Artikel SIG versi indonesia
PENGEMBANGAN MODEL SISTEM INFORMASI GEOGRAFIS (SIG) UNTUK
PENGELOLAAN PENDIDIKAN DALAM ERA OTONOMI DAERAH
(Studi Pengembangan di Kabupaten Sukabumi)
Oleh: Drs. Ahmad Yani, M.Si. dan Drs. H. Djakaria M. Nur, M.Si.
ABSTRAK
In order to help local governments and cities to plan or on the management of
education in that region, is considered necessary to use Geographic Information
System. In addition to ease of data entry, processing, and analyzing data, GIS
can also store education data in a long time. This study tried to develop GIS
applications for education. One of very important thing is that for the
developers of GIS, data cannot be complete simultaneously. If you wish to obtain
accurate data and required continuous entry and verification activities since
the data from data sources (teachers and schools). For that the school should
have a culture of recording and reporting of education data on discipline and
sustainable.
Kata kunci: SIG, Pendidikan, Otonomi
PENDAHULUAN
Seiring dengan perkembangan teknologi komputer, khususnya
perkembangan software pengembangan sistem basis data digital-map yang
dikenal dengan Sistem Informasi Geografis (SIG) atau Geographic Information
System (GIS), nampaknya perlu dicoba dan dimanfaatkan dalam pengelolaan
pendidikan di era otonomi daerah. Model basis data SIG pada dasarnya
menampilkan setiap satu informasi dalam suatu layer (atau lembaran) peta
digital. Dengan kecanggihan komputer, sejumlah layer peta dapat
ditumpangsusunkan (overlap) sehingga melahirkan informasi yang
dibutuhkan dalam pengelolaan pendidikan. Misalnya, layer peta persebaran
guru ditumpangsusunkan dengan layer peta akses jalan raya, maka akan
terlihat bahwa semakin rapat jalan raya (perkotaan) persebaran guru akan
semakin padat daripada di daerah yang kurang memiliki jaringan jalan raya.
Dalam rangka membantu pemerintah kabupaten/kota untuk
merencanakan dan atau pengelolaan pendidikan di daerahnya, dipandang
perlu memanfaatkan Sistem Informasi Geografis. Selain memudahkan dalam
1
data entry, pengolahan, dan menganalisis data, SIG juga dapat menyimpan
data kependidikan dalam jangka waktu yang lama. Data yang sudah puluhan
tahun tersimpan akan dengan mudah dipanggil atau dibaca kembali jika
dibutuhkan untuk berbagai keperluan. Oleh karena itu, dalam rangka
menciptakan rancangan model SIG dan atau pengembangan basis data yang
dibutuhkan dalam pengelolaan pendidikan dalam era otonomi daerah
dipandang perlu dilakukan penelitian ini.
Pengelolaan pendidikan di daerah yang dapat dibantu oleh Sistem
Informasi Geografis (SIG) antara lain dapat mengetahui persebaran lokasi
sekolah, persebaran guru dengan berbagai kualifikasi dan tugas mengajarnya,
perencanaan dalam pembangunan sarana fisik, penanganan sekolah-sekolah
di daerah terpencil, penyaluran berbagai bantuan seperti untuk peningkatan
kualifikasi guru, penyaluran bantuan untuk siswa yang rawan Drop Out (DO),
penyaluran dana bantuan bagi kerusakan ruang kelas, dan lain-lain.
Tujuan umum penelitian ini adalah ingin membangun Sistem Informasi
geografis (SIG) untuk aplikasi pengelolaan pendidikan. Dengan adanya SIG,
diharapkan akan memudahkan bagi setiap pengambil kebijakan pendidikan
di kabupaten/kota dalam pengelolaan pendidikan termasuk di dalamnya
pemerataan guru, penempatan dan mutasi guru, penyaluran berbagai dana
perbantuan bagi siswa dan sekolah, rehab gedung dan ruang kelas, dan lainlain. Untuk mencapai tujuan umum penelitian di atas, dirumuskan tujuan
khusus penelitian yaitu ingin menghasilkan model analisis data dan informasi
yang diperoleh dari SIG untuk aplikasi pengelolaan pendidikan di Kabupaten
Sukabumi.
TINJAUAN PUSTAKA
A. Pola Pengembangan Sistem Informasi Geografis (SIG)
SIG dikenal dengan banyak istilah yang berbeda walaupun dengan
maksud yang sama. Di Amerika Serikat, istilah yang digunakan adalah
Geographic Information System (GIS), di Eropa hampir sama dengan Amerika
yaitu Geographical Information System, dan di Kadana dikenal dengan
Geomatique. Prinsip dasar dari kerja SIG adalah pemanfaatan teori himpunan
(set theory) dalam menumpangsusunkan sejumlah peta dan memberi makna
hasil irisan-irisannya. SIG umumnya dikerjakan dengan bantuan komputer,
tetapi dasar-dasar prinsipnya dapat dikerjakan secara konvensional atau
dengan pembuatan peta biasa tanpa bantuan komputer.
Secara istilah pengertian Sistem Informasi Geografi adalah ”suatu
komponen yang terdiri dari perangkat keras (hardware), perangkat lunak
(software), data geografis dan sumberdaya manusia yang bekerja bersama
secara efektif untuk menangkap, menyimpan, memperbaiki, memperbaharui,
2
mengelola, memanipulasi, mengintegrasikan, menganalisa, dan menampilkan
data dalam suatu informasi berbasis geografis”. Berdasarkan pengertian di
atas, D. Muhally Hakim (2004) mengajukan pendapat bahwa komponen SIG
adalah:
(1) perangkat keras,
(2) perangkat lunak,
(3) data geografis
(4) sumber daya manusia
(5) tata cara (prosedural).
Kelima komponen ini saling terkait seperti yang diilustrasi dalam
gambar berikut:
Gambar: Komponen SIG (Hakim, 2004)
Pola pengembangan SIG pada dasarnya sama untuk berbagai aplikasi.
Faktor yang membuat perbedaannya adalah tujuan pengembangan yang
berkonsekwensi terhadap penyediaan peta tematik untuk memenuhi tujuan
pengembangan.
