Penanganan Program Transmigrasi Swakarsa Pir Khusus Oleh Departemen Transmigrasi dan Departemen Pertanian
'Dan I i a m i j a d i k a n malam dan
s i a n g i t u dua t a n d a , l a l u
K a m i hapuskan t a n d a malam
dan Kami j a d i k a n t a n d a s i a n g
i t u t e r a n g u n t u k kamu c a r i
k a r u n i a Tuhan dan supaya Kamu t a h u b i l a n g a n t a h u n d a n
p e r h i t u n g a n dan t i a p - t i a p s e s u a t u K a m i t e r a n g k a n dengan
jelas'
(Al-Israr : 12)
" B e r b a h a g i a l a h o r a n g yang memb e r s i h k a n jiwanya dan c e l a k a l a h o r a n g yang mengotorinyau
(Asy-Syams; 9-10)
"Bust Mama yang j a u h , h a s i l
k a r y a putramu yang s e d e r h a n a .
Buat Kakakku Gobuan, P e n d i
Buat a d i k - a d i k k u Anismar, Neng,
Halomoan"
Buatmu....
yang b a r u k u k e n a l
PENANGARAN PROGRAM TRANSMIGRASI SLVAKAIISA PIR KHUSUS
OLEH DEPARTEMEN TRANSMIGRASI DAN DEPARTEMEN PERTANIAN
Oleh
HARIANTO HARAHAP
Laporan P r a k t e k Lapang S e b a g a i S a l a h S a t u S y a r a t Untulr
Memperoleh G e l a r S a r j a n a P e r t a n i a n
Pada
F a k u l t a s P e r t a n i a n , I n s t i t u t P e r t a n i a n Bogor
JURUSAN ILMU-ILMU SOSIAL EKONOMI PERTANIAN
FAKULTAS PERTANIAN
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
B O G O R
1986
J u d u l Laporan
:
PENANGANAfJ PROGRWI TRAIdSMIGRASI SWAKARSA
PIR KHUSUS OLEH DEPARTEMEN TRANSMIGRRSI
DAN DEPARTEMEN PERTANI AN.
Nama Ijiahasiswa
:
HARIANTO HARAHAP
Mrp
:
A.
Jurusan
:
1LI.I.U-ILMU SOSI AZ, EKONOMI PERTANIAN
18 1 1 9 0
Nenyetujui
Mengetahui
J u r u s a n Ilmu-ilmu S o s i a l
Ekonomi P e r t a n i a n
Tanggal l u l u s
:
168GM(986
RIWAYAT HIDUP
P e n u l i s d i l a h i r k a n d i Simandiangin (Labuhan Batu, Sum a t e r a U t a r a ) pada t a n g g a l 7 Agustus 1962 d a r i o r a n g t u a
Somad Harahap dan J a u y a h S i r e g a r .
Merupakan anak k e t i g a
d a r i enam b e r s a u d a r a .
P e n u l i s l u l u s d a r i SD Negeri I Langgapayung pada t a hun 1974, kemudian m e l a n j u t k a n k e SMP Sviasta Langgapayung
dan l u l u s tahun 1 9 7 7 .
Pada t a h u n 1981 p e n u l i s l u l u s d a r i
SMA Negeri I R a n t a u p r a p a t , Sumatera U t a r a dan pada t a h u n
yang sama d i t e r i m a d i I n s t i t u t P e r t a n i a n Bogor m e l a l u i
Progek P e r i n t i s 11.
Pada t a h u n 1982 p e n u l i s memilih J u r u -
s a n Ilmu-ilmu S o s i a l aionomi P e r t a n i a n (SOSEK) dengan m i n a t utama Penyuluhan P e r t a n i a n .
KATA PENGANTAR
Laporan P r a k t e k Lapang i n i d i s u s u n s e b a g a i s a l a h sa-
t u s y a r a t rnemperoleh g e l a r S a r j a n a P e r t a n i a n p a d a J u r u s a n
Ilmu-ilmu S o s i a l Ekonomi P e r t a n i a n , F a k u l t a s P e r t a n i a n ,
I n s t i t u t P e r t a n i a n Bogor.
P e n u l i s memilih j u d u l "Penanganan Program Transmigras i Swakarsa PIR Khusus Oleh Departemen T r a n s m i g r a s i dan
Departemen P e r t a n i a n " , k a r e n a p e n u l i s b e r a n g g a p a n bahwa
dengan m e n g e t a h u i m a s a l a h yang t e r d a p a t dalam penanganan
probram T r a n s m i g r a s i Swakarsa PIR IChusus, a k a n d i d a p a t
a l t e r n a t i f pemecahan yang s a n g a t b e r g u n a b a g i p e n c a p a i a n
k e b e r h a s i l a n program t e r s e b u t .
K e b e r h a s i l a n program T r a n s -
m i g r a s i Swakarsa PIR Khusus s a n g a t b e r g u n a b a g i pengembangan program t r a n s m i g r a s i , p e r k e b u n a n d a n pembangunan nas i o n a l s e c a r a umum.
D i dalam l a p o r a n i n i p e n u l i s l e b i h m e n y o r o t i a s p e k
k o o r d i n a s i a n t a r a Departemen T r a n s m i g r a s i , D i r e k t o r a t J e n d e r a l Perkebunan dan Pemda t e m p a t p r o y e k , k a r e n a k e t i g a
lembaga i n i l a h y a n g banyak t e r l i b a t dalam penanganan p r o g -
ram T r a n s r n i g r a s i Sviakarsa PIR Khusus.
Terima k a s i h yang k h u s u s p e n u l i s sampaikan k e p a d a
Bapak P r o f . D r . S e d i o n o M.P.
T j o n d r o n e g o r o , s e b a g a i pem-
bimbing, a t a s s a r a n dan bimbingannya m u l a i d a r i p e r s i a p a n
P r a k t e k Lapang sampai s e l e s a i n y a l a p o r a n i n i .
Penulis
juga b e r t e r i m a k a s i h k e p a d a j a j a r a n D i r e k t o r a t Transmig r a s i Swakarsa t e r u t a m a Bapak D r s . S o e t o p o ( D i r e k t u r T r a n s -
m i g r a s i S w a k a r s a ) , Bapak I r . S a i f u l Bary d a n Bapalr D r s .
Kasidi.
Demikian j u g a j a j a r a n Team Khusus P r o y e k P e r k e -
bunan E e r b a n t u a n (TKP2B) - D i t j e n P e r k e b u n a n , t e r u t a m a
Bapak I r Tadung d a n Bapak Dede.S.
