Pemberdayaan Petani Pemakai Air Dalam Pengelolaan Irigasi Melalui Program Penyerahan Pengelolaan Irigasi (PPI) di Daerah Irigasi Batang Anai Padang Pariaman
PEMBERDAYA'AN PETANI PEMAKAI AIR
DALAM PENGELOLAAN IRIGASI MELALUI
PROGRAM PENYERAHAN PENGELOLAAN IRIGASI
(BPI) DI DAERAH IRIGASI BATANG ANAI
PADANG PARIAMAN
OLEH :
NORA SUSILAWATI
PROGRAM PASCASARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
2002
ABSTKAK
NORA SUSILAWATI. Pemberdayaan Petani Pemakai Air dalam Pengelolaari
Irigasi Melalui Program Penyerahan Pengelolaan Irigasi (PPI) di Daerah Irigasi
Batang Anai Padang Parianian.
Program pemberdayaan masyarakat umumnya dilakukan bertujuan untuk
~nemberikankemampuan dan kemandirian masyarakat agar dapat secara aktif dan ikut
berperan serta dalam program pembangunan yang dilaksanakan. Melalui program
Penyerahan Pengelolaan lrigasi (PPI), pemberdayaan petani dilakukan untuk
mempersiapkan petani agar dapat mengelola irigasi dengan kemampuan dan
keterampilan yang mereka niiliki. Oleh karena itu, digunakan strategi pendekatan
yang bersifat partisipatif untuk mengetahui kebutuhan dan partisipasi petani dalam
program pembangunan yang dilaksanakan.
Selain itu, pengetahuan masyarakat lokal juga mendukung cepatnya proses
pemberdayaan dengan mernanfaatkan pengalaman dan pengetahuan petani dalam
mengeloia irigasi dan lahan pel-tanian, sehingga dengan pengalaman dan pengetahuan
lokal tersebut, petani matiipu dan niandiri mengelola irigasi dan pertanian mereka.
Penelitian yang dilakukan di Desa Pasir Lawas menunjukkan bahwa praktek
pemberdayaan yang dilakukan terhadap petani dilakukan melalui pelatihan dengan
menggunakan metode Pernahaman Partisipatif Kondisi Pedesaan (PPKP). Metode ini
disamping dapat menggali pet.niasalahan yang dihadapi petani juga bisa menggali
pengalaman dan pengetahuan petani tentang cara-cara ~nengelola irigasi dan
pertaniannya. Dalani kegiatan P3A, pctarii ~nenggabungkanpengetahilan modern dan
pengetahuan lokal untuk tnengelola irigasi dari pertanian mereka. Kedila cara tersebut
patut dipertahankan untuk mempersiapkan penyerahan pengelolaan irigasi kepada
petani
SURAT PERNYATAAN
-
Dengan ini saya menyatakan bahwa tesis yang berjudul :
Pemberdayaan Petani Pemakai Air Dalam Pengelolaa~i Irigasi Melalui
Program Penyerahan Pengelolaan Irigasi (PPl) di Daerah Irigasi Batang
Anai Padang Pariaman.
Adalah benar merupakan hasil karya saya sendiri dan belum pernah dipublikasikan.
Semua sumber data dan inforrnasi yang digunakan telah dinyatakan secara jelas dan
dapat diperiksa kebenarsnnya.
Bogo5, 9 Oktober 2002
k
No
Susilawati
PEMBERDAY~~AN
PETANI PEMAKAI AIR
DALAM PENGELOLAAN IRIGASI MELALUI
PROGRAM PENYERAHAN PENGELOLAAN IRIGASI
(PPI) DI DAERAH IRIGASI BATANG ANAI
PADANG PARIAMAN
NORA SUSILAWATI
Tesis
Sebagai salah satu syarat untuk n~en~peroleh
gelar Magister Sains pada
Program Studi Sosiologi Pedesaan
PROGRAM PASCASARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
2002
Judul Tesis
: Pemberdayaan Petani Pemakai Air Dalam Pengelolaan Irigasi
Melalui Program Penyerahan Pengelolaan Irigasi (PPI) di Daerah
Irigasi Batang Anai Padang Pariaman.