B. Aplikasi SIG untuk Pengelolaan Pendidikan
Aplikasi SIG dalam kehidupan sehari-hari telah dimanfaatkan untuk
penentuan letak ibu kota atau pusat pertumbuhan wilayah, perecanaan tata
ruang, evaluasi kemampuan dan kesesuaian lahan, penentuan tingkat bahaya
erosi suatu kawasan, penentuan arahan pemanfaatan lahan, rehabilitasi dan
konservasi lahan, analisis tentang lingkungan, prediksi ketinggian banjir dan
atau tingkat kekeringan, prediksi kebakaran hutan dan lain-lain.
Untuk mengembangkan SIG dengan optimal dalam bidang pendidikan
harus diawali dari dari identifikasi masalah yang dihadapi oleh para
pengelola pendidikan. Berdasarkan hasil kajian pustaka, masalah yang
dihadapi oleh dunia pendidikan pada umumnya adalah masalah angka
3
partisipasi pendidikan, persebaran guru, rasio guru-murid, kualifikasi tenaga
pendidik yang belum S-1, sarana dan prasarana pembelajaran yang belum
memadai, angka buta huruf, rendahnya akses pendidikan dan lain-lain.
Dalam Sistem Informasi Geografis (SIG), indikator-indikator
pendidikan seperti yang disebutkan diterjemahkan dalam bentuk peta
(layer). Ketentuan dalam pembuatan layer peta adalah konversi data tabel
kepada data titik, garis, dan poligon. Tidak semua data tabel dapat dikonversi
menjadi data titik, garis, atau poligon tetapi sebagian hanya bisa dikonversi
menjadi data titik sedangkan yang lainnya bisa tiga-tiganya. Data pendidikan
yang dapat dikonversi menjadi data titik misalnya lokasi sekolah. Sedangkan
data pendidikan yang hanya dapat ditampilkan dengan poligon (luasan
wilayah) adalah APK atau APM di kecamatan atau kabupaten tertentu. Untuk
lokasi sekolah tidak dapat menjadi data wilayah sedangkan untuk data APK
atau APM tidak dapat dibuat simbol titik.
Hampir semua data pendidikan umumnya melekat pada data titik
lokasi sekolah. Sekolah merupakan unit terkecil dari keberadaan data bahkan
dianggap sebagai sumber data pendidikan. Pada sekolah akan diperoleh data
siswa, guru, tenaga kependidikan, sarana dan prasarana sekolah, kegiatan
pembelajaran atau kurikulum, dan lain-lain. Dengan demikian, degradasi
tampilan simbol peta pada SIG akan terlihat dari perubahan warna simbol
titik sekolah. Pentingnya aplikasi SIG untuk pendidikan adalah pada analisis
atau tafsir data pada setiap perubahan simbol titik sekolah.
METODE PENELITIAN
Penelitian ini menggunakan pendekatan kuantitatif yaitu penelitian
dan pengembangan (Research and Developmet). Secara umum membagi
langkah pengembangan atas tiga langkah utama yaitu studi pendahuluan,
tahap pengembangan, dan tahap pengujian.
Populasi penelitian ini adalah seluruh atribut data yang terkait dengan
pendidikan. Jumlahnya hampir sama dengan jumlah masalah dalam
kehidupan sosial manusia. Oleh karena itu perlu dipilih dan ditentukan
sampel penelitian dengan teknik purposif yaitu berdasarkan pertimbangan
tertentu. Pertimbangan yang utama adalah kedudukan dan fungsi data
tersebut terkait dengan kebutuhan data tersebut dalam analisis pendidikan.
4
TABEL 1 MASALAH DAN SAMPEL DATA YANG DIBUTUHKAN
No
Masalah yang Dihadapi
1
Persebaran guru yang
tidak merata
2
Kualifikasi guru yang
belum S-1
3
Masih banyaknya status
Guru yang belum PNS
Inefisiensi pengelolaan
pendidikan
4
5
6
7
Analisis yang
dilakukan
Rasio jumlah guru:
murid tiap sekolah
dan tiap kecamatan
Sebaran guru yang
belum S-1 di setiap
sekolah
Sebaran guru yang
berstatus honorer
Merger SD
Multigrade
Masih banyak miscmath
Relevansi mata
(guru yang tidak relevan) pelajaran dengan
kualifikasi guru
Ancaman menghapi
Jumlah guru yang
pensiun guru besarberusia di atas 50
besaran
tahun
Masih ada sekolah di
Jumlah sekolah yang
daerah-daerah terpencil
berada di daerah
terpencil
Data dibutuhkan *)
Jumlah siswa tiap sekolah
Jumlah guru tiap sekolah
Wilayah kecamatan
Sebaran sekolah
Jumlah guru yang sudah S-1
Jumlah guru yang belum S-1
Jumlah guru PNS
Jumlah guru Non PNS
Jarak antar SD
Jumlah siswa yang kurang dari
90 orang per sekolah
Kualifikasi guru
Guru Mata pelajaran
Usia guru
Jarak sekolah dengan akses
jalan
Peta topografi
Ket:
*) jenis data ini identik dengan sampel penelitian untuk pengembangan SIG.
Langkah penelitian dan pengembangan mengukuti teori yang
berkembang yaitu dimulai dari Penetapan tujuan, Tahap kajian kebutuhan,
Pembuatan skema kerja atau alur pikir penelitian, Menyiapkan data yang
diperlukan, Entry data, Editing data, Konversi koordinat, Anotasi, Pemberian
label (labelling), Pemodelan dan analisis data - tumpangsusun (overlay), dan
Pelaporan. Tahap dapat dilakukan dalam bentuk tampilan pada layar monitor
komputer atau dicetak melalui printer.
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Hasil Penelitian
Hasil penelitian meliputi kegiatan penetapan tujuan, kajian kebutuhan,
pembuatan skema kerja atau alur pikir penelitian. Berdasarkan hasil kajian
kebutuhan, SIG diharapkan dapat membantu para pengambil kebijakan untuk
mengatasi masalah yang sedang dihadapi oleh Kabupaten Sukabumi.
