IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH KABUPATEN PASURUAN DALAM PENANGGULANGAN BANJIR TAHUN 2011
IMPLEMENT
NTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH KABU
BUPATEN
PASU
SURUAN DALAM PENANGGULANGAN
N
BANJIR TAHUN 2011
SKRIPSI
Diajukan seb
ebagai syarat untuk memperoleh gelar sarja
jana (S-1)
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Malang
Disusun Oleh :
Surya Triyo Atmojo
08230068
J
JURUSAN
ILMU PEMERINTAHAN
FAKUL
ULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLIT
ITIK
UNIV
VERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
NG
2012
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb
Puji syukur penulis ucapkan kepada Allah SWT, bawasanya penulis
dapat menyelesaikan tugas akhir ini dengan sebaik-baiknya, tak lupa juga
sholawat serta salam yang selalu penulis panjatkan kepada Nabi Muhammad
SAW. Alhamdulillah hirobil’alamin akhirnya penulis telah menyelesaikan karya
tulis ini dengan judul “IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH
KABUPATEN PASURUAN DALAM PENANGGULANGAN BANJIR
TAHUN 2011”, sebagai prasarat untuk memperoleh gelar kelulusan (S1) pada
jurusan Ilmu Pemerintahan, Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik dengan sebaikbaiknya.
Ucapan terima kasih ini tidak lupa juga penulis haturkan kepada segenap
pihak-pihak yang telah mendukung dan membimbing penulis, yang bisa
mengarahkan penulis, memberikan semangat serta doa hingga sekarang penulis
bisa menyelesaikan sebagaimana kewajiban penulis yaitu menuntut ilmu. Rasa
terima kasih ini saya ucapkan kepada:
1. Ibukku dan kakakku (Widodo, Dwi Rahayu, Elok, Rusi) tercinta yang
selalu mendo’akan dan mendukung penulis mulai dari awal sampai akhir
perkuliahan.
2. Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si selaku Ketua Prodi Ilmu Pemerintahan dan
Pembimbing I serta Drs. Sulismadi, M.Si selaku pembimbing II, yang
penuh kesabaran memberikan waktu dan tenaga dalam membimbing
penulis, hingga terselesaikannya skripsi ini.
3. Teman-teman (Kartika, Azinudin, Qoirul) yang telah banyak membantu
dalam penyelesaian skripsi.
4. Segenap Bapak dan Ibu Dosen Ilmu Pemerintahan FISIP Universitas
Muhammadiyah Malang.
5. Serta pihak-pihak yang terkait dalam segala urusan untuk menyelesaikan
tugas skripsi sampai selesai.
Semoga Allah SWT memberikan balasan yang setimpal atas segala
bantuan yang telah penulis terima. Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini
masih banyak kekurangan karena keterbatasan pada penulis, maka dengan segala
kerendahan hati penulis menerima saran dan kritik yang bersifat konstruktif demi
kesempurnaan skripsi ini. Semoga dari apa yang telah penulis buat ini dapat
memberikan manfaat bagi kita semua, Amien Ya Robal Alamin.
Wasalamualaikum. Wr. Wb.
Malang, 10 Juli 2012
Surya Triyo Atmojo
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL
.................................................................................... i
LEMBAR PERSETUJUAN
........................................................................ ii
LEMBAR PENGESAHAN
........................................................................ iii
SURAT PERNYATAAN ............................................................................. iv
BERITA ACARA BIMBINGAN
............................................................... v
KATA PENGANTAR .................................................................................. vi
DAFTAR ISI
................................................................................................ viii
DAFTAR DIAGRAM
.................................................................................. xi
DAFTAR TABEL ......................................................................................... xii
DAFTAR GAMBAR .................................................................................... xiii
ABSTRACT .................................................................................................. xiv
ABSTRAKSI ................................................................................................ xv
.......................................................................... 1
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
............................................................................. 1
B. Rumusan Masalah
........................................................................ 8
C. Tujuan Penelitian .......................................................................... 9
D. Manfaat Penelitian ........................................................................ 9
E. Definisi Konseptual ...................................................................... 10
F. Definisi Operasional ...................................................................... 12
G. Metode Penelitian
........................................................................ 13
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
............................................................... 20
A. Kebijakan ...................................................................................... 20
1. Pengertian Kebijakan ............................................................... 20
2. Formulasi Kebijakan ............................................................... 22
3. Implementasi Kebijakan .......................................................... 24
1. Tahap-tahap Implementasi Kebijakan .............................. 24
2. Faktor Yang Mempengaruhi Implementasi
Kebijakan .......................................................................... 25
3. Model Implementasi Kebijakan ......................................... 27
4. Evaluasi Kebijakan ................................................................. 38
5. Partisipasi Stakeholders .......................................................... 41
1. Pemerintah ........................................................................ 43
2. Masyarakat ........................................................................ 44
3. Swasta ............................................................................... 44
B. Pemerintah Daerah ........................................................................ 45
1. Pengertian Pemerintah Daerah ................................................ 45
2. Tupoksi Pemerintah Daerah ..................................................... 46
C. Bencana Banjir ............................................................................. 47
1. Pengertian Banjir
................................................................... 47
2. Jenis-jenis Banjir
................................................................... 48
3. Upaya Penanggulangan Banjir ................................................ 49
D. Hasil Kajian Terdahulu ................................................................. 52
BAB III DESKRIPSI WILAYAH
............................................................ 55
A. Kabupaten Pasuruan ...................................................................... 55
1. Letak Geografis ...................................................................... 55
2. Topografi .................................................................................. 56
3. Cuaca dan Iklim ...................................................................... 57
4. Hidrografi ............................................................................... 57
5. Pemerintahan .......................................................................... 59
6. Demografis ............................................................................. 61
B. Kelurahan Kalianyar ...................................................................... 62
1. Letak Geografis ...................................................................... 62
2. Iklim ......................................................................................... 63
3. Pemerintahan Desa/Kelurahan ................................................ 64
4. Demografis ............................................................................. 65
C. Susunan Organisasi Badan Penanggulangan Bencana
Daerah Kabupaten Pasuruan
1. Tugas Pokok
........................................................ 65
.......................................................................... 65
2. Fungsi ...................................................................................... 66
3. Visi dan Misi .......................................................................... 67
4. Susunan Organisasi ................................................................. 69
5. Bagan Struktur Organisasi
..................................................... 70
D. Kejadian Bencana Kabupaten Pasuruan ....................................... 71
BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISA DATA
..................................... 75
A. Implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Pasuruan
Dalam Penanggulangan Banjir ..................................................... 77
1. Bentuk-bentuk Kebijakan Penanggulangan Banjir
Tahun 2011 ............................................................................. 85
2. Usaha Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD)
Dalam Mengimplementasikan Kebijakan Penanggulangan
Banjir di Kabupaten Pasuruan ................................................ 89
B. Dukungan dan Hambatan Dalam Pelaksanaan Penanggulangan
Banjir di Kabupaten Pasuruan ........................................................ 99
1. Pemerintah ............................................................................... 99
2. Masyarakat ............................................................................... 103
3. Swasta ...................................................................................... 106
BAB V PENUTUP
...................................................................................... 111
A. Kesimpulan .................................................................................... 111
B. Saran ............................................................................................. 112
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
DAFTAR DIAGRAM
Diagram 1.1 Daftar Kejadian Bencana Provinsi
Tahun 2008-2011 ...................................................................... 2
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Hasil Kajian Terdahulu ................................................................. 52
Tabel 3.1 Jumlah Hari Hujan dan Curah Hujan Menurut Bulan .................... 63
Tabel 3.2 Kejadian Bencana Kab. Pasuruan Tahun 2010 .............................. 71
Tabel 4.1 Data Kejadian Banjir Kelurahan Kalianyar
Tahun 2010 .................................................................................... 77
Tabel 4.2 Daftar Rekapitulasi Barang Tahun 2011 ....................................... 102
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Model Implementasi Kebijakan
Menurut Van Meter dan Van Horn
................................................ 29
Gambar 2.2 Model Implementasi Kebijakan
Menurut Grindle
............................................................................. 31
Gambar 2.3 Model Implementasi Kebijakan
Menurut Edwards III
...................................................................... 34
Gambar 3.1 Peta Wilayah Kabupaten Pasuruan ............................................ 55
Gambar 3.2 Peta Wilayah Kelurahan Kalianyar ............................................ 62
Gambar 3.3 Struktur Pemerintahan Desa/Kelurahan
Kalianyar Tahun 2011 ...................................................................... 64
Gambar 3.4 Struktur Organisasi Badan Penanggulangan Bencana Daerah
Kabupaten Pasuruan ........................................................................ 70
Gambar 4.1 Skema Proses Terjadinya Banjir
di Kelurahan Kalianyar ..................................................................... 108
DAFTAR PUSTAKA
Abdul Wahab, Solichin. 2004. Analisis Kebijaksanaan Dari Formulasi Ke
Implementasi Kebijaksanaan Negara. Jakarta: PT. Bumi Aksara.
Badan Pusat Statistik Kab. Pasuruan. 2010. Jurnal “Data Agregat per
Kecamatan”.
. 2010. Keadaan Geografi Kabupaten Pasuruan. Dalam
http://pasuruankab.bps.go.id/index.php/tentang-daerah/pasuruan-geografis.
. 2011. Pemerintahan. Dalam http://pasuruankab.bps.go.id/index.
php/pelayanan-statistik/subyek-statistik/statistik-pasuruan-pemerintahan.
. 2011. Bangil Dalam Angka 2011. BPS Kab. Pasuruan: Pasuruan.
Badjuri dan Yuwono. Jurnal “Implementasi Kebijakan”.
Daeng, Mohamad Final dan Marcus Suprihadi. 2012. Indonesia Daftarkan 13.487
Pulau ke PBB. Dalam http://nasional.kompas.com/read/2011/11/01/
14162754/Indonesia.Daftarkan.13.487.Pulau.ke.PBB.
Hamidi. 2004. Metode Penelitian Kualitatif, Aplikasi Praktek Pembuatan
Proposal dan Laporan Penelitian. Malang: UMM Press.
Kelurahan Kalianyar. 2011. Lampiran Data Monografi Desa/Kelurahan.
Kurniawan, Lilik. dkk. 2011. Jurnal “Indeks Rawan Bencana Indonesia”.
Moleong, Lexy J. 2007. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: Remaja
Rosdyakarya.
Nawawi, Ismail. 2009. Public Policy : Analisis Strategi Advokasi Teori dan
Praktek. Surabaya: CV. Putra Media Nusantara.