Tanumihardja yang t e l a h
lnembantu memberikan d a t a d a n i n f o r m a s i y a n g d i p e r l u k a n
dalam penyusunan l a p o r a n i n i
.
A k h i r n y a p e n u l i s m e n y a d a r i bahwa t u l i s a n i n i m a s i h
j a u h d a r i sempurna.
P e n u l i s mengharapkan s a r a n d a n p e t u n -
j u k d a r i pembaca, s e h i n g g a l a p o r a n i n i b e r m a n f a a t b a g i mer e k a y a n g memerlukannya.
Bogor,
9
J a n u a r i 1986
Penulis
DAFTAR I S 1
.
..................................
1.1. L a t a r B e l a k a n g .........................
1.2.
Tujuan dan Kegunaan ....................
I1 . METODOLOGI ...................................
2.1.
Metode P r a k t e k Lapang ..................
2.1.
Metode Pengumpulan Data dan I n f o r m a s i ..
2.3.
Metode A n a l i s a Data ....................
I11. PROGRAM THANSMIGRASI SWMARSA PIR KHUSUS .....
I
IV
.
PENDAHULUAN
......
.............
1
1
6
8
8
8
9
10
3.1.
P e n g e r t i a n Perkebunan I n t i Rakyat
10
2
J e n i s - j e n i s PIR Perkebunan
10
3.3.
Hubungan Program PIR dengan T r a n s m i g r a s i
14
3.4.
Perkembangan Program T r a n s m i g r a s i Swakars a PIR Khusus d i I n d o n e s i a
15
HASIL PENELITIPX DAN PEMBAHASAN
4.1.
T a r g e t - t a r g e t dan R e a l i s a s i
4.1.1.
4.1.2.
4.1.3.
4.1.4.
4.2.
.............
..............
............
................
Penempatan T r a n s m i g r a n ( P e s e r t a
PIR Khusus) ....................
P e n y e d i a a n Rumah dan S a r a n a S o s i a1 .............................
Pembukaan A r e a l
Pengadaan Tenaga Penyuluh
......
Koordinasi a n t a r Instansi/Lembaga yang
t e r k a i t dalam Penanganan Proyek
4.2.1.
4.2.2.
........
Tugas D i r e k t o r a t J e n d e r a l P e r k e bunan ..........................
Tugas dan Wewenang Departemen
T r a n s m i g r a s i ...................
18
18
18
22
26
33
35
35
36
Halaman
4.2.3.
Tugas d a n Wewenang P e n g e l o l a p r o
yek
.............................
4.2.4.
K o o r d i n a s i a n t a r I n s t a n s i .......
4.3.
Penanganan P r o y e k d i Lapangan ...........
4.3.1. Tahap P e r s i a p a n .................
4.3.2.
Tahap P e l a k s a n a a n Pembangunan ...
S i s t e m Pengupahan dan Pemberian
4.3.3.
J a t a h B e r a s .....................
4.3.4.
P e n y u l u h a n dan Pembinaan P e s e r t a .
V . KESIMPULAN ....................................
DAFTAR PUSTAKA ................................
36
37
38
38
40
43
46
48
50
DAFTAR TABEL
H a l aman
Nomor
Teks
1.
Beberapa P e r b e d a a n Pokok A n t a r a PIR L o k a l , PIR
Khusus dan PIR Berbantuan
13
2.
Pencapaian F i s i k Kebun Plasma P o l a PIR Selama
P e l i t a 111
16
3.
T a r g e t dan R e a l i s a s i P e n c a p a i a n F i s i k Kebun Pol a PIR Khusus d a r i Tahun k e t a h u n
..............
19
T a r g e t dan R e a l i s a s i Penempatan Transmigran Swak a r s a PIR Khusus dan Berbantuan d a r i t a h u n 19811985
23
T a r g e t dan R e a l i s a s i Penempatan Transmigran Swak a r s a PIR Khusus dan Berbantuan p e r p r o p i n s i t u juan.
...........................................
23
D a f t a r T a r g e t dan R e a l i s a s i Pembangunan Rumah pad a Proyek-proyek PIR Khusus sampai September
1985
27
4.
......................
.....................................
...........................................
5.
6.
7.
8.
9.
..........................................
Rencana Kebutuhan S a r a n a K e s e h a t a n (Puskesmas
dan Puskesmas Pembantu) d i l o k a s i PIR Khusus ...
Rencana Kebutuhan SD I n p r e s U n i t I dan I1 Untuk
Proyek-proyek PIR Khusus .......................
T a r g e t dan R e a l i s a s i Penempatan Tenaga Penyuluh
P e l a k s a n a F u n g s i PPL d i d a e r a h PIR Khusus ......
29
30
34
I
DAFTAR LAMPIRAN
Nomor
1.
2.
Halaman
D a f t a r P e n y e b a r a n P r o y e k - p r o y e k PIR Khusus d i
I n d o n e s i a d a n PTP/PNP P e n g e l o l a
52
S t r u k t u r O r g a n i s a s i Proyek Proyek Perkebunan
I n t i R a k y a t Khusus
53
........
j. S t r u k t u r O r g a n i s a s i
4.
5.
.....................
Pembina P r o y e k PIR ......
54
Mekanisme Penempatan T r a n s m i g r a n S w a k a r s a PIR
Khusus
55
Skhema P e l a k s n a a n P e m b e r i t a h u a n STP ( S i a p T e r i
ma Penempatan)
..........................
56
......
57
.................................
6.
P o l a I d e a l Pemukiman P r o y e k PIR Khusus
7.
Kodel T a t a r u a n g Rencana Proyek Perkebunan I n t i
Rakyat S u m a t e r a S e l a t a n
................
58
Bagan O r g a n i s a s i K o o r d i n a s i P e n y u l u h a n d i p r o yek P I R . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
59
8.
I.
1.1.
1
PENDAHULUAN
L a t a r Belakang
Untuk m e n c i p t a k a n a r u s t r a n s m i g r a s i s w a k a r s a yang s e -
b e s a r - b e s a r n y a sebagaimana yang t e r c a n t u m d i dalam Undangundang nomor j t a h u n 1 9 7 2 t e n t a n g K e t e n t u a n - k e t e n t u a n Pokok
T r a n s m i g r a s i , maka s e j a k lama p e m e r i n t a h t e l a h m e n c i p t a k a n
usaha-usaha p e n i n g k a t a n k u a l i t a s p e l a k s a n a a n .