Kebutuhan data yang perlu dicari, dikumpulkan, dan yang akan di-entry
antara lain: (a) Wilayah kecamatan, (b) Sebaran sekolah, (c) Jumlah siswa
tiap sekolah, (d) Jumlah guru tiap sekolah, (e) Jumlah guru yang sudah S-1, (f)
5
Jumlah guru yang belum S-1, (g) Jumlah guru PNS, (h) Jumlah guru Non PNS,
(i) Jarak antar SD, (j) Sekolah yang memiliki jumlah siswa yang kurang dari
90 orang, (k) Kualifikasi guru, (l) Guru Mata pelajaran di SMP, (m) Usia guru,
dan (n) Jarak sekolah dengan akses jalan.
Kegiatan pokok penelitian adalah pembuatan skema merupakan
kegiatan perencanaan analisis data kependidikan. Salah satu contoh yang
dapat ditampilkan di sisi antara lain skema untuk Persebaran guru yang tidak
merata. Data pokok yang dibutuhkan adalah jumlah siswa, jumlah guru,
wilayah administrasi, dan sebaran sekolah. Peta dan atau SIG, secara visual
hanya dapat mampu menampilkan garis batas wilayah administrasi (dalam
penelitian ini, unit terkecil adalah kecamatan) dan lokasi sekolah. Jumlah
siswa dan jumlah guru diformuasikan menjadi rasio guru:murid.
Pengelompokkan hanya ada tiga yaitu sekolah yang memiliki siswa di bawah
28 orang per guru, sekolah yang memiliki siswa 28 orang per guru, dan
sekolah yang memiliki siswa di atas 28 orang per guru. Dengan demikian
skema yang dibangun adalah:
JUMLAH SISWA
JUMLAH GURU
PETA RASIO
GURU-SISWA
PETA LOKASI
SEKOLAH
PETA ADMINISTRASI
KECAMATAN
PETA LOKASI SEKOLAH
BERDASARKAN RASIO
GURU-SISWA
PETA SEBARAN KELEBIHAN
DAN KEKURANGAN GURU
Gambar 1 skema SIG untuk pemetaan sebaran guru
6
Contoh lainnya adalah inefisiensi pengelolaan pendidikan. Inefisiensi
merupakan pemborosan pengelolaan pendidikan yang secara bertahap harus
terus dikurangi. In-efisiensi di Kabupaten Sukabumi jika ada sekolah yang
berdekatan bahkan satu kompleks tetapi dikelola oleh dua manajemen yang
berbeda. Kepala sekolah ada dua atau tiga dan guru ada yang sibuk dan ada
pula yang kekurangan jam pelajaran. In-efisiensi juga terjadi jika ada sekolah
yang jumlah siswanya hanya 90 orang atau kurang tetapi dilakukan
pembelajaran normal. Jika terdapat kelas atau sekolah kecil, sebaiknya
melaksanakan kelas multigrade dan kelebihan guru-nya melakukan kegiatan
guru kunjung (visit teacher).
PETA LOKASI SEKOLAH
(JARAK SEKOLAH)
JUMLAH TOTAL SISWA
PETA ADMINISTRASI
KECAMATAN
SEBARAN SEKOLAH
DENGAN JARAK
TERTENTU
PETA RANCANGAN
MERGER SEKOLAH
JUMLAH SISWA YANG
KURANG DARI 90 ORANG
PETA RANCANGAN
PELAKSANAAN
MULTIGRADE
Gambar 2 Skema SIG untuk peningkatan efisiensi pengelolaan
Setelah kegiatan pembuatan skema, selanjutnya melakukan kegiatan
pengembangan. Kegiatan pertama dan paling lama adalah entry data yang
dilakukan secara bertahap. Dari peta analog Rupabumi kali pertama dibuat
peta digital (vektor) dengan cara digitazing. Peta Rupabumi diperoleh dari
BAKOSURTANAL. Berikut adalah contoh peta Rupabumi sebagia dari
Kabupaten Sukabumi. Sumber data lainnya adalah peta analog lokasi sekolah
yang juga diterbutkan oleh BAKOSURTANAL yang dikeluarkan tahun 1999
namun digunakan oleh Tim Pengelola Sistem Informasi Geografis (SIG)
Departemen Pendidikan Nasional. Peta analog yang tersedia tersebut
7
memiliki titimangsa tahun 2007. Pada peta tersebut sudah memiliki ploting
lokasi sekolah di seluruh Kabupaten Sukabumi.
Gambar 5.9 Peta Analog Ploting Sekolah
Setelah entry data selanjutnya dilakukan Editing data, Konversi
koordinat, Anotasi, Pemberian label (labelling), dan Pemodelan atau
tumpangsusun (overlay). Kegiatan pemodelan merupakan kegiatan simulasi
tumpangsusun peta untuk memperoleh informasi yang diperlukan. Dari
berbagai potensi yang dapat digali dari ketersediaan data digital, dipilih
sesuai dengan pembatasan masalah penelitian.
Sebagai contoh, peta persebaran guru yang menunjukkan gejala tidak
merata tidak dapat dilihat dari peta kecamatan, tetapi hanya dapat dilihat
dari peta sebaran sekolah dengan warna yang sesuai dengan proporsi atau
rasio guru:murid. Setelah diketahui adanya kecamatan dengan jumlah guru
yang relatif padat berikutnya ditetapkan delapan kecamatan yang untuk
sementara waktu tidak menerima penempatan guru, seperti kecamatan
Cisaat, Cireunghas, Sukaraja, Kadudampit, Gunungguruh, Cisaat, dan
Cikembar.
8
Gambar: 5.10 Peta daerah yang untuk sementara tidak menerima
penempatan
Contoh lainnya adalah sebaran guru yang sudah S-1 dan belum S-1.
Pada kasus ini, SIG hanya mampu menampilkan sebaran lokasi sekolah
dengan lima warna. Warna pertama untuk menunjuk lokasi sekolah yang
memiliki 1 – 5 orang guru yang belum S-1, berikutnya ada warna sekolah
yang memiliki 6 – 10 orang , warna sekolah yang memiliki 11 – 15 orang
belum S-1, warna sekolah yang memiliki lebih banyak dari 15 orang.