Operasionalisasi Program Penanganan Bencana Alam Bidang Penataan Ruang.
2012. Jurnal “Penataan Ruang Kawasan Rawan Banjir”.
Peraturan Daerah Kabupaten Pasuruan Nomor 4 Tahun 2011 Tentang
Penanggulangan Bencana.
Nomor 8 Tahun 2010 Tentang Organisasi dan Tata Kerja Badan
Penanggulangan Bencana Daerah.
Peraturan Bupati Pasuruan Nomor 65 Tahun 2010 Tentang Unsur Pengarah Badan
Penanggulangan Bencana Daerah.
Nomor 66 Tahun 2010
Penanggulangan Bencana Daerah.
Tentang
Unsur
Pelaksana
Badan
Prayogo, Irfan Hari. 2010. Jurnal “Analisis Implementasi Kebijakan Sistem
Informasi Manajemen Data Dalam Pelaporan Satuan Kerja Perangkat
Daerah Kepada Bupati Di Kabupaten Bandung”.
Said, M. Mas’ud. 2009. Birokrasi Di Negara Birokratis. Malang: UMM Press.
Sari, Dara Nurlita. 2008. Jurnal “Berbagai Definisi atau Pengertian Mengenai
Kebijakan Publik”.
Singarimbun, Masri. 1982. Metode Penelitian Survey. Jakarta: LP3ES.
Soenarko. 2005. Public Policy: Pengertian Pokok Untuk Memahami dan Analisa
Kebijaksanaan Pemerintah. Surabaya: Airlangga University Press.
Suharto, Edi. 2008. Analisis Kebijakan Publik. Bandung: Alfabeta.
. 2008. Kebijakan Sosial Sebagai Kebijakan Publik. Bandung:
Alfabeta.
. Jurnal “Modal Sosial dan Kebijakan Publik”.
Wasito, Hermawan. 1995. Pengantar Metode Penelitian. Jakarta: PT. Gramedia
Pustaka Utama.
Winarno, Budi. 2012. Kebijakan Publik (Teori, Proses, dan Studi Kasus).
Yogyakarta: CAPS.
Wisadirana, Darsono. 2005. Metode Penelitian dan Pedoman Penulisan Skripsi
Untuk Ilmu Sosial. Malang: UMM Press.
Yuslim, Silia. 2008. Jurnal “Penelusuran Penyebab dan Upaya Penanggulangan
Masalah Banjir di Jakarta”.
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Manusia dan wilayah dimana manusia berada pada hakekatnya satu
bangunan yang seharusnya saling menguatkan karena manusia amat
bergantung pada wilayah disekitarnya sedang wilayah tersebut juga
bergantung pada aktifitas manusia, sehingga kualitas wilayah amat bergantung
pada kualitas manusia yang menempati wilayah tersebut. Dari sini jelas bahwa
subyek dari kehidupan manusia dan kondisi wilayah dimana manusia berada,
pada dasarnya adalah manusia itu sendiri dengan kata lain lebih baik manusia
akan lebih baik pula kualitas kehidupan dan wilayah dimana manusia tersebut
berada, sedang lebih buruk manusia tentu akan lebih buruk kualitas kehidupan
dan wilayah dimana manusia tersebut berada.
Persoalan bencana khususnya banjir merupakan salah satu persoalan
dunia pada seperempat abad terakhir, sehingga dalam penanggulangannya
tidak terpisahkan dari bagian pembangunan berkelanjutan yang dilaksanakan
melalui landasan hukum yang jelas, tegas, dan menyeluruh. Hampir seluruh
negara di dunia mengalami masalah banjir, tidak terkecuali di negara-negara
yang telah maju sekalipun, karena kondisi lahan di kawasan ini pada
umumnya subur serta menyimpan berbagai potensi dan kemudahan sehingga
mempunyai daya tarik yang tinggi untuk dibudidayakan. Oleh sebab itu kotakota besar serta pusat-pusat perdagangan dan kegiatan-kegiatan penting
1
lainnya seperti kawasan industri, pariwisata, prasarana perhubungan dan
sebagainya sebagian besar tumbuh dan berkembang di kawasan ini.
Indonesia merupakan negara kepulauan terbesar di dunia, dengan ±
13.487 pulau yang dimilikinya.1 Dengan melihat keadaan tersebut, Indonesia
terdiri dari wilayah kepulauan yang memiliki garis pantai cukup panjang maka
Indonesia juga dapat disebut sebagai wilayah maritim (perairan). Dengan
demikian terdapat sisi positif dan negatif yang dimiliki Indonesia, di lihat dari
sisi positifnya tersebut indonesia merupakan Negara yang kaya akan sumber
daya alamnya, sedangkan dari sisi negatifnya Indonesia merupakan daerah
rawan terhadap bencana alam seperti gunung meletus, longsor, banjir, dll yang
dapat dilihat dalam banyaknya kejadian bencana pada daftar bencana Provinsi
dibawah ini :
Diagram 1.1 Daftar Kejadian Bencana Provinsi Tahun 2008-2011
Sumber : Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) Tahun 20102011
1
Daeng, Mohamad Final dan Marcus Suprihadi. 2012. Indonesia Daftarkan 13.487 Pulau ke PBB. Dalam
http://nasional.kompas.com/read/2011/11/01/14162754/Indonesia.Daftarkan.13.487.Pulau.ke.PBB. Diakses
30 Januari 2012 Pukul 10.21 wib
2
Di lihat dari diagram diatas bahwa semua provinsi di Indonesia rawan
terhadap ancaman bencana alam dengan di lihat dari seringnya bencana
tersebut terjadi di setiap provinsi, dengan kisaran waktu empat tahun dari 2008
sampai 2011 di setiap propinsi rata-rata terjadi lebih dari 100 kali bencana
dengan Jawa Tengah merupakan daerah terparah yang terdapat 1428 kali
bencana, kemudian Jawa Timur terdapat sebanyak 776 kali bencana, Jawa
Barat sebanyak 762 kali bencana dan di ikuti oleh provinsi-provinsi lainya
dengan memiliki tingkat kerawanan bencana mulai intensitas rendah sampai
dengan intensitas tinggi.
Secara geografis Indonesia berada pada garis khatulistiwa lintang 00
dengan iklim tropis yang hanya memiliki dua musim dalam satu tahun yaitu
musim kering dan musim penghujan. Musim hujan menjadi musim yang
banyak membawa manfaat bagi kehidupan manusia, namun belakangan ini
musim hujan menyebabkan banjir sehingga mengganggu kegiatan manusia.
Hampir setiap musim hujan di beberapa kota besar di Indonesia terjadi banjir,
baik dalam skala genangan yang besar maupun kecil yang akan menimbulkan
dampak gangguan ketidaknyamanan bagi masyarakat. Penyebab banjir dapat
berasal dari limpahan air hujan maupun air pasang untuk daerah permukiman
yang berada di tepian pantai, yang keduanya merupakan fenomena alam serta
sudah menjadi bagian kehidupan manusia selama proses siklus hidrologi
berlangsung. Siklus hidrologi telah jelas bagi kita semua karena siklus
hidrologi menggambarkan bagaimana air ini berubah bentuk kembali dalam
bentuk semula dan membentuk keseimbangan terhadap alam termasuk
3
didalamnya adalah wilayah dimana manusia tinggal. Dalam sistem alam,
sesungguhnya banjir akan terjadi pada tempatnya, banjir akan menyebabkan
kerugian bagi kita jika kita menempati daerah yang secara alami merupakan
daerah banjir.
Jika dicermati, bencana alam di Indonesia tampaknya dari tahun ke
tahun memiliki kecenderungan meningkat, begitu juga banjir yang setiap
tahun terjadi di seluruh penjuru tanah air. Kecenderungan meningkatnya banjir
di Indonesia tidak hanya luasnya saja melainkan kerugiannya juga ikut
bertambah pula. Jika dahulu banjir hanya melanda kota-kota besar di
Indonesia khususnya di Pulau Jawa, akan tetapi pada saat sekarang ini banjir
tersebut telah melanda dan merambah sampai ke pelosok tanah air.
Pada beberapa tahun belakangan ini seringkali peristiwa banjir
dikaitkan dengan ulah atau aktifitas manusia sebagai penyebab seperti halnya
pembangunan permukiman atau fasilitas infrastruktur yang dapat mengurangi
kapasitas meresapnya air dari permukaan tanah melalui pori-pori tanah
(infiltrasi) dan meningkatkan kapasitas air hujan yang jatuh menjadi aliran
permukaan (run-off), bangunan pada tebing sungai, pembungan sampah di
sungai, dll. Aktifitas manusia tersebut dapat menyebabkan dan mempercepat
terjadinya banjir.
Pulau Jawa yang memiliki karakteristik lahan dengan pegunungan di
bagian tengah, memanjang dari timur ke barat dan landai pada bagian selatan
dan utara serta jarak antara puncak gunung menuju ke arah utara atau selatan
relatif pendek menyebabkan air yang mengalir akan cepat sampai ke bawah.
4
Keadaan yang cukup curam dengan aliran sungai yang pendek, tingginya
curah hujan serta lapisan tanah yang dalam tapi tidak stabil, menyebabkan
usaha pertanian di daerah aliran sungai bagian hulu berlangsung secara
ekstensif (pembudidayaan tanaman dengan menggunakan peralatan dan mesin
kombinasi besar), tapi tidak disesuaikan dengan kondisi tanah sekitarnya yang
mengakibatkan di sekitar aliran sungai mengalami tingkat erosi yang cukup
tinggi, yang menyebabkan pelumpuran pada sungai.2 Keberadaan Kabupaten
Pasuruan yang landai di wilayah utara dengan memiliki banyak sungai dan
kegiatan pertanian berlangsung pada wilayah selatan dengan ini yang terjadi
adalah pendangkalan pada hilir sungai akibat dari pelumpuran. Dengan
pendangkalan tersebut debit air yang dapat ditampung sungai menjadi
berkurang sehingga air tersebut meluber ke kanan dan kiri sungai dan akhirnya
terjadi banjir.
Kabupaten Pasuruan merupakan salah satu daerah yang ada di Propinsi
Jawa Timur dengan luas wilayah 1.474,02 km2 terdiri dari 24 Kecamatan, 365
Desa/Kelurahan dengan wilayah utara merupakan dataran rendah. Kabupaten
Pasuruan secara geografi terletak antara 1120 33' 55" hingga 1130 30' 37"
Bujur Timur dan antara 70 32' 34" hingga 80 30' 20" Lintang Selatan dengan
batas–batas wilayah Sebelah Utara berbatasan dengan Kabupaten Sidoarjo dan
Selat Madura, Sebelah Selatan berbatasan dengan Kabupaten Malang, Sebelah
2
Yuslim, Silia. 2008. Jurnal “Penelusuran Penyebab dan Upaya Penanggulangan Masalah Banjir di Jakarta”.