Menurut M e n t e r i T r a n s m i g r a s i Martono, b e r d a s a r k a n penel i t i a n l a p a n g a n d i s e l u r u h I n d o n e s i a , d i p e r o l e h kemungkinan
t u j u h p o l a t r a n s m i g r a s i yang a k a n dikembangkan s e b a g a i kebijaksanaan.
S e l a i n t r a n s m i g r a s i PIR-Bun,
enam p o l a l a i n -
nya i a l a h p o l a pangan, p o l a PIR p e r i k a n a n , p o l a i n d u s t r i
dan pertambangan, p o l a Desa S a p t a Marga dan p o l a b u d i d a y a
h u t a n (Kompas, Nopember 1 9 8 4 ) .
P o l a T r a n s m i g r a s i Swakarsa PIR Khusus a d a l a h p o l a pengembangan perkebunan dengan s i s t e m P I R dimana p e s e r t a n y a
adalah p a r a transmigran swakarsa.
P o l a ini d i d a s a r k a n a t a s
pemanfaatan sumber-sumber alam d a n t e n a g a manusia u n t u k men g e l o l a k e k u a t a n ekonomi p o t e n s i a l m e n j a d i ekonomi r i i l da-
lam pembangunan ekonomi ( D i t j e n T r a n s m i g r a s i , 1 9 8 2 ) .
P e n d a p a t a n d e v i s a n e g a r a d a r i s e k t o r minyak dan g a s
bumi d a r i waktu k e waktu mengalami p e n y u s u t a n .
Untuk meng-
g a n t i k a n p e n y u s u t a n i n i p e m e r i n t a h menggalakkan pengembangan
perkebunan yang sampai saat i n i masih p o t e n s i a l ,
T a p i dalam
r a n g k a pengembangan perkebunan i n i , l a h a n yang t e r s e d i a d i
p u s a t - p u s a t perkebunan sudah s a n g a t t e r b a t a s .
Pengembangan
perkebunan h a r u s d i a r a h k a n pada d a e r a h - d a e r a h t e r p e n c i l .
T e t a p i d i d a e r a h - d a e r a h t e r p e n c i l , k e s u l i t a n utama a d a l a h
langkanya t e n a g a k e r j a .
D i l a i n p i h a k p e m e r i n t a h menginginkan p e n i n g k a t a n pel a k s a n a a n t r a n s m i g r a s i b a i k d a r i s e g i jumlah maupun mutu.
Nasalah yang s e r i n g t i m b u l yang d i t e r n u i p a r a t r a n s m i g r a n ,
t e r u t a m a t r a n s m i g r a n s w a k a r s a a d a l a h s u l i t n y a m e n c a r i pek e r j a a n sebelum l a h a n yang d i u s a h a k a n menghasilkan.
Menurut D a n i s (-
Hardjono, 1982) s a l a h s a t u s y a r a t
k e b e r h a s i l a n transmigran swakarsa d i daerah t u j u a n a d a l a h
adanya l a p a n g a n k e r j a sampai mereka mengumpulkan panen yang
pertama.
Dengan adanya program t r a n s m i g r a s i s w a k a r s a PIR Khus u s maka masalah l a p a n g a n k e r j a yang d i h a d a p i t r a n s m i g r a s i
dan t e n a g a k e r j a yang d i h a d a p i perkebunan d a p a t d i a t a s i .
Program i n i d a p a t meningkatkan k e b e r h a s i l a n program t r a n s m i g r a s i s w a k a r s a s e k a l i g u s m e n g a t a s i kekurangan t e n a g a k e r j a dalam.-penge
beberapa k a l i membentuk badan-badan yang b e r f u n g s i menangan i k o o r d i n a s i program t r a n s m i g r a s i s e p e r t i BPZDT, S a t u a n
P e n g e n d a l a i T r a n s m i g r a s i ( ~ a t d a l t r a n s ) ,Badan K o o r d i n a s i
P e n y e l e n g g a r a T r a n s m i g r a s i ( B a k o p t r a n s ) dan yang t e r a k h i r
adalah Pelaksana Harian (Lakshar).
- ...
3
B a k o p t r a n s a d a l a h wadah non s t r u k t u r a l u n t u k membantu
t u g a s pokok M e n t e r i Tenaga K e r j a dan T r a n s l n i g r a s i ( s e k a r a n g
M e n t e r i T r a n s m i g r a s i ) dalam merumuskan program j a n g k a pend e k , jangka menengah dan jangka p a n j a n g yang t e r i n t e g r a s i
dan t e r p a d u s e r t a menyelenggarakan k o o r d i n a s i dan pengendal i a n p e l a k s a n a a n program t r a n s m i g r a s i dalam r a n g k a k e b i j a k s a n a a n umum yang t e l a h d i t e t a p k a n p e m e r i n t a h (SK P r e s i d e n
X I No. 26 t a h u n 1978).
Badan i n i d i k e t u a i o l e h M e n t e r i
T r a n s m i g r a s i dengan a n g g o t a - a n g g o t a n y a a d a l a h M e n t e r i Dalam
Megeri, M e n t e r i P e k e r j a a n Umum, M e n t e r i P e r t a n i a n dan Ment e r i Perdagangan/Koperasi.
Dengan k a l u a r n y a Keputusan M e n t e r i T r a n s m i g r a s i Nomor:
Kep. 31/Men/ly85
tentang Petunjuk Pelaksanaan Koordinasi
P e n y e l e n g g a r a a n T r a n s m i g r a s i ( K o p t r a n s ) , maka penanganan
Frogram t r a n s m i g r a s i l e b i h disempurnakan l a g i .
Unsur-unsur
dalam K o p t r a n s t i d a l r jauh b e r b e d a dengan B a k o p t r a n s .
Di
t i n g k a t d a e r a h d i b e n t u k l a h s u a t u badan yang d i s e b u t P e l a k s a n a H a r i a n Daerah T i n g k a t I (LAKSI-IAR I ) dan P e l a k s a n a Har i a n Daerah T i n g k a t I1 (LAKSHAR 1 1 ) . L a k s h a r I d i k e t u a i o l e h
Icepala K a n t o r 'Wilayah ( K a n w i l ) T r a n s m i g r a s i - d a n anggota-angg o t a n y a a d a l a h p a r a Kepala K a n t o r i?lilayah dan Kepala D i n a s
P r o p i n s i yang t e r k a i t dengan p e l a k s a n a a n T r a n s m i g r a s i .
Laks-
h a r I1 d i k e t u a i o l e h K e p a l a K a n t o r Departemen T r a n s m i g r a s i
dan anggota-anggotanya a d a l a h p a r a K e p a l a K a n t o r Departemen
dan Kepala Dinas Kabupaten yang t e r k a i t .