Nama
: Nora Susilawati
NRP
: 99134
Program Studi : Sosiologi Pedesaan
Menyetujui,
1 . Komisi Pembimbing
Dr. Nurmala K . Panjaitan, MS. DEA
Dr. Sulistyowati Irianto, MA
--
Ketua
2. Ketua Progranl Studi
Sosiologi Pedesaan
__/-------
Dr. MT. Felix Sitorus
Tanggal Lulus : 13 September 2002
Anggota
RIWAYAT HIDUP
.z
Penulis dilahirkan di S i j u ~ j u ~pada
g tanggal 9 Agustus 1973 sebagai anak
ketiga dari enam bersaudara dari pasangan Burhanuddin. B dan Syurhaini. Pendidikan
Sarjana ditempuh di Jurusan Sosiologi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Andalas Padang, lulus tahun 1997. Pada tahun 1999, penulis diterima di
Program Studi Sosiologi Pedesaan IPB. Kesempatan untuk melanjutkan studi ke
program studi Magister di IPB ini dibiayai oieh beasiswa BPPS.
Penulis bekerja sebagai Staf Pengajar di Jurusan Pendidikan Sejarah Fakultas
Ilmu Sosial Universitas Negeri Padang sejak tahun 1998. Mata kuliah yang diajarkan
adalah mata kuliah yang berhubungan dengan Ilmu Sosiologi, yaitu Dasar-Dasar
Sosiologi dan Sosiologi Antropologi Pembangunan.
Selama melakukan studi dari pendidikan sarjana penulis tertarik dengan
penelitian yang berhubungan dengan pertanian dan irigasi. Oleh karena itu pada
program magister penulis juga lnengambil judul penelitian yang berhubungan dengan
pertanian dan irigasi.
-PRAKATA
Puji syukur penulis p a n j a h l ~kepada Allah SWT atas segala karunia-Nya
sehingga tesis ini berhasil diselesaikan. Tema yang dipilih dalam penelitian yang
dilaksanakan sejak bulan Januari 2002 ini ialah, pemberdayaan petani dengan judul
Pc:mberdayaan Petani Pemakai Air dalam Pengelolaan Irigasi Melalui Program
Penyerahan Pengelolaan Irigasi (PPI) di Daerah Irigasi Batang Anai Padang Pariaman.
Sehubungan dengan penulisan ini, penulis mengucapkan banyak terima kaih
kepada ibu Dr. Nurmala K. Panjaitan, MS, DEA selaku Ketua Komisi Pembimbing
dan Ibu Dr. Sulistyowati Irianto, MA selaku Anggota Komisi Pembimbing. Bapak
Dr. Ir. MT. Felix Sitorus, MS selaku Ketua Program Studi Sosiologi Pedesaan, serta
Bapak-Bapak dan Ibu-lbu Dosen yang tidak bisa disebutkan satu per satu yang telah
banyak membantu dalam penyelesaian tesis ini.
Pada kesempatan ini penghal-gaan juga penulis sampaikan kepada Bapak Is.
Tsrin, MSi dari BAPPEDA I'adang Pariaman, Bapak Ir. Syaiful Rizal dari Dinas
Pertanian Tanaman Pangan I'adans Pariaman dan Bapak Yulius dari Dinas PU
Pengairan Padang ~aiiamanscrta Bapak-13apak dan Ibu-lbu Petani di Desa Pasis
Lawas yang telah bersedia menerima penulis dengan tangan terbuka untuk
mendapatkan data-data yang penulis butuhkan untuk penyelesaian tesis ini.
Selain itu juga, penulis lnengucapkan banyak terima kasih kepada staf rektorat
Program Pascasarjana IPB dan juga Staf Sekretariat SPD, serta teman-teman SPD
angkatan 1999 yang telah banyak membantu.
Semoga Tuhan membalas semua
kebaikan yang telah diberikan oleh Bapak-Bapak, Ibu-Ibu dan teman-teman semua.
Terakhir, terima kasih yang tak terhingga penulis sampaikan kepada kedua
orang tua, kakak-kakak, adik-adik, mertua dan keponakan, terutama suami tercinta
Hendra Naldi dan kedua piltra tersayang Diqie dan Khalid yang telah banyak
berkorban lahir dan batin selarna penulis menuntut ilmu dan selama penyelesaian tesis
ini.
Penulis sadar bahwa masih banyak kekurangan dari tulisan ini yang perlu
disempurnakan lebih lanjut. Untuk itu penulis mengharapkan kritik dan saran untuk
-
penyempurnaannya. sehingga terwujud sebuah tulisan-yang bermanfaat bagi banyak
pihak, Amin Ya Rabbul Alamiin.
Bogor, September 2002
Penulis
-DAFTAR IS1
Halaman
DAFTAR TABEL.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . , . , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
vi
DAFTAR GAMBAR... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . , . . . , , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . , . . .
vii
DAFTAR LAMPIRAN.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
vi~i
Latar Belakang.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . , . . . . . .. . . . . , . . . . . .