Gambarnya adalah sebagai berikut:
9
Gambar: 5.11 Peta sebaran sekolah dengan guru yang memiliki
kualifikasi Non S-1
KESIMPULAN DAN SARAN
Sesuai dengan tujuan penelitian yang ingin dicapai, kesimpulan
penelitan dan pengembangan ini adalah:
1. Bahwa jumlah data yang dibutuhkan untuk pengelolaan pendidikan sama
banyaknya dengan masalah kehidupan manusia. Untuk memahami dan
mengatasi masalah pendidikan yang sedang dihadapi oleh Dinas
Pendidikan Kabupaten Sukabumi, jumlah data yang dibutuhkan hanya
sekitar delapan layer peta saja yaitu peta administrasi kecamatan, peta
akses jalan, jumlah siswa tiap sekolah, jumlah guru tiap sekolah, jumlah
guru PNS, jumlah guru berdasarakan kualifikasi akademik S-1, usia guru,
dan jarak antar sekolah. Dengan delapan peta yang perlu disediakan, para
pengelola dapat menampilkan sejumlah informasi yang dibutuhkan yaitu
untuk pemerataan persebaran guru, peningkatan kualifikasi akademik
menjadi S-1, pengangkatan status PNS, peningkatan efisiensi pengelolaan
pendidikan (merger dan multigrade), penanganan mismath, pengangkatan
guru untuk tambal sulam, dan penanganan di daerah terpencil.
2. Pengembangan SIG pada dasarnya cukup mudah. Hal yang dianggap
paling sulit adalah menyediakan data secara berkelanjutan dan terus
memperkaya informasi yang ada dalam SIG. Langkah kegiatannya ada dua
10
tahap yaitu penelitian dan pengembangan. Tahap penelitian terdiri dari
tahap penetapan tujuan, tahap kajian kebutuhan, tahap pembuatan skema
kerja atau alur pikir penelitian, dan tahap menyiapkan data yang
diperlukan. Sedangkan tahap pengembangan adalah tahap entry data,
editing data, konversi koordinat, anotasi, pemberian label (labelling),
pemodelan atau tumpangsusun (overlay), dan pelaporan.
3. Informasi SIG Aplikasi Pendidikan berbasis di lokasi sekolah, dan simbol
sekolah pada peta adalah berupa titik. Dengan demikian, untuk
melakukan analisis peta, pengguna hanya melihat tampilan perubahanperubahan pada warna titik lokasi sekolah sesuai dengan basis data yang
dibangun.
Hal yang perlu diperhatikan bagi para pengembang SIG, data yang
lengkap tidak dapat dilakukan secara serentak. Besarnya dana yang
disedikan pemerintah daerah tidak dapat menjamin pengumpulan data
dengan lengkap, karena data tidak diperoleh secara sesaat, tetapi didapat
dari proses yang panjang. Jika ingin memperoleh data yang akurat dan
berkesinambungan diperlukan kegiatan entry dan verifikasi data sejak dari
sumber data (guru dan sekolah). Pihak sekolah harus memiliki budaya
pencatatan dan pelaporan data dengan disiplin.
SIG adalah informasi yang bersifat dinamis, namun aktivitasnya
tergantung pada ketersediaan data. Untuk memperoleh SIG yang kuat, perlu
didukung oleh semua pihak terutama dari pihak sumber data. Jika pihak guru
atau sekolah tidak ”merekam” peristiwa yang berlangsung di sekolahnya
maka tidak ada bahan untuk dilihat pada SIG. Bagaimana agar guru mampu
merekam peristiwa di sekolahnya, tentu dibutuhkan upaya pemberdayaan
bagi mereka agar mampu merekam peristiwa yang perlu direkam baik dalam
bentuk angka, peristiwa, maupun kegiatan sehari-hari di lingkungan sekolah.
DAFTAR PUSTAKA
Burrough.(1986). Principles of Geographical Information System for Land
Resources Assessment. New York: Oxford University Press.
De Bay, et. al. (1999). Prinsiples of Geographic Information Systems. ITC Core
Modules Textbook. Nedherlands: ITC
Demers, Michael N.(1997). Fundamentals of Geographic Information Systems.
New Mexico State University. John Wiley & Sons, Inc.
Dulbahri, 1996. Sistem Informasi Geografis. Materi Pelatihan Interpretasi
Citra Penginderaan Jauh Dan Sistem Informasi Geografis 3 Juli – 2
Oktober 1996. PUSPIC Fakultas Geografi UGM Yogyakarta
11
Gall, M.D., Gall, J.P., Borg, W.R. 2003. Educational Research An Introduction.
Boston, New York, San Francisco, Mexico City, Montreal, Toronto,
London, Madrid, Munich, Paris, Hong Kong, Singapore, Tokyo, Cape
Town, Sydney. Ablongman.
Goodchild, Michael F, et.al.(1996). GIS and Environmental Modelling
(Progress and Research Issues. Fort Collins: GIS World Books
Keputusan Mendiknas Nomor 053/U/2001 tentang Pedoman Penyusunan
Standar Pelayanan Minimal Penyelenggaraan Persekolahan Bidang
Pendidikan Dasar dan Menengah.
Laurini, Robert and Derek Thompson (1992). Fundamentals of Spatial
Information Systems. London: Academic Press Limited
Prahasta, Eddy
(2003). Sistem Informasi Geografis: ArcView Lanjut
(Pemrograman
Bahasa Script Avenue. Bandung: Penerbit
Informatika
Star, Jeffrey and John Estes. (1990). Geographic Information Systems. New
Jersey: Prentice Hall
Undang-undang Nomor 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen
Undang-undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional
Wiegand, Patrick.(2001). Forum Geographical Information Systems (SIG) in
Education.
International
Research
in
Geographical
and
Environmental Education Vol. 10, No. 1, 2001. School of Education,
University of Leeds, Leeds LS2 9JT, UK. www.isprs.org. 4 Desember
2007.