Hlm. 35
5
Timur berbatasan dengan Kabupaten Probolinggo, dan Sebelah Barat
berbatasan dengan Kabupaten Mojokerto.3
Kabupaten Pasuruan adalah salah satu Kabupaten di Jawa Timur yang
rawan terhadap banjir, selain karakter wilayah yang dilewati oleh sungaisungai besar pada beberapa bagian wilayah, seperti wilayah sekitar DAS dan
wilayah hilir yang memilki batas dengan laut menjadikan wilayah ini juga
rentan terhadap luapan pasang air laut yang juga menjadikan banjir. Banjir
tersebut kebanyakan terjadi di daerah bagian Utara yang merupakan dataran
rendah dan merupakan wilayah pesisir. Sebenarnya Kabupaten Pasuruan
memiliki posisi sangat strategis karena terletak pada jalur perkonomian antara
Surabaya-Malang
dan
Surabaya-Banyuwangi.
Akan
tetapi,
meskipun
merupakan jalur perekonomian, Kabupaten Pasuruan mengalami kendala jika
musim hujan tiba karena pada jalur pantura tersebut mengalami kemacetan
yang disebabkan oleh meluapnya air sungai, karena masalah banjir inilah
banyak daerah yang dirugikan dalam hal perekonomian karena keterlambatan
pasokan kebutuhan sehari-hari.
Kejadian banjir di Kabupaten Pasuruan sering terjadi pada Kecamatan
Bangil, Kecamatan Beji, Kecamatan Kraton dan kecamatan Rejoso, Hanya
saja, ekskalasi dampak yang di sebabkan banjir memiliki perbedaan dari
masing-masing kecamatan. Dari ke empat Kecamatan tersebut, Kecamatan
Bangil menjadi daerah terparah yang salah satunya yaitu pada Kelurahan
Kalianyar, karena Kelurahan Kalianyar selalu mengalami masalah banjir saat
3
Badan Pusat Statistik Kab. Pasuruan. 2010. Keadaan Geografi Kabupaten Pasuruan. Dalam
http://pasuruankab.bps.go.id/ index.php/tentang-daerah/pasuruan-geografis. Diakses 24 Mei 2012 Pukul
12.21 wib
6
musim hujan datang, Kelurahan Kalianyar terletak di sebelah Utara Kabupaten
Pasuruan yang dilintasi oleh sungai Kedunglarangan yang merupakan salah
satu sungai besar yang ada di Kabupaten Pasuruan. Selain masalah utama
yaitu bahwa setiap kali musim penghujan datang Kelurahan Kalianyar selalu
dilanda banjir yang dipengaruhi oleh pendangkalan sungai Kedunglarangan
dan adanya pertemuan dua titik sungai, banjir tersebut juga disebabkan karena
pemukiman yang berada di tepi sungai, penggundulan hutan dan pembuangan
sampah ke sungai oleh masyarakat yang menempati wilayah di sebelah
Selatan dari Kabupaten Pasuruan. Banjir yang melanda Kelurahan Kalianyar
dan daerah lain di Kabupaten Pasuruan membuat roda perekonomian
terganggu dan telah menyebabkan banyak kerugian harta benda, kerusakan
lingkungan, dan gangguan aktivitas kesehatan masyarakat.
Masalah banjir berdampak sangat luas terhadap berbagai aspek
kehidupan masyarakat. Oleh sebab itu, Pemerintah Kabupaten Pasuruan telah
mengatur kebijakan mengenai masalah banjir tersebut dalam Peraturan Daerah
Nomor 4 Tahun 2011 Tentang Penanggulangan Bencana, dengan mengacu
pada Peraturan Daerah tersebut upaya untuk menanggulangi dan mengurangi
banjir harus merupakan bagian yang tak terpisahkan dari kegiatan
pembangunan yang menyeluruh dalam rangka meningkatkan keamanan dan
kesejahteraan masyarakat.
Sehubungan
dengan
paradigma
baru
dalam
melaksanakan
pembangunan yang dikaitkan dengan penyelenggaraan otonomi daerah,
terjadinya krisis ekonomi serta berbagai permasalahan yang ada, semakin
7
meningkatkan bobot dan kompleksitas permasalahan yang dihadapi khususnya
terhadap masalah banjir. Sehubungan dengan itu diperlukan penyempurnaan
terhadap kebijakan dan implementasinya serta strategi dan upaya penanganan
masalah banjir yang telah ada, baik yang menyangkut aspek teknis maupun
non-teknis.
Sesuai pemaparan dan pentingnya mengenai masalah penanggulangan
banjir di atas maka peneliti tertarik untuk mengadakan penelitian dengan judul
“IMPLEMENTASI
KEBIJAKAN
PEMERINTAH
KABUPATEN
PASURUAN DALAM PENANGGULANGAN BANJIR TAHUN 2011”.
B. Rumusan Masalah
Atas dasar latar belakang diatas dapat dilihat betapa pentingnya
penanggulangan bencana alam khususnya banjir bagi setiap wilayah
Kabupaten dikarenakan menyangkut keberlangsungan hidup masyarakat dan
jalannya roda pemerintahan maupun perekonomian.
Atas dasar uraian tersebut, maka peneliti merumuskan masalah sebagai
berikut :
1. Bagaimanakah Implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Pasuruan
dalam penanggulangan banjir Tahun 2011?
2. Dukungan dan hambatan apa sajakah yang dialami Pemerintah Kabupaten
Pasuruan terhadap Implementasi Kebijakan Penanggulangan Banjir
Tahun 2011?
8
C. Tujuan Penelitian
Setiap penelitian pada dasarnya mempunyai tujuan penelitian yang
ingin dicapai untuk mengetahui sejauh mana masalah yang muncul berkenaan
dengan fenomena yang diteliti. Oleh karena itu, sesuai dengan perumusan
diatas maka tujuan dari penelitian ini adalah :
1. Untuk menguraikan Implementasi Kebijakan yang dilakukan Pemerintah
Kabupaten Pasuruan dalam Penanggulangan Bencana Banjir Tahun 2011.
2. Untuk menguraikan dan mendeskripsikan dukungan dan hambatan
Pemerintah dalam Implementasi Kebijakan Penanggulangan Bencana
Banjir di Kabupaten Pasuruan Tahun 2011.
D. Manfaat Penelitian
Hasil dari suatu penelitian pada umumnya sangat diharapkan dapat
mempunyai kegunaan dan manfaat yang besar bagi penulis maupun orang lain
yang membacanya. Dengan demikian, maka manfaat yang diharapkan dari
hasil penelitian ini adalah sebagai berikut :
1. Secara Akademik
Hasil dari penelitian ini menggambarkan tentang Implementasi
Kebijakan yang dilakukan Pemerintah Kabupaten Pasuruan Tahun 2011
dalam penanggulangan bencana khususnya banjir yang setiap tahun terjadi
di wilayah Kabupaten Pasuruan.
9
2. Secara Praktis
Bahwa Kebijakan yang telah dikeluarkan Pemerintah Kabupaten
Pasuruan dalam penanggulangan bencana banjir sudah tepat melihat
Kabupaten Pasuruan selalu mengalami bencana banjir tiap tahunnya. Akan
tetapi dalam implementasinya masih belum dilaksanakan sepenuhnya.
F. Definisi Konseptual
Definisi konseptual adalah unsur atau bagian penting dalam penelitian
dan merupakan definisi yang dipakai oleh para peneliti untuk menggambarkan
secara abstrak suatu fenomena sosial atau fenomena yang alami.4
Definisi konseptual ini dimaksudkan untuk memberikan penegasan
tentang makna arti dari kalimat yang ada dalam permasalahan yang disajikan.
Dengan adanya arti penegasan tersebut akan mampu mempermudah dalam
memahami maksud kalimat yang tercantum dalam penelitian.5 Maka rencana
yang akan penyusun terangkan secara rinci adalah sebagai berikut :
1. Implementasi Kebijakan
Kebijakan (policy) adalah sebuah instrumen pemerintah, bukan
saja dalam arti government melainkan pula governance yang menyentuh
berbagai bentuk kelembagaan baik swasta, dunia usaha maupun
masyarakat madani.6 Yang merupakan Rangkaian pilihan-pilihan yang
saling berhubungan yang dibuat oleh lembaga atau pejabat pemerintah
pada bidang-bidang yang menyangkut tugas pemerintah sebagai tindakan
atau strategi yang terdiri dari beberapa pilihan yang memiliki kewenangan
4
5
6
Singarimbun, Masri. 1982. Metode Penelitian Survey. Jakarta: LP3ES. Hlm. 17
Hamidi. 2004. Metode Penelitian Kualitatif Aplikasi Praktek Pembuatan Proposal dan Laporan Penelitian.
Malang: UMM Press. Hlm. 45
Suharto, Edi. Jurnal Modal Sosial dan Kebijakan Publik. Hlm. 5
10
hukum, politis dan finansial untuk melakukannya dan diimplementasikan
oleh badan pemerintah untuk merespon masalah atau kebutuhan yang
berkembang di masyarakat.7
Sedangkan implementasi kebijakan merupakan proses kegiatan
administratif setelah kebijakan ditetapkan atau disetujui yang dilakukan
atau tidak dilakukan oleh pemerintah dalam rangka mencapai tujuan
tertentu dengan mengetahui hambatan-hambatanya dan kebijakan tersebut
dapat diwujudkan dalam bentuk program-program, peraturan perundangundangan, atau tindakan-tindakan pemerintah lainya demi kesejahteraan
masyarakat.
2. Pemerintah
sekumpulan orang-orang yang bekerja dengan tugas menjalankan suatu
sistem
pemerintahan
dengan
melaksanakan
kepemimpinan
pembangunan
masyarakat
mengelola
dan
dari
kewenangan-kewenangan,
koordinasi
pemerintahan
lembaga-lembaga
dimana
serta
mereka
ditempatkan.