1
Perurnusan Masalah.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
4
Tujuan Penelitian... ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . ..
7
Manfaat Penelitian.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .,. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . , . . . . . . ..
7
,
,
...
TINJAUAN PUSTAKA
Pemberdayaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8
Con~n~lltlify
l l e ~ l e J ( ~ / ) nSebagai
~ e t ~ / Metode Pemberdayaan... . . . . . . . . . . . . . .
.
II
.,
12
~l I o n ti / .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .... .... .. ..
16
.. .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
18
Pendekatan Partisipasi dalam ( ' ~ I I I I I I I I I I l~ )~ ~J > ~ ~ e l o / ).m. . e. .t.~. ./. . . . . . . .
Gender d
m'
Kerangka Pemikiran
,
,
,,
,
METODE PENELITIAN
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . , ..
21
Waktu Penelitian... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . , . . . . . , . . . . . . . . . . . . .
21
Metode Pengumpulan Data.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . , . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
22
Pemilihan Subjek Penelitian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..... . . . . . . . . , . . . . . . , . . . . ....
25
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ,. . . . .. . , . . . . ,
26
Lokasi Penelitiaan... . . . . . . . . . . .
,
,
Metode Pengolahan dan Analisa Data
..
Definisl Operasional.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
,
. . . . . , . . . ... .. . . , . . . . . . . . . . .
27
GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN
-.
Letak dan Kondisi Geografis ..................................................
Prasarana Ekonomi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Keadaan Penduduk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Mata Pencaharian ..............................................................
Pendidi kan ......................................................................
Organisasi Perkumpulan Petani Pemakai Air (P3A) .......................
PRAKTEK PEMBERDAY AAN PETANI
DALAM MENGELOLA lRIGAS1
Pendekatan Pemahaman Partisipatif ICondisi Pedesaan (PPKP)
sebagai Instrumen dalam Pengelolaan Air . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Organisasi Ciabungan P3A (GP3A) sebagai Leinbaga Fengelola lrigasi .
Pelatihan P3A dan PPKP sebagai Metode Belajar ........................
Kegiatan Pelatilian P3A . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Pertisipasi Petani dalaln I'elatihan P3 A. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Kehadiran Petarli dalam Pelatillan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Keaktifan Petani dalain Pelatillan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Keaktifan Petani Wanita dalarn Pelatihan ........................
Partisipasi Petani dalam Icegiatan P3A ........................
Mengatur dan hlenyediakan Air . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Membersihkan Saluran Air ........................................
Mengawasi Keadaan Air dan Mengatasi Konflik ..............
Membuat Plakat Sawah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Kesiapan Petani dan Organisasi P3A untuk menerima PPI . . . . . . .
Kesiapan Petani untuk Menerirna PP1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Kesiapan Lembaga P3A untuk Menerima PPI .................
Kebutuhan Petani Terhadap I'rogram PPI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
KESIMPULAN dan SARAN
Kesimpulan ............................................................... 107
Saran .....................................................................
108
DAFTAR PUSTAKA........................................................
110
DAFTARLAMPIRAN ......................................................
113
DAFTAR TABEL
Halaman
Nomor
1. Komposisi penduduk menurut umur (lk/pr) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
30
2 . Komposisi penduduk menurut jenis pekerjaan pokok . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
31
3 . Komposisi penduduk menurut tingkat pendidikan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
32
4 . Jumlah Organisasi P3A dan luas lahan~ya. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
36
5. Pembobotan materi pelatihan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
52
6. Alasan petani mengikuti pelatihan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
57
7. Hasil penelitian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
106
8. Partisipasi Petani . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
107
DAFTAR GAMBAR
Nomor
Halaman
1. Skema kerangka pemikiran .....................................................
20
2 . Bagan Struktur Organisasi P3A . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
34
3 . Bagan Struktur Organisasi Gabungan P3A . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
45
4 . Bagan Hasil Profil Sosio Ekonomi Teknis dan Kelembagaan
(PSETK) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
54
DAFTAR LAMPIRAN
Nomor
Halaman
1. Peta Kabupaten Padang Pariaman ......................................
114
2 . Peta Daerah Irigasi Batang Anai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
115
3. Peta Desa Pasir Lawas ..................................................
116
4 . Keputusan Menteri Pemukiman dan Prasarana Wilayah . . . . . . . . . . .