12
PENGELOLAAN PENDIDIKAN DALAM ERA OTONOMI DAERAH
(Studi Pengembangan di Kabupaten Sukabumi)
Oleh: Drs. Ahmad Yani, M.Si. dan Drs. H. Djakaria M. Nur, M.Si.
ABSTRAK
In order to help local governments and cities to plan or on the management of
education in that region, is considered necessary to use Geographic Information
System. In addition to ease of data entry, processing, and analyzing data, GIS
can also store education data in a long time. This study tried to develop GIS
applications for education. One of very important thing is that for the
developers of GIS, data cannot be complete simultaneously. If you wish to obtain
accurate data and required continuous entry and verification activities since
the data from data sources (teachers and schools). For that the school should
have a culture of recording and reporting of education data on discipline and
sustainable.
Kata kunci: SIG, Pendidikan, Otonomi
PENDAHULUAN
Seiring dengan perkembangan teknologi komputer, khususnya
perkembangan software pengembangan sistem basis data digital-map yang
dikenal dengan Sistem Informasi Geografis (SIG) atau Geographic Information
System (GIS), nampaknya perlu dicoba dan dimanfaatkan dalam pengelolaan
pendidikan di era otonomi daerah. Model basis data SIG pada dasarnya
menampilkan setiap satu informasi dalam suatu layer (atau lembaran) peta
digital. Dengan kecanggihan komputer, sejumlah layer peta dapat
ditumpangsusunkan (overlap) sehingga melahirkan informasi yang
dibutuhkan dalam pengelolaan pendidikan. Misalnya, layer peta persebaran
guru ditumpangsusunkan dengan layer peta akses jalan raya, maka akan
terlihat bahwa semakin rapat jalan raya (perkotaan) persebaran guru akan
semakin padat daripada di daerah yang kurang memiliki jaringan jalan raya.
Dalam rangka membantu pemerintah kabupaten/kota untuk
merencanakan dan atau pengelolaan pendidikan di daerahnya, dipandang
perlu memanfaatkan Sistem Informasi Geografis. Selain memudahkan dalam
1
data entry, pengolahan, dan menganalisis data, SIG juga dapat menyimpan
data kependidikan dalam jangka waktu yang lama. Data yang sudah puluhan
tahun tersimpan akan dengan mudah dipanggil atau dibaca kembali jika
dibutuhkan untuk berbagai keperluan. Oleh karena itu, dalam rangka
menciptakan rancangan model SIG dan atau pengembangan basis data yang
dibutuhkan dalam pengelolaan pendidikan dalam era otonomi daerah
dipandang perlu dilakukan penelitian ini.
Pengelolaan pendidikan di daerah yang dapat dibantu oleh Sistem
Informasi Geografis (SIG) antara lain dapat mengetahui persebaran lokasi
sekolah, persebaran guru dengan berbagai kualifikasi dan tugas mengajarnya,
perencanaan dalam pembangunan sarana fisik, penanganan sekolah-sekolah
di daerah terpencil, penyaluran berbagai bantuan seperti untuk peningkatan
kualifikasi guru, penyaluran bantuan untuk siswa yang rawan Drop Out (DO),
penyaluran dana bantuan bagi kerusakan ruang kelas, dan lain-lain.
Tujuan umum penelitian ini adalah ingin membangun Sistem Informasi
geografis (SIG) untuk aplikasi pengelolaan pendidikan. Dengan adanya SIG,
diharapkan akan memudahkan bagi setiap pengambil kebijakan pendidikan
di kabupaten/kota dalam pengelolaan pendidikan termasuk di dalamnya
pemerataan guru, penempatan dan mutasi guru, penyaluran berbagai dana
perbantuan bagi siswa dan sekolah, rehab gedung dan ruang kelas, dan lainlain. Untuk mencapai tujuan umum penelitian di atas, dirumuskan tujuan
khusus penelitian yaitu ingin menghasilkan model analisis data dan informasi
yang diperoleh dari SIG untuk aplikasi pengelolaan pendidikan di Kabupaten
Sukabumi.
TINJAUAN PUSTAKA
A. Pola Pengembangan Sistem Informasi Geografis (SIG)
SIG dikenal dengan banyak istilah yang berbeda walaupun dengan
maksud yang sama. Di Amerika Serikat, istilah yang digunakan adalah
Geographic Information System (GIS), di Eropa hampir sama dengan Amerika
yaitu Geographical Information System, dan di Kadana dikenal dengan
Geomatique. Prinsip dasar dari kerja SIG adalah pemanfaatan teori himpunan
(set theory) dalam menumpangsusunkan sejumlah peta dan memberi makna
hasil irisan-irisannya. SIG umumnya dikerjakan dengan bantuan komputer,
tetapi dasar-dasar prinsipnya dapat dikerjakan secara konvensional atau
dengan pembuatan peta biasa tanpa bantuan komputer.
Secara istilah pengertian Sistem Informasi Geografi adalah ”suatu
komponen yang terdiri dari perangkat keras (hardware), perangkat lunak
(software), data geografis dan sumberdaya manusia yang bekerja bersama
secara efektif untuk menangkap, menyimpan, memperbaiki, memperbaharui,
2
mengelola, memanipulasi, mengintegrasikan, menganalisa, dan menampilkan
data dalam suatu informasi berbasis geografis”. Berdasarkan pengertian di
atas, D. Muhally Hakim (2004) mengajukan pendapat bahwa komponen SIG
adalah:
(1) perangkat keras,
(2) perangkat lunak,
(3) data geografis
(4) sumber daya manusia
(5) tata cara (prosedural).
Kelima komponen ini saling terkait seperti yang diilustrasi dalam
gambar berikut:
Gambar: Komponen SIG (Hakim, 2004)
Pola pengembangan SIG pada dasarnya sama untuk berbagai aplikasi.
Faktor yang membuat perbedaannya adalah tujuan pengembangan yang
berkonsekwensi terhadap penyediaan peta tematik untuk memenuhi tujuan
pengembangan.