3. Penanggulangan banjir
Banjir merupakan aliran air di permukaan tanah akibat hujan besar,
peluapan air sungai, atau pecahnya bendungan sungai yang relatif tinggi
dan tidak dapat ditampung oleh saluran drainase atau sungai, sehingga
melimpah ke kanan dan kiri serta menimbulkan genangan atau aliran
dalam jumlah yang melebihi normal. Sedangkan penanggulangan banjir
7
Suharto, Edi. 2008. Analisis Kebijakan Publik. Bandung: Alfabeta. Hlm. 44
11
merupakan upaya berkelanjutan untuk mengurangi dampak bencana banjir
terhadap manusia yang menimbulkan kerugian berupa materiil maupun
non-materiil
G. Definisi Operasional
Definisi operasional adalah petunjuk untuk memperoleh kejelasan dari
suatu variabel yang akan menjadi objek kajian yang berguna untuk membantu
komunikasi
penyusun.8
“Implementasi
Dalam
Kebijakan
penelitian
Pemerintah
ini
terkait
Kabupaten
dengan
Pasuruan
judul
Dalam
Penanggulangan Banjir Tahun 2011”. Dapat dirumuskan beberapa indikator
di antaranya :
1. Implementasi
Kebijakan
Pemerintah
Kabupaten
Pasuruan
Dalam
Penanggulangan Banjir.
1. Bentuk-bentuk Kebijakan Penanggulangan Banjir Tahun 2011.
2. Usaha Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD)
Mengimplementasikan
Kebijakan
Penanggulangan
Dalam
Banjir
di
Kabupaten Pasuruan.
2. Dukungan dan Hambatan Dalam Pelaksanaan Penanggulangan Banjir di
Kabupaten Pasuruan.
1. Pemerintah.
2. Masyarakat.
3. Swasta.
8
Wisadirana, Darsono. 2005. Metode Penelitian dan Pedoman Penulisan Skripsi Untuk Ilmu Sosial. Malang:
UMM Press. Hlm. 58
12
H. Metode Penelitian
Dalam melakukan penelitian perlu adanya metode, karena dengan
adanya metode penelitian dapat memberikan petunjuk kepada penyusun
untuk merumuskan dan mengidentifikasi penelitian yang akan dilakukan
tentang Implemenstasi Kebijakan Penanggulangan Banjir di Kabupaten
Pasuruan Tahun 2011. Dengan kata lain metode merupakan prosedur serta
desain untuk mencapai hasil penelitian yang diinginkan.
1. Pendekatan Penelitian
Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif dengan jenis
deskriptif, dengan alasan agar dapat memperoleh penjelasan mengenai
objek
yang
diteliti
sehubungan
dengan
implementasi
kebijakan
penanggulangan banjir di Kabupaten Pasuruan Tahun 2011.
Berdasarkan hal tersebut maka penyusun hanya melukiskan
keadaan atau peristiwa tertentu, dalam hal ini yaitu peran Badan
Penanggulangan Bencana Daerah dalam penanggulangan bencana banjir di
Kabupaten Pasuruan.
2. Fokus Penelitian
Penelitian
ini
penanggulangan banjir
berfokus
pada
implementasi
kebijakan
tahun 2011 yang dilakukan oleh pemerintah
Kabupaten Pasuruan melalui Badan Penanggulangan Bencana Daerah
Kabupaten Pasuruan.
13
3. Lokasi Penelitian
Lokasi Penelitian merupakan tempat dimana penelitian dilakukan,
untuk mendapatkan informasi serta data-data yang diperlukan oleh
penyususn untuk menunjang penelitian ini. Lokasi penelitian ini
dilaksanakan di Kelurahan Kalianyar Kecamatan Bangil Kabupaten
Pasuruan, dengan pertimbangan Kelurahan yang selalu mengalami banjir
tiap musim hujan.
4. Subyek Penelitian
Subyek penelitian merupakan orang yang bermanfaat untuk
memberikan informasi tentang situasi dan kondisi latar sebuah penelitian.
Sehingga subyek penelitian diharapkan mampu memberikan informasi
yang seluas-luasnya, maka dalam penelitian sangat berhati-hati dalam
menentukan subyek penelitian agar mendapat informasi yang lengkap
untuk mendukung penelitian yang berkenaan dengan implementasi
kebijakan pemerintah Kabupaten Pasuruan dalam penanggulangan banjir
Tahun 2011. Adapun yang menjadi subyek penelitian adalah :
1. Badan Penanggulangan Bencana Daerah (Kepala Pelaksana, Sekretaris
dan Staff).
2. Kepala Kelurahan Kalianyar.
3. Swasta (PMI Kab. Pasuruan, LPBI NU Kab. Pasuruan).
4. Masyarakat Kelurahan Kalianyar.
14
5. Sumber Data
1. Data Primer
Data primer merupakan informasi yang dikumpulkan peneliti
langsung dari sumbernya.9 Data primer dari penelitian ini adalah
bersumber dari Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten
Pasuruan (Kepala Pelaksana, Sekretaris dan Staff), Kepala Kelurahan
Kalianyar, Sekretaris PMI, Sekretaris LPBI NU Kab. Pasuruan dan
masyarakat Kelurahan Kalianyar karena dapat dipertanggungjawabkan
kapabilitasnya sebagai nara sumber untuk mendapat data yang akurat.
Dengan demikian penulis mendapatkan informasi secara
lengkap karena berhadapan langsung dengan sumber yang tepat dalam
memahami terhadap apa yang diteliti.
2. Data Sekunder
Data sekunder adalah data yang digunakan untuk mendukung
data primer. Data sekunder yang digunakan dalam penelitian ini
adalah Perda Kabupaten Pasuruan Nomor 4 Tahun 2011 Tentang
Penanggulangan Bencana, Perda Kabupaten Pasuruan Nomor 8 Tahun
2010 Tentang Organisasi dan Tata Kerja Badan Penanggulangan
Bencana Daerah, Peraturan Bupati Pasuruan Nomor 65 Tahun 2010
Tentang Unsur Pengarah Badan Penanggulangan Bencana Daerah,
Peraturan Bupati Pasuruan Nomor 66 Tahun 2010 Tentang Unsur
9
Wasito, Hermawan. 1995. Pengantar Metode Penelitian. Jakarta: PT. Gramedia Pustaka Utama. Hlm. 69
15
Pelaksana Badan Penanggulangan Bencana Daerah serta hal lainnya
yang berhubungan dan berkaitan dengan penelitian ini.
6. Teknik Pengumpulan Data
Pengumpulan data ini bertujuan untuk mengumpulkan atau
memperoleh data yang ada dilapangan secara akurat dan sesuai dengan
fakta yang ada dilapangan, agar dapat memecahkan permasalahan yang
ada dalam penelitian ini. Adapun teknik pengumpulan data yang
digunakan dalam penelitian ini adalah :
1. Wawancara
Wawancara merupakan sumber bukti yang esensial dilakukan
oleh dua pihak yaitu pewawancara yang mengajukan pertanyaan dan
terwawancara yang memberikan jawaban atas pertanyaan tersebut.
Dalam
penelitian
ini
wawancara
dilakukan
dengan
Badan
Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Pasuruan (Kepala
Pelaksana, Sekretaris dan Staff), Kepala Kelurahan Kalianyar,
Sekretaris PMI, Sekretaris LPBI NU Kab. Pasuruan dan masyarakat
Kelurahan Kalianyar dengan mengajukan pertanyaan-pertanyaan secara
bebas dan leluasa tanpa terkait dengan susunan pertanyaan yang telah
disiapkan sebelumnya, tetapi tetap terpusat pada satu pokok masalah
yaitu Implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Pasuruan Dalam
Penanggulangan Banjir Tahun 2011.
16
Keadaan demikian ini memungkinkan wawancara berlangsung
secara luwes dan arahnya bisa berlangsung secara lebih terbuka,
sehingga dapat diperoleh informasi yang lebih lengkap dan pembicara
tidak terlalu terpaku yang pada akhirnya menjemukan kedua belah
pihak.
2. Observasi
Observasi yaitu mendatangi langsung tempat penelitian
dengan melihat dan mencatat kegiatan yang muncul di tempat
penelitian.
Sehingga
diperoleh
data
yang
berkaitan
tentang
implementasi kebijakan penanggulangan banjir di Kabupaten Pasuruan
tahun 2011.
3. Dokumentasi
Dokumentasi adalah teknik pengumpulan data yang dilakukan
dengan mencatat dan penemuan bukti-bukti yang ada sebagai sumber
data sekunder atau pendukung yang terjadi di lokasi penelitian tentang
implementasi kebijakan penanggulangan banjir di Kabupaten Pasuruan
Tahun 2011.
7. Teknik Analisis Data
Merupakan proses mengatur urutan data, mengorganisasikannya
dalam suatu pola, kategori, dan satuan uraian dasar. Sehingga data-data
tentang Implementasi Kebijakan Penanggulangan Banjir di Kabupaten
Pasuruan Tahun
2011 yang ada dapat disimpulkan. Adapun tahapan
dalam analisis data adalah sebagai berikut :
17
1. Pengumpulan data, yang terdiri dari :
a. Mengedit data
Memeriksa
data
yang
terkumpul
berkenaan
dengan
kelengkapan dan kebenaran serta relevansi dengan kelompok data
yang lain, sehingga siap diproses lebih lanjut mengenai validasi data.
Data yang diperoleh dalam hal ini mengenai pengembangan
Implementasi Kebijakan Penanggulangan Banjir di Kabupaten
Pasuruan Tahun 2011.
b. Mengkode data
Data yang terkumpul diberi kode tertentu kemudian
dikelompokkan, pengkodean dimaksudkan sebagai alat untuk
merangkum segmen-segmen data yang dalam penelitian ini berkaitan
dengan
Implementasi
Kebijakan
Penanggulangan
Banjir
di
Kabupaten Pasuruan Tahun 2011.
c. Klasifikasi data
Mengadakan seleksi data yang terkumpul sesuai dengan
sumber data masing-masing yang diperoleh dari data subyek
penelitian guna mempermudah pembahasan yang berkaitan dengan
penelitian yang dilakukan mengenai Implementasi Kebijakan
Penanggulangan Banjir di Kabupaten Pasuruan Tahun 2011.
18
2. Pengelolaan dan penyajian data dilakukan setelah data terkumpul
diklasifikasikan dengan beberapa kebutuhan, kemudian dilakukan
pengelolaan data dengan cara mengklasifikasikan dalam bentuk uraian
mengenai
Implementasi
Kebijakan
Penanggulangan
Banjir
di
Kabupaten Pasuruan Tahun 2011.
3. Pengembangan dan pengambilan alternatif yaitu setelah data diolah
maka diambil beberapa alternatif terbaik yang dijadikan bahan
penyampaian informasi dan pengambilan keputusan.10 Dalam penelitian
ini mengenai permasalah yang terjadi di Kabupaten Pasuruan tentang
implementasi kebijakan penanggulangan banjir tahun 2011.