117
Nomor : 529lKPTSM2001 dentangpedoman Penyerahan
Kewenangan Pengelolaan Irigasi kepada Perkumpulan Petani
Pemakai Air (P3A)
PENDAHULUAN
.L,
Air dan jaringan irigasi merupakan sumber daya yang sangat penting bagi
kegiatan usaha tani. Oleh karena itu, air dan jaringan irigasi wajib diberi perhatian
sebagai potensi
ekonomi
untuk
dikelola
sebaik-baiknya dalam arti harus
didayagunakan secara efisien dan efektif.
Berkaitan dengan pengelolaan dan jaringan irigasi yang efisien dan efektif,
maka peran Perkumpulan Petani Peinakai Air (P3A) menjadi kelembagaan
pengelolaan irigasi yang sangat penting peranannya karena merupakan kunci
keberhasilan pengelolaan irigasi dan keberlanjutan sistem irigasi. Namun, sistem
pembangunan yang selaina ini dilakukan pemerintah pusat telah menciptakan
parzdigma administrasi yang mengkonsentrasikan seluruh wewenang dalam bidang
keirigasian niulai dari pendanaan, pembangunan sampai pengelolaan kepada
pemerintah pusat
(sentralistik). Icewenangan yang sangat besar atas bidang
keirigasian di tingkat pusat inenyebabkan dinaslsub dinas pengairan lebih banyak
bertanggung jawab untuk programlkegiatan dari pemerintah pusat ataupun kegiatan
dari dinaslsub dinas itu sendiri daripada kepada petani. Dengan demikian, petani/P3A
hampir tidak ~nempunyai wewenanglhak atau suara untuk menentukan jenis dan
fungsi pelayanan dan penentuan penggunaan dana operasi pemeliharaan (OP) yang
tersedia dan sangat dibutuhkan oleh petanilP3A.
Untuk mencapai keberlanjutan sistem irigasi tersebut, diperlukan penataan
lcembali tugas dan tanggung jawab pemerintah dan petani dalam pengelolaan irigasi,
Pemerintah (Pusat, Tingkat I daxTingkat 11) yang semula mempunyai kewenangan
penuh dalam pengelolaa~irigasi mengalihkan wewenang pengelolaan kepada petani.
Pemerintah melakukan perubahan dalam pengelolaan irigasi melalui Pembaharuan
Kebijakan Pengelolaan Irigasi (PKPI) tanggal 13 April 1999 yang dituangkan dalam
INPRES No. 3 tahun 1999 tanggal 26 April 1999 (Nugroho, 2000).
Sudarmanto (2000) menjelaskan bahwa pengalihan kewenangan pengelolaan
irigasi kepada petani berdasarkan INPRES No. 3 tahun 1999 tersebut lebih dijelaskan
lagi dengan pengalihan kewenangan Pemerintah Pusat kepada Pemerintah Daerah
berdasarkan UU No. 22 tahun 1999 (desentralisasi). Peraturan tersebut mendorong
Pemerintah Daerah Kabupaten dan DPRD Kabupaten untuk mempercepat pengaturan
PERDA.
kembali akatl peranan (tusas) di bidang irigasi dengan cara mernb~~at
Pembaharuan kebijnkan melali~i PKPI dilakukan dengan alasan bahwa .
Pel.fcnnn, pelaksanaan pengelolaan irigasi yang dilakukan selama ini mernpunyni
berbagai kelemahan karena tidak memperhatikan kepentingan petani sehingga
menimbulkan rendahnya partisipasi petani, rendahnya efisiensi dan efektifitas
pengelolaan dan cepat~yaterjadi kerusakan pada jaringan irigasi. Kedrm, adanya
pergeseran nilai air, dari sumberdaya milik bersama yang melimpah dan dapat
dikonsumsi tanpa biaya, rnenjadi sumberdaya ekonolni yang mempunyai fungsi sosial
Ketign, adanya persaingan pemanfaatan air antara irigasi dengan penggunaan untuk
sektor lain dan konversi lahan beririgasi untuk kepentingan lain. Keen~pcrl,be111111
berhasilnya upaya mendorong berkembangnya kelembagaan petani, terbatasnya
sumberdaya dana dan manusia pelaksananya, sehingga menyebabkan kebutuhan
rehabilitasi irigasi tidak optimal (Nugroho, 2000).