Penanggung jawab
penuh p e l a k s a n a a n a d a l a h p a r a Kepala Daerah (Gubernur dan
Bupati)
.
4
Pembentukan badan-badan
tersebut diatas dilatarbela-
k a n g i anggapan bahwa k e r j a s a m a a n t a r departemen/lembaga san g a t p e r l u d i s e o a b k a n l u a s n y a t u j u a n yang hendak d i c a p a i
s e h i n g g a t i d a k mungkin d i t a n g a n i hanya s a t u departernen s a j a .
Pembagian k e r j a d i s e s u a i k a n dengan t u g a s dan f u n g s i masingmasin;; d e p a r t e n e n .
P e n i n g k a t a n k e r jasama i t u d i p e r l u k a n
b a i k d i t i n g k a t p u s a t maupun d i t i n g k a t d a e r a h ( d a e r a h a s a l
maupun d a e r a h t u j u a n ) .
Dalam penanganan program t r a n s m i g r a s i sviakarsa PIR Khus U s , 2 i n s t a n s i pemerintah,
D i r e k t o r a t J e n d e r a l Perkebunan
dan Departemen T r a n d m i g r a s i merupakan i n s t a n s i yang p a l i n g
banyalr ~ e r l i b a t . D i r e k t o r a t J e n d e r a l Perkebunan mempunyai
wewenang dan tanggung javiab menyelenggarakan pembangunan
perkebunan i n t i dan plasma s e r t a u s a h a t a n i p a n g a d d i v e r s i fikasi.
Departemen T r a n s m i g r a s i mempunyai wewenang dan
tanggung jawab u n t u k memindahkan p a r a t r a n s m i g r a n swakarsa
d a r i d a e r a h a s a l sampai k e l o k a s i PIR Khusus d a n menyelengg a r a k a n pembinaan k e m a s y a r a k a t a n .
Karena penanganan t r a n s m i g r a s i s w a k a r s a PIR Khusus
b e r s i f a t l i n t a s s e k t o r a l y a i t u a n t a r departemen, s e r i n g terj a d i penanganan yang k u r a n g t e r k o o r d i n a s i .
Sebagai contoh
a d a l a h proyek PIii Khusus B a t u l i c i n , Pamukan d a n P a r i n g i n
( K a l i m a n t a n S e l a t a n ) , dimana k e d a t a n g a n t r a n s m i g r a n d i l o k a s i sudah terlambat.
Masa-masa yang membutuhkan t e n a g a
k e r j a banyak s u d a h t e r l e w a t i k e t i k a mereka t i b a d i l o k a s i .
Akibatnya p e n g e l o l a p r o y e k h a r u s membayar t e n a g a k e r j a da-
r i l u a r yang n i l a i n y a l e b i h b e s a r d a r i yang d i a n g g a r k a n
(itompas, P e b r u a r i 1 9 8 5 )
.
Dalam pemberangkatan j u g a t e r j a d i k u r a n g n y a k e t e r p a d u a n
antar instansi.
P e n e l i t i a n S u h a r s o dan kavian-kawan ( S u h a r -
s o , l Y L 1 ) menunjuklcan bahwa hampir dua p e r t i g a ( 6 1 %) t r a n s m i g r a n yang d i t e l i t i mengatakan bahwa rnereka d i b e r i t a h u alran
k e b e r a n g k a t a n dalam waktu yang s a n g a t s i n g k a t s e h i n g g a t i d a k
sempat mempersiapkan k e b e r a n g k a t a n s e c a r a matang.
K e t i d a k s i n k r o n a n a n t a r i n s t a n s i j u g a t e r l i h a t dalaln
penyedia.an l a h a n u n t u k p r o y e k .
Hal i n i d a p a t d i l i h a t p a d a
l a p o r a n Kompas ( P e b r u a r i , 1985) t e n t a n g p r o y e k PIR Khusus
K a r e t B a t u l i c i n , Pamukan dan P a r i n g i n ( K a l i m a n t a n S e l a t a n ) :
"Tampaknya masalah-masalah p e n c i u t a n l a h a n merupakan
problem yang melanda PIR ICaret B a t u l i c i n , Pamukan
dan P a r i n g i n .
S e b a g i a n l a h a n yang d i c a d a n g k a n b a g i
proyek t e r s e b u t turnpang-tindih dengan l a h a n y a n g d i k u a s a i HPH ( ! $ A
Pengusahaan Hutan) dan viilayah e k s p l o r a s i tambang b a t u b a r a .
P e r m a s a l a h a n l a h a n d i Parine;in l e b i h r u m i t l a g i . D i b a g i a n t e n g a h a r e a l t e r d a p a t a r e a l r e b o i s a s i yang t i d a k t e r a w a t dan ditumbuhi alang-alang.
Luasnya s e k i t a r 7 000 H a .
Persoa l a n yang d i h a d a p i Ir. Sardhxono Songko s e l a k u manag e r l a p a n g a n PIR K a r e t P a r i n g i n bertambah b e r a t k a r e n a a r e a l r e b o i s a s i masih d i t a m b a h l a g i dengan a r e a l
PRPTE, Desa Pemuda dan t e m p a t pemukiman suku t e r a s i n g .
Untuk mengalihkan a r e a l r e b o i s a s i , pemukiman s u k u t e r a s i n g , a r e a l HPH dan w i l a y a h e k s p l o r a s i tambang bat u b a r a s e r t a Desa Pemuda t i d a k l a h mudah..... TI
Disalnping i t u banyalc l a g i k a s u s y a n g menunjukkan p r o yek PIR t a n p a p e t a n i .
D i p i h a k l a i n , Departemen Transmi-
g r a s i mengalami k e s u l i t a n m e n c a r i l a p a n g a n k e r j a b a g i p a r a
transmigran swakarsa.
Adalah l e b i h b a i k a p a b i l a p a r a t r a n s -
n d g r a n sviakarsa d i t e m p a t k a n d i l o k a s i - l o k a s i PIR t a n p a petani tersebut.
