IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH NOMOR : 27 TAHUN 2004 TENTANG LARANGAN PELACURAN DI KABUPATEN SITUBONDO
igliiblib.u
g
i
d
i
/://d
igliiblib.u
g
i
d
i
:// /d
hthtp
ttp:/
igliiblib.u
g
i
d
i
:// /d
hthtp
ttp:/
igliiblib.u
g
i
d
i
:// /d
hthtp
ttp:/
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/:d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/d
//dig
IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH
NOMOR : 27 TAHUN 2004
TENTANG LARANGAN PELACURAN
DI KABUPATEN SITUBONDO
(THE IMPLEMENTATION of REGIONAL REGULATION
NOMOR : 27 TAHUN 2004
about THE PROHIBITION of PROSTITUTION in SITUBONDO RESIDENCE)
TESIS
MAGISTER ILMU ADMINISTRASI
Oleh :
DINI NOOR AINI
N I M : 070920101007
PROGRAM MAGISTER ILMU ADMNISTRASI
PROGRAM
PASCASARJANA
.cid.id
ca.cid.id
ca.cid.id
c
a
a
a
.
.
.
j
j
j
a
UNIVERSITAS
JEMBER
.
.
.
e
e
e
nej
nej
nej
.bu.n
.bu.n
.bu.n
u
u
u
b
b
b
i
i
i
l
l
l
i
i
i
i
i
i
JEMBER, PEBRUARI
2010
//didgigil
//didgigil
//didgigil
: /
hthtp
ttp:/
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
://d
//dig
: /
hthtp
ttp:/
i
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
://d
//dig
: /
hthtp
ttp:/
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
://d
//dig
igliiblib.u
g
i
d
i
/://d
igliiblib.u
g
i
d
i
:// /d
hthtp
ttp:/
igliiblib.u
g
i
d
i
:// /d
hthtp
ttp:/
igliiblib.u
g
i
d
i
:// /d
hthtp
ttp:/
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/:d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
ca.cid.id
ca.cid.id
ca.cid.id
a
a
a
.
.
.
j
j
j
.
.
.
e
e
e
IMPLEMENTASI
PERATURAN
nej
nej DAERAH
nej
.bu.n
.bu.n
.bu.n
u
u
u
b
b
b
i
i
i
l
l
l
i
i
i
i
i
i
idgigil
idgigil
idgigil
NOMOR : 27://TAHUN
2004
d
//:d
:p//:d
:
/
/
/
/
/
/
p
p
p
:
t
t
t
t
t
t
hhtt
hhttp
hhttp
TENTANG LARANGAN
PELACURAN
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/:d
//dig
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/:d
//dig
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/:d
//dig
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/d
//dig
DI KABUPATEN SITUBONDO
ca.cid.id
ca.cid.id
ca.cid.id
a
a
a
.
.
.
j
j
j
e
e
e
(THE IMPLEMENTATION
of REGIONAL
nej.
nej. REGULATION ilib.bu.n
nej.
.bu.n
.bu.n
u
u
u
b
b
i
i
l
l
i
i
idgigili
idgigili 2004
idgigili
NOMOR : 27:/TAHUN
/:d
/:d
/:d
/
/
:
:
/
/
/
/
/
/
p
p
p
t
t
t
hthttp about THE PROHIBITION
hthttp
hthttp
of PROSTITUTION
in SITUBONDO RESIDENCE)
d
d
d
aj.ca.ci .id
aj.ca.ci .id
aj.ca.ci .id
.
.
.
j
j
j
e
e
e
ne
ne
ne
.bu.n
.bu.n
.bu.n
u
u
u
b
b
b
i
i
i
l
l
l
i
i
i
i
i
i
il
idgigil
idgigil DISERAHKAN KEPADA
idgigPROGRAM
TESIS
TELAH
PASCASARJANA
:p//:d
:p//:d
:p//:d
/
/
/
/
/
/
p
p
p
t
t
t
t
t
t
hhtt
hhtt UNTUK MEMENUHI hhtt
UNIVERSITAS JEMBER
SALAH SATU SYARAT MEMPEROLEH GELAR
ca.cid.id
ca.cid.id
ca.cid.id
a
a
a
.
.
.
j
j
j
e
e
e
MAGISTER
ILMU ADMINISTRASI
nej.
nej.
nej.
.bu.n
.bu.n
.bu.n
u
u
u
b
b
b
i
i
i
l
l
l
i
i
i
idgigili
idgigili
idgigili
/:d
/:d
/:d
/
/
/
:
:
:
/
/
/
/
/
/
p
p
p
t
t
t
hthttp
hthttp
hthttp
Oleh :
NOOR AINI
d.id
.ciDINI
c
ca.cid.id
a
a
.
.
j
j
a
N
I
M
:
070920101007
.
.
e
e
nej
nej
.bu.n
.bu.n
u
u
b
b
i
i
l
l
i
i
i
i
idgigil
idgigil
:p//:d
:p//:d
/
/
/
/
p
p
t
t
t
t
hhtt
hhtt
Pembimbing Tesis
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
Prof. Dr. HARY
id.idYUSWADI, MA, Pembimbing
id.iUtama
.
.
d
c
c
a
a
Drs. ABDUL
AZHARI, M.Si, Pembimbing
ej. KHOLIQ
ej. j.ac Anggota
j.ac
n e
liibli.bu.un
i
g
i
:p//:d
/dig
/
t
hthtp
t
n e
liibli.bu.un
i
g
i
:p//:d
/dig
/
t
hthtp
t
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
PROGRAM MAGISTER ILMU ADMINISTRASI
d
d
d
PROGRAM
PASCASARJANA
aj.ca.ci .id
aj.ca.ci .id
aj.ca.ci .id
.
.
.
j
j
j
e
e
e
neUNIVERSITAS iJEMBER
ne
ne
.bu.n
.bu.n
.bu.n
u
u
u
b
b
b
i
i
i
l
l
l
i
i
i
i
i
idgigil
idgigil
idgigil
:p//:d
:p//:d
:p//:d
/
/
/
JEMBER,
PEBRUARI
2010
/
/
/
p
p
p
t
t
t
t
t
t
h tt
h tt
h tt
h
h
h
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
://d
//dig
ii
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
://d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
://d
//dig
igliiblib.u
g
i
d
i
/://d
igliiblib.u
g
i
d
i
:// /d
hthtp
ttp:/
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
d
d
d
aj.ca.ci .id
aj.ca.ci .id
aj.ca.ci .id
.
.
.
j
j
j
e
e
e
ne DAERAH
ne
ne
.bu.n
.bu.n
.bu.n
u
u
u
b
b
b
i
i
i
IMPLEMENTASI
PERATURAN
l
l
l
i
i
i
i
i
i
idgigil
idgigil
idgigil
d
:p//:TAHUN
:p//:d
:p//:d
/
/
/
/
/
/
p
p
p
NOMOR
:
27
2004
t
t
t
t
t
t
hhtt
hhtt
hhtt
TENTANG LARANGAN PELACURAN
DI KABUPATEN
SITUBONDO
id.id
.
c
ca.cid.id
ca.cid.id
a
a
a
c
.
.
.
j
j
j
a
.
e
e
e
nej.
nejREGULATION
nej.
.bu.n
.bu.n
.bu.n
(THEiliIMPLEMENTATION
of REGIONAL
u
u
u
b
b
b
i
i
l
l
i
i
idgigili
idgigili 2004
idgigili
/:d
/:d
/:d
NOMOR :t27
TAHUN
/
/
/
:
:
:
/
/
/
/
/
/
p
p
p
t
t
hthttp
hthttp of PROSTITUTIONhthttp
about THE PROHIBITION
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/:d
//dig
igliiblib.u
g
i
d
i
:// /d
hthtp
ttp:/
igliiblib.u
g
i
d
i
:// /d
hthtp
ttp:/
in SITUBONDO RESIDENCE)
d
d
d
d
aj.ca.ci .id
aj.ca.ci .id
aj.ca.ci .id
aj.ca.ci .id
.
.
.
.
j
j
j
j
e
e
e
e
n
Kami menyatakan
bahwa
ne kami telah membaca
ne
ne yang dipersiapkan ioleh
ne
.bu.n
.bu.n
.bu.tesis
.bu.n
u
u
u
u
b
b
b
b
i
i
i
i
l
l
l
l
i
i
i
i
i
i
i
il ini, dan bahwa, dalam
il
idgigAINI
ig il
idgigpendapat
idgigil
DINI NOOR
kami, cukup memuaskan
/:d
//:d
//:d
//:d
:
:
:
/
/
/
/
//dig
/
/
p
p
p
t
t
t
t
t
t
dalam
dan kualitas sebagaihh
suatu
tp
hhtcakupan
ttp tesis untuk memperolehhgelar
http Magister
Sains dalam bidang Ilmu Administrasi
.cid.id tanggal 2 Pebruari .ac.cid.id
ca.cid.idTelah dipertahankan dij.depan
ca.cid.idTim Pembimbing/Penguji
capada
a
a
a
.
.
j
j
jej.a
e
e
e
e
j.
j.
j.
n
n
n
n
e
e
e
u
u
u
u
n
n
n
n
.
.
.
.
2010
u
u
u
u
b
b
b
b
idgiigliilib.
idgiigliilib.
idgiigliilib.
idgiigliilib.
d
d
d
/:d
/
/
/
/
/
/
:
:
:
/
/
/
//
tp
hthtp
hthPembimbing/Penguji
hthtp
ttp:/
ttp:/
ttp:/
Susunan Tim
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/:d
//dig
Ketua,
d
d
aj.ca.ci .id
aj.ca.ci .id
.
.
j
j
e
e
ne
ne
.bu.n
.bu.n
u
u
b
b
i
i
l
l
i
i
i
i
idgigil
idgigil
d
:p//:d
:p//:Yuswadi,MA
/
/
Prof. Dr. Hary
/
/
p
p
t
t
t
t
hhtt
hhtt 198103 1 003
NIP 19520727
AnggotaaI,c.id
.id
je. j.ac
e
n
u
n
.
u
b
idgiigliilib.
d
/
/
:
/
hthtp
ttp:/
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
.cid.id II,
ca.cid.id
caAnggota
a
a
.
.
j
j
e
e
nej.
nej.
.bu.n
.bu.n
u
u
b
b
i
i
l
l
i
i
idgigili
idgigili
/:d
/:d
/
/
:
:
/
/
/
/
p
p
t
t
hthttp
hthttp
Prof. Dr. Kabul Santoso, M.S
NIP 19430714 197008 1 001
Drs. Abdul Kholiq Azhari,M.Si
NIP 19560726 198902 1 001
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
d
d
aj.ca.ci .id
aj.ca.ci .id
.