Dalam PKPI berdasarkamINPRES No. 3 tahun 1999 tersebut terdapat lima
prinsip pokok (Sudarmanto, 2000) yaitu :
1. Pengaturan kembali tugas dan tanggung jawab lembaga pengelola irigasi.
2. Pemberdayaan P3A.
3. Penyerahan kewenangan pengelolaan irigasi kepada petani.
4. Iuran Pelayanan Air Irigasi (IPAIR) dan pembiayaan sistem pengelolaan irigasi.
5. Keberlanjutan sistem irigasi.
Dari kelima prinsip pokok tersebut di atas yang menjadi kunci utama dari
proses pembaharuan adalah kebiial
DALAM PENGELOLAAN IRIGASI MELALUI
PROGRAM PENYERAHAN PENGELOLAAN IRIGASI
(BPI) DI DAERAH IRIGASI BATANG ANAI
PADANG PARIAMAN
OLEH :
NORA SUSILAWATI
PROGRAM PASCASARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
2002
ABSTKAK
NORA SUSILAWATI. Pemberdayaan Petani Pemakai Air dalam Pengelolaari
Irigasi Melalui Program Penyerahan Pengelolaan Irigasi (PPI) di Daerah Irigasi
Batang Anai Padang Parianian.
Program pemberdayaan masyarakat umumnya dilakukan bertujuan untuk
~nemberikankemampuan dan kemandirian masyarakat agar dapat secara aktif dan ikut
berperan serta dalam program pembangunan yang dilaksanakan. Melalui program
Penyerahan Pengelolaan lrigasi (PPI), pemberdayaan petani dilakukan untuk
mempersiapkan petani agar dapat mengelola irigasi dengan kemampuan dan
keterampilan yang mereka niiliki. Oleh karena itu, digunakan strategi pendekatan
yang bersifat partisipatif untuk mengetahui kebutuhan dan partisipasi petani dalam
program pembangunan yang dilaksanakan.
Selain itu, pengetahuan masyarakat lokal juga mendukung cepatnya proses
pemberdayaan dengan mernanfaatkan pengalaman dan pengetahuan petani dalam
mengeloia irigasi dan lahan pel-tanian, sehingga dengan pengalaman dan pengetahuan
lokal tersebut, petani matiipu dan niandiri mengelola irigasi dan pertanian mereka.
Penelitian yang dilakukan di Desa Pasir Lawas menunjukkan bahwa praktek
pemberdayaan yang dilakukan terhadap petani dilakukan melalui pelatihan dengan
menggunakan metode Pernahaman Partisipatif Kondisi Pedesaan (PPKP). Metode ini
disamping dapat menggali pet.niasalahan yang dihadapi petani juga bisa menggali
pengalaman dan pengetahuan petani tentang cara-cara ~nengelola irigasi dan
pertaniannya. Dalani kegiatan P3A, pctarii ~nenggabungkanpengetahilan modern dan
pengetahuan lokal untuk tnengelola irigasi dari pertanian mereka. Kedila cara tersebut
patut dipertahankan untuk mempersiapkan penyerahan pengelolaan irigasi kepada
petani
SURAT PERNYATAAN
-
Dengan ini saya menyatakan bahwa tesis yang berjudul :
Pemberdayaan Petani Pemakai Air Dalam Pengelolaa~i Irigasi Melalui
Program Penyerahan Pengelolaan Irigasi (PPl) di Daerah Irigasi Batang
Anai Padang Pariaman.
Adalah benar merupakan hasil karya saya sendiri dan belum pernah dipublikasikan.
Semua sumber data dan inforrnasi yang digunakan telah dinyatakan secara jelas dan
dapat diperiksa kebenarsnnya.
Bogo5, 9 Oktober 2002
k
No
Susilawati
PEMBERDAY~~AN
PETANI PEMAKAI AIR
DALAM PENGELOLAAN IRIGASI MELALUI
PROGRAM PENYERAHAN PENGELOLAAN IRIGASI
(PPI) DI DAERAH IRIGASI BATANG ANAI
PADANG PARIAMAN
NORA SUSILAWATI
Tesis
Sebagai salah satu syarat untuk n~en~peroleh
gelar Magister Sains pada
Program Studi Sosiologi Pedesaan
PROGRAM PASCASARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
2002
Judul Tesis
: Pemberdayaan Petani Pemakai Air Dalam Pengelolaan Irigasi
Melalui Program Penyerahan Pengelolaan Irigasi (PPI) di Daerah
Irigasi Batang Anai Padang Pariaman.
Nama
: Nora Susilawati
NRP
: 99134
Program Studi : Sosiologi Pedesaan
Menyetujui,
1 . Komisi Pembimbing
Dr. Nurmala K . Panjaitan, MS. DEA
Dr. Sulistyowati Irianto, MA
--
Ketua
2. Ketua Progranl Studi
Sosiologi Pedesaan
__/-------
Dr. MT. Felix Sitorus
Tanggal Lulus : 13 September 2002
Anggota
RIWAYAT HIDUP
.z
Penulis dilahirkan di S i j u ~ j u ~pada
g tanggal 9 Agustus 1973 sebagai anak
ketiga dari enam bersaudara dari pasangan Burhanuddin. B dan Syurhaini. Pendidikan
Sarjana ditempuh di Jurusan Sosiologi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Andalas Padang, lulus tahun 1997. Pada tahun 1999, penulis diterima di
Program Studi Sosiologi Pedesaan IPB. Kesempatan untuk melanjutkan studi ke
program studi Magister di IPB ini dibiayai oieh beasiswa BPPS.
