Yogyakarta.
7. Yth. Bapak FX. Suhardana, S.H., M.H., selaku Dosen Fakultas Hukum
Universitas Atma Jaya Yogyakarta.
8. Kedua orangtua yaitu Ayah H. Moh. Tomy Lebang
dan Ibu Hj.
Zalmainiarti yang tidak kenal lelah memberikan dorongan dan doa
sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
v
9. Kepada kakak-kakakku yang tersayang Zetri Dewi MT. Lebang, Zaltri
Rani MT. Lebang, Sartika Herawati MT. Lebang terima kasih selalu
memberikan dukungan dan Juga Shania kekasih tersayang yang selalu
menjadi tempat berbagi keluh kesah disaat banyak kendala dalam proses
pengerjaan skripsi, terima kasih sebanyak-banyak untuk kakak-kakakku
dan kekasih tersayang kalian adalah salah satu alasan bagi penulis untuk
dapat cepat menyelesaikan skripsi ini.
10. Kepada teman-teman Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya Yogyakarta,
Robby, Dita, Rolan, Febry. Terima kasih untuk setiap kenangan yang
terjadi selama 4 tahun berkuliah.
11. Kepada teman-teman UKM Tarung Derajat Universitas Atma Jaya
Yogyakarta.
12. Kepada tim Delegasi NMCC Unnes, Mas Jati beserta abang-abang dan
kakak-kakak senior NMCC
13. Kepada teman-teman KKN 69 Pedukuhan Kemesu, Jerry, Ejes, Emil,
Anjar, Dedy, Isna, Dewi, Digna.
Akhirnya, penulis mengucapkan rasa terima kasih kepada semua
pihak dan apabila ada yang tidak tersebutkan penulis mohon maaf, dengan
besar harapan semoga skripsi ini dapat bermanfaat khusunya bagi penulis
sendiri dan umumnya bagi pembaca. Bagi para pihak yang telah membantu
dalam penulisan skripsi ini semoga segala amal dan kebaikannya
mendapatkan balasan yang berlimpah dari Allah swt. Amin.
vi
Yogyakarta, 27 Mei 2016
Moh. Andika Surya Lebang
vii
ABSTRACT
After the enactment of Government Regulation No. 61 Year 2014 on
Reproductive Health that identifies the legalization of abortion in Indonesia in
medical emergencies and Indications Indications Pregnancy due to rape is still a
problem where there is still a practice of illegal abortions that are not in
accordance with the rule of law. The practice of illegal abortions in the city of
Yogyakarta is still going on, should the City Health Office Yogyakarta to perform
its role and duties in order to solve problems that occur. The purpose of this study
is to obtain the data and analyze the role of the Health Service in Poverty abortion
rape victim is in conformity with the existing regulations and whether the role of
the Department of Health in implementing the provisions of Law No. 39 of 2009
on Health have constraints in the prevention of abortion victims of rape. The
method used by the Normative Legal Research ie legal description,
systematization of law, legal analysis, interpretation of the law and assess the
positive law. From interviews with law made by several speakers is a fact still the
practice of illegal abortions in rape victims and the Health Department does not
perform the role and duties in accordance with the rule of law, then the results of
interviews law can be concluded that the Department of Health in running a role
they have constraints, and they should develop a plan in order to solve the
problems they have.
Keywords: Abortion, Victims, Rape, Roles, Public Health Service.
viii
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ................................................................................ i
HALAMAN PERSETUJUAN SKRIPSI ............................................... ii
HALAMAN PENGESAHAN SKRIPSI ................................................
iii
KATA PENGANTAR .............................................................................
iv
ABSTRAK ................................................................................................ viii
DAFTAR ISI ............................................................................................. ix
PERNYTAAN KEASLIAN PENELITIAN ..........................................