.
j
j
e
e
ne Mengetahui/Menyetujui,
ne
.bu.n
.bu.n
u
u
b
b
i
i
l
l
i
i
i
i
idgigil Ketua Program Studi
idgigilAdministrasi
Ilmu
:p//:d
:p//:d
/
/
/
/
p
p
t
t
t
t
hhtt
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/:d
//dig
ca.cid.id Dr. Kabul Santoso, M.S)
ca.cid.id
a
a
.
.
(Prof.
j
j
e
e
nej. NIP 19430714 197008
nej.
.bu.n
.bu1.n
u
u
b
b
001
i
i
l
l
i
i
idgigili
idgigili
/:d
/:d
/
/
:
:
/
/
/
/
p
p
t
t
hthttp
hthttp Pascasarjana
Direktur Program
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
d
d
aj.ca.ci .id
aj.ca.ci .id
.
.
j
j
e
e
ne
ne
.bu.n
.bu.n
u
u
b
b
i
i
l
l
i
i
(Prof.
Dr.
A.
Khusyairi,MA)
i
i
idgigil
idgigil
d
:p//:d
:p//:196501
/
/
/
/
p
p
NIP
19401215
1 001
t
t
t
t
hhtt
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
://d
//dig
iii
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
://d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
://d
//dig
igliiblib.u
g
i
d
i
/://d
igliiblib.u
g
i
d
i
:// /d
hthtp
ttp:/
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
d
d
aj.ca.ci .id
aj.ca.ci .id
.
.
j
j
e
e
ne
ne PERSEMBAHAN
.bu.n
.bu.n
u
u
b
b
i
i
l
l
i
i
i
i
idgigil
idgigil
:p//:d
:p//:d
/
/
/
/
p
p
t
t
t
t
hhtt
hhtt
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/:d
//dig
1. Kepada Almarhum.idBapak Suyitno Ayahanda .Tercinta,
yang selalu
id
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/:d
//dig
igliiblib.u
g
i
d
i
:// /d
hthtp
ttp:/
igliiblib.u
g
i
d
i
:// /d
hthtp
ttp:/
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
cac.id
cac.id
ca.cid.id
a
a
a
.
.
.
j
j
j
e
e
e
memberibbimbingan
hayatnya.
nej. dan doa sampai diiliakhir
nej.
nej.
.bu.n
.bu.n
.bu.n
u
u
u
b
b
i
i
l
l
i
i
idgigili
idgigili
idgigili
/:d
/:d
/
/
:p//:d
:
:
2.ttpKepada
Ibunda Sutinah Tercinta,
yang
selalu
memberikan
bimbingan,
/
/
/
/
/
/
p
p
t
t
hhtt
hthttp
hthttp
curahan kasih sayang serta doa yang tulus.
3. Kepada Nenek, Kakak
yang selalu
d
c.id.idNunung dan Fitri serta Adik
c.id.iHendra,
d
aj.ac
aj.ac
aj.ca.ci .id
.
.
.
j
j
j
e
e
e
nememberi semangat ilib.bu.n
ne
ne
.bu.n
.bu.n
menyayangi
dan
u
u
u
b
b
i
i
l
l
i
i
i
i
i
idgigil
idgigil
idgigil
:p//:d
:p//:d
:p//:d
/
/
/
/
/
/
p
p
p
t
t
t
4.
Kepada
Anak-anakku
tersayang
Fachri
Noor
Farizi
dan
Ashila
Noor
Azzah
t
t
t
hhtt
hhtt
hhtt
yang menjadi penerang hati dan jiwa.
did
d
5. Kepada Annisaj.dan
Ikhsan sertaj.Umar
ac.ci .Muhammad
ac.ci .idSaid yang menjadi
ca.cid.id
a
.
j
a
a
e
e
e
nej. menjadi kuat dan sukses.
nej.
nej.
.bu.n
.bu.n
.bu.n
u
u
u
b
b
b
i
i
i
l
l
l
penyemangat
untuk
i
i
i
idgigili
idgigili
idgigili
/:d
/:d
/:d
/
/
/
:
:
:
/
/
/
/
/
/
p
p
p
t
t
t
tp
kuliah angkatan
h6.thtTeman-teman
hth2007
hthttpdari proses
ttp yang selalu menjadi bagian
perjalanan hidup ini.
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/:d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/:d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
://d
//dig
iv
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
://d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
://d
//dig
igliiblib.u
g
i
d
i
/://d
igliiblib.u
g
i
d
i
:// /d
hthtp
ttp:/
igliiblib.u
g
i
d
i
:// /d
hthtp
ttp:/
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
d
d
aj.ca.ci .id
aj.ca.ci .id
.
.
j
j
e
e
ne
ne KATA PENGANTAR
.bu.n
.bu.n
u
u
b
b
i
i
l
l
i
i
i
i
idgigil
idgigil
:p//:d
:p//:d
/
/
/
/
p
p
t
t
t
t
hhtt
hhtt
igliiblib.u
g
i
d
i
:// /d
hthtp
ttp:/
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
Syukur Alhamdulillah
kami haturkan kepada Allah
SWT yang memberi
ca.cid.id
ca.cid.id
ca.cid.id
ca.cid.id
a
a
a
a
.
.
.
.
j
j
j
j
e
e
e
e
petunjuk dan kesehatan
ternilai
nej.
nej.serta berkah yang tiada
nej. dibandingkan apapun,
nej.
.bu.n
.bu.n
.bu.n
.bu.n
u
u
u
u
b
b
b
b
i
i
i
i
l
l
l
l
i
i
i
i
ig ili
idgigili
idgigili
idgigili
d
/:d
/:kami
/:d
/:d
/
/
/
:
:
:
sehingga
dapat
menyelesaikan
Tesis
dengan
judul
Implementasi
Peraturan
/
/
/
//dig
/
/
/
p
p
p
t
t
t
hthttp
hthttp
hthttp
Daerah Nomor 27 tahun 2004 tentang Larangan Pelacuran di Kabupaten
d
d
d
d
aj.ca.ci .id
aj.ca.ci .idSitubondo.
aj.ca.ci .id
aj.ca.ci .id
.
.
.
.
j
j
j
j
e
e
e
e
ne ini kami menyampaikan
ne
ne
ne
.bu.n
.bu.n
.bu.n
.bu.n
Dalam ikesempatan
penghargaan
dan terima kasih
u
u
u
u
b
b
b
b
i
i
i
i
l
l
l
l
i
i
i
i
i
i
i
idgigil
ig il
idgigil
idgigil
/:d
:p//:d
:p//:d
:p//:d
/
/
/
/
//dig
/
/
p
p
p
t
t
t
kepada
:
t
t
t
hhtt
hhtt
hhtt
1. Rektor Univ. Abdurachman Saleh Situbondo yang memberikan ijin kepada
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/:d
//dig
.id
.cid.id
kami untuk melanjutkan
j.ac c.id studi lanjut di Universitas
j.acJember.
ca.cid.id
a
.
j
a
a
e
e
e
j.
nej.
neStudi
nej.
.bu.n
.bu.n
.bu.n
u
u
u
b
b
b
i
i
i
l
l
l
2. Direktur
Pascasarjana
dan
Ketua
Program
Ilmu
Administrasi
i
i
i
idgigili
idgigili
idgigili
/:d
/:d
/:d
/
/
/
:
:
:
/
/
/
/
/
/
p
p
p
t
t
t
tp
Jember.
hthtUniversitas
hthttp
hthttp
3. Prof. Dr. Hary Yuswadi, MA sebagai pembimbing utama.
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
ne
ne
.bu.n
.bu.n
.bu.n
u
u
u
b
b
b
i
i
i
l
l
l
i
i
i
i
i
i
5. Rekan-rekan
menjadi
idgigil
idgigil angkatan 2007 yang://senantiasa
idgigil selalu membantu dan
d
//:d
:
:p//:d
/
/
/
/
/
/
p
p
p
:
t
t
t
t
t
t
t
hhtpenyemangat
hhttpmenyelesaikan tesis ini. hhttp
kami untuk segera
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/:d
//dig
6. Keluarga dan seseorang yang selalu memotivasi kami untuk “kuat dan
.id
.id
c c.id M.Si sebagai pembimbing
c id
4. Drs. Abdul Kholiq
ej.aj.aAzhari,
ej.aj.ac.anggota.
ca.cid.id
ca.cid.id
ca.cid.id
a
a
a
.
.
.
j
j
j
sukses”. uneej.
e
e
nej.
nej.
.b.un
.bu.n
.bu.n
u
u
b
b
b
i
i
i
l
l
l
i
i
i
idgigili
idgigili
idgigili
/:d
/:d
/:d
/
/
/
:
:
:
/
/
/
/
/
/
p
p
p
t
t
t
tak ada gading yang
tp
hthtAkhirnya
hthttp manfaat
hthtak
ttp retak, semoga tesis ini memberi
dan kemajuan bagi Pemerintah Kabupaten Situbondo khususnya, serta masyarakat
d
d
aj.ca.ci .id
aj.ca.ci .idSitubondo pada umumnya.
.
.
j
j
e
e
ne
ne
.bu.n
.bu.n
u
u
b
b
i
i
l
l
i
i
i
i
idgigil
ig il
/:d
:p//:d
/
/
//dig
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/:d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
://d
//dig
v
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
://d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
://d
//dig
igliiblib.u
g
i
d
i
/://d
igliiblib.u
g
i
d
i
:// /d
hthtp
ttp:/
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
d
d
aj.ca.ci .id
aj.ca.ci .id
.