10
Moleong, Lexy J. 2007. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: Remaja Rosdyakarya. Hlm. 112
19
NTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH KABU
BUPATEN
PASU
SURUAN DALAM PENANGGULANGAN
N
BANJIR TAHUN 2011
SKRIPSI
Diajukan seb
ebagai syarat untuk memperoleh gelar sarja
jana (S-1)
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Malang
Disusun Oleh :
Surya Triyo Atmojo
08230068
J
JURUSAN
ILMU PEMERINTAHAN
FAKUL
ULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLIT
ITIK
UNIV
VERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
NG
2012
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb
Puji syukur penulis ucapkan kepada Allah SWT, bawasanya penulis
dapat menyelesaikan tugas akhir ini dengan sebaik-baiknya, tak lupa juga
sholawat serta salam yang selalu penulis panjatkan kepada Nabi Muhammad
SAW. Alhamdulillah hirobil’alamin akhirnya penulis telah menyelesaikan karya
tulis ini dengan judul “IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH
KABUPATEN PASURUAN DALAM PENANGGULANGAN BANJIR
TAHUN 2011”, sebagai prasarat untuk memperoleh gelar kelulusan (S1) pada
jurusan Ilmu Pemerintahan, Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik dengan sebaikbaiknya.
Ucapan terima kasih ini tidak lupa juga penulis haturkan kepada segenap
pihak-pihak yang telah mendukung dan membimbing penulis, yang bisa
mengarahkan penulis, memberikan semangat serta doa hingga sekarang penulis
bisa menyelesaikan sebagaimana kewajiban penulis yaitu menuntut ilmu. Rasa
terima kasih ini saya ucapkan kepada:
1. Ibukku dan kakakku (Widodo, Dwi Rahayu, Elok, Rusi) tercinta yang
selalu mendo’akan dan mendukung penulis mulai dari awal sampai akhir
perkuliahan.
2. Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si selaku Ketua Prodi Ilmu Pemerintahan dan
Pembimbing I serta Drs. Sulismadi, M.Si selaku pembimbing II, yang
penuh kesabaran memberikan waktu dan tenaga dalam membimbing
penulis, hingga terselesaikannya skripsi ini.
3. Teman-teman (Kartika, Azinudin, Qoirul) yang telah banyak membantu
dalam penyelesaian skripsi.
4. Segenap Bapak dan Ibu Dosen Ilmu Pemerintahan FISIP Universitas
Muhammadiyah Malang.
5. Serta pihak-pihak yang terkait dalam segala urusan untuk menyelesaikan
tugas skripsi sampai selesai.
Semoga Allah SWT memberikan balasan yang setimpal atas segala
bantuan yang telah penulis terima. Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini
masih banyak kekurangan karena keterbatasan pada penulis, maka dengan segala
kerendahan hati penulis menerima saran dan kritik yang bersifat konstruktif demi
kesempurnaan skripsi ini. Semoga dari apa yang telah penulis buat ini dapat
memberikan manfaat bagi kita semua, Amien Ya Robal Alamin.
Wasalamualaikum. Wr. Wb.
Malang, 10 Juli 2012
Surya Triyo Atmojo
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL
.................................................................................... i
LEMBAR PERSETUJUAN
........................................................................ ii
LEMBAR PENGESAHAN
........................................................................ iii
SURAT PERNYATAAN ............................................................................. iv
BERITA ACARA BIMBINGAN
............................................................... v
KATA PENGANTAR .................................................................................. vi
DAFTAR ISI
................................................................................................ viii
DAFTAR DIAGRAM
.................................................................................. xi
DAFTAR TABEL ......................................................................................... xii
DAFTAR GAMBAR .................................................................................... xiii
ABSTRACT .................................................................................................. xiv
ABSTRAKSI ................................................................................................ xv
.......................................................................... 1
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
............................................................................. 1
B. Rumusan Masalah
........................................................................ 8
C. Tujuan Penelitian .......................................................................... 9
D. Manfaat Penelitian ........................................................................ 9
E. Definisi Konseptual ...................................................................... 10
F. Definisi Operasional ...................................................................... 12
G. Metode Penelitian
........................................................................ 13
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
............................................................... 20
A. Kebijakan ...................................................................................... 20
1. Pengertian Kebijakan ............................................................... 20
2. Formulasi Kebijakan ............................................................... 22
3. Implementasi Kebijakan .......................................................... 24
1. Tahap-tahap Implementasi Kebijakan .............................. 24
2. Faktor Yang Mempengaruhi Implementasi
Kebijakan .......................................................................... 25
3. Model Implementasi Kebijakan ......................................... 27
4. Evaluasi Kebijakan ................................................................. 38
5. Partisipasi Stakeholders .......................................................... 41
1. Pemerintah ........................................................................ 43
2. Masyarakat ........................................................................ 44
3. Swasta ............................................................................... 44
B. Pemerintah Daerah ........................................................................ 45
1. Pengertian Pemerintah Daerah ................................................ 45
2. Tupoksi Pemerintah Daerah ..................................................... 46
C. Bencana Banjir ............................................................................. 47
1. Pengertian Banjir
................................................................... 47
2. Jenis-jenis Banjir
................................................................... 48
3. Upaya Penanggulangan Banjir ................................................ 49
D. Hasil Kajian Terdahulu ................................................................. 52
BAB III DESKRIPSI WILAYAH
............................................................ 55
A. Kabupaten Pasuruan ...................................................................... 55
1. Letak Geografis ...................................................................... 55
2. Topografi .................................................................................. 56
3. Cuaca dan Iklim ...................................................................... 57
4. Hidrografi ............................................................................... 57
5. Pemerintahan .......................................................................... 59
6. Demografis ............................................................................. 61
B. Kelurahan Kalianyar ...................................................................... 62
1. Letak Geografis ...................................................................... 62
2. Iklim ......................................................................................... 63
3. Pemerintahan Desa/Kelurahan ................................................ 64
4. Demografis ............................................................................. 65
C. Susunan Organisasi Badan Penanggulangan Bencana
Daerah Kabupaten Pasuruan
1. Tugas Pokok
........................................................ 65
.......................................................................... 65
2. Fungsi ...................................................................................... 66
3. Visi dan Misi .......................................................................... 67
4. Susunan Organisasi ................................................................. 69
5. Bagan Struktur Organisasi
..................................................... 70
D. Kejadian Bencana Kabupaten Pasuruan ....................................... 71
BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISA DATA
..................................... 75
A. Implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Pasuruan
Dalam Penanggulangan Banjir ..................................................... 77
1. Bentuk-bentuk Kebijakan Penanggulangan Banjir
Tahun 2011 ............................................................................. 85
2. Usaha Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD)
Dalam Mengimplementasikan Kebijakan Penanggulangan
Banjir di Kabupaten Pasuruan ................................................ 89
B. Dukungan dan Hambatan Dalam Pelaksanaan Penanggulangan
Banjir di Kabupaten Pasuruan ........................................................ 99
1. Pemerintah ............................................................................... 99
2. Masyarakat ............................................................................... 103
3. Swasta ...................................................................................... 106
BAB V PENUTUP
...................................................................................... 111
A. Kesimpulan .................................................................................... 111
B. Saran ............................................................................................. 112
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
DAFTAR DIAGRAM
Diagram 1.1 Daftar Kejadian Bencana Provinsi
Tahun 2008-2011 ...................................................................... 2
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Hasil Kajian Terdahulu ................................................................. 52
Tabel 3.1 Jumlah Hari Hujan dan Curah Hujan Menurut Bulan .................... 63
Tabel 3.2 Kejadian Bencana Kab. Pasuruan Tahun 2010 .............................. 71
Tabel 4.1 Data Kejadian Banjir Kelurahan Kalianyar
Tahun 2010 .................................................................................... 77
Tabel 4.2 Daftar Rekapitulasi Barang Tahun 2011 ....................................... 102
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Model Implementasi Kebijakan
Menurut Van Meter dan Van Horn
................................................ 29
Gambar 2.2 Model Implementasi Kebijakan
Menurut Grindle
............................................................................. 31
Gambar 2.3 Model Implementasi Kebijakan
Menurut Edwards III
...................................................................... 34
Gambar 3.1 Peta Wilayah Kabupaten Pasuruan ............................................ 55
Gambar 3.2 Peta Wilayah Kelurahan Kalianyar ............................................ 62
Gambar 3.3 Struktur Pemerintahan Desa/Kelurahan
Kalianyar Tahun 2011 ...................................................................... 64
Gambar 3.4 Struktur Organisasi Badan Penanggulangan Bencana Daerah
Kabupaten Pasuruan ........................................................................ 70
Gambar 4.1 Skema Proses Terjadinya Banjir
di Kelurahan Kalianyar ..................................................................... 108
DAFTAR PUSTAKA
Abdul Wahab, Solichin. 2004. Analisis Kebijaksanaan Dari Formulasi Ke
Implementasi Kebijaksanaan Negara. Jakarta: PT. Bumi Aksara.
Badan Pusat Statistik Kab. Pasuruan. 2010. Jurnal “Data Agregat per
Kecamatan”.
. 2010. Keadaan Geografi Kabupaten Pasuruan. Dalam
http://pasuruankab.bps.go.id/index.php/tentang-daerah/pasuruan-geografis.
. 2011. Pemerintahan. Dalam http://pasuruankab.bps.go.id/index.
php/pelayanan-statistik/subyek-statistik/statistik-pasuruan-pemerintahan.
. 2011. Bangil Dalam Angka 2011. BPS Kab. Pasuruan: Pasuruan.
Badjuri dan Yuwono. Jurnal “Implementasi Kebijakan”.
Daeng, Mohamad Final dan Marcus Suprihadi. 2012. Indonesia Daftarkan 13.487
Pulau ke PBB. Dalam http://nasional.kompas.com/read/2011/11/01/
14162754/Indonesia.Daftarkan.13.487.Pulau.ke.PBB.
Hamidi. 2004. Metode Penelitian Kualitatif, Aplikasi Praktek Pembuatan
Proposal dan Laporan Penelitian. Malang: UMM Press.
Kelurahan Kalianyar. 2011. Lampiran Data Monografi Desa/Kelurahan.
Kurniawan, Lilik. dkk. 2011. Jurnal “Indeks Rawan Bencana Indonesia”.
Moleong, Lexy J. 2007. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: Remaja
Rosdyakarya.
Nawawi, Ismail. 2009. Public Policy : Analisis Strategi Advokasi Teori dan
Praktek. Surabaya: CV. Putra Media Nusantara.
Operasionalisasi Program Penanganan Bencana Alam Bidang Penataan Ruang.