6
Dengan m e l i h a t masalah-masalah yang a d a , t i t n b u l s u a t u
k e i n g i n a n untuk m e n e l i t i s e b a b - s e b a b t e r j a d i n y a k e t i d a k s i n k r o n a n penanganan, m e l i h a t k o o r d i n a s i a n t a r i n s t a n s i t e rutama D i r e k t o r a t J e n d e r a l Perkebunan dengan Departemen
T r a n s m i g r a s i dalam menangani proyek T r a n s m i g r a s i Swakarsa
PIR I
s i a n g i t u dua t a n d a , l a l u
K a m i hapuskan t a n d a malam
dan Kami j a d i k a n t a n d a s i a n g
i t u t e r a n g u n t u k kamu c a r i
k a r u n i a Tuhan dan supaya Kamu t a h u b i l a n g a n t a h u n d a n
p e r h i t u n g a n dan t i a p - t i a p s e s u a t u K a m i t e r a n g k a n dengan
jelas'
(Al-Israr : 12)
" B e r b a h a g i a l a h o r a n g yang memb e r s i h k a n jiwanya dan c e l a k a l a h o r a n g yang mengotorinyau
(Asy-Syams; 9-10)
"Bust Mama yang j a u h , h a s i l
k a r y a putramu yang s e d e r h a n a .
Buat Kakakku Gobuan, P e n d i
Buat a d i k - a d i k k u Anismar, Neng,
Halomoan"
Buatmu....
yang b a r u k u k e n a l
PENANGARAN PROGRAM TRANSMIGRASI SLVAKAIISA PIR KHUSUS
OLEH DEPARTEMEN TRANSMIGRASI DAN DEPARTEMEN PERTANIAN
Oleh
HARIANTO HARAHAP
Laporan P r a k t e k Lapang S e b a g a i S a l a h S a t u S y a r a t Untulr
Memperoleh G e l a r S a r j a n a P e r t a n i a n
Pada
F a k u l t a s P e r t a n i a n , I n s t i t u t P e r t a n i a n Bogor
JURUSAN ILMU-ILMU SOSIAL EKONOMI PERTANIAN
FAKULTAS PERTANIAN
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
B O G O R
1986
J u d u l Laporan
:
PENANGANAfJ PROGRWI TRAIdSMIGRASI SWAKARSA
PIR KHUSUS OLEH DEPARTEMEN TRANSMIGRRSI
DAN DEPARTEMEN PERTANI AN.
Nama Ijiahasiswa
:
HARIANTO HARAHAP
Mrp
:
A.
Jurusan
:
1LI.I.U-ILMU SOSI AZ, EKONOMI PERTANIAN
18 1 1 9 0
Nenyetujui
Mengetahui
J u r u s a n Ilmu-ilmu S o s i a l
Ekonomi P e r t a n i a n
Tanggal l u l u s
:
168GM(986
RIWAYAT HIDUP
P e n u l i s d i l a h i r k a n d i Simandiangin (Labuhan Batu, Sum a t e r a U t a r a ) pada t a n g g a l 7 Agustus 1962 d a r i o r a n g t u a
Somad Harahap dan J a u y a h S i r e g a r .
Merupakan anak k e t i g a
d a r i enam b e r s a u d a r a .
P e n u l i s l u l u s d a r i SD Negeri I Langgapayung pada t a hun 1974, kemudian m e l a n j u t k a n k e SMP Sviasta Langgapayung
dan l u l u s tahun 1 9 7 7 .
Pada t a h u n 1981 p e n u l i s l u l u s d a r i
SMA Negeri I R a n t a u p r a p a t , Sumatera U t a r a dan pada t a h u n
yang sama d i t e r i m a d i I n s t i t u t P e r t a n i a n Bogor m e l a l u i
Progek P e r i n t i s 11.
Pada t a h u n 1982 p e n u l i s memilih J u r u -
s a n Ilmu-ilmu S o s i a l aionomi P e r t a n i a n (SOSEK) dengan m i n a t utama Penyuluhan P e r t a n i a n .
KATA PENGANTAR
Laporan P r a k t e k Lapang i n i d i s u s u n s e b a g a i s a l a h sa-
t u s y a r a t rnemperoleh g e l a r S a r j a n a P e r t a n i a n p a d a J u r u s a n
Ilmu-ilmu S o s i a l Ekonomi P e r t a n i a n , F a k u l t a s P e r t a n i a n ,
I n s t i t u t P e r t a n i a n Bogor.
P e n u l i s memilih j u d u l "Penanganan Program Transmigras i Swakarsa PIR Khusus Oleh Departemen T r a n s m i g r a s i dan
Departemen P e r t a n i a n " , k a r e n a p e n u l i s b e r a n g g a p a n bahwa
dengan m e n g e t a h u i m a s a l a h yang t e r d a p a t dalam penanganan
probram T r a n s m i g r a s i Swakarsa PIR IChusus, a k a n d i d a p a t
a l t e r n a t i f pemecahan yang s a n g a t b e r g u n a b a g i p e n c a p a i a n
k e b e r h a s i l a n program t e r s e b u t .
K e b e r h a s i l a n program T r a n s -
m i g r a s i Swakarsa PIR Khusus s a n g a t b e r g u n a b a g i pengembangan program t r a n s m i g r a s i , p e r k e b u n a n d a n pembangunan nas i o n a l s e c a r a umum.
D i dalam l a p o r a n i n i p e n u l i s l e b i h m e n y o r o t i a s p e k
k o o r d i n a s i a n t a r a Departemen T r a n s m i g r a s i , D i r e k t o r a t J e n d e r a l Perkebunan dan Pemda t e m p a t p r o y e k , k a r e n a k e t i g a
lembaga i n i l a h y a n g banyak t e r l i b a t dalam penanganan p r o g -
ram T r a n s r n i g r a s i Sviakarsa PIR Khusus.
Terima k a s i h yang k h u s u s p e n u l i s sampaikan k e p a d a
Bapak P r o f . D r . S e d i o n o M.P.
T j o n d r o n e g o r o , s e b a g a i pem-
bimbing, a t a s s a r a n dan bimbingannya m u l a i d a r i p e r s i a p a n
P r a k t e k Lapang sampai s e l e s a i n y a l a p o r a n i n i .
Penulis
juga b e r t e r i m a k a s i h k e p a d a j a j a r a n D i r e k t o r a t Transmig r a s i Swakarsa t e r u t a m a Bapak D r s . S o e t o p o ( D i r e k t u r T r a n s -
m i g r a s i S w a k a r s a ) , Bapak I r . S a i f u l Bary d a n Bapalr D r s .
Kasidi.
Demikian j u g a j a j a r a n Team Khusus P r o y e k P e r k e -
bunan E e r b a n t u a n (TKP2B) - D i t j e n P e r k e b u n a n , t e r u t a m a
Bapak I r Tadung d a n Bapak Dede.S.