xi
BAB I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ............................................................. 1
B. Rumusan Masalah ........................................................................ 6
C. Tujuan Penelitian ......................................................................... 6
D. Manfaat Penelitian ....................................................................... 6
E. Keaslian Penelitian ......................................................................
7
F. Batasan Konsep ...........................................................................
10
G. Metode Penelitian .......................................................................
11
H. Sistematika Skripsi .....................................................................
13
BAB II. PEMBAHASAN
A. Tinjauan umum tentang aborsi
1. Pengertian aborsi .................................................................
15
2. Pengertian aborsi menurut para ahli ....................................
16
3. Aborsi dalam kasus khusus .................................................
18
4. Tinjauan umum tentang perkosaan .....................................
21
ix
5. Tinjauan tentang jenis-jenis perkosaan ...............................
23
6. Tinjauan tentang Faktor-Faktor korban perkosaan ................. 24
7. Tinjauan tentang pengecualian larangan aborsi bagi korban
perkosaan
25
8. Aborsi dalam permasalahan etika dalam praktek kesehatan
27
B. Tinjauan umum pemerintah ...................................................
28
1. Tinjauan Umum Pemerintah Daerah berdasarkan UndangUndang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah
30
2. Peran Pemerintah dalam pelayanan kesehatan ...................
31
3. Peran Pemerintah dalam bidang kesehatan menurut
Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan
32
4. Peran Pemerintah berdasarkan Undang-Undang Nomor
36 Tahun 2014 tentang Tenaga Kesehatan
32
5. Peran Pemerintah dibidang kesehatan dalam tata cara untuk 33
melakukan aborsi yang diperbolehkan menurut Peraturan
Pemerintah Nomor 61 Tahun 2014 tentang
Kesehatan Reproduksi
C. Peran Dinas Kesehatan dalam Penanggulangan
Aborsi Korban Perkosaan
34
D. Kendala Dinas Kesehatan dalam Penanggulangan
Aborsi Korban Perkosaan
36
BAB III. PENUTUP
A. Kesimpulan ................................................................................
38
B. Saran ..........................................................................................
39
DAFTAR PUSTAKA ...........................................................................
x
40
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN
Dengan ini penulis menyatakan bahwa skripsi ini merupakan hasil karya asli
penulis, bukan merupakan duplikasi ataupun plagiasi dari hasil karya penulis lain.
Jika skripsi ini terbukti merupakan duplikasi ataupun plagiasi dari hasil karya
penulis lain, maka penulis bersedia menerima sanksi akademik dan/atau sanksi
hukum yang berlaku.
Yogyakarta, 27 Mei 2016
Yang menyatakan
Moh. Andika Surya Lebang
xi
PERAN DINAS KESEHATAN KOTA YOGYAKARTA DALAM
PENANGGULANGAN ABORSI KORBAN PERKOSAAN.
Diajukan oleh :
MOH. ANDIKA SURYA LEBANG
NPM
: 120511069
Program Studi
: Ilmu Hukum
Program Kekhususan
: Ekonomi dan Bisnis
UNIVERSITAS ATMA JAYA YOGYAKARTA
FAKULTAS HUKUM
2016
i
KATA PENGANTAR
Dengan mengucapkan syukur kepada Allah swt atas berkat,
rahmat serta karunianya, penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul :
“Peran Dinas Kesehatan Dalam Penanggulangan Aborsi Korban
Perkosaan”. Skripsi ini ditujukan untuk memenuhi salah satu persyaratan
ujian guna memperoleh gelar Sarjana Hukum (S.H.) pada jurusan Ilmu
Hukum Ekonomi dan Bisnis pada Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya
Yogyakarta.
Penulis menyadari dalam penulisan skripsi ini masih jauh dari
sempurna, dan masih banyak kekurangan baik dalam metode penulisan
maupun dalam pembahasan materi. Hal tersebut dikarenakan keterbatasan
kemampuan penulis. Sehingga penulis mengharapkan saran dan kritik yang
bersifat membangun dan mudah-mudahan dikemudian hari penulis dapat
memperbaiki segala kekurangannya.