2012. Jurnal “Penataan Ruang Kawasan Rawan Banjir”.
Peraturan Daerah Kabupaten Pasuruan Nomor 4 Tahun 2011 Tentang
Penanggulangan Bencana.
Nomor 8 Tahun 2010 Tentang Organisasi dan Tata Kerja Badan
Penanggulangan Bencana Daerah.
Peraturan Bupati Pasuruan Nomor 65 Tahun 2010 Tentang Unsur Pengarah Badan
Penanggulangan Bencana Daerah.
Nomor 66 Tahun 2010
Penanggulangan Bencana Daerah.
Tentang
Unsur
Pelaksana
Badan
Prayogo, Irfan Hari. 2010. Jurnal “Analisis Implementasi Kebijakan Sistem
Informasi Manajemen Data Dalam Pelaporan Satuan Kerja Perangkat
Daerah Kepada Bupati Di Kabupaten Bandung”.
Said, M. Mas’ud. 2009. Birokrasi Di Negara Birokratis. Malang: UMM Press.
Sari, Dara Nurlita. 2008. Jurnal “Berbagai Definisi atau Pengertian Mengenai
Kebijakan Publik”.
Singarimbun, Masri. 1982. Metode Penelitian Survey. Jakarta: LP3ES.
Soenarko. 2005. Public Policy: Pengertian Pokok Untuk Memahami dan Analisa
Kebijaksanaan Pemerintah. Surabaya: Airlangga University Press.
Suharto, Edi. 2008. Analisis Kebijakan Publik. Bandung: Alfabeta.
. 2008. Kebijakan Sosial Sebagai Kebijakan Publik. Bandung:
Alfabeta.
. Jurnal “Modal Sosial dan Kebijakan Publik”.
Wasito, Hermawan. 1995. Pengantar Metode Penelitian. Jakarta: PT. Gramedia
Pustaka Utama.
Winarno, Budi. 2012. Kebijakan Publik (Teori, Proses, dan Studi Kasus).
Yogyakarta: CAPS.
Wisadirana, Darsono. 2005. Metode Penelitian dan Pedoman Penulisan Skripsi
Untuk Ilmu Sosial. Malang: UMM Press.
Yuslim, Silia. 2008. Jurnal “Penelusuran Penyebab dan Upaya Penanggulangan
Masalah Banjir di Jakarta”.
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Manusia dan wilayah dimana manusia berada pada hakekatnya satu
bangunan yang seharusnya saling menguatkan karena manusia amat
bergantung pada wilayah disekitarnya sedang wilayah tersebut juga
bergantung pada aktifitas manusia, sehingga kualitas wilayah amat bergantung
pada kualitas manusia yang menempati wilayah tersebut. Dari sini jelas bahwa
subyek dari kehidupan manusia dan kondisi wilayah dimana manusia berada,
pada dasarnya adalah manusia itu sendiri dengan kata lain lebih baik manusia
akan lebih baik pula kualitas kehidupan dan wilayah dimana manusia tersebut
berada, sedang lebih buruk manusia tentu akan lebih buruk kualitas kehidupan
dan wilayah dimana manusia tersebut berada.
Persoalan bencana khususnya banjir merupakan salah satu persoalan
dunia pada seperempat abad terakhir, sehingga dalam penanggulangannya
tidak terpisahkan dari bagian pembangunan berkelanjutan yang dilaksanakan
melalui landasan hukum yang jelas, tegas, dan menyeluruh. Hampir seluruh
negara di dunia mengalami masalah banjir, tidak terkecuali di negara-negara
yang telah maju sekalipun, karena kondisi lahan di kawasan ini pada
umumnya subur serta menyimpan berbagai potensi dan kemudahan sehingga
mempunyai daya tarik yang tinggi untuk dibudidayakan. Oleh sebab itu kotakota besar serta pusat-pusat perdagangan dan kegiatan-kegiatan penting
1
lainnya seperti kawasan industri, pariwisata, prasarana perhubungan dan
sebagainya sebagian besar tumbuh dan berkembang di kawasan ini.
Indonesia merupakan negara kepulauan terbesar di dunia, dengan ±
13.487 pulau yang dimilikinya.1 Dengan melihat keadaan tersebut, Indonesia
terdiri dari wilayah kepulauan yang memiliki garis pantai cukup panjang maka
Indonesia juga dapat disebut sebagai wilayah maritim (perairan). Dengan
demikian terdapat sisi positif dan negatif yang dimiliki Indonesia, di lihat dari
sisi positifnya tersebut indonesia merupakan Negara yang kaya akan sumber
daya alamnya, sedangkan dari sisi negatifnya Indonesia merupakan daerah
rawan terhadap bencana alam seperti gunung meletus, longsor, banjir, dll yang
dapat dilihat dalam banyaknya kejadian bencana pada daftar bencana Provinsi
dibawah ini :
Diagram 1.1 Daftar Kejadian Bencana Provinsi Tahun 2008-2011
Sumber : Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) Tahun 20102011
1
Daeng, Mohamad Final dan Marcus Suprihadi. 2012. Indonesia Daftarkan 13.487 Pulau ke PBB. Dalam
http://nasional.kompas.com/read/2011/11/01/14162754/Indonesia.Daftarkan.13.487.Pulau.ke.PBB. Diakses
30 Januari 2012 Pukul 10.21 wib
2
Di lihat dari diagram diatas bahwa semua provinsi di Indonesia rawan
terhadap ancaman bencana alam dengan di lihat dari seringnya bencana
tersebut terjadi di setiap provinsi, dengan kisaran waktu empat tahun dari 2008
sampai 2011 di setiap propinsi rata-rata terjadi lebih dari 100 kali bencana
dengan Jawa Tengah merupakan daerah terparah yang terdapat 1428 kali
bencana, kemudian Jawa Timur terdapat sebanyak 776 kali bencana, Jawa
Barat sebanyak 762 kali bencana dan di ikuti oleh provinsi-provinsi lainya
dengan memiliki tingkat kerawanan bencana mulai intensitas rendah sampai
dengan intensitas tinggi.
Secara geografis Indonesia berada pada garis khatulistiwa lintang 00
dengan iklim tropis yang hanya memiliki dua musim dalam satu tahun yaitu
musim kering dan musim penghujan. Musim hujan menjadi musim yang
banyak membawa manfaat bagi kehidupan manusia, namun belakangan ini
musim hujan menyebabkan banjir sehingga mengganggu kegiatan manusia.
Hampir setiap musim hujan di beberapa kota besar di Indonesia terjadi banjir,
baik dalam skala genangan yang besar maupun kecil yang akan menimbulkan
dampak gangguan ketidaknyamanan bagi masyarakat. Penyebab banjir dapat
berasal dari limpahan air hujan maupun air pasang untuk daerah permukiman
yang berada di tepian pantai, yang keduanya merupakan fenomena alam serta
sudah menjadi bagian kehidupan manusia selama proses siklus hidrologi
berlangsung. Siklus hidrologi telah jelas bagi kita semua karena siklus
hidrologi menggambarkan bagaimana air ini berubah bentuk kembali dalam
bentuk semula dan membentuk keseimbangan terhadap alam termasuk
3
didalamnya adalah wilayah dimana manusia tinggal. Dalam sistem alam,
sesungguhnya banjir akan terjadi pada tempatnya, banjir akan menyebabkan
kerugian bagi kita jika kita menempati daerah yang secara alami merupakan
daerah banjir.
Jika dicermati, bencana alam di Indonesia tampaknya dari tahun ke
tahun memiliki kecenderungan meningkat, begitu juga banjir yang setiap
tahun terjadi di seluruh penjuru tanah air. Kecenderungan meningkatnya banjir
di Indonesia tidak hanya luasnya saja melainkan kerugiannya juga ikut
bertambah pula. Jika dahulu banjir hanya melanda kota-kota besar di
Indonesia khususnya di Pulau Jawa, akan tetapi pada saat sekarang ini banjir
tersebut telah melanda dan merambah sampai ke pelosok tanah air.
Pada beberapa tahun belakangan ini seringkali peristiwa banjir
dikaitkan dengan ulah atau aktifitas manusia sebagai penyebab seperti halnya
pembangunan permukiman atau fasilitas infrastruktur yang dapat mengurangi
kapasitas meresapnya air dari permukaan tanah melalui pori-pori tanah
(infiltrasi) dan meningkatkan kapasitas air hujan yang jatuh menjadi aliran
permukaan (run-off), bangunan pada tebing sungai, pembungan sampah di
sungai, dll. Aktifitas manusia tersebut dapat menyebabkan dan mempercepat
terjadinya banjir.
Pulau Jawa yang memiliki karakteristik lahan dengan pegunungan di
bagian tengah, memanjang dari timur ke barat dan landai pada bagian selatan
dan utara serta jarak antara puncak gunung menuju ke arah utara atau selatan
relatif pendek menyebabkan air yang mengalir akan cepat sampai ke bawah.
4
Keadaan yang cukup curam dengan aliran sungai yang pendek, tingginya
curah hujan serta lapisan tanah yang dalam tapi tidak stabil, menyebabkan
usaha pertanian di daerah aliran sungai bagian hulu berlangsung secara
ekstensif (pembudidayaan tanaman dengan menggunakan peralatan dan mesin
kombinasi besar), tapi tidak disesuaikan dengan kondisi tanah sekitarnya yang
mengakibatkan di sekitar aliran sungai mengalami tingkat erosi yang cukup
tinggi, yang menyebabkan pelumpuran pada sungai.2 Keberadaan Kabupaten
Pasuruan yang landai di wilayah utara dengan memiliki banyak sungai dan
kegiatan pertanian berlangsung pada wilayah selatan dengan ini yang terjadi
adalah pendangkalan pada hilir sungai akibat dari pelumpuran. Dengan
pendangkalan tersebut debit air yang dapat ditampung sungai menjadi
berkurang sehingga air tersebut meluber ke kanan dan kiri sungai dan akhirnya
terjadi banjir.
Kabupaten Pasuruan merupakan salah satu daerah yang ada di Propinsi
Jawa Timur dengan luas wilayah 1.474,02 km2 terdiri dari 24 Kecamatan, 365
Desa/Kelurahan dengan wilayah utara merupakan dataran rendah. Kabupaten
Pasuruan secara geografi terletak antara 1120 33' 55" hingga 1130 30' 37"
Bujur Timur dan antara 70 32' 34" hingga 80 30' 20" Lintang Selatan dengan
batas–batas wilayah Sebelah Utara berbatasan dengan Kabupaten Sidoarjo dan
Selat Madura, Sebelah Selatan berbatasan dengan Kabupaten Malang, Sebelah
2
Yuslim, Silia. 2008. Jurnal “Penelusuran Penyebab dan Upaya Penanggulangan Masalah Banjir di Jakarta”.