.
j
j
e
e
ne
ne
.bu.n
.bu.n
u
u
b
b
i
i
l
l
A
B
S
T
R
A
K
i
i
i
i
idgigil
idgigil
:p//:d
:p//:d
/
/
/
/
p
p
t
t
t
t
hhtt
hhtt NOOR AINI
Oleh : DINI
igliiblib.u
g
i
d
i
:// /d
hthtp
ttp:/
igliiblib.u
g
i
d
i
:// /d
hthtp
ttp:/
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
Pembimbing Utama : Prof. Dr. Hary Yuswadi, MA
Pembimbing Anggota : Drs. Abdul Kholiq Azhari, M.Si
Kabupaten Situbondo memiliki motto sebagai Kota SANTRI, yang berarti Sehat,
Aman, Nyaman, Tertib, Rapi dan Indah. Filosofi dari motto ini adalah keinginan
dari Pemerintah Daerah dan masyarakat Situbondo, agar Kabupaten Situbondo
bersih dan tertib, baik dari segi Fisik maupun non fisik (Bersih dari perampokan,
perjudian, pelacuran dan kejahatan lainnya). Pada tahun 2004 di Situbondo
dikeluarkan sebuah Perda tentang Larangan Praktek Pelacuran, yang tertuang
dalam Perda No. 27 Tahun 2004. Hal ini bertujuan untuk meminimalisir praktek
pelacuran, dimana dari waktu ke waktu praktek pelacuran di Kota Situbondo telah
sampai pada titik yang cukup meresahkan. Praktek pelacuran yang beroperasi
tidak hanya di eks lokalisasi saja, tetapi telah merambah ke pinggir jalan Kota
Situbondo. Dalam implementasi Perda No. 27 Tahun 2004 ditemui beberapa
kendala, diantaranya adalah pemberian sanksi, sosialisasi dan disposisi
implementor kebijakan. Untuk itu sangat menarik untuk dikaji dan diteliti tentang
bagaimana implementasi Perda No. 27 Tahun 2004 tersebut. Dalam penelitian ini
bertujuan untuk mengetahui, mengkaji dan menganalisa apakah Perda No. 27
Tahun 2004 telah dilaksanakan oleh aparat pemerintah dan ditaati oleh
masyarakat. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah kualitataif
dengan menggunakan pendekatan policy research (penelitian kebijakan) yang
merupakan penelitian terapan (applied research). Sedangkan tehnik pengumpulan
data dilakukan melalui metode wawancara, observasi dan dokumentasi. Untuk
verifikasi dan validitas data dilakukan dengan metode triangulasi. Sedangkan
untuk model implementasinya digunakan model Edward III. Dari penelitian yang
telah dilakukan, implementasi Perda No 27 Tahun 2004 telah dilaksanakan namun
kurang optimal, dikarenakan terdapat kekurangan dalam implementasi Perda
tersebut, yaitu lebih pada faktor manusia. Untuk itu ada beberapa saran yang dapat
dikemukakan oleh peneliti kepada Pemerintah Kabupaten Situbondo, Pertama,
Perlu adanya perubahan pendekatan, pendekatan yang semula bersifat instruktif
kepada sasaran kebijakan, hendaknya diubah menjadi pendekatan yang sifatnya
negosiatif-persuasif. Kedua, Perlu adanya tambahan Sumber daya manusia dan
sumber dana. Ketiga, perlu adanya koordinasi dan konsolidasi antara lembaga
sejenis. Keempat, Perlu adanya birokrasi yang profesional dan diterima oleh
masyarakat.
Kata Kunci : Masalah Sosial, Kebijakan, Implementasi
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
://d
//dig
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
vi
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
://d
//dig
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
://d
//dig
igliiblib.u
g
i
d
i
/://d
igliiblib.u
g
i
d
i
:// /d
hthtp
ttp:/
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
d
d
aj.ca.ci .id
aj.ca.ci .id
.
.
j
j
e
e
ne
ne
.bu.n
.bu.n
u
u
b
b
i
i
l
l
DAFTAR
ISI
i
i
i
i
idgigil
idgigil
:p//:d
:p//:d
/
/
/
/
p
p
t
t
t
t
hhtt
hhtt
igliiblib.u
g
i
d
i
:// /d
hthtp
ttp:/
igliiblib.u
g
i
d
i
:// /d
hthtp
ttp:/
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
Halaman Judul .................................................................................................. i
Halaman Persetujuan ........................................................................................
ii
ca.cid.idHalaman Pengesahan.......................................................................................
ca.cid.id
ca.cid.id
ca.cid.id
a
a
a
a
.
.
.
.
j
j
j
j
iii
e
e
e
e
j.
nej.
ne....................................................................................
nej.
nej.
.bu.n
.bu.n
.bu.n
.bu.n
u
u
u
u
b
b
b
b
i
i
i
i
Halaman
Persembahan
iv
l
l
l
l
i
i
i
i
ig ili
idgigili
idgigili
idgigili
/:d
/:d
/:d
/
/
:p//:d
:
:
Kata tPengantar
................................................................................................
v
/
/
/
//dig
/
/
/
p
p
p
t
t
t
t
t
p
p
t
t
t
h
h
h
t
t
t
h
h
h
Abstrak
........................................................................................................
vi
Daftar Isi ........................................................................................................ vii
d
d
d
d
i
ix
.
aj.ca.ci .id
aj.cac.idDaftar Tabel .....................................................................................................
aj.ca.ci .id
aj.ca.ci .id
.
.
.
.
j
j
j
j
e
e
e
e
Daftar Gambar .................................................................................................
x .unne
ne
ne
ne
.bu.n
.bu.n
.bu.n
u
u
u
b
b
b
b u
i
i
i
i
l
l
l
l
i
i
i
i
i
i
i
Daftar
Bagan
....................................................................................................
ilib.
digigil
digigil
digigil
digigxi
/://d
:// /d
hthtp
ttp:/
BAB I
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/:d
//dig
:// /d
hthtp
ttp:/
:// /d
hthtp
ttp:/
PENDAHULUAN ........................................................................ 1
1.1 Latar Belakang ..................................................................... 1
.cid.id
caMasalah
ca.cid.id
ca.cid.id
1.2 Rumusan
................................................................
3
a
a
a
.
.
.
j
j
j
e
e
e
j.
1.3 ib
Tujuan
...................................................................
3ib.u.n
nePenelitian
nej.
nej.
.bu.n
.bu.n
u
u
u
b
i
l
l
l
i
i
i
b
li
idgigiManfaat
idgigili
idgig4ili
1.4
Penelitian .................................................................
/:d
/:d
/:d
/
/
/
:
:
:
/
/
/
/
/
/
p
p
p
t
t
t
hthttp
hthttp
hthttp
1.4.1 Manfaat Praktis..............................................................
18
1.4.2 Manfaat Teoritis ........................................................... 20
d
d
d
ca.cid.id
aj.ca.ci .id
aj.ca.ci .idBAB II TINJAUAN
aj.PUSTAKA
aj.ca.ci .id
.
.
.
.
.............................................................
5
j
j
j
j
e
e
e
e
n e
u.n
ne
ne dalam Perspektif Ilmu
ne
.bu.n
.bu.n
.bAdministrasi
u
u
u
b
b
2.1ilib
Kebijakan
Publik .......... il5ibi.bu.un
i
i
l
l
i
i
i
i
i
l
idgig9il
ig il
idgigiKonsep
idgigil
/:d
2.2
Kebijakan Publik
......................................................
:p//:d
:p//:d
:p//:d
/
/
/
/
//dig
/
/
p
p
p
t
t
t
t
t
t
t
hhtt
hhtt 2.3 Konsep Implementasi
hhtKebijakan
Publik ................................
13
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/:d
//dig
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
2.4 Kontrol Pelaksanaan ............................................................... 17
2.4.1 Pelaku
Pelaksana KebijakancPublik
.cid.id ................. 18
id
ca.cid.Kontrol
ca.cid.id
a
a
a
.
.
.
j
j
j
a
.
e
e
2.4.2
Prosedur Operasi Kontrol
18 uneej.
ej.
u.n
u.n
nStandart
nej...............................
.
.
u
u
b
b
i
iibli.b.un
i
l
l
l
i
i
i
b
b
2.4.3
Sumber Daya Keuangan
dan
Peralatan .........................ig 18
i
i
l
l
g
g
i
i
i
i
g
g
g
d
d
d
i
i
i
:// /d 2.4.4 Jadwal Pelaksanaan
:// /d
:// /d
hthtp
hthtp
hthtp
ttp:/
ttp:/ 19
ttp:/Kontrol..........................................
2.5 Model Implementasi Kebijakan Publik .................................. 19
2.5.1 Faktor Komunikasi ........................................................ 19
dd ................................................................
d
d
2.5.2 Sumber
24
aj.ca.ci .iDaya
aj.ca.ci .id
aj.ca.ci .id
.
.
.
j
j
j
e
e
e
e
2.5.3
........................................................................
29
nDisposisi
ne
ne
.bu.n
.bu.n
.bu.n
u
u
u
b
b
b
i
i
i
l
l
l
i
i
i
i
i
i
l
il
idgigi2.5.4
idgig30
idgigil
Struktur Birokrasi ..........................................................
:p//:d
:p//:d
:p//:d
/
/
/
/
/
/
p
p
p
t
t
t
t
t
t
36
hhtt 2.6 Peraturan Daerah Nomor
hhtt
hhtt 27 Tahun 2004 .............................
2.7 Peraturan Daerah Nomor 27 Tahun 2004 ............................. 36
2.8 Kerangka Berpikir
Model Edwards III dalamd Implementasi
id.id Nomor
.
.ci .id
c
ca.cid.id
ca.............................
a
a
a
Peraturan
Daerah
27
Tahun
2004
41
c
.
.
.
j
j
j
a
e .
e .
e .
ca.cid.id
a
.
j
e
nej
nej.
nej
nej
.bu.n
.bu.n
.bu.n
.bu.n
u
u
u
u
b
b
b
b
i
i
i
i
l
l
l
l
i
i
i
i
ili
idgigili
ig ili
idgig44
idgigili
/:d
/:d
/:d
/:d
BAB III
METODE
PENELITIAN p............................................................
/
/
/
:
:
:
/
/
/
/
//dig
/
/
p
p
t
t
t
tp
hthttp 3.1 Pendekatan Penelitian
hthttp
htht............................................................
44
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/d
//dig
3.2 Tipe Penelitian ........................................................................ 44
3.3 Fokus Penelitian
45
.cid.id .....................................................................
.cid.id
c
ca.cid.id
c
a
a
a
.
.
.
jej.a .........................................................................
j
j
a
3.3.1ne
Individu
45
.
.
e
e
nej
nej
.bu.unKelompok Masyarakat ..................................................
.bu.n
.bu.n
u
u
b
b
b
i
i
i
l
l
l
3.3.2
45
i
i
i
i
i
i
/digigil
/digigil
/digigil
ttp:p/://d 3.3.3 Lembaga ........................................................................
ttp:p/://d 46
ttp:p/://d
hhtt
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
://d
//dig
hhtt
hhtt
vii
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
://d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
://d
//dig
igliiblib.u
g
i
d
i
/://d
igliiblib.u
g
i
d
i
:// /d
hthtp
ttp:/
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
d
d
d
aj.ca.ci .id
aj.ca.ci .id
aj.ca.ci .id
.
.
.
j
j
j
e
e
e
ne................................. il46
ne
nePenelitian dan Waktu Penelitian
.bu.n
.bu.n
.bu.n
3.4 ilib
Lokasi
u
u
u
b
b
i
i
l
i
i
i
i
l
il
idgigil
idgig46
idgigiSumber
3.5
Data ...........................................................................
:p//:d
:p//:d
:p//:d
/
/
/
/
/
/
p
p
p
t
t
t
t
t
t
hhtt
hhtt
3.5.1 Kata-kata danhTindakan.................................................
46
htt
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/:d
//dig
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
igliiblib.u
g
i
d
i
:// /d
hthtp
ttp:/
igliiblib.u
g
i
d
i
:// /d
hthtp
ttp:/
3.5.2 Sumber Tertulis ............................................................. 47
3.5.3 Fotoc................................................................................
47
.cid.id
ca.cid.id
ca.cid.id
a
a
a
.