Dalam
penulisan
skripsi
ini,
penulis
selalu
mendapatkan
bimbingan, dorongan, serta semangat dari banyak pihak. Oleh karena itu
penulis ingin mengucapkan banyak terima kasih kepada :
1. Yth. Bapak FX. Endro Susilo, S.H., LL.M., selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Atma Jaya Yogyakarta.
iv
2. Yth. Ibu Dr. Y. Sari Murti Widiyastuti, S.H., M.Hum. Selaku Dosen
Penguji Ujian Pendadaran dan Dosen Fakultas Hukum Universitas Atma
Jaya Yogyakarta yang telah memberikan masukan kepada saya mengenai
skripsi yang saya kerjakan.
3. Yth. Bapak Y. Hartono, S.H., M.Hum. Selaku Dosen Penguji Ujian
Pendadaran dan Dosen Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya Yoyakarta
yang telah memberikan masukan kepada saya mengenai skripsi yang saya
kerjakan.
4. Yth. Ibu Dr. Anny Retnowati, S.H., M.HUM., selaku Dosen Pembimbing
Skripsi dan Dosen Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya Yogyakarta
yang telah sangat berjasa dan juga telah meluangkan waktu, tenaga dan
pikiranya untuk membimbing penulis dalam penulisan skripsi ini.
5. Yth. Bapak G. Aryadi, S.H., M.H., selaku Dosen Fakultas Hukum
Universitas Atma Jaya Yogyakarta.
6. Yth. Bapak ST. Harum Pudjiarto, S.H., M.HUM., Selaku Dosen
Pembimbing dan Dosen Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya
Yogyakarta.
7. Yth. Bapak FX. Suhardana, S.H., M.H., selaku Dosen Fakultas Hukum
Universitas Atma Jaya Yogyakarta.
8. Kedua orangtua yaitu Ayah H. Moh. Tomy Lebang
dan Ibu Hj.
Zalmainiarti yang tidak kenal lelah memberikan dorongan dan doa
sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
v
9. Kepada kakak-kakakku yang tersayang Zetri Dewi MT. Lebang, Zaltri
Rani MT. Lebang, Sartika Herawati MT. Lebang terima kasih selalu
memberikan dukungan dan Juga Shania kekasih tersayang yang selalu
menjadi tempat berbagi keluh kesah disaat banyak kendala dalam proses
pengerjaan skripsi, terima kasih sebanyak-banyak untuk kakak-kakakku
dan kekasih tersayang kalian adalah salah satu alasan bagi penulis untuk
dapat cepat menyelesaikan skripsi ini.
10. Kepada teman-teman Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya Yogyakarta,
Robby, Dita, Rolan, Febry. Terima kasih untuk setiap kenangan yang
terjadi selama 4 tahun berkuliah.
11. Kepada teman-teman UKM Tarung Derajat Universitas Atma Jaya
Yogyakarta.
12. Kepada tim Delegasi NMCC Unnes, Mas Jati beserta abang-abang dan
kakak-kakak senior NMCC
13. Kepada teman-teman KKN 69 Pedukuhan Kemesu, Jerry, Ejes, Emil,
Anjar, Dedy, Isna, Dewi, Digna.
Akhirnya, penulis mengucapkan rasa terima kasih kepada semua
pihak dan apabila ada yang tidak tersebutkan penulis mohon maaf, dengan
besar harapan semoga skripsi ini dapat bermanfaat khusunya bagi penulis
sendiri dan umumnya bagi pembaca. Bagi para pihak yang telah membantu
dalam penulisan skripsi ini semoga segala amal dan kebaikannya
mendapatkan balasan yang berlimpah dari Allah swt. Amin.