B. Aplikasi SIG untuk Pengelolaan Pendidikan
Aplikasi SIG dalam kehidupan sehari-hari telah dimanfaatkan untuk
penentuan letak ibu kota atau pusat pertumbuhan wilayah, perecanaan tata
ruang, evaluasi kemampuan dan kesesuaian lahan, penentuan tingkat bahaya
erosi suatu kawasan, penentuan arahan pemanfaatan lahan, rehabilitasi dan
konservasi lahan, analisis tentang lingkungan, prediksi ketinggian banjir dan
atau tingkat kekeringan, prediksi kebakaran hutan dan lain-lain.
Untuk mengembangkan SIG dengan optimal dalam bidang pendidikan
harus diawali dari dari identifikasi masalah yang dihadapi oleh para
pengelola pendidikan. Berdasarkan hasil kajian pustaka, masalah yang
dihadapi oleh dunia pendidikan pada umumnya adalah masalah angka
3
partisipasi pendidikan, persebaran guru, rasio guru-murid, kualifikasi tenaga
pendidik yang belum S-1, sarana dan prasarana pembelajaran yang belum
memadai, angka buta huruf, rendahnya akses pendidikan dan lain-lain.
Dalam Sistem Informasi Geografis (SIG), indikator-indikator
pendidikan seperti yang disebutkan diterjemahkan dalam bentuk peta
(layer). Ketentuan dalam pembuatan layer peta adalah konversi data tabel
kepada data titik, garis, dan poligon. Tidak semua data tabel dapat dikonversi
menjadi data titik, garis, atau poligon tetapi sebagian hanya bisa dikonversi
menjadi data titik sedangkan yang lainnya bisa tiga-tiganya. Data pendidikan
yang dapat dikonversi menjadi data titik misalnya lokasi sekolah. Sedangkan
data pendidikan yang hanya dapat ditampilkan dengan poligon (luasan
wilayah) adalah APK atau APM di kecamatan atau kabupaten tertentu. Untuk
lokasi sekolah tidak dapat menjadi data wilayah sedangkan untuk data APK
atau APM tidak dapat dibuat simbol titik.
Hampir semua data pendidikan umumnya melekat pada data titik
lokasi sekolah. Sekolah merupakan unit terkecil dari keberadaan data bahkan
dianggap sebagai sumber data pendidikan. Pada sekolah akan diperoleh data
siswa, guru, tenaga kependidikan, sarana dan prasarana sekolah, kegiatan
pembelajaran atau kurikulum, dan lain-lain. Dengan demikian, degradasi
tampilan simbol peta pada SIG akan terlihat dari perubahan warna simbol
titik sekolah. Pentingnya aplikasi SIG untuk pendidikan adalah pada analisis
atau tafsir data pada setiap perubahan simbol titik sekolah.
METODE PENELITIAN
Penelitian ini menggunakan pendekatan kuantitatif yaitu penelitian
dan pengembangan (Research and Developmet). Secara umum membagi
langkah pengembangan atas tiga langkah utama yaitu studi pendahuluan,
tahap pengembangan, dan tahap pengujian.
Populasi penelitian ini adalah seluruh atribut data yang terkait dengan
pendidikan. Jumlahnya hampir sama dengan jumlah masalah dalam
kehidupan sosial manusia. Oleh karena itu perlu dipilih dan ditentukan
sampel penelitian dengan teknik purposif yaitu berdasarkan pertimbangan
tertentu. Pertimbangan yang utama adalah kedudukan dan fungsi data
tersebut terkait dengan kebutuhan data tersebut dalam analisis pendidikan.
4
TABEL 1 MASALAH DAN SAMPEL DATA YANG DIBUTUHKAN
No
Masalah yang Dihadapi
1
Persebaran guru yang
tidak merata
2
Kualifikasi guru yang
belum S-1
3
Masih banyaknya status
Guru yang belum PNS
Inefisiensi pengelolaan
pendidikan
4
5
6
7
Analisis yang
dilakukan
Rasio jumlah guru:
murid tiap sekolah
dan tiap kecamatan
Sebaran guru yang
belum S-1 di setiap
sekolah
Sebaran guru yang
berstatus honorer
Merger SD
Multigrade
Masih banyak miscmath
Relevansi mata
(guru yang tidak relevan) pelajaran dengan
kualifikasi guru
Ancaman menghapi
Jumlah guru yang
pensiun guru besarberusia di atas 50
besaran
tahun
Masih ada sekolah di
Jumlah sekolah yang
daerah-daerah terpencil
berada di daerah
terpencil
Data dibutuhkan *)
Jumlah siswa tiap sekolah
Jumlah guru tiap sekolah
Wilayah kecamatan
Sebaran sekolah
Jumlah guru yang sudah S-1
Jumlah guru yang belum S-1
Jumlah guru PNS
Jumlah guru Non PNS
Jarak antar SD
Jumlah siswa yang kurang dari
90 orang per sekolah
Kualifikasi guru
Guru Mata pelajaran
Usia guru
Jarak sekolah dengan akses
jalan
Peta topografi
Ket:
*) jenis data ini identik dengan sampel penelitian untuk pengembangan SIG.
Langkah penelitian dan pengembangan mengukuti teori yang
berkembang yaitu dimulai dari Penetapan tujuan, Tahap kajian kebutuhan,
Pembuatan skema kerja atau alur pikir penelitian, Menyiapkan data yang
diperlukan, Entry data, Editing data, Konversi koordinat, Anotasi, Pemberian
label (labelling), Pemodelan dan analisis data - tumpangsusun (overlay), dan
Pelaporan. Tahap dapat dilakukan dalam bentuk tampilan pada layar monitor
komputer atau dicetak melalui printer.
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Hasil Penelitian
Hasil penelitian meliputi kegiatan penetapan tujuan, kajian kebutuhan,
pembuatan skema kerja atau alur pikir penelitian. Berdasarkan hasil kajian
kebutuhan, SIG diharapkan dapat membantu para pengambil kebijakan untuk
mengatasi masalah yang sedang dihadapi oleh Kabupaten Sukabumi.