.
.
j
j
j
a
3.5.4ne
Data
47 neej.
e
j. Statistik .................................................................
nej.
.bu.uneData
.bu.n
u
b
b
i
i
iibli.bu.un
l
l
l
3.6
Analisa
...........................................................................
47
i
i
i
i
i
l
l
g
g
g
i
i
i
i
i
:p//:d
:p//:d
:p//:d
/dig 3.6.1 Reduksi Data .................................................................
/dig
/dig47
/
/
/
p
p
p
t
t
t
t
t
t
t
t
t
hht
h t
hht
3.6.2 Penyajian Datah
...............................................................
48
3.6.3 Penarikan Kesimpulan................................................... 48
d
d
id.id ......................................................................
3.7 Keabsahan
48
aj.ca.cData
aj.ca.ci .id
aj.ca.ci .id
.
.
.
j
j
j
e
e
e
3.7.1
Kepercayaan .....................................................
48 .un
e
nDerajat
ne
ne
.bu.n
.bu.n
u
u
u
b
b
b
.
i
i
i
l
l
l
i
i
i
b
i
i
i
l
il
Keteralihan ....................................................................
idgigi3.7.2
idgigil
idgig50
:p//:d
:p//:d
:p//:d
/
/
/
/
/
/
p
p
p
t
t
t
t
t
t
3.7.3
Kebergantungan.............................................................
50
hhtt
hhtt
hhtt
3.7.4 Kepastian ....................................................................... 50
d.id
ca.cid.idBAB IV HASIL PENELITIAN
ca.cid.id DAN PEMBAHASAN
ca.ci..........................
ca.cid.id
52
a
a
a
a
.
.
.
.
j
j
j
j
.
e
e
e
e
nej.
nej. Umum Kabupaten iSitubondo
nej...............................
nej.
.bu.n
.bu.n
.bu.n
.bu.n
4.1 ilib
Gambaran
52
u
u
u
u
b
b
b
i
i
i
l
l
l
i
i
li
ig ili
idgigiDeskripsi
idgigili Peraturan Daerah Nomor
idgigili
4.2
Lembaga Implementor
/:d
/:d
/:d
/:d
/
/
/
:
:
:
/
/
/
//dig
/
/
/
p
p
p
t
t
t
hthttp
hthttp
hthttp
27 Tahun 2004 ........................................................................
54
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/:d
//dig
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
4.2.1 Pedoman Prosedur Tetap Operasional dan Struktur .....
Organisasi
59
.cid.id Satuan Polisi Pamong .Praja
.cid.........................
d
i
ca.cid.id
c
c
.
a
a
a
.
.
j
j
j
4.3 Sosialisasi
Peraturan
Daerah
Nomor
27
Tahun
2004
............
63
a
a
.
.
.
e
e
e
j
nej
neDaya
nej .............................. il72
.bu.n
.bu.n
.bu.n
u
u
u
b
b
b
i
i
i
4.4
Sumber
pendukung
Implementasi
l
l
i
i
i
i
i
idgigil
idgigil
idgigil
:p//:d
:p//:d
:p//:d
4.4.1 Sumber Daya Manusia
..................................................
72
/
/
/
/
/
/
p
p
p
t
t
t
t
t
t
t
t
h
hhtt
h
t
t
h
h
4.4.2 Sumber Daya Anggaran ................................................ 74
4.4.3 Sumber Daya Peralatan (Fasilitas) ................................ 76
4.4.4 Sumber
d Informasi dan Kewenangan
ca.cid.iDaya
ca.cid.id
ca.cid.id .................... 77
a
a
a
.
.
.
j
j
j
e
e
4.5 Disposisi
79 .une
nej.Implementor ..........................................................
nej.
nej.
.bu.n
.bu.n
u
u
u
b
b
b
.
i
i
i
l
l
l
i
i
i
b
4.6
Birokrasi Implementor
li
ili
idgigiStruktur
idgig86
idgigili............................................
/:d
/:d
/:d
/
/
/
:
:
:
/
/
/
/
/
/
p
p
p
t
t
t
Daerah No 27 Tahun
hthttp 4.7 Kontrol Pelaksanaan
hth2004
hthPeraturan
ttp .. 94
ttp
4.7.1 Kontrol dari Lembaga Formal dan Informal ................. 94
4.7.2 Standar Prosedur Operasi Implementasi Perda No 27 .
d.id ....................................................................
d
d
Tahun
95
aj.ca.ci2004
aj.ca.ci .id
aj.ca.ci .id
.
.
.
j
j
j
e
e
e
e
4.7.3
Pelaksanaan PerdaibNo
27
nJadwal
ne
neTahun 2004 .............. il95
.bu.n
.bu.n
.bu.n
u
u
u
b
b
i
i
l
l
i
i
i
i
i
l
idgigiImplementasi
idgigil
idgigilNo 27 Tahun 2004, Sebuah
4.8
Peraturan:Daerah
//:d
//:d
:p//:d
:
/
/
/
/
/
/
p
p
p
t
t
t
t
t
t
hhtt
hhttp
hhttp
Catatan Akhir .........................................................................
96
108
id.id
id.idBAB V PENUTUP ......................................................................................
id.id
.
.
.
c
c
ca.cid.id
c
a
a
a
a
c
c
c
.
.
.
.
5.1
Kesimpulan
............................................................................
108
j
j
j
j
a
a
a
e
e
e
e
ej.
n.......................................................................................
nej.
nej.
nej.
.bu.n
.bu.n
.bu.n
.bu.n
u
u
u
u
b
b
b
b
5.2
Saran
110
i
i
i
i
l
l
l
l
i
i
i
i
idgigili
ig ili
idgigili
idgigili
/:d
/:d
/:d
/:d
/
/
/
:
:
:
/
/
/
/
//dig
/
/
p
p
p
t
t
t
hthttp PUSTAKA ....................................................................................
hthttp
hthttp
DAFTAR
111
d ........................................................................
d PANDUAN WAWANCARA
d
d
113
aj.ca.ci .id
aj.ca.ci .id
aj.ca.ci .id
aj.ca.ci .id
.
.
.
.
j
j
j
j
e
e
e
e
ne
ne
ne
ne
.bu.n
.bu.n
.bu.n
.bu.n
u
u
u
u
b
b
b
b
i
i
i
i
l
l
l
l
i
i
i
i
LAMPIRAN
i
i
i
i
idgigil
ig il
idgigil
idgigil
/:d
:p//:d
:p//:d
:p//:d
/
/
/
/
//dig
/
/
p
p
p
t
t
t
t
t
t
hhtt
hhtt
hhtt
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
://d
//dig
viii
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
://d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
://d
//dig
igliiblib.u
g
i
d
i
/://d
igliiblib.u
g
i
d
i
:// /d
hthtp
ttp:/
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
d
d
aj.ca.ci .id
aj.ca.ci .id
.
.
j
j
e
e
ne
ne DAFTAR TABEL
.bu.n
.bu.n
u
u
b
b
i
i
l
l
i
i
i
i
idgigil
idgigil
:p//:d
:p//:d
/
/
/
/
p
p
t
t
t
t
hhtt
hhtt
igliiblib.u
g
i
d
i
:// /d
hthtp
ttp:/
igliiblib.u
g
i
d
i
:// /d
hthtp
ttp:/
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
Tabel 4.1 : Luas Wilayah Kabupaten Situbondo per Kecamatan ………......…. 53
ca.cid.idTabel 4.2 : Sarana Operasional
ca.cid.idPolisi Pomong Praja Situbondo..………......….
ca.cid.id
ca.cid.id
a
a
a
a
76
.
.
.
.
j
j
j
j
e
e
e
e
nej.
nej.
nej.
nej.
.bu.n
.bu.n
.bu.n
.bu.n
u
u
u
u
b
b
b
b
i
i
i
i
l
l
l
l
i
i
i
i
Tabel 4.3 /:dPengetahuan,
Pemahaman dan/d
Pendalaman
tentang Isi ....…......
ig ili
idgigili
idgigili
idgigili
/:d
/:d
/
/
/
:
:
:
/
/
/
//dig
/
/
/
p
p
p
:
:
t
t
t
tp
hthttp Perda No. 27 Tahun 2004
htht..........................................................….
hthttp
84
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/:d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/:d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/:d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
://d
//dig
ix
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
://d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
://d
//dig
igliiblib.u
g
i
d
i
/://d
igliiblib.u
g
i
d
i
:// /d
hthtp
ttp:/
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
d
d
aj.ca.ci .id
aj.ca.ci .id
.
.
j
j
e
e
ne
ne DAFTAR GAMBAR
.bu.n
.bu.n
u
u
b
b
i
i
l
l
i
i
i
i
idgigil
idgigil
:p//:d
:p//:d
/
/
/
/
p
p
t
t
t
t
hhtt
hhtt
igliiblib.u
g
i
d
i
:// /d
hthtp
ttp:/
igliiblib.u
g
i
d
i
:// /d
hthtp
ttp:/
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
Gambar 1 : Peta Kabupaten Situbondo ………....……………………………… 53
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/:d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/:d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/:d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/:d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
://d
//dig
x
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
://d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
://d
//dig
igliiblib.u
g
i
d
i
/://d
igliiblib.u
g
i
d
i
:// /d
hthtp
ttp:/
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
d
d
aj.ca.ci .id
aj.ca.ci .id
.
.
j
j
e
e
ne
ne DAFTAR BAGAN
.bu.n
.bu.n
u
u
b
b
i
i
l
l
i
i
i
i
idgigil
idgigil
:p//:d
:p//:d
/
/
/
/
p
p
t
t
t
t
hhtt
hhtt
igliiblib.u
g
i
d
i
:// /d
hthtp
ttp:/
igliiblib.u
g
i
d
i
:// /d
hthtp
ttp:/
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
Bagan 1 : Model Implementasi Kebijakan Edwards ........................................ 17
id.id
ca.cid.idBagan 2 : Implementasij.Kebijakan
ca.cid.id Perda Nomor 27 Tahun
ca.c2004
ca.cid.id
a
a
a
a
...................
35
.
.
.
j
j
j
e
e
e
e
nej.
nej.
nej.
nej.
.bu.n
.bu.n
.bu.n
.bu.n
u
u
u
u
b
b
b
b
i
i
i
i
l
l
l
l
i
i
i
i
gigili Praja Situbondo ...........