Tanumihardja yang t e l a h
lnembantu memberikan d a t a d a n i n f o r m a s i y a n g d i p e r l u k a n
dalam penyusunan l a p o r a n i n i
.
A k h i r n y a p e n u l i s m e n y a d a r i bahwa t u l i s a n i n i m a s i h
j a u h d a r i sempurna.
P e n u l i s mengharapkan s a r a n d a n p e t u n -
j u k d a r i pembaca, s e h i n g g a l a p o r a n i n i b e r m a n f a a t b a g i mer e k a y a n g memerlukannya.
Bogor,
9
J a n u a r i 1986
Penulis
DAFTAR I S 1
.
..................................
1.1. L a t a r B e l a k a n g .........................
1.2.
Tujuan dan Kegunaan ....................
I1 . METODOLOGI ...................................
2.1.
Metode P r a k t e k Lapang ..................
2.1.
Metode Pengumpulan Data dan I n f o r m a s i ..
2.3.
Metode A n a l i s a Data ....................
I11. PROGRAM THANSMIGRASI SWMARSA PIR KHUSUS .....
I
IV
.
PENDAHULUAN
......
.............
1
1
6
8
8
8
9
10
3.1.
P e n g e r t i a n Perkebunan I n t i Rakyat
10
2
J e n i s - j e n i s PIR Perkebunan
10
3.3.
Hubungan Program PIR dengan T r a n s m i g r a s i
14
3.4.
Perkembangan Program T r a n s m i g r a s i Swakars a PIR Khusus d i I n d o n e s i a
15
HASIL PENELITIPX DAN PEMBAHASAN
4.1.
T a r g e t - t a r g e t dan R e a l i s a s i
4.1.1.
4.1.2.
4.1.3.
4.1.4.
4.2.
.............
..............
............
................
Penempatan T r a n s m i g r a n ( P e s e r t a
PIR Khusus) ....................
P e n y e d i a a n Rumah dan S a r a n a S o s i a1 .............................
Pembukaan A r e a l
Pengadaan Tenaga Penyuluh
......
Koordinasi a n t a r Instansi/Lembaga yang
t e r k a i t dalam Penanganan Proyek
4.2.1.
4.2.2.
........
Tugas D i r e k t o r a t J e n d e r a l P e r k e bunan ..........................
Tugas dan Wewenang Departemen
T r a n s m i g r a s i ...................
18
18
18
22
26
33
35
35
36
Halaman
4.2.3.
Tugas d a n Wewenang P e n g e l o l a p r o
yek
.............................
4.2.4.
K o o r d i n a s i a n t a r I n s t a n s i .......
4.3.
Penanganan P r o y e k d i Lapangan ...........
4.3.1. Tahap P e r s i a p a n .................
4.3.2.
Tahap P e l a k s a n a a n Pembangunan ...
S i s t e m Pengupahan dan Pemberian
4.3.3.
J a t a h B e r a s .....................
4.3.4.
P e n y u l u h a n dan Pembinaan P e s e r t a .
V . KESIMPULAN ....................................
DAFTAR PUSTAKA ................................
36
37
38
38
40
43
46
48
50
DAFTAR TABEL
H a l aman
Nomor
Teks
1.
Beberapa P e r b e d a a n Pokok A n t a r a PIR L o k a l , PIR
Khusus dan PIR Berbantuan
13
2.
Pencapaian F i s i k Kebun Plasma P o l a PIR Selama
P e l i t a 111
16
3.
T a r g e t dan R e a l i s a s i P e n c a p a i a n F i s i k Kebun Pol a PIR Khusus d a r i Tahun k e t a h u n
..............
19
T a r g e t dan R e a l i s a s i Penempatan Transmigran Swak a r s a PIR Khusus dan Berbantuan d a r i t a h u n 19811985
23
T a r g e t dan R e a l i s a s i Penempatan Transmigran Swak a r s a PIR Khusus dan Berbantuan p e r p r o p i n s i t u juan.
...........................................
23
D a f t a r T a r g e t dan R e a l i s a s i Pembangunan Rumah pad a Proyek-proyek PIR Khusus sampai September
1985
27
4.
......................
.....................................
...........................................
5.
6.
7.
8.
9.
..........................................
Rencana Kebutuhan S a r a n a K e s e h a t a n (Puskesmas
dan Puskesmas Pembantu) d i l o k a s i PIR Khusus ...
Rencana Kebutuhan SD I n p r e s U n i t I dan I1 Untuk
Proyek-proyek PIR Khusus .......................
T a r g e t dan R e a l i s a s i Penempatan Tenaga Penyuluh
P e l a k s a n a F u n g s i PPL d i d a e r a h PIR Khusus ......
29
30
34
I
DAFTAR LAMPIRAN
Nomor
1.
2.
Halaman
D a f t a r P e n y e b a r a n P r o y e k - p r o y e k PIR Khusus d i
I n d o n e s i a d a n PTP/PNP P e n g e l o l a
52
S t r u k t u r O r g a n i s a s i Proyek Proyek Perkebunan
I n t i R a k y a t Khusus
53
........
j. S t r u k t u r O r g a n i s a s i
4.
5.
.....................
Pembina P r o y e k PIR ......
54
Mekanisme Penempatan T r a n s m i g r a n S w a k a r s a PIR
Khusus
55
Skhema P e l a k s n a a n P e m b e r i t a h u a n STP ( S i a p T e r i
ma Penempatan)
..........................
56
......
57
.................................
6.
P o l a I d e a l Pemukiman P r o y e k PIR Khusus
7.
Kodel T a t a r u a n g Rencana Proyek Perkebunan I n t i
Rakyat S u m a t e r a S e l a t a n
................
58
Bagan O r g a n i s a s i K o o r d i n a s i P e n y u l u h a n d i p r o yek P I R . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
59
8.
I.
1.1.
1
PENDAHULUAN
L a t a r Belakang
Untuk m e n c i p t a k a n a r u s t r a n s m i g r a s i s w a k a r s a yang s e -
b e s a r - b e s a r n y a sebagaimana yang t e r c a n t u m d i dalam Undangundang nomor j t a h u n 1 9 7 2 t e n t a n g K e t e n t u a n - k e t e n t u a n Pokok
T r a n s m i g r a s i , maka s e j a k lama p e m e r i n t a h t e l a h m e n c i p t a k a n
usaha-usaha p e n i n g k a t a n k u a l i t a s p e l a k s a n a a n .
Menurut M e n t e r i T r a n s m i g r a s i Martono, b e r d a s a r k a n penel i t i a n l a p a n g a n d i s e l u r u h I n d o n e s i a , d i p e r o l e h kemungkinan
t u j u h p o l a t r a n s m i g r a s i yang a k a n dikembangkan s e b a g a i kebijaksanaan.