Penulis bekerja sebagai Staf Pengajar di Jurusan Pendidikan Sejarah Fakultas
Ilmu Sosial Universitas Negeri Padang sejak tahun 1998. Mata kuliah yang diajarkan
adalah mata kuliah yang berhubungan dengan Ilmu Sosiologi, yaitu Dasar-Dasar
Sosiologi dan Sosiologi Antropologi Pembangunan.
Selama melakukan studi dari pendidikan sarjana penulis tertarik dengan
penelitian yang berhubungan dengan pertanian dan irigasi. Oleh karena itu pada
program magister penulis juga lnengambil judul penelitian yang berhubungan dengan
pertanian dan irigasi.
-PRAKATA
Puji syukur penulis p a n j a h l ~kepada Allah SWT atas segala karunia-Nya
sehingga tesis ini berhasil diselesaikan. Tema yang dipilih dalam penelitian yang
dilaksanakan sejak bulan Januari 2002 ini ialah, pemberdayaan petani dengan judul
Pc:mberdayaan Petani Pemakai Air dalam Pengelolaan Irigasi Melalui Program
Penyerahan Pengelolaan Irigasi (PPI) di Daerah Irigasi Batang Anai Padang Pariaman.
Sehubungan dengan penulisan ini, penulis mengucapkan banyak terima kaih
kepada ibu Dr. Nurmala K. Panjaitan, MS, DEA selaku Ketua Komisi Pembimbing
dan Ibu Dr. Sulistyowati Irianto, MA selaku Anggota Komisi Pembimbing. Bapak
Dr. Ir. MT. Felix Sitorus, MS selaku Ketua Program Studi Sosiologi Pedesaan, serta
Bapak-Bapak dan Ibu-lbu Dosen yang tidak bisa disebutkan satu per satu yang telah
banyak membantu dalam penyelesaian tesis ini.
Pada kesempatan ini penghal-gaan juga penulis sampaikan kepada Bapak Is.
Tsrin, MSi dari BAPPEDA I'adang Pariaman, Bapak Ir. Syaiful Rizal dari Dinas
Pertanian Tanaman Pangan I'adans Pariaman dan Bapak Yulius dari Dinas PU
Pengairan Padang ~aiiamanscrta Bapak-13apak dan Ibu-lbu Petani di Desa Pasis
Lawas yang telah bersedia menerima penulis dengan tangan terbuka untuk
mendapatkan data-data yang penulis butuhkan untuk penyelesaian tesis ini.
Selain itu juga, penulis lnengucapkan banyak terima kasih kepada staf rektorat
Program Pascasarjana IPB dan juga Staf Sekretariat SPD, serta teman-teman SPD
angkatan 1999 yang telah banyak membantu.
Semoga Tuhan membalas semua
kebaikan yang telah diberikan oleh Bapak-Bapak, Ibu-Ibu dan teman-teman semua.
Terakhir, terima kasih yang tak terhingga penulis sampaikan kepada kedua
orang tua, kakak-kakak, adik-adik, mertua dan keponakan, terutama suami tercinta
Hendra Naldi dan kedua piltra tersayang Diqie dan Khalid yang telah banyak
berkorban lahir dan batin selarna penulis menuntut ilmu dan selama penyelesaian tesis
ini.
Penulis sadar bahwa masih banyak kekurangan dari tulisan ini yang perlu
disempurnakan lebih lanjut. Untuk itu penulis mengharapkan kritik dan saran untuk
-
penyempurnaannya. sehingga terwujud sebuah tulisan-yang bermanfaat bagi banyak
pihak, Amin Ya Rabbul Alamiin.
Bogor, September 2002
Penulis
-DAFTAR IS1
Halaman
DAFTAR TABEL.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . , . , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
vi
DAFTAR GAMBAR... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . , . . . , , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . , . . .
vii
DAFTAR LAMPIRAN.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
vi~i
Latar Belakang.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . , . . . . . .. . . . . , . . . . . .
1
Perurnusan Masalah.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
4
Tujuan Penelitian... ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . ..
7
Manfaat Penelitian.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .,. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . , . . . . . . ..