Bagan 3 : /Struktur
ili
ig ili
idgigili Organisasi Satuan Polisi
idPamong
idgig61
d
/:d
/:d
/:d
/
/
/
:
:
:
/
/
/
//dig
/
/
/
p
p
p
:
t
t
t
hthttp
hthttp
hthttp
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/:d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/:d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/:d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
://d
//dig
xi
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
://d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
://d
//dig
g
i
d
i
/://d
igliiblib.u
g
i
d
i
:// /d
hthtp
ttp:/
igliiblib.u
g
i
d
i
:// /d
hthtp
ttp:/
igliiblib.u
g
i
d
i
:// /d
hthtp
ttp:/
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/:d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/d
//dig
IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH
NOMOR : 27 TAHUN 2004
TENTANG LARANGAN PELACURAN
DI KABUPATEN SITUBONDO
(THE IMPLEMENTATION of REGIONAL REGULATION
NOMOR : 27 TAHUN 2004
about THE PROHIBITION of PROSTITUTION in SITUBONDO RESIDENCE)
TESIS
MAGISTER ILMU ADMINISTRASI
Oleh :
DINI NOOR AINI
N I M : 070920101007
PROGRAM MAGISTER ILMU ADMNISTRASI
PROGRAM
PASCASARJANA
.cid.id
ca.cid.id
ca.cid.id
c
a
a
a
.
.
.
j
j
j
a
UNIVERSITAS
JEMBER
.
.
.
e
e
e
nej
nej
nej
.bu.n
.bu.n
.bu.n
u
u
u
b
b
b
i
i
i
l
l
l
i
i
i
i
i
i
JEMBER, PEBRUARI
2010
//didgigil
//didgigil
//didgigil
: /
hthtp
ttp:/
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
://d
//dig
: /
hthtp
ttp:/
i
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
://d
//dig
: /
hthtp
ttp:/
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
://d
//dig
igliiblib.u
g
i
d
i
/://d
igliiblib.u
g
i
d
i
:// /d
hthtp
ttp:/
igliiblib.u
g
i
d
i
:// /d
hthtp
ttp:/
igliiblib.u
g
i
d
i
:// /d
hthtp
ttp:/
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/:d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
ca.cid.id
ca.cid.id
ca.cid.id
a
a
a
.
.
.
j
j
j
.
.
.
e
e
e
IMPLEMENTASI
PERATURAN
nej
nej DAERAH
nej
.bu.n
.bu.n
.bu.n
u
u
u
b
b
b
i
i
i
l
l
l
i
i
i
i
i
i
idgigil
idgigil
idgigil
NOMOR : 27://TAHUN
2004
d
//:d
:p//:d
:
/
/
/
/
/
/
p
p
p
:
t
t
t
t
t
t
hhtt
hhttp
hhttp
TENTANG LARANGAN
PELACURAN
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/:d
//dig
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/:d
//dig
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/:d
//dig
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/d
//dig
DI KABUPATEN SITUBONDO
ca.cid.id
ca.cid.id
ca.cid.id
a
a
a
.
.
.
j
j
j
e
e
e
(THE IMPLEMENTATION
of REGIONAL
nej.
nej. REGULATION ilib.bu.n
nej.
.bu.n
.bu.n
u
u
u
b
b
i
i
l
l
i
i
idgigili
idgigili 2004
idgigili
NOMOR : 27:/TAHUN
/:d
/:d
/:d
/
/
:
:
/
/
/
/
/
/
p
p
p
t
t
t
hthttp about THE PROHIBITION
hthttp
hthttp
of PROSTITUTION
in SITUBONDO RESIDENCE)
d
d
d
aj.ca.ci .id
aj.ca.ci .id
aj.ca.ci .id
.
.
.
j
j
j
e
e
e
ne
ne
ne
.bu.n
.bu.n
.bu.n
u
u
u
b
b
b
i
i
i
l
l
l
i
i
i
i
i
i
il
idgigil
idgigil DISERAHKAN KEPADA
idgigPROGRAM
TESIS
TELAH
PASCASARJANA
:p//:d
:p//:d
:p//:d
/
/
/
/
/
/
p
p
p
t
t
t
t
t
t
hhtt
hhtt UNTUK MEMENUHI hhtt
UNIVERSITAS JEMBER
SALAH SATU SYARAT MEMPEROLEH GELAR
ca.cid.id
ca.cid.id
ca.cid.id
a
a
a
.
.
.
j
j
j
e
e
e
MAGISTER
ILMU ADMINISTRASI
nej.
nej.
nej.
.bu.n
.bu.n
.bu.n
u
u
u
b
b
b
i
i
i
l
l
l
i
i
i
idgigili
idgigili
idgigili
/:d
/:d
/:d
/
/
/
:
:
:
/
/
/
/
/
/
p
p
p
t
t
t
hthttp
hthttp
hthttp
Oleh :
NOOR AINI
d.id
.ciDINI
c
ca.cid.id
a
a
.
.
j
j
a
N
I
M
:
070920101007
.
.
e
e
nej
nej
.bu.n
.bu.n
u
u
b
b
i
i
l
l
i
i
i
i
idgigil
idgigil
:p//:d
:p//:d
/
/
/
/
p
p
t
t
t
t
hhtt
hhtt
Pembimbing Tesis
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
Prof. Dr. HARY
id.idYUSWADI, MA, Pembimbing
id.iUtama
.
.
d
c
c
a
a
Drs. ABDUL
AZHARI, M.Si, Pembimbing
ej. KHOLIQ
ej. j.ac Anggota
j.ac
n e
liibli.bu.un
i
g
i
:p//:d
/dig
/
t
hthtp
t
n e
liibli.bu.un
i
g
i
:p//:d
/dig
/
t
hthtp
t
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
PROGRAM MAGISTER ILMU ADMINISTRASI
d
d
d
PROGRAM
PASCASARJANA
aj.ca.ci .id
aj.ca.ci .id
aj.ca.ci .id
.
.
.
j
j
j
e
e
e
neUNIVERSITAS iJEMBER
ne
ne
.bu.n
.bu.n
.bu.n
u
u
u
b
b
b
i
i
i
l
l
l
i
i
i
i
i
idgigil
idgigil
idgigil
:p//:d
:p//:d
:p//:d
/
/
/
JEMBER,
PEBRUARI
2010
/
/
/
p
p
p
t
t
t
t
t
t
h tt
h tt
h tt
h
h
h
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
://d
//dig
ii
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
://d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
://d
//dig
igliiblib.u
g
i
d
i
/://d
igliiblib.u
g
i
d
i
:// /d
hthtp
ttp:/
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
d
d
d
aj.ca.ci .id
aj.ca.ci .id
aj.ca.ci .id
.
.
.
j
j
j
e
e
e
ne DAERAH
ne
ne
.bu.n
.bu.n
.bu.n
u
u
u
b
b
b
i
i
i
IMPLEMENTASI
PERATURAN
l
l
l
i
i
i
i
i
i
idgigil
idgigil
idgigil
d
:p//:TAHUN
:p//:d
:p//:d
/
/
/
/
/
/
p
p
p
NOMOR
:
27
2004
t
t
t
t
t
t
hhtt
hhtt
hhtt
TENTANG LARANGAN PELACURAN
DI KABUPATEN
SITUBONDO
id.id
.
c
ca.cid.id
ca.cid.id
a
a
a
c
.
.
.
j
j
j
a
.
e
e
e
nej.
nejREGULATION
nej.
.bu.n
.bu.n
.bu.n
(THEiliIMPLEMENTATION
of REGIONAL
u
u
u
b
b
b
i
i
l
l
i
i
idgigili
idgigili 2004
idgigili
/:d
/:d
/:d
NOMOR :t27
TAHUN
/
/
/
:
:
:
/
/
/
/
/
/
p
p
p
t
t
hthttp
hthttp of PROSTITUTIONhthttp
about THE PROHIBITION
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/:d
//dig
igliiblib.u
g
i
d
i
:// /d
hthtp
ttp:/
igliiblib.u
g
i
d
i
:// /d
hthtp
ttp:/
in SITUBONDO RESIDENCE)
d
d
d
d
aj.ca.ci .id
aj.ca.ci .id
aj.ca.ci .id
aj.ca.ci .id
.
.
.
.
j
j
j
j
e
e
e
e
n
Kami menyatakan
bahwa
ne kami telah membaca
ne
ne yang dipersiapkan ioleh
ne
.bu.n
.bu.n
.bu.tesis
.bu.n
u
u
u
u
b
b
b
b
i
i
i
i
l
l
l
l
i
i
i
i
i
i
i
il ini, dan bahwa, dalam
il
idgigAINI
ig il
idgigpendapat
idgigil
DINI NOOR
kami, cukup memuaskan
/:d
//:d
//:d
//:d
:
:
:
/
/
/
/
//dig
/
/
p
p
p
t
t
t
t
t
t
dalam
dan kualitas sebagaihh
suatu
tp
hhtcakupan
ttp tesis untuk memperolehhgelar
http Magister
Sains dalam bidang Ilmu Administrasi
.cid.id tanggal 2 Pebruari .ac.cid.id
ca.cid.idTelah dipertahankan dij.depan
ca.cid.idTim Pembimbing/Penguji
capada
a
a
a
.
.
j
j
jej.a
e
e
e
e
j.
j.
j.
n
n
n
n
e
e
e
u
u
u
u
n
n
n
n
.
.
.
.
2010
u
u
u
u
b
b
b
b
idgiigliilib.
idgiigliilib.
idgiigliilib.
idgiigliilib.
d
d
d
/:d
/
/
/
/
/
/
:
:
:
/
/
/
//
tp
hthtp
hthPembimbing/Penguji
hthtp
ttp:/
ttp:/
ttp:/
Susunan Tim
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/:d
//dig
Ketua,
d
d
aj.ca.ci .id
aj.ca.ci .id
.
.
j
j
e
e
ne
ne
.bu.n
.bu.n
u
u
b
b
i
i
l
l
i
i
i
i
idgigil
idgigil
d
:p//:d
:p//:Yuswadi,MA
/
/
Prof. Dr. Hary
/
/
p
p
t
t
t
t
hhtt
hhtt 198103 1 003
NIP 19520727
AnggotaaI,c.id
.id
je. j.ac
e
n
u
n
.
u
b
idgiigliilib.
d
/
/
:
/
hthtp
ttp:/
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
.cid.id II,
ca.cid.id
caAnggota
a
a
.
.
j
j
e
e
nej.
nej.
.bu.n
.bu.n
u
u
b
b
i
i
l
l
i
i
idgigili
idgigili
/:d
/:d
/
/
:
:
/
/
/
/
p
p
t
t
hthttp
hthttp
Prof. Dr. Kabul Santoso, M.S
NIP 19430714 197008 1 001
Drs. Abdul Kholiq Azhari,M.Si
NIP 19560726 198902 1 001
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
d
d
aj.ca.ci .id
aj.ca.ci .id
.
.
j
j
e
e
ne Mengetahui/Menyetujui,
ne
.bu.n
.bu.n
u
u
b
b
i
i
l
l
i
i
i
i
idgigil Ketua Program Studi
idgigilAdministrasi
Ilmu
:p//:d
:p//:d
/
/
/
/
p
p
t
t
t
t
hhtt
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/:d
//dig
ca.cid.id Dr. Kabul Santoso, M.S)
ca.cid.id
a
a
.