S e l a i n t r a n s m i g r a s i PIR-Bun,
enam p o l a l a i n -
nya i a l a h p o l a pangan, p o l a PIR p e r i k a n a n , p o l a i n d u s t r i
dan pertambangan, p o l a Desa S a p t a Marga dan p o l a b u d i d a y a
h u t a n (Kompas, Nopember 1 9 8 4 ) .
P o l a T r a n s m i g r a s i Swakarsa PIR Khusus a d a l a h p o l a pengembangan perkebunan dengan s i s t e m P I R dimana p e s e r t a n y a
adalah p a r a transmigran swakarsa.
P o l a ini d i d a s a r k a n a t a s
pemanfaatan sumber-sumber alam d a n t e n a g a manusia u n t u k men g e l o l a k e k u a t a n ekonomi p o t e n s i a l m e n j a d i ekonomi r i i l da-
lam pembangunan ekonomi ( D i t j e n T r a n s m i g r a s i , 1 9 8 2 ) .
P e n d a p a t a n d e v i s a n e g a r a d a r i s e k t o r minyak dan g a s
bumi d a r i waktu k e waktu mengalami p e n y u s u t a n .
Untuk meng-
g a n t i k a n p e n y u s u t a n i n i p e m e r i n t a h menggalakkan pengembangan
perkebunan yang sampai saat i n i masih p o t e n s i a l ,
T a p i dalam
r a n g k a pengembangan perkebunan i n i , l a h a n yang t e r s e d i a d i
p u s a t - p u s a t perkebunan sudah s a n g a t t e r b a t a s .
Pengembangan
perkebunan h a r u s d i a r a h k a n pada d a e r a h - d a e r a h t e r p e n c i l .
T e t a p i d i d a e r a h - d a e r a h t e r p e n c i l , k e s u l i t a n utama a d a l a h
langkanya t e n a g a k e r j a .
D i l a i n p i h a k p e m e r i n t a h menginginkan p e n i n g k a t a n pel a k s a n a a n t r a n s m i g r a s i b a i k d a r i s e g i jumlah maupun mutu.
Nasalah yang s e r i n g t i m b u l yang d i t e r n u i p a r a t r a n s m i g r a n ,
t e r u t a m a t r a n s m i g r a n s w a k a r s a a d a l a h s u l i t n y a m e n c a r i pek e r j a a n sebelum l a h a n yang d i u s a h a k a n menghasilkan.
Menurut D a n i s (-
Hardjono, 1982) s a l a h s a t u s y a r a t
k e b e r h a s i l a n transmigran swakarsa d i daerah t u j u a n a d a l a h
adanya l a p a n g a n k e r j a sampai mereka mengumpulkan panen yang
pertama.
Dengan adanya program t r a n s m i g r a s i s w a k a r s a PIR Khus u s maka masalah l a p a n g a n k e r j a yang d i h a d a p i t r a n s m i g r a s i
dan t e n a g a k e r j a yang d i h a d a p i perkebunan d a p a t d i a t a s i .
Program i n i d a p a t meningkatkan k e b e r h a s i l a n program t r a n s m i g r a s i s w a k a r s a s e k a l i g u s m e n g a t a s i kekurangan t e n a g a k e r j a dalam.-penge
beberapa k a l i membentuk badan-badan yang b e r f u n g s i menangan i k o o r d i n a s i program t r a n s m i g r a s i s e p e r t i BPZDT, S a t u a n
P e n g e n d a l a i T r a n s m i g r a s i ( ~ a t d a l t r a n s ) ,Badan K o o r d i n a s i
P e n y e l e n g g a r a T r a n s m i g r a s i ( B a k o p t r a n s ) dan yang t e r a k h i r
adalah Pelaksana Harian (Lakshar).
- ...
3
B a k o p t r a n s a d a l a h wadah non s t r u k t u r a l u n t u k membantu
t u g a s pokok M e n t e r i Tenaga K e r j a dan T r a n s l n i g r a s i ( s e k a r a n g
M e n t e r i T r a n s m i g r a s i ) dalam merumuskan program j a n g k a pend e k , jangka menengah dan jangka p a n j a n g yang t e r i n t e g r a s i
dan t e r p a d u s e r t a menyelenggarakan k o o r d i n a s i dan pengendal i a n p e l a k s a n a a n program t r a n s m i g r a s i dalam r a n g k a k e b i j a k s a n a a n umum yang t e l a h d i t e t a p k a n p e m e r i n t a h (SK P r e s i d e n
X I No. 26 t a h u n 1978).
Badan i n i d i k e t u a i o l e h M e n t e r i
T r a n s m i g r a s i dengan a n g g o t a - a n g g o t a n y a a d a l a h M e n t e r i Dalam
Megeri, M e n t e r i P e k e r j a a n Umum, M e n t e r i P e r t a n i a n dan Ment e r i Perdagangan/Koperasi.
Dengan k a l u a r n y a Keputusan M e n t e r i T r a n s m i g r a s i Nomor:
Kep. 31/Men/ly85
tentang Petunjuk Pelaksanaan Koordinasi
P e n y e l e n g g a r a a n T r a n s m i g r a s i ( K o p t r a n s ) , maka penanganan
Frogram t r a n s m i g r a s i l e b i h disempurnakan l a g i .
Unsur-unsur
dalam K o p t r a n s t i d a l r jauh b e r b e d a dengan B a k o p t r a n s .
Di
t i n g k a t d a e r a h d i b e n t u k l a h s u a t u badan yang d i s e b u t P e l a k s a n a H a r i a n Daerah T i n g k a t I (LAKSI-IAR I ) dan P e l a k s a n a Har i a n Daerah T i n g k a t I1 (LAKSHAR 1 1 ) . L a k s h a r I d i k e t u a i o l e h
Icepala K a n t o r 'Wilayah ( K a n w i l ) T r a n s m i g r a s i - d a n anggota-angg o t a n y a a d a l a h p a r a Kepala K a n t o r i?lilayah dan Kepala D i n a s
P r o p i n s i yang t e r k a i t dengan p e l a k s a n a a n T r a n s m i g r a s i .
Laks-
h a r I1 d i k e t u a i o l e h K e p a l a K a n t o r Departemen T r a n s m i g r a s i
dan anggota-anggotanya a d a l a h p a r a K e p a l a K a n t o r Departemen
dan Kepala Dinas Kabupaten yang t e r k a i t .