7
,
,
...
TINJAUAN PUSTAKA
Pemberdayaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8
Con~n~lltlify
l l e ~ l e J ( ~ / ) nSebagai
~ e t ~ / Metode Pemberdayaan... . . . . . . . . . . . . . .
.
II
.,
12
~l I o n ti / .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .... .... .. ..
16
.. .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
18
Pendekatan Partisipasi dalam ( ' ~ I I I I I I I I I I l~ )~ ~J > ~ ~ e l o / ).m. . e. .t.~. ./. . . . . . . .
Gender d
m'
Kerangka Pemikiran
,
,
,,
,
METODE PENELITIAN
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . , ..
21
Waktu Penelitian... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . , . . . . . , . . . . . . . . . . . . .
21
Metode Pengumpulan Data.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . , . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
22
Pemilihan Subjek Penelitian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..... . . . . . . . . , . . . . . . , . . . . ....
25
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ,. . . . .. . , . . . . ,
26
Lokasi Penelitiaan... . . . . . . . . . . .
,
,
Metode Pengolahan dan Analisa Data
..
Definisl Operasional.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
,
. . . . . , . . . ... .. . . , . . . . . . . . . . .
27
GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN
-.
Letak dan Kondisi Geografis ..................................................
Prasarana Ekonomi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Keadaan Penduduk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Mata Pencaharian ..............................................................
Pendidi kan ......................................................................
Organisasi Perkumpulan Petani Pemakai Air (P3A) .......................
PRAKTEK PEMBERDAY AAN PETANI
DALAM MENGELOLA lRIGAS1
Pendekatan Pemahaman Partisipatif ICondisi Pedesaan (PPKP)
sebagai Instrumen dalam Pengelolaan Air . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Organisasi Ciabungan P3A (GP3A) sebagai Leinbaga Fengelola lrigasi .
Pelatihan P3A dan PPKP sebagai Metode Belajar ........................
Kegiatan Pelatilian P3A . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Pertisipasi Petani dalaln I'elatihan P3 A. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Kehadiran Petarli dalam Pelatillan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Keaktifan Petani dalain Pelatillan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Keaktifan Petani Wanita dalarn Pelatihan ........................
Partisipasi Petani dalam Icegiatan P3A ........................
Mengatur dan hlenyediakan Air . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Membersihkan Saluran Air ........................................
Mengawasi Keadaan Air dan Mengatasi Konflik ..............
Membuat Plakat Sawah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Kesiapan Petani dan Organisasi P3A untuk menerima PPI . . . . . . .
Kesiapan Petani untuk Menerirna PP1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Kesiapan Lembaga P3A untuk Menerima PPI .................
Kebutuhan Petani Terhadap I'rogram PPI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
KESIMPULAN dan SARAN
Kesimpulan ............................................................... 107
Saran .....................................................................
108
DAFTAR PUSTAKA........................................................
110
DAFTARLAMPIRAN ......................................................
113
DAFTAR TABEL
Halaman
Nomor
1. Komposisi penduduk menurut umur (lk/pr) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
30
2 . Komposisi penduduk menurut jenis pekerjaan pokok . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
31
3 . Komposisi penduduk menurut tingkat pendidikan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
32
4 . Jumlah Organisasi P3A dan luas lahan~ya. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
36
5. Pembobotan materi pelatihan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
52
6. Alasan petani mengikuti pelatihan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
57
7. Hasil penelitian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
106
8. Partisipasi Petani . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
107
DAFTAR GAMBAR
Nomor
Halaman
1. Skema kerangka pemikiran .....................................................
20
2 . Bagan Struktur Organisasi P3A . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
34
3 . Bagan Struktur Organisasi Gabungan P3A . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
45
4 . Bagan Hasil Profil Sosio Ekonomi Teknis dan Kelembagaan
(PSETK) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
54
DAFTAR LAMPIRAN
Nomor
Halaman
1. Peta Kabupaten Padang Pariaman ......................................
114
2 . Peta Daerah Irigasi Batang Anai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
115
3. Peta Desa Pasir Lawas ..................................................
116
4 . Keputusan Menteri Pemukiman dan Prasarana Wilayah . . . . . . . . . . .
117
Nomor : 529lKPTSM2001 dentangpedoman Penyerahan
Kewenangan Pengelolaan Irigasi kepada Perkumpulan Petani
Pemakai Air (P3A)
PENDAHULUAN
.L,
Air dan jaringan irigasi merupakan sumber daya yang sangat penting bagi
kegiatan usaha tani. Oleh karena itu, air dan jaringan irigasi wajib diberi perhatian
sebagai potensi
ekonomi
untuk
dikelola
sebaik-baiknya dalam arti harus
didayagunakan secara efisien dan efektif.