.
(Prof.
j
j
e
e
nej. NIP 19430714 197008
nej.
.bu.n
.bu1.n
u
u
b
b
001
i
i
l
l
i
i
idgigili
idgigili
/:d
/:d
/
/
:
:
/
/
/
/
p
p
t
t
hthttp
hthttp Pascasarjana
Direktur Program
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
d
d
aj.ca.ci .id
aj.ca.ci .id
.
.
j
j
e
e
ne
ne
.bu.n
.bu.n
u
u
b
b
i
i
l
l
i
i
(Prof.
Dr.
A.
Khusyairi,MA)
i
i
idgigil
idgigil
d
:p//:d
:p//:196501
/
/
/
/
p
p
NIP
19401215
1 001
t
t
t
t
hhtt
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
://d
//dig
iii
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
://d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
://d
//dig
igliiblib.u
g
i
d
i
/://d
igliiblib.u
g
i
d
i
:// /d
hthtp
ttp:/
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
d
d
aj.ca.ci .id
aj.ca.ci .id
.
.
j
j
e
e
ne
ne PERSEMBAHAN
.bu.n
.bu.n
u
u
b
b
i
i
l
l
i
i
i
i
idgigil
idgigil
:p//:d
:p//:d
/
/
/
/
p
p
t
t
t
t
hhtt
hhtt
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/:d
//dig
1. Kepada Almarhum.idBapak Suyitno Ayahanda .Tercinta,
yang selalu
id
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/:d
//dig
igliiblib.u
g
i
d
i
:// /d
hthtp
ttp:/
igliiblib.u
g
i
d
i
:// /d
hthtp
ttp:/
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
cac.id
cac.id
ca.cid.id
a
a
a
.
.
.
j
j
j
e
e
e
memberibbimbingan
hayatnya.
nej. dan doa sampai diiliakhir
nej.
nej.
.bu.n
.bu.n
.bu.n
u
u
u
b
b
i
i
l
l
i
i
idgigili
idgigili
idgigili
/:d
/:d
/
/
:p//:d
:
:
2.ttpKepada
Ibunda Sutinah Tercinta,
yang
selalu
memberikan
bimbingan,
/
/
/
/
/
/
p
p
t
t
hhtt
hthttp
hthttp
curahan kasih sayang serta doa yang tulus.
3. Kepada Nenek, Kakak
yang selalu
d
c.id.idNunung dan Fitri serta Adik
c.id.iHendra,
d
aj.ac
aj.ac
aj.ca.ci .id
.
.
.
j
j
j
e
e
e
nememberi semangat ilib.bu.n
ne
ne
.bu.n
.bu.n
menyayangi
dan
u
u
u
b
b
i
i
l
l
i
i
i
i
i
idgigil
idgigil
idgigil
:p//:d
:p//:d
:p//:d
/
/
/
/
/
/
p
p
p
t
t
t
4.
Kepada
Anak-anakku
tersayang
Fachri
Noor
Farizi
dan
Ashila
Noor
Azzah
t
t
t
hhtt
hhtt
hhtt
yang menjadi penerang hati dan jiwa.
did
d
5. Kepada Annisaj.dan
Ikhsan sertaj.Umar
ac.ci .Muhammad
ac.ci .idSaid yang menjadi
ca.cid.id
a
.
j
a
a
e
e
e
nej. menjadi kuat dan sukses.
nej.
nej.
.bu.n
.bu.n
.bu.n
u
u
u
b
b
b
i
i
i
l
l
l
penyemangat
untuk
i
i
i
idgigili
idgigili
idgigili
/:d
/:d
/:d
/
/
/
:
:
:
/
/
/
/
/
/
p
p
p
t
t
t
tp
kuliah angkatan
h6.thtTeman-teman
hth2007
hthttpdari proses
ttp yang selalu menjadi bagian
perjalanan hidup ini.
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/:d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/:d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
://d
//dig
iv
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
://d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
://d
//dig
igliiblib.u
g
i
d
i
/://d
igliiblib.u
g
i
d
i
:// /d
hthtp
ttp:/
igliiblib.u
g
i
d
i
:// /d
hthtp
ttp:/
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
d
d
aj.ca.ci .id
aj.ca.ci .id
.
.
j
j
e
e
ne
ne KATA PENGANTAR
.bu.n
.bu.n
u
u
b
b
i
i
l
l
i
i
i
i
idgigil
idgigil
:p//:d
:p//:d
/
/
/
/
p
p
t
t
t
t
hhtt
hhtt
igliiblib.u
g
i
d
i
:// /d
hthtp
ttp:/
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
Syukur Alhamdulillah
kami haturkan kepada Allah
SWT yang memberi
ca.cid.id
ca.cid.id
ca.cid.id
ca.cid.id
a
a
a
a
.
.
.
.
j
j
j
j
e
e
e
e
petunjuk dan kesehatan
ternilai
nej.
nej.serta berkah yang tiada
nej. dibandingkan apapun,
nej.
.bu.n
.bu.n
.bu.n
.bu.n
u
u
u
u
b
b
b
b
i
i
i
i
l
l
l
l
i
i
i
i
ig ili
idgigili
idgigili
idgigili
d
/:d
/:kami
/:d
/:d
/
/
/
:
:
:
sehingga
dapat
menyelesaikan
Tesis
dengan
judul
Implementasi
Peraturan
/
/
/
//dig
/
/
/
p
p
p
t
t
t
hthttp
hthttp
hthttp
Daerah Nomor 27 tahun 2004 tentang Larangan Pelacuran di Kabupaten
d
d
d
d
aj.ca.ci .id
aj.ca.ci .idSitubondo.
aj.ca.ci .id
aj.ca.ci .id
.
.
.
.
j
j
j
j
e
e
e
e
ne ini kami menyampaikan
ne
ne
ne
.bu.n
.bu.n
.bu.n
.bu.n
Dalam ikesempatan
penghargaan
dan terima kasih
u
u
u
u
b
b
b
b
i
i
i
i
l
l
l
l
i
i
i
i
i
i
i
idgigil
ig il
idgigil
idgigil
/:d
:p//:d
:p//:d
:p//:d
/
/
/
/
//dig
/
/
p
p
p
t
t
t
kepada
:
t
t
t
hhtt
hhtt
hhtt
1. Rektor Univ. Abdurachman Saleh Situbondo yang memberikan ijin kepada
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/:d
//dig
.id
.cid.id
kami untuk melanjutkan
j.ac c.id studi lanjut di Universitas
j.acJember.
ca.cid.id
a
.
j
a
a
e
e
e
j.
nej.
neStudi
nej.
.bu.n
.bu.n
.bu.n
u
u
u
b
b
b
i
i
i
l
l
l
2. Direktur
Pascasarjana
dan
Ketua
Program
Ilmu
Administrasi
i
i
i
idgigili
idgigili
idgigili
/:d
/:d
/:d
/
/
/
:
:
:
/
/
/
/
/
/
p
p
p
t
t
t
tp
Jember.
hthtUniversitas
hthttp
hthttp
3. Prof. Dr. Hary Yuswadi, MA sebagai pembimbing utama.
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
ne
ne
.bu.n
.bu.n
.bu.n
u
u
u
b
b
b
i
i
i
l
l
l
i
i
i
i
i
i
5. Rekan-rekan
menjadi
idgigil
idgigil angkatan 2007 yang://senantiasa
idgigil selalu membantu dan
d
//:d
:
:p//:d
/
/
/
/
/
/
p
p
p
:
t
t
t
t
t
t
t
hhtpenyemangat
hhttpmenyelesaikan tesis ini. hhttp
kami untuk segera
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/:d
//dig
6. Keluarga dan seseorang yang selalu memotivasi kami untuk “kuat dan
.id
.id
c c.id M.Si sebagai pembimbing
c id
4. Drs. Abdul Kholiq
ej.aj.aAzhari,
ej.aj.ac.anggota.
ca.cid.id
ca.cid.id
ca.cid.id
a
a
a
.
.
.
j
j
j
sukses”. uneej.
e
e
nej.
nej.
.b.un
.bu.n
.bu.n
u
u
b
b
b
i
i
i
l
l
l
i
i
i
idgigili
idgigili
idgigili
/:d
/:d
/:d
/
/
/
:
:
:
/
/
/
/
/
/
p
p
p
t
t
t
tak ada gading yang
tp
hthtAkhirnya
hthttp manfaat
hthtak
ttp retak, semoga tesis ini memberi
dan kemajuan bagi Pemerintah Kabupaten Situbondo khususnya, serta masyarakat
d
d
aj.ca.ci .id
aj.ca.ci .idSitubondo pada umumnya.
.
.
j
j
e
e
ne
ne
.bu.n
.bu.n
u
u
b
b
i
i
l
l
i
i
i
i
idgigil
ig il
/:d
:p//:d
/
/
//dig
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/:d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
://d
//dig
v
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
://d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
://d
//dig
igliiblib.u
g
i
d
i
/://d
igliiblib.u
g
i
d
i
:// /d
hthtp
ttp:/
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
d
d
aj.ca.ci .id
aj.ca.ci .id
.
.