vi
Yogyakarta, 27 Mei 2016
Moh. Andika Surya Lebang
vii
ABSTRACT
After the enactment of Government Regulation No. 61 Year 2014 on
Reproductive Health that identifies the legalization of abortion in Indonesia in
medical emergencies and Indications Indications Pregnancy due to rape is still a
problem where there is still a practice of illegal abortions that are not in
accordance with the rule of law. The practice of illegal abortions in the city of
Yogyakarta is still going on, should the City Health Office Yogyakarta to perform
its role and duties in order to solve problems that occur. The purpose of this study
is to obtain the data and analyze the role of the Health Service in Poverty abortion
rape victim is in conformity with the existing regulations and whether the role of
the Department of Health in implementing the provisions of Law No. 39 of 2009
on Health have constraints in the prevention of abortion victims of rape. The
method used by the Normative Legal Research ie legal description,
systematization of law, legal analysis, interpretation of the law and assess the
positive law. From interviews with law made by several speakers is a fact still the
practice of illegal abortions in rape victims and the Health Department does not
perform the role and duties in accordance with the rule of law, then the results of
interviews law can be concluded that the Department of Health in running a role
they have constraints, and they should develop a plan in order to solve the
problems they have.
Keywords: Abortion, Victims, Rape, Roles, Public Health Service.
viii
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ................................................................................ i
HALAMAN PERSETUJUAN SKRIPSI ............................................... ii
HALAMAN PENGESAHAN SKRIPSI ................................................
iii
KATA PENGANTAR .............................................................................
iv
ABSTRAK ................................................................................................ viii
DAFTAR ISI ............................................................................................. ix
PERNYTAAN KEASLIAN PENELITIAN ..........................................
xi
BAB I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ............................................................. 1
B. Rumusan Masalah ........................................................................ 6
C. Tujuan Penelitian ......................................................................... 6
D. Manfaat Penelitian ....................................................................... 6
E. Keaslian Penelitian ......................................................................
7
F. Batasan Konsep ...........................................................................
10
G. Metode Penelitian .......................................................................
11
H. Sistematika Skripsi .....................................................................
13
BAB II. PEMBAHASAN
A. Tinjauan umum tentang aborsi
1. Pengertian aborsi .................................................................
15
2. Pengertian aborsi menurut para ahli ....................................
16
3. Aborsi dalam kasus khusus .................................................
18
4. Tinjauan umum tentang perkosaan .....................................
21
ix
5. Tinjauan tentang jenis-jenis perkosaan ...............................
23
6. Tinjauan tentang Faktor-Faktor korban perkosaan ................. 24
7. Tinjauan tentang pengecualian larangan aborsi bagi korban
perkosaan
25
8. Aborsi dalam permasalahan etika dalam praktek kesehatan
27
B. Tinjauan umum pemerintah ...................................................
28
1. Tinjauan Umum Pemerintah Daerah berdasarkan UndangUndang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah
30
2. Peran Pemerintah dalam pelayanan kesehatan ...................
31
3. Peran Pemerintah dalam bidang kesehatan menurut
Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan
32
4. Peran Pemerintah berdasarkan Undang-Undang Nomor
36 Tahun 2014 tentang Tenaga Kesehatan
32
5. Peran Pemerintah dibidang kesehatan dalam tata cara untuk 33
melakukan aborsi yang diperbolehkan menurut Peraturan
Pemerintah Nomor 61 Tahun 2014 tentang
Kesehatan Reproduksi
C. Peran Dinas Kesehatan dalam Penanggulangan
Aborsi Korban Perkosaan
34
D. Kendala Dinas Kesehatan dalam Penanggulangan
Aborsi Korban Perkosaan
36
BAB III. PENUTUP
A. Kesimpulan ................................................................................
38
B. Saran ..........................................................................................
39
DAFTAR PUSTAKA ...........................................................................
x
40
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN
Dengan ini penulis menyatakan bahwa skripsi ini merupakan hasil karya asli
penulis, bukan merupakan duplikasi ataupun plagiasi dari hasil karya penulis lain.
Jika skripsi ini terbukti merupakan duplikasi ataupun plagiasi dari hasil karya
penulis lain, maka penulis bersedia menerima sanksi akademik dan/atau sanksi
hukum yang berlaku.
Yogyakarta, 27 Mei 2016
Yang menyatakan
Moh. Andika Surya Lebang
xi