Hlm. 35
5
Timur berbatasan dengan Kabupaten Probolinggo, dan Sebelah Barat
berbatasan dengan Kabupaten Mojokerto.3
Kabupaten Pasuruan adalah salah satu Kabupaten di Jawa Timur yang
rawan terhadap banjir, selain karakter wilayah yang dilewati oleh sungaisungai besar pada beberapa bagian wilayah, seperti wilayah sekitar DAS dan
wilayah hilir yang memilki batas dengan laut menjadikan wilayah ini juga
rentan terhadap luapan pasang air laut yang juga menjadikan banjir. Banjir
tersebut kebanyakan terjadi di daerah bagian Utara yang merupakan dataran
rendah dan merupakan wilayah pesisir. Sebenarnya Kabupaten Pasuruan
memiliki posisi sangat strategis karena terletak pada jalur perkonomian antara
Surabaya-Malang
dan
Surabaya-Banyuwangi.
Akan
tetapi,
meskipun
merupakan jalur perekonomian, Kabupaten Pasuruan mengalami kendala jika
musim hujan tiba karena pada jalur pantura tersebut mengalami kemacetan
yang disebabkan oleh meluapnya air sungai, karena masalah banjir inilah
banyak daerah yang dirugikan dalam hal perekonomian karena keterlambatan
pasokan kebutuhan sehari-hari.
Kejadian banjir di Kabupaten Pasuruan sering terjadi pada Kecamatan
Bangil, Kecamatan Beji, Kecamatan Kraton dan kecamatan Rejoso, Hanya
saja, ekskalasi dampak yang di sebabkan banjir memiliki perbedaan dari
masing-masing kecamatan. Dari ke empat Kecamatan tersebut, Kecamatan
Bangil menjadi daerah terparah yang salah satunya yaitu pada Kelurahan
Kalianyar, karena Kelurahan Kalianyar selalu mengalami masalah banjir saat
3
Badan Pusat Statistik Kab. Pasuruan. 2010. Keadaan Geografi Kabupaten Pasuruan. Dalam
http://pasuruankab.bps.go.id/ index.php/tentang-daerah/pasuruan-geografis. Diakses 24 Mei 2012 Pukul
12.21 wib
6
musim hujan datang, Kelurahan Kalianyar terletak di sebelah Utara Kabupaten
Pasuruan yang dilintasi oleh sungai Kedunglarangan yang merupakan salah
satu sungai besar yang ada di Kabupaten Pasuruan. Selain masalah utama
yaitu bahwa setiap kali musim penghujan datang Kelurahan Kalianyar selalu
dilanda banjir yang dipengaruhi oleh pendangkalan sungai Kedunglarangan
dan adanya pertemuan dua titik sungai, banjir tersebut juga disebabkan karena
pemukiman yang berada di tepi sungai, penggundulan hutan dan pembuangan
sampah ke sungai oleh masyarakat yang menempati wilayah di sebelah
Selatan dari Kabupaten Pasuruan. Banjir yang melanda Kelurahan Kalianyar
dan daerah lain di Kabupaten Pasuruan membuat roda perekonomian
terganggu dan telah menyebabkan banyak kerugian harta benda, kerusakan
lingkungan, dan gangguan aktivitas kesehatan masyarakat.
Masalah banjir berdampak sangat luas terhadap berbagai aspek
kehidupan masyarakat. Oleh sebab itu, Pemerintah Kabupaten Pasuruan telah
mengatur kebijakan mengenai masalah banjir tersebut dalam Peraturan Daerah
Nomor 4 Tahun 2011 Tentang Penanggulangan Bencana, dengan mengacu
pada Peraturan Daerah tersebut upaya untuk menanggulangi dan mengurangi
banjir harus merupakan bagian yang tak terpisahkan dari kegiatan
pembangunan yang menyeluruh dalam rangka meningkatkan keamanan dan
kesejahteraan masyarakat.
Sehubungan
dengan
paradigma
baru
dalam
melaksanakan
pembangunan yang dikaitkan dengan penyelenggaraan otonomi daerah,
terjadinya krisis ekonomi serta berbagai permasalahan yang ada, semakin
7
meningkatkan bobot dan kompleksitas permasalahan yang dihadapi khususnya
terhadap masalah banjir. Sehubungan dengan itu diperlukan penyempurnaan
terhadap kebijakan dan implementasinya serta strategi dan upaya penanganan
masalah banjir yang telah ada, baik yang menyangkut aspek teknis maupun
non-teknis.
Sesuai pemaparan dan pentingnya mengenai masalah penanggulangan
banjir di atas maka peneliti tertarik untuk mengadakan penelitian dengan judul
“IMPLEMENTASI
KEBIJAKAN
PEMERINTAH
KABUPATEN
PASURUAN DALAM PENANGGULANGAN BANJIR TAHUN 2011”.
B. Rumusan Masalah
Atas dasar latar belakang diatas dapat dilihat betapa pentingnya
penanggulangan bencana alam khususnya banjir bagi setiap wilayah
Kabupaten dikarenakan menyangkut keberlangsungan hidup masyarakat dan
jalannya roda pemerintahan maupun perekonomian.
Atas dasar uraian tersebut, maka peneliti merumuskan masalah sebagai
berikut :
1. Bagaimanakah Implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Pasuruan
dalam penanggulangan banjir Tahun 2011?
2. Dukungan dan hambatan apa sajakah yang dialami Pemerintah Kabupaten
Pasuruan terhadap Implementasi Kebijakan Penanggulangan Banjir
Tahun 2011?
8
C. Tujuan Penelitian
Setiap penelitian pada dasarnya mempunyai tujuan penelitian yang
ingin dicapai untuk mengetahui sejauh mana masalah yang muncul berkenaan
dengan fenomena yang diteliti. Oleh karena itu, sesuai dengan perumusan
diatas maka tujuan dari penelitian ini adalah :
1. Untuk menguraikan Implementasi Kebijakan yang dilakukan Pemerintah
Kabupaten Pasuruan dalam Penanggulangan Bencana Banjir Tahun 2011.
2. Untuk menguraikan dan mendeskripsikan dukungan dan hambatan
Pemerintah dalam Implementasi Kebijakan Penanggulangan Bencana
Banjir di Kabupaten Pasuruan Tahun 2011.
D. Manfaat Penelitian
Hasil dari suatu penelitian pada umumnya sangat diharapkan dapat
mempunyai kegunaan dan manfaat yang besar bagi penulis maupun orang lain
yang membacanya. Dengan demikian, maka manfaat yang diharapkan dari
hasil penelitian ini adalah sebagai berikut :
1. Secara Akademik
Hasil dari penelitian ini menggambarkan tentang Implementasi
Kebijakan yang dilakukan Pemerintah Kabupaten Pasuruan Tahun 2011
dalam penanggulangan bencana khususnya banjir yang setiap tahun terjadi
di wilayah Kabupaten Pasuruan.
9
2. Secara Praktis
Bahwa Kebijakan yang telah dikeluarkan Pemerintah Kabupaten
Pasuruan dalam penanggulangan bencana banjir sudah tepat melihat
Kabupaten Pasuruan selalu mengalami bencana banjir tiap tahunnya. Akan
tetapi dalam implementasinya masih belum dilaksanakan sepenuhnya.
F. Definisi Konseptual
Definisi konseptual adalah unsur atau bagian penting dalam penelitian
dan merupakan definisi yang dipakai oleh para peneliti untuk menggambarkan
secara abstrak suatu fenomena sosial atau fenomena yang alami.4
Definisi konseptual ini dimaksudkan untuk memberikan penegasan
tentang makna arti dari kalimat yang ada dalam permasalahan yang disajikan.
Dengan adanya arti penegasan tersebut akan mampu mempermudah dalam
memahami maksud kalimat yang tercantum dalam penelitian.5 Maka rencana
yang akan penyusun terangkan secara rinci adalah sebagai berikut :
1. Implementasi Kebijakan
Kebijakan (policy) adalah sebuah instrumen pemerintah, bukan
saja dalam arti government melainkan pula governance yang menyentuh
berbagai bentuk kelembagaan baik swasta, dunia usaha maupun
masyarakat madani.6 Yang merupakan Rangkaian pilihan-pilihan yang
saling berhubungan yang dibuat oleh lembaga atau pejabat pemerintah
pada bidang-bidang yang menyangkut tugas pemerintah sebagai tindakan
atau strategi yang terdiri dari beberapa pilihan yang memiliki kewenangan
4
5
6
Singarimbun, Masri. 1982. Metode Penelitian Survey. Jakarta: LP3ES. Hlm. 17
Hamidi. 2004. Metode Penelitian Kualitatif Aplikasi Praktek Pembuatan Proposal dan Laporan Penelitian.
Malang: UMM Press. Hlm. 45
Suharto, Edi. Jurnal Modal Sosial dan Kebijakan Publik. Hlm. 5
10
hukum, politis dan finansial untuk melakukannya dan diimplementasikan
oleh badan pemerintah untuk merespon masalah atau kebutuhan yang
berkembang di masyarakat.7
Sedangkan implementasi kebijakan merupakan proses kegiatan
administratif setelah kebijakan ditetapkan atau disetujui yang dilakukan
atau tidak dilakukan oleh pemerintah dalam rangka mencapai tujuan
tertentu dengan mengetahui hambatan-hambatanya dan kebijakan tersebut
dapat diwujudkan dalam bentuk program-program, peraturan perundangundangan, atau tindakan-tindakan pemerintah lainya demi kesejahteraan
masyarakat.
2. Pemerintah
sekumpulan orang-orang yang bekerja dengan tugas menjalankan suatu
sistem
pemerintahan
dengan
melaksanakan
kepemimpinan
pembangunan
masyarakat
mengelola
dan
dari
kewenangan-kewenangan,
koordinasi
pemerintahan
lembaga-lembaga
dimana
serta
mereka
ditempatkan.