Penanggung jawab
penuh p e l a k s a n a a n a d a l a h p a r a Kepala Daerah (Gubernur dan
Bupati)
.
4
Pembentukan badan-badan
tersebut diatas dilatarbela-
k a n g i anggapan bahwa k e r j a s a m a a n t a r departemen/lembaga san g a t p e r l u d i s e o a b k a n l u a s n y a t u j u a n yang hendak d i c a p a i
s e h i n g g a t i d a k mungkin d i t a n g a n i hanya s a t u departernen s a j a .
Pembagian k e r j a d i s e s u a i k a n dengan t u g a s dan f u n g s i masingmasin;; d e p a r t e n e n .
P e n i n g k a t a n k e r jasama i t u d i p e r l u k a n
b a i k d i t i n g k a t p u s a t maupun d i t i n g k a t d a e r a h ( d a e r a h a s a l
maupun d a e r a h t u j u a n ) .
Dalam penanganan program t r a n s m i g r a s i sviakarsa PIR Khus U s , 2 i n s t a n s i pemerintah,
D i r e k t o r a t J e n d e r a l Perkebunan
dan Departemen T r a n d m i g r a s i merupakan i n s t a n s i yang p a l i n g
banyalr ~ e r l i b a t . D i r e k t o r a t J e n d e r a l Perkebunan mempunyai
wewenang dan tanggung javiab menyelenggarakan pembangunan
perkebunan i n t i dan plasma s e r t a u s a h a t a n i p a n g a d d i v e r s i fikasi.
Departemen T r a n s m i g r a s i mempunyai wewenang dan
tanggung jawab u n t u k memindahkan p a r a t r a n s m i g r a n swakarsa
d a r i d a e r a h a s a l sampai k e l o k a s i PIR Khusus d a n menyelengg a r a k a n pembinaan k e m a s y a r a k a t a n .
Karena penanganan t r a n s m i g r a s i s w a k a r s a PIR Khusus
b e r s i f a t l i n t a s s e k t o r a l y a i t u a n t a r departemen, s e r i n g terj a d i penanganan yang k u r a n g t e r k o o r d i n a s i .
Sebagai contoh
a d a l a h proyek PIii Khusus B a t u l i c i n , Pamukan d a n P a r i n g i n
( K a l i m a n t a n S e l a t a n ) , dimana k e d a t a n g a n t r a n s m i g r a n d i l o k a s i sudah terlambat.
Masa-masa yang membutuhkan t e n a g a
k e r j a banyak s u d a h t e r l e w a t i k e t i k a mereka t i b a d i l o k a s i .
Akibatnya p e n g e l o l a p r o y e k h a r u s membayar t e n a g a k e r j a da-
r i l u a r yang n i l a i n y a l e b i h b e s a r d a r i yang d i a n g g a r k a n
(itompas, P e b r u a r i 1 9 8 5 )
.
Dalam pemberangkatan j u g a t e r j a d i k u r a n g n y a k e t e r p a d u a n
antar instansi.
P e n e l i t i a n S u h a r s o dan kavian-kawan ( S u h a r -
s o , l Y L 1 ) menunjuklcan bahwa hampir dua p e r t i g a ( 6 1 %) t r a n s m i g r a n yang d i t e l i t i mengatakan bahwa rnereka d i b e r i t a h u alran
k e b e r a n g k a t a n dalam waktu yang s a n g a t s i n g k a t s e h i n g g a t i d a k
sempat mempersiapkan k e b e r a n g k a t a n s e c a r a matang.
K e t i d a k s i n k r o n a n a n t a r i n s t a n s i j u g a t e r l i h a t dalaln
penyedia.an l a h a n u n t u k p r o y e k .
Hal i n i d a p a t d i l i h a t p a d a
l a p o r a n Kompas ( P e b r u a r i , 1985) t e n t a n g p r o y e k PIR Khusus
K a r e t B a t u l i c i n , Pamukan dan P a r i n g i n ( K a l i m a n t a n S e l a t a n ) :
"Tampaknya masalah-masalah p e n c i u t a n l a h a n merupakan
problem yang melanda PIR ICaret B a t u l i c i n , Pamukan
dan P a r i n g i n .
S e b a g i a n l a h a n yang d i c a d a n g k a n b a g i
proyek t e r s e b u t turnpang-tindih dengan l a h a n y a n g d i k u a s a i HPH ( ! $ A
Pengusahaan Hutan) dan viilayah e k s p l o r a s i tambang b a t u b a r a .
P e r m a s a l a h a n l a h a n d i Parine;in l e b i h r u m i t l a g i . D i b a g i a n t e n g a h a r e a l t e r d a p a t a r e a l r e b o i s a s i yang t i d a k t e r a w a t dan ditumbuhi alang-alang.
Luasnya s e k i t a r 7 000 H a .
Persoa l a n yang d i h a d a p i Ir. Sardhxono Songko s e l a k u manag e r l a p a n g a n PIR K a r e t P a r i n g i n bertambah b e r a t k a r e n a a r e a l r e b o i s a s i masih d i t a m b a h l a g i dengan a r e a l
PRPTE, Desa Pemuda dan t e m p a t pemukiman suku t e r a s i n g .
Untuk mengalihkan a r e a l r e b o i s a s i , pemukiman s u k u t e r a s i n g , a r e a l HPH dan w i l a y a h e k s p l o r a s i tambang bat u b a r a s e r t a Desa Pemuda t i d a k l a h mudah..... TI
Disalnping i t u banyalc l a g i k a s u s y a n g menunjukkan p r o yek PIR t a n p a p e t a n i .
D i p i h a k l a i n , Departemen Transmi-
g r a s i mengalami k e s u l i t a n m e n c a r i l a p a n g a n k e r j a b a g i p a r a
transmigran swakarsa.
Adalah l e b i h b a i k a p a b i l a p a r a t r a n s -
n d g r a n sviakarsa d i t e m p a t k a n d i l o k a s i - l o k a s i PIR t a n p a petani tersebut.
6
Dengan m e l i h a t masalah-masalah yang a d a , t i t n b u l s u a t u
k e i n g i n a n untuk m e n e l i t i s e b a b - s e b a b t e r j a d i n y a k e t i d a k s i n k r o n a n penanganan, m e l i h a t k o o r d i n a s i a n t a r i n s t a n s i t e rutama D i r e k t o r a t J e n d e r a l Perkebunan dengan Departemen
T r a n s m i g r a s i dalam menangani proyek T r a n s m i g r a s i Swakarsa
PIR I