j
j
e
e
ne
ne
.bu.n
.bu.n
u
u
b
b
i
i
l
l
A
B
S
T
R
A
K
i
i
i
i
idgigil
idgigil
:p//:d
:p//:d
/
/
/
/
p
p
t
t
t
t
hhtt
hhtt NOOR AINI
Oleh : DINI
igliiblib.u
g
i
d
i
:// /d
hthtp
ttp:/
igliiblib.u
g
i
d
i
:// /d
hthtp
ttp:/
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
Pembimbing Utama : Prof. Dr. Hary Yuswadi, MA
Pembimbing Anggota : Drs. Abdul Kholiq Azhari, M.Si
Kabupaten Situbondo memiliki motto sebagai Kota SANTRI, yang berarti Sehat,
Aman, Nyaman, Tertib, Rapi dan Indah. Filosofi dari motto ini adalah keinginan
dari Pemerintah Daerah dan masyarakat Situbondo, agar Kabupaten Situbondo
bersih dan tertib, baik dari segi Fisik maupun non fisik (Bersih dari perampokan,
perjudian, pelacuran dan kejahatan lainnya). Pada tahun 2004 di Situbondo
dikeluarkan sebuah Perda tentang Larangan Praktek Pelacuran, yang tertuang
dalam Perda No. 27 Tahun 2004. Hal ini bertujuan untuk meminimalisir praktek
pelacuran, dimana dari waktu ke waktu praktek pelacuran di Kota Situbondo telah
sampai pada titik yang cukup meresahkan. Praktek pelacuran yang beroperasi
tidak hanya di eks lokalisasi saja, tetapi telah merambah ke pinggir jalan Kota
Situbondo. Dalam implementasi Perda No. 27 Tahun 2004 ditemui beberapa
kendala, diantaranya adalah pemberian sanksi, sosialisasi dan disposisi
implementor kebijakan. Untuk itu sangat menarik untuk dikaji dan diteliti tentang
bagaimana implementasi Perda No. 27 Tahun 2004 tersebut. Dalam penelitian ini
bertujuan untuk mengetahui, mengkaji dan menganalisa apakah Perda No. 27
Tahun 2004 telah dilaksanakan oleh aparat pemerintah dan ditaati oleh
masyarakat. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah kualitataif
dengan menggunakan pendekatan policy research (penelitian kebijakan) yang
merupakan penelitian terapan (applied research). Sedangkan tehnik pengumpulan
data dilakukan melalui metode wawancara, observasi dan dokumentasi. Untuk
verifikasi dan validitas data dilakukan dengan metode triangulasi. Sedangkan
untuk model implementasinya digunakan model Edward III. Dari penelitian yang
telah dilakukan, implementasi Perda No 27 Tahun 2004 telah dilaksanakan namun
kurang optimal, dikarenakan terdapat kekurangan dalam implementasi Perda
tersebut, yaitu lebih pada faktor manusia. Untuk itu ada beberapa saran yang dapat
dikemukakan oleh peneliti kepada Pemerintah Kabupaten Situbondo, Pertama,
Perlu adanya perubahan pendekatan, pendekatan yang semula bersifat instruktif
kepada sasaran kebijakan, hendaknya diubah menjadi pendekatan yang sifatnya
negosiatif-persuasif. Kedua, Perlu adanya tambahan Sumber daya manusia dan
sumber dana. Ketiga, perlu adanya koordinasi dan konsolidasi antara lembaga
sejenis. Keempat, Perlu adanya birokrasi yang profesional dan diterima oleh
masyarakat.
Kata Kunci : Masalah Sosial, Kebijakan, Implementasi
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
://d
//dig
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
vi
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
://d
//dig
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
://d
//dig
igliiblib.u
g
i
d
i
/://d
igliiblib.u
g
i
d
i
:// /d
hthtp
ttp:/
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
d
d
aj.ca.ci .id
aj.ca.ci .id
.
.
j
j
e
e
ne
ne
.bu.n
.bu.n
u
u
b
b
i
i
l
l
DAFTAR
ISI
i
i
i
i
idgigil
idgigil
:p//:d
:p//:d
/
/
/
/
p
p
t
t
t
t
hhtt
hhtt
igliiblib.u
g
i
d
i
:// /d
hthtp
ttp:/
igliiblib.u
g
i
d
i
:// /d
hthtp
ttp:/
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
Halaman Judul .................................................................................................. i
Halaman Persetujuan ........................................................................................
ii
ca.cid.idHalaman Pengesahan.......................................................................................
ca.cid.id
ca.cid.id
ca.cid.id
a
a
a
a
.
.
.
.
j
j
j
j
iii
e
e
e
e
j.
nej.
ne....................................................................................
nej.
nej.
.bu.n
.bu.n
.bu.n
.bu.n
u
u
u
u
b
b
b
b
i
i
i
i
Halaman
Persembahan
iv
l
l
l
l
i
i
i
i
ig ili
idgigili
idgigili
idgigili
/:d
/:d
/:d
/
/
:p//:d
:
:
Kata tPengantar
................................................................................................
v
/
/
/
//dig
/
/
/
p
p
p
t
t
t
t
t
p
p
t
t
t
h
h
h
t
t
t
h
h
h
Abstrak
........................................................................................................
vi
Daftar Isi ........................................................................................................ vii
d
d
d
d
i
ix
.
aj.ca.ci .id
aj.cac.idDaftar Tabel .....................................................................................................
aj.ca.ci .id
aj.ca.ci .id
.
.
.
.
j
j
j
j
e
e
e
e
Daftar Gambar .................................................................................................
x .unne
ne
ne
ne
.bu.n
.bu.n
.bu.n
u
u
u
b
b
b
b u
i
i
i
i
l
l
l
l
i
i
i
i
i
i
i
Daftar
Bagan
....................................................................................................
ilib.
digigil
digigil
digigil
digigxi
/://d
:// /d
hthtp
ttp:/
BAB I
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/:d
//dig
:// /d
hthtp
ttp:/
:// /d
hthtp
ttp:/
PENDAHULUAN ........................................................................ 1
1.1 Latar Belakang ..................................................................... 1
.cid.id
caMasalah
ca.cid.id
ca.cid.id
1.2 Rumusan
................................................................
3
a
a
a
.
.
.
j
j
j
e
e
e
j.
1.3 ib
Tujuan
...................................................................
3ib.u.n
nePenelitian
nej.
nej.
.bu.n
.bu.n
u
u
u
b
i
l
l
l
i
i
i
b
li
idgigiManfaat
idgigili
idgig4ili
1.4
Penelitian .................................................................
/:d
/:d
/:d
/
/
/
:
:
:
/
/
/
/
/
/
p
p
p
t
t
t
hthttp
hthttp
hthttp
1.4.1 Manfaat Praktis..............................................................
18
1.4.2 Manfaat Teoritis ........................................................... 20
d
d
d
ca.cid.id
aj.ca.ci .id
aj.ca.ci .idBAB II TINJAUAN
aj.PUSTAKA
aj.ca.ci .id
.
.
.
.
.............................................................
5
j
j
j
j
e
e
e
e
n e
u.n
ne
ne dalam Perspektif Ilmu
ne
.bu.n
.bu.n
.bAdministrasi
u
u
u
b
b
2.1ilib
Kebijakan
Publik .......... il5ibi.bu.un
i
i
l
l
i
i
i
i
i
l
idgig9il
ig il
idgigiKonsep
idgigil
/:d
2.2
Kebijakan Publik
......................................................
:p//:d
:p//:d
:p//:d
/
/
/
/
//dig
/
/
p
p
p
t
t
t
t
t
t
t
hhtt
hhtt 2.3 Konsep Implementasi
hhtKebijakan
Publik ................................
13
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/:d
//dig
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
2.4 Kontrol Pelaksanaan ............................................................... 17
2.4.1 Pelaku
Pelaksana KebijakancPublik
.cid.id ................. 18
id
ca.cid.Kontrol
ca.cid.id
a
a
a
.
.
.
j
j
j
a
.
e
e
2.4.2
Prosedur Operasi Kontrol
18 uneej.
ej.
u.n
u.n
nStandart
nej...............................
.
.
u
u
b
b
i
iibli.b.un
i
l
l
l
i
i
i
b
b
2.4.3
Sumber Daya Keuangan
dan
Peralatan .........................ig 18
i
i
l
l
g
g
i
i
i
i
g
g
g
d
d
d
i
i
i
:// /d 2.4.4 Jadwal Pelaksanaan
:// /d
:// /d
hthtp
hthtp
hthtp
ttp:/
ttp:/ 19
ttp:/Kontrol..........................................
2.5 Model Implementasi Kebijakan Publik .................................. 19
2.5.1 Faktor Komunikasi ........................................................ 19
dd ................................................................
d
d
2.5.2 Sumber
24
aj.ca.ci .iDaya
aj.ca.ci .id
aj.ca.ci .id
.
.
.
j
j
j
e
e
e
e
2.5.3
........................................................................
29
nDisposisi
ne
ne
.bu.n
.bu.n
.bu.n
u
u
u
b
b
b
i
i
i
l
l
l
i
i
i
i
i
i
l
il
idgigi2.5.4
idgig30
idgigil
Struktur Birokrasi ..........................................................
:p//:d
:p//:d
:p//:d
/
/
/
/
/
/
p
p
p
t
t
t
t
t
t
36
hhtt 2.6 Peraturan Daerah Nomor
hhtt
hhtt 27 Tahun 2004 .............................
2.7 Peraturan Daerah Nomor 27 Tahun 2004 ............................. 36
2.8 Kerangka Berpikir
Model Edwards III dalamd Implementasi
id.id Nomor
.
.ci .id
c
ca.cid.id
ca.............................
a
a
a
Peraturan
Daerah
27
Tahun
2004
41
c
.
.
.
j
j
j
a
e .
e .
e .
ca.cid.id
a
.
j
e
nej
nej.
nej
nej
.bu.n
.bu.n
.bu.n
.bu.n
u
u
u
u
b
b
b
b
i
i
i
i
l
l
l
l
i
i
i
i
ili
idgigili
ig ili
idgig44
idgigili
/:d
/:d
/:d
/:d
BAB III
METODE
PENELITIAN p............................................................
/
/
/
:
:
:
/
/
/
/
//dig
/
/
p
p
t
t
t
tp
hthttp 3.1 Pendekatan Penelitian
hthttp
htht............................................................
44
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/d
//dig
3.2 Tipe Penelitian ........................................................................ 44
3.3 Fokus Penelitian
45
.cid.id .....................................................................
.cid.id
c
ca.cid.id
c
a
a
a
.
.
.
jej.a .........................................................................
j
j
a
3.3.1ne
Individu
45
.
.
e
e
nej
nej
.bu.unKelompok Masyarakat ..................................................
.bu.n
.bu.n
u
u
b
b
b
i
i
i
l
l
l
3.3.2
45
i
i
i
i
i
i
/digigil
/digigil
/digigil
ttp:p/://d 3.3.3 Lembaga ........................................................................
ttp:p/://d 46
ttp:p/://d
hhtt
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
://d
//dig
hhtt
hhtt
vii
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
://d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
://d
//dig
igliiblib.u
g
i
d
i
/://d
igliiblib.u
g
i
d
i
:// /d
hthtp
ttp:/
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
d
d
d
aj.ca.ci .id
aj.ca.ci .id
aj.ca.ci .id
.
.
.
j
j
j
e
e
e
ne................................. il46
ne
nePenelitian dan Waktu Penelitian
.bu.n
.bu.n
.bu.n
3.4 ilib
Lokasi
u
u
u
b
b
i
i
l
i
i
i
i
l
il
idgigil
idgig46
idgigiSumber
3.5
Data ...........................................................................
:p//:d
:p//:d
:p//:d
/
/
/
/
/
/
p
p
p
t
t
t
t
t
t
hhtt
hhtt
3.5.1 Kata-kata danhTindakan.................................................
46
htt
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/:d
//dig
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
igliiblib.u
g
i
d
i
:// /d
hthtp
ttp:/
igliiblib.u
g
i
d
i
:// /d
hthtp
ttp:/
3.5.2 Sumber Tertulis ............................................................. 47
3.5.3 Fotoc................................................................................
47
.cid.id
ca.cid.id
ca.cid.id
a
a
a
.
.
.
j
j
j
a
3.5.4ne
Data
47 neej.
e
j. Statistik .................................................................
nej.
.bu.uneData
.bu.n
u
b
b
i
i
iibli.bu.un
l
l
l
3.6
Analisa
...........................................................................