3. Penanggulangan banjir
Banjir merupakan aliran air di permukaan tanah akibat hujan besar,
peluapan air sungai, atau pecahnya bendungan sungai yang relatif tinggi
dan tidak dapat ditampung oleh saluran drainase atau sungai, sehingga
melimpah ke kanan dan kiri serta menimbulkan genangan atau aliran
dalam jumlah yang melebihi normal. Sedangkan penanggulangan banjir
7
Suharto, Edi. 2008. Analisis Kebijakan Publik. Bandung: Alfabeta. Hlm. 44
11
merupakan upaya berkelanjutan untuk mengurangi dampak bencana banjir
terhadap manusia yang menimbulkan kerugian berupa materiil maupun
non-materiil
G. Definisi Operasional
Definisi operasional adalah petunjuk untuk memperoleh kejelasan dari
suatu variabel yang akan menjadi objek kajian yang berguna untuk membantu
komunikasi
penyusun.8
“Implementasi
Dalam
Kebijakan
penelitian
Pemerintah
ini
terkait
Kabupaten
dengan
Pasuruan
judul
Dalam
Penanggulangan Banjir Tahun 2011”. Dapat dirumuskan beberapa indikator
di antaranya :
1. Implementasi
Kebijakan
Pemerintah
Kabupaten
Pasuruan
Dalam
Penanggulangan Banjir.
1. Bentuk-bentuk Kebijakan Penanggulangan Banjir Tahun 2011.
2. Usaha Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD)
Mengimplementasikan
Kebijakan
Penanggulangan
Dalam
Banjir
di
Kabupaten Pasuruan.
2. Dukungan dan Hambatan Dalam Pelaksanaan Penanggulangan Banjir di
Kabupaten Pasuruan.
1. Pemerintah.
2. Masyarakat.
3. Swasta.
8
Wisadirana, Darsono. 2005. Metode Penelitian dan Pedoman Penulisan Skripsi Untuk Ilmu Sosial. Malang:
UMM Press. Hlm. 58
12
H. Metode Penelitian
Dalam melakukan penelitian perlu adanya metode, karena dengan
adanya metode penelitian dapat memberikan petunjuk kepada penyusun
untuk merumuskan dan mengidentifikasi penelitian yang akan dilakukan
tentang Implemenstasi Kebijakan Penanggulangan Banjir di Kabupaten
Pasuruan Tahun 2011. Dengan kata lain metode merupakan prosedur serta
desain untuk mencapai hasil penelitian yang diinginkan.
1. Pendekatan Penelitian
Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif dengan jenis
deskriptif, dengan alasan agar dapat memperoleh penjelasan mengenai
objek
yang
diteliti
sehubungan
dengan
implementasi
kebijakan
penanggulangan banjir di Kabupaten Pasuruan Tahun 2011.
Berdasarkan hal tersebut maka penyusun hanya melukiskan
keadaan atau peristiwa tertentu, dalam hal ini yaitu peran Badan
Penanggulangan Bencana Daerah dalam penanggulangan bencana banjir di
Kabupaten Pasuruan.
2. Fokus Penelitian
Penelitian
ini
penanggulangan banjir
berfokus
pada
implementasi
kebijakan
tahun 2011 yang dilakukan oleh pemerintah
Kabupaten Pasuruan melalui Badan Penanggulangan Bencana Daerah
Kabupaten Pasuruan.
13
3. Lokasi Penelitian
Lokasi Penelitian merupakan tempat dimana penelitian dilakukan,
untuk mendapatkan informasi serta data-data yang diperlukan oleh
penyususn untuk menunjang penelitian ini. Lokasi penelitian ini
dilaksanakan di Kelurahan Kalianyar Kecamatan Bangil Kabupaten
Pasuruan, dengan pertimbangan Kelurahan yang selalu mengalami banjir
tiap musim hujan.
4. Subyek Penelitian
Subyek penelitian merupakan orang yang bermanfaat untuk
memberikan informasi tentang situasi dan kondisi latar sebuah penelitian.
Sehingga subyek penelitian diharapkan mampu memberikan informasi
yang seluas-luasnya, maka dalam penelitian sangat berhati-hati dalam
menentukan subyek penelitian agar mendapat informasi yang lengkap
untuk mendukung penelitian yang berkenaan dengan implementasi
kebijakan pemerintah Kabupaten Pasuruan dalam penanggulangan banjir
Tahun 2011. Adapun yang menjadi subyek penelitian adalah :
1. Badan Penanggulangan Bencana Daerah (Kepala Pelaksana, Sekretaris
dan Staff).
2. Kepala Kelurahan Kalianyar.
3. Swasta (PMI Kab. Pasuruan, LPBI NU Kab. Pasuruan).
4. Masyarakat Kelurahan Kalianyar.
14
5. Sumber Data
1. Data Primer
Data primer merupakan informasi yang dikumpulkan peneliti
langsung dari sumbernya.9 Data primer dari penelitian ini adalah
bersumber dari Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten
Pasuruan (Kepala Pelaksana, Sekretaris dan Staff), Kepala Kelurahan
Kalianyar, Sekretaris PMI, Sekretaris LPBI NU Kab. Pasuruan dan
masyarakat Kelurahan Kalianyar karena dapat dipertanggungjawabkan
kapabilitasnya sebagai nara sumber untuk mendapat data yang akurat.
Dengan demikian penulis mendapatkan informasi secara
lengkap karena berhadapan langsung dengan sumber yang tepat dalam
memahami terhadap apa yang diteliti.
2. Data Sekunder
Data sekunder adalah data yang digunakan untuk mendukung
data primer. Data sekunder yang digunakan dalam penelitian ini
adalah Perda Kabupaten Pasuruan Nomor 4 Tahun 2011 Tentang
Penanggulangan Bencana, Perda Kabupaten Pasuruan Nomor 8 Tahun
2010 Tentang Organisasi dan Tata Kerja Badan Penanggulangan
Bencana Daerah, Peraturan Bupati Pasuruan Nomor 65 Tahun 2010
Tentang Unsur Pengarah Badan Penanggulangan Bencana Daerah,
Peraturan Bupati Pasuruan Nomor 66 Tahun 2010 Tentang Unsur
9
Wasito, Hermawan. 1995. Pengantar Metode Penelitian. Jakarta: PT. Gramedia Pustaka Utama. Hlm. 69
15
Pelaksana Badan Penanggulangan Bencana Daerah serta hal lainnya
yang berhubungan dan berkaitan dengan penelitian ini.
6. Teknik Pengumpulan Data
Pengumpulan data ini bertujuan untuk mengumpulkan atau
memperoleh data yang ada dilapangan secara akurat dan sesuai dengan
fakta yang ada dilapangan, agar dapat memecahkan permasalahan yang
ada dalam penelitian ini. Adapun teknik pengumpulan data yang
digunakan dalam penelitian ini adalah :
1. Wawancara
Wawancara merupakan sumber bukti yang esensial dilakukan
oleh dua pihak yaitu pewawancara yang mengajukan pertanyaan dan
terwawancara yang memberikan jawaban atas pertanyaan tersebut.
Dalam
penelitian
ini
wawancara
dilakukan
dengan
Badan
Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Pasuruan (Kepala
Pelaksana, Sekretaris dan Staff), Kepala Kelurahan Kalianyar,
Sekretaris PMI, Sekretaris LPBI NU Kab. Pasuruan dan masyarakat
Kelurahan Kalianyar dengan mengajukan pertanyaan-pertanyaan secara
bebas dan leluasa tanpa terkait dengan susunan pertanyaan yang telah
disiapkan sebelumnya, tetapi tetap terpusat pada satu pokok masalah
yaitu Implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Pasuruan Dalam
Penanggulangan Banjir Tahun 2011.
16
Keadaan demikian ini memungkinkan wawancara berlangsung
secara luwes dan arahnya bisa berlangsung secara lebih terbuka,
sehingga dapat diperoleh informasi yang lebih lengkap dan pembicara
tidak terlalu terpaku yang pada akhirnya menjemukan kedua belah
pihak.
2. Observasi
Observasi yaitu mendatangi langsung tempat penelitian
dengan melihat dan mencatat kegiatan yang muncul di tempat
penelitian.
Sehingga
diperoleh
data
yang
berkaitan
tentang
implementasi kebijakan penanggulangan banjir di Kabupaten Pasuruan
tahun 2011.
3. Dokumentasi
Dokumentasi adalah teknik pengumpulan data yang dilakukan
dengan mencatat dan penemuan bukti-bukti yang ada sebagai sumber
data sekunder atau pendukung yang terjadi di lokasi penelitian tentang
implementasi kebijakan penanggulangan banjir di Kabupaten Pasuruan
Tahun 2011.
7. Teknik Analisis Data
Merupakan proses mengatur urutan data, mengorganisasikannya
dalam suatu pola, kategori, dan satuan uraian dasar. Sehingga data-data
tentang Implementasi Kebijakan Penanggulangan Banjir di Kabupaten
Pasuruan Tahun
2011 yang ada dapat disimpulkan. Adapun tahapan
dalam analisis data adalah sebagai berikut :
17
1. Pengumpulan data, yang terdiri dari :
a. Mengedit data
Memeriksa
data
yang
terkumpul
berkenaan
dengan
kelengkapan dan kebenaran serta relevansi dengan kelompok data
yang lain, sehingga siap diproses lebih lanjut mengenai validasi data.
Data yang diperoleh dalam hal ini mengenai pengembangan
Implementasi Kebijakan Penanggulangan Banjir di Kabupaten
Pasuruan Tahun 2011.
b. Mengkode data
Data yang terkumpul diberi kode tertentu kemudian
dikelompokkan, pengkodean dimaksudkan sebagai alat untuk
merangkum segmen-segmen data yang dalam penelitian ini berkaitan
dengan
Implementasi
Kebijakan
Penanggulangan
Banjir
di
Kabupaten Pasuruan Tahun 2011.
c. Klasifikasi data
Mengadakan seleksi data yang terkumpul sesuai dengan
sumber data masing-masing yang diperoleh dari data subyek
penelitian guna mempermudah pembahasan yang berkaitan dengan
penelitian yang dilakukan mengenai Implementasi Kebijakan
Penanggulangan Banjir di Kabupaten Pasuruan Tahun 2011.
18
2. Pengelolaan dan penyajian data dilakukan setelah data terkumpul
diklasifikasikan dengan beberapa kebutuhan, kemudian dilakukan
pengelolaan data dengan cara mengklasifikasikan dalam bentuk uraian
mengenai
Implementasi
Kebijakan
Penanggulangan
Banjir
di
Kabupaten Pasuruan Tahun 2011.
3. Pengembangan dan pengambilan alternatif yaitu setelah data diolah
maka diambil beberapa alternatif terbaik yang dijadikan bahan
penyampaian informasi dan pengambilan keputusan.10 Dalam penelitian
ini mengenai permasalah yang terjadi di Kabupaten Pasuruan tentang
implementasi kebijakan penanggulangan banjir tahun 2011.
10
Moleong, Lexy J. 2007. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: Remaja Rosdyakarya. Hlm. 112
19