Kebutuhan data yang perlu dicari, dikumpulkan, dan yang akan di-entry
antara lain: (a) Wilayah kecamatan, (b) Sebaran sekolah, (c) Jumlah siswa
tiap sekolah, (d) Jumlah guru tiap sekolah, (e) Jumlah guru yang sudah S-1, (f)
5
Jumlah guru yang belum S-1, (g) Jumlah guru PNS, (h) Jumlah guru Non PNS,
(i) Jarak antar SD, (j) Sekolah yang memiliki jumlah siswa yang kurang dari
90 orang, (k) Kualifikasi guru, (l) Guru Mata pelajaran di SMP, (m) Usia guru,
dan (n) Jarak sekolah dengan akses jalan.
Kegiatan pokok penelitian adalah pembuatan skema merupakan
kegiatan perencanaan analisis data kependidikan. Salah satu contoh yang
dapat ditampilkan di sisi antara lain skema untuk Persebaran guru yang tidak
merata. Data pokok yang dibutuhkan adalah jumlah siswa, jumlah guru,
wilayah administrasi, dan sebaran sekolah. Peta dan atau SIG, secara visual
hanya dapat mampu menampilkan garis batas wilayah administrasi (dalam
penelitian ini, unit terkecil adalah kecamatan) dan lokasi sekolah. Jumlah
siswa dan jumlah guru diformuasikan menjadi rasio guru:murid.
Pengelompokkan hanya ada tiga yaitu sekolah yang memiliki siswa di bawah
28 orang per guru, sekolah yang memiliki siswa 28 orang per guru, dan
sekolah yang memiliki siswa di atas 28 orang per guru. Dengan demikian
skema yang dibangun adalah:
JUMLAH SISWA
JUMLAH GURU
PETA RASIO
GURU-SISWA
PETA LOKASI
SEKOLAH
PETA ADMINISTRASI
KECAMATAN
PETA LOKASI SEKOLAH
BERDASARKAN RASIO
GURU-SISWA
PETA SEBARAN KELEBIHAN
DAN KEKURANGAN GURU
Gambar 1 skema SIG untuk pemetaan sebaran guru
6
Contoh lainnya adalah inefisiensi pengelolaan pendidikan. Inefisiensi
merupakan pemborosan pengelolaan pendidikan yang secara bertahap harus
terus dikurangi. In-efisiensi di Kabupaten Sukabumi jika ada sekolah yang
berdekatan bahkan satu kompleks tetapi dikelola oleh dua manajemen yang
berbeda. Kepala sekolah ada dua atau tiga dan guru ada yang sibuk dan ada
pula yang kekurangan jam pelajaran. In-efisiensi juga terjadi jika ada sekolah
yang jumlah siswanya hanya 90 orang atau kurang tetapi dilakukan
pembelajaran normal. Jika terdapat kelas atau sekolah kecil, sebaiknya
melaksanakan kelas multigrade dan kelebihan guru-nya melakukan kegiatan
guru kunjung (visit teacher).
PETA LOKASI SEKOLAH
(JARAK SEKOLAH)
JUMLAH TOTAL SISWA
PETA ADMINISTRASI
KECAMATAN
SEBARAN SEKOLAH
DENGAN JARAK
TERTENTU
PETA RANCANGAN
MERGER SEKOLAH
JUMLAH SISWA YANG
KURANG DARI 90 ORANG
PETA RANCANGAN
PELAKSANAAN
MULTIGRADE
Gambar 2 Skema SIG untuk peningkatan efisiensi pengelolaan
Setelah kegiatan pembuatan skema, selanjutnya melakukan kegiatan
pengembangan. Kegiatan pertama dan paling lama adalah entry data yang
dilakukan secara bertahap. Dari peta analog Rupabumi kali pertama dibuat
peta digital (vektor) dengan cara digitazing. Peta Rupabumi diperoleh dari
BAKOSURTANAL. Berikut adalah contoh peta Rupabumi sebagia dari
Kabupaten Sukabumi. Sumber data lainnya adalah peta analog lokasi sekolah
yang juga diterbutkan oleh BAKOSURTANAL yang dikeluarkan tahun 1999
namun digunakan oleh Tim Pengelola Sistem Informasi Geografis (SIG)
Departemen Pendidikan Nasional. Peta analog yang tersedia tersebut
7
memiliki titimangsa tahun 2007. Pada peta tersebut sudah memiliki ploting
lokasi sekolah di seluruh Kabupaten Sukabumi.
Gambar 5.9 Peta Analog Ploting Sekolah
Setelah entry data selanjutnya dilakukan Editing data, Konversi
koordinat, Anotasi, Pemberian label (labelling), dan Pemodelan atau
tumpangsusun (overlay). Kegiatan pemodelan merupakan kegiatan simulasi
tumpangsusun peta untuk memperoleh informasi yang diperlukan. Dari
berbagai potensi yang dapat digali dari ketersediaan data digital, dipilih
sesuai dengan pembatasan masalah penelitian.
Sebagai contoh, peta persebaran guru yang menunjukkan gejala tidak
merata tidak dapat dilihat dari peta kecamatan, tetapi hanya dapat dilihat
dari peta sebaran sekolah dengan warna yang sesuai dengan proporsi atau
rasio guru:murid. Setelah diketahui adanya kecamatan dengan jumlah guru
yang relatif padat berikutnya ditetapkan delapan kecamatan yang untuk
sementara waktu tidak menerima penempatan guru, seperti kecamatan
Cisaat, Cireunghas, Sukaraja, Kadudampit, Gunungguruh, Cisaat, dan
Cikembar.
8
Gambar: 5.10 Peta daerah yang untuk sementara tidak menerima
penempatan
Contoh lainnya adalah sebaran guru yang sudah S-1 dan belum S-1.
Pada kasus ini, SIG hanya mampu menampilkan sebaran lokasi sekolah
dengan lima warna. Warna pertama untuk menunjuk lokasi sekolah yang
memiliki 1 – 5 orang guru yang belum S-1, berikutnya ada warna sekolah
yang memiliki 6 – 10 orang , warna sekolah yang memiliki 11 – 15 orang
belum S-1, warna sekolah yang memiliki lebih banyak dari 15 orang.