47
i
i
i
i
i
l
l
g
g
g
i
i
i
i
i
:p//:d
:p//:d
:p//:d
/dig 3.6.1 Reduksi Data .................................................................
/dig
/dig47
/
/
/
p
p
p
t
t
t
t
t
t
t
t
t
hht
h t
hht
3.6.2 Penyajian Datah
...............................................................
48
3.6.3 Penarikan Kesimpulan................................................... 48
d
d
id.id ......................................................................
3.7 Keabsahan
48
aj.ca.cData
aj.ca.ci .id
aj.ca.ci .id
.
.
.
j
j
j
e
e
e
3.7.1
Kepercayaan .....................................................
48 .un
e
nDerajat
ne
ne
.bu.n
.bu.n
u
u
u
b
b
b
.
i
i
i
l
l
l
i
i
i
b
i
i
i
l
il
Keteralihan ....................................................................
idgigi3.7.2
idgigil
idgig50
:p//:d
:p//:d
:p//:d
/
/
/
/
/
/
p
p
p
t
t
t
t
t
t
3.7.3
Kebergantungan.............................................................
50
hhtt
hhtt
hhtt
3.7.4 Kepastian ....................................................................... 50
d.id
ca.cid.idBAB IV HASIL PENELITIAN
ca.cid.id DAN PEMBAHASAN
ca.ci..........................
ca.cid.id
52
a
a
a
a
.
.
.
.
j
j
j
j
.
e
e
e
e
nej.
nej. Umum Kabupaten iSitubondo
nej...............................
nej.
.bu.n
.bu.n
.bu.n
.bu.n
4.1 ilib
Gambaran
52
u
u
u
u
b
b
b
i
i
i
l
l
l
i
i
li
ig ili
idgigiDeskripsi
idgigili Peraturan Daerah Nomor
idgigili
4.2
Lembaga Implementor
/:d
/:d
/:d
/:d
/
/
/
:
:
:
/
/
/
//dig
/
/
/
p
p
p
t
t
t
hthttp
hthttp
hthttp
27 Tahun 2004 ........................................................................
54
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/:d
//dig
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
4.2.1 Pedoman Prosedur Tetap Operasional dan Struktur .....
Organisasi
59
.cid.id Satuan Polisi Pamong .Praja
.cid.........................
d
i
ca.cid.id
c
c
.
a
a
a
.
.
j
j
j
4.3 Sosialisasi
Peraturan
Daerah
Nomor
27
Tahun
2004
............
63
a
a
.
.
.
e
e
e
j
nej
neDaya
nej .............................. il72
.bu.n
.bu.n
.bu.n
u
u
u
b
b
b
i
i
i
4.4
Sumber
pendukung
Implementasi
l
l
i
i
i
i
i
idgigil
idgigil
idgigil
:p//:d
:p//:d
:p//:d
4.4.1 Sumber Daya Manusia
..................................................
72
/
/
/
/
/
/
p
p
p
t
t
t
t
t
t
t
t
h
hhtt
h
t
t
h
h
4.4.2 Sumber Daya Anggaran ................................................ 74
4.4.3 Sumber Daya Peralatan (Fasilitas) ................................ 76
4.4.4 Sumber
d Informasi dan Kewenangan
ca.cid.iDaya
ca.cid.id
ca.cid.id .................... 77
a
a
a
.
.
.
j
j
j
e
e
4.5 Disposisi
79 .une
nej.Implementor ..........................................................
nej.
nej.
.bu.n
.bu.n
u
u
u
b
b
b
.
i
i
i
l
l
l
i
i
i
b
4.6
Birokrasi Implementor
li
ili
idgigiStruktur
idgig86
idgigili............................................
/:d
/:d
/:d
/
/
/
:
:
:
/
/
/
/
/
/
p
p
p
t
t
t
Daerah No 27 Tahun
hthttp 4.7 Kontrol Pelaksanaan
hth2004
hthPeraturan
ttp .. 94
ttp
4.7.1 Kontrol dari Lembaga Formal dan Informal ................. 94
4.7.2 Standar Prosedur Operasi Implementasi Perda No 27 .
d.id ....................................................................
d
d
Tahun
95
aj.ca.ci2004
aj.ca.ci .id
aj.ca.ci .id
.
.
.
j
j
j
e
e
e
e
4.7.3
Pelaksanaan PerdaibNo
27
nJadwal
ne
neTahun 2004 .............. il95
.bu.n
.bu.n
.bu.n
u
u
u
b
b
i
i
l
l
i
i
i
i
i
l
idgigiImplementasi
idgigil
idgigilNo 27 Tahun 2004, Sebuah
4.8
Peraturan:Daerah
//:d
//:d
:p//:d
:
/
/
/
/
/
/
p
p
p
t
t
t
t
t
t
hhtt
hhttp
hhttp
Catatan Akhir .........................................................................
96
108
id.id
id.idBAB V PENUTUP ......................................................................................
id.id
.
.
.
c
c
ca.cid.id
c
a
a
a
a
c
c
c
.
.
.
.
5.1
Kesimpulan
............................................................................
108
j
j
j
j
a
a
a
e
e
e
e
ej.
n.......................................................................................
nej.
nej.
nej.
.bu.n
.bu.n
.bu.n
.bu.n
u
u
u
u
b
b
b
b
5.2
Saran
110
i
i
i
i
l
l
l
l
i
i
i
i
idgigili
ig ili
idgigili
idgigili
/:d
/:d
/:d
/:d
/
/
/
:
:
:
/
/
/
/
//dig
/
/
p
p
p
t
t
t
hthttp PUSTAKA ....................................................................................
hthttp
hthttp
DAFTAR
111
d ........................................................................
d PANDUAN WAWANCARA
d
d
113
aj.ca.ci .id
aj.ca.ci .id
aj.ca.ci .id
aj.ca.ci .id
.
.
.
.
j
j
j
j
e
e
e
e
ne
ne
ne
ne
.bu.n
.bu.n
.bu.n
.bu.n
u
u
u
u
b
b
b
b
i
i
i
i
l
l
l
l
i
i
i
i
LAMPIRAN
i
i
i
i
idgigil
ig il
idgigil
idgigil
/:d
:p//:d
:p//:d
:p//:d
/
/
/
/
//dig
/
/
p
p
p
t
t
t
t
t
t
hhtt
hhtt
hhtt
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
://d
//dig
viii
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
://d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
://d
//dig
igliiblib.u
g
i
d
i
/://d
igliiblib.u
g
i
d
i
:// /d
hthtp
ttp:/
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
d
d
aj.ca.ci .id
aj.ca.ci .id
.
.
j
j
e
e
ne
ne DAFTAR TABEL
.bu.n
.bu.n
u
u
b
b
i
i
l
l
i
i
i
i
idgigil
idgigil
:p//:d
:p//:d
/
/
/
/
p
p
t
t
t
t
hhtt
hhtt
igliiblib.u
g
i
d
i
:// /d
hthtp
ttp:/
igliiblib.u
g
i
d
i
:// /d
hthtp
ttp:/
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
Tabel 4.1 : Luas Wilayah Kabupaten Situbondo per Kecamatan ………......…. 53
ca.cid.idTabel 4.2 : Sarana Operasional
ca.cid.idPolisi Pomong Praja Situbondo..………......….
ca.cid.id
ca.cid.id
a
a
a
a
76
.
.
.
.
j
j
j
j
e
e
e
e
nej.
nej.
nej.
nej.
.bu.n
.bu.n
.bu.n
.bu.n
u
u
u
u
b
b
b
b
i
i
i
i
l
l
l
l
i
i
i
i
Tabel 4.3 /:dPengetahuan,
Pemahaman dan/d
Pendalaman
tentang Isi ....…......
ig ili
idgigili
idgigili
idgigili
/:d
/:d
/
/
/
:
:
:
/
/
/
//dig
/
/
/
p
p
p
:
:
t
t
t
tp
hthttp Perda No. 27 Tahun 2004
htht..........................................................….
hthttp
84
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/:d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/:d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/:d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
://d
//dig
ix
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
://d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
://d
//dig
igliiblib.u
g
i
d
i
/://d
igliiblib.u
g
i
d
i
:// /d
hthtp
ttp:/
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
d
d
aj.ca.ci .id
aj.ca.ci .id
.
.
j
j
e
e
ne
ne DAFTAR GAMBAR
.bu.n
.bu.n
u
u
b
b
i
i
l
l
i
i
i
i
idgigil
idgigil
:p//:d
:p//:d
/
/
/
/
p
p
t
t
t
t
hhtt
hhtt
igliiblib.u
g
i
d
i
:// /d
hthtp
ttp:/
igliiblib.u
g
i
d
i
:// /d
hthtp
ttp:/
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
Gambar 1 : Peta Kabupaten Situbondo ………....……………………………… 53
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/:d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/:d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/:d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/:d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
://d
//dig
x
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
://d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
://d
//dig
igliiblib.u
g
i
d
i
/://d
igliiblib.u
g
i
d
i
:// /d
hthtp
ttp:/
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
d
d
aj.ca.ci .id
aj.ca.ci .id
.
.
j
j
e
e
ne
ne DAFTAR BAGAN
.bu.n
.bu.n
u
u
b
b
i
i
l
l
i
i
i
i
idgigil
idgigil
:p//:d
:p//:d
/
/
/
/
p
p
t
t
t
t
hhtt
hhtt
igliiblib.u
g
i
d
i
:// /d
hthtp
ttp:/
igliiblib.u
g
i
d
i
:// /d
hthtp
ttp:/
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
Bagan 1 : Model Implementasi Kebijakan Edwards ........................................ 17
id.id
ca.cid.idBagan 2 : Implementasij.Kebijakan
ca.cid.id Perda Nomor 27 Tahun
ca.c2004
ca.cid.id
a
a
a
a
...................
35
.
.
.
j
j
j
e
e
e
e
nej.
nej.
nej.
nej.
.bu.n
.bu.n
.bu.n
.bu.n
u
u
u
u
b
b
b
b
i
i
i
i
l
l
l
l
i
i
i
i
gigili Praja Situbondo ...........
Bagan 3 : /Struktur
ili
ig ili
idgigili Organisasi Satuan Polisi
idPamong
idgig61
d
/:d
/:d
/:d
/
/
/
:
:
:
/
/
/
//dig
/
/
/
p
p
p
:
t
t
t
hthttp
hthttp
hthttp
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/:d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/:d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/:d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
idgigili
/:d
/
:
/
/
p
t
hthttp
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
ig il
/:d
//dig
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
d
aj.ca.ci .id
.
j
e
ne
.bu.n
u
b
i
l
i
i
idgigil
:p//:d
/
/
p
t
t
hhtt
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
/d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
://d
//dig
xi
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
://d
//dig
ca.cid.id
a
.
j
e
nej.
.bu.n
u
b
i
l
i
ig ili
://d
//dig