Berkaitan dengan pengelolaan dan jaringan irigasi yang efisien dan efektif,
maka peran Perkumpulan Petani Peinakai Air (P3A) menjadi kelembagaan
pengelolaan irigasi yang sangat penting peranannya karena merupakan kunci
keberhasilan pengelolaan irigasi dan keberlanjutan sistem irigasi. Namun, sistem
pembangunan yang selaina ini dilakukan pemerintah pusat telah menciptakan
parzdigma administrasi yang mengkonsentrasikan seluruh wewenang dalam bidang
keirigasian niulai dari pendanaan, pembangunan sampai pengelolaan kepada
pemerintah pusat
(sentralistik). Icewenangan yang sangat besar atas bidang
keirigasian di tingkat pusat inenyebabkan dinaslsub dinas pengairan lebih banyak
bertanggung jawab untuk programlkegiatan dari pemerintah pusat ataupun kegiatan
dari dinaslsub dinas itu sendiri daripada kepada petani. Dengan demikian, petani/P3A
hampir tidak ~nempunyai wewenanglhak atau suara untuk menentukan jenis dan
fungsi pelayanan dan penentuan penggunaan dana operasi pemeliharaan (OP) yang
tersedia dan sangat dibutuhkan oleh petanilP3A.
Untuk mencapai keberlanjutan sistem irigasi tersebut, diperlukan penataan
lcembali tugas dan tanggung jawab pemerintah dan petani dalam pengelolaan irigasi,
Pemerintah (Pusat, Tingkat I daxTingkat 11) yang semula mempunyai kewenangan
penuh dalam pengelolaa~irigasi mengalihkan wewenang pengelolaan kepada petani.
Pemerintah melakukan perubahan dalam pengelolaan irigasi melalui Pembaharuan
Kebijakan Pengelolaan Irigasi (PKPI) tanggal 13 April 1999 yang dituangkan dalam
INPRES No. 3 tahun 1999 tanggal 26 April 1999 (Nugroho, 2000).
Sudarmanto (2000) menjelaskan bahwa pengalihan kewenangan pengelolaan
irigasi kepada petani berdasarkan INPRES No. 3 tahun 1999 tersebut lebih dijelaskan
lagi dengan pengalihan kewenangan Pemerintah Pusat kepada Pemerintah Daerah
berdasarkan UU No. 22 tahun 1999 (desentralisasi). Peraturan tersebut mendorong
Pemerintah Daerah Kabupaten dan DPRD Kabupaten untuk mempercepat pengaturan
PERDA.
kembali akatl peranan (tusas) di bidang irigasi dengan cara mernb~~at
Pembaharuan kebijnkan melali~i PKPI dilakukan dengan alasan bahwa .
Pel.fcnnn, pelaksanaan pengelolaan irigasi yang dilakukan selama ini mernpunyni
berbagai kelemahan karena tidak memperhatikan kepentingan petani sehingga
menimbulkan rendahnya partisipasi petani, rendahnya efisiensi dan efektifitas
pengelolaan dan cepat~yaterjadi kerusakan pada jaringan irigasi. Kedrm, adanya
pergeseran nilai air, dari sumberdaya milik bersama yang melimpah dan dapat
dikonsumsi tanpa biaya, rnenjadi sumberdaya ekonolni yang mempunyai fungsi sosial
Ketign, adanya persaingan pemanfaatan air antara irigasi dengan penggunaan untuk
sektor lain dan konversi lahan beririgasi untuk kepentingan lain. Keen~pcrl,be111111
berhasilnya upaya mendorong berkembangnya kelembagaan petani, terbatasnya
sumberdaya dana dan manusia pelaksananya, sehingga menyebabkan kebutuhan
rehabilitasi irigasi tidak optimal (Nugroho, 2000).
Dalam PKPI berdasarkamINPRES No. 3 tahun 1999 tersebut terdapat lima
prinsip pokok (Sudarmanto, 2000) yaitu :
1. Pengaturan kembali tugas dan tanggung jawab lembaga pengelola irigasi.
2. Pemberdayaan P3A.
3. Penyerahan kewenangan pengelolaan irigasi kepada petani.
4. Iuran Pelayanan Air Irigasi (IPAIR) dan pembiayaan sistem pengelolaan irigasi.
5. Keberlanjutan sistem irigasi.
Dari kelima prinsip pokok tersebut di atas yang menjadi kunci utama dari
proses pembaharuan adalah kebiial