Gambarnya adalah sebagai berikut:
9
Gambar: 5.11 Peta sebaran sekolah dengan guru yang memiliki
kualifikasi Non S-1
KESIMPULAN DAN SARAN
Sesuai dengan tujuan penelitian yang ingin dicapai, kesimpulan
penelitan dan pengembangan ini adalah:
1. Bahwa jumlah data yang dibutuhkan untuk pengelolaan pendidikan sama
banyaknya dengan masalah kehidupan manusia. Untuk memahami dan
mengatasi masalah pendidikan yang sedang dihadapi oleh Dinas
Pendidikan Kabupaten Sukabumi, jumlah data yang dibutuhkan hanya
sekitar delapan layer peta saja yaitu peta administrasi kecamatan, peta
akses jalan, jumlah siswa tiap sekolah, jumlah guru tiap sekolah, jumlah
guru PNS, jumlah guru berdasarakan kualifikasi akademik S-1, usia guru,
dan jarak antar sekolah. Dengan delapan peta yang perlu disediakan, para
pengelola dapat menampilkan sejumlah informasi yang dibutuhkan yaitu
untuk pemerataan persebaran guru, peningkatan kualifikasi akademik
menjadi S-1, pengangkatan status PNS, peningkatan efisiensi pengelolaan
pendidikan (merger dan multigrade), penanganan mismath, pengangkatan
guru untuk tambal sulam, dan penanganan di daerah terpencil.
2. Pengembangan SIG pada dasarnya cukup mudah. Hal yang dianggap
paling sulit adalah menyediakan data secara berkelanjutan dan terus
memperkaya informasi yang ada dalam SIG. Langkah kegiatannya ada dua
10
tahap yaitu penelitian dan pengembangan. Tahap penelitian terdiri dari
tahap penetapan tujuan, tahap kajian kebutuhan, tahap pembuatan skema
kerja atau alur pikir penelitian, dan tahap menyiapkan data yang
diperlukan. Sedangkan tahap pengembangan adalah tahap entry data,
editing data, konversi koordinat, anotasi, pemberian label (labelling),
pemodelan atau tumpangsusun (overlay), dan pelaporan.
3. Informasi SIG Aplikasi Pendidikan berbasis di lokasi sekolah, dan simbol
sekolah pada peta adalah berupa titik. Dengan demikian, untuk
melakukan analisis peta, pengguna hanya melihat tampilan perubahanperubahan pada warna titik lokasi sekolah sesuai dengan basis data yang
dibangun.
Hal yang perlu diperhatikan bagi para pengembang SIG, data yang
lengkap tidak dapat dilakukan secara serentak. Besarnya dana yang
disedikan pemerintah daerah tidak dapat menjamin pengumpulan data
dengan lengkap, karena data tidak diperoleh secara sesaat, tetapi didapat
dari proses yang panjang. Jika ingin memperoleh data yang akurat dan
berkesinambungan diperlukan kegiatan entry dan verifikasi data sejak dari
sumber data (guru dan sekolah). Pihak sekolah harus memiliki budaya
pencatatan dan pelaporan data dengan disiplin.
SIG adalah informasi yang bersifat dinamis, namun aktivitasnya
tergantung pada ketersediaan data. Untuk memperoleh SIG yang kuat, perlu
didukung oleh semua pihak terutama dari pihak sumber data. Jika pihak guru
atau sekolah tidak ”merekam” peristiwa yang berlangsung di sekolahnya
maka tidak ada bahan untuk dilihat pada SIG. Bagaimana agar guru mampu
merekam peristiwa di sekolahnya, tentu dibutuhkan upaya pemberdayaan
bagi mereka agar mampu merekam peristiwa yang perlu direkam baik dalam
bentuk angka, peristiwa, maupun kegiatan sehari-hari di lingkungan sekolah.
DAFTAR PUSTAKA
Burrough.(1986). Principles of Geographical Information System for Land
Resources Assessment. New York: Oxford University Press.
De Bay, et. al. (1999). Prinsiples of Geographic Information Systems. ITC Core
Modules Textbook. Nedherlands: ITC
Demers, Michael N.(1997). Fundamentals of Geographic Information Systems.
New Mexico State University. John Wiley & Sons, Inc.
Dulbahri, 1996. Sistem Informasi Geografis. Materi Pelatihan Interpretasi
Citra Penginderaan Jauh Dan Sistem Informasi Geografis 3 Juli – 2
Oktober 1996. PUSPIC Fakultas Geografi UGM Yogyakarta
11
Gall, M.D., Gall, J.P., Borg, W.R. 2003. Educational Research An Introduction.
Boston, New York, San Francisco, Mexico City, Montreal, Toronto,
London, Madrid, Munich, Paris, Hong Kong, Singapore, Tokyo, Cape
Town, Sydney. Ablongman.
Goodchild, Michael F, et.al.(1996). GIS and Environmental Modelling
(Progress and Research Issues. Fort Collins: GIS World Books
Keputusan Mendiknas Nomor 053/U/2001 tentang Pedoman Penyusunan
Standar Pelayanan Minimal Penyelenggaraan Persekolahan Bidang
Pendidikan Dasar dan Menengah.
Laurini, Robert and Derek Thompson (1992). Fundamentals of Spatial
Information Systems. London: Academic Press Limited
Prahasta, Eddy
(2003). Sistem Informasi Geografis: ArcView Lanjut
(Pemrograman
Bahasa Script Avenue. Bandung: Penerbit
Informatika
Star, Jeffrey and John Estes. (1990). Geographic Information Systems. New
Jersey: Prentice Hall
Undang-undang Nomor 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen
Undang-undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional
Wiegand, Patrick.(2001). Forum Geographical Information Systems (SIG) in
Education.
International
Research
in
Geographical
and
Environmental Education Vol. 10, No. 1, 2001. School of Education,
University of Leeds, Leeds LS2 9JT, UK. www.isprs.org. 4 Desember
2007.
12