MODEL PENYUSUNAN RANCANGAN PERATURAN DAERAH BERBASIS PARTISIPATIF Model Penyusunan Rancangan Peraturan Daerah Berbasis Partisipatif.
MODEL PENYUSUNAN RANCANGAN PERATURAN DAERAH
BERBASIS PARTISIPATIF
TESIS
Diajukan Kepada Program Studi Magister Hukum Sekolah Pascasarjana
Universitas Muhammadiyah Surakarta untuk Memenuhi
Salah Satu Syarat Guna Memperoleh Gelar
Magister Hukum
Disusun oleh :
ARIS DIYANTO
NIM: R100130014
PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2016
ii
iii
iv
v
KATA PENGANTAR
Puji syukur senantiasa penulis haturkan kepada Allah Tuhan Yang Maha
Esa, karena dengan Rahmat dan Hidayah‐Nya laporan Tesis ini dapat kami
selesaikan. Tesis ini disusun sebagai salah satu syarat untuk mendapatkan
pengakuan akademik dalam ilmu Magister Hukum di Program Pasca Sarjana
Universitas Muhammadiyah Surakarta.
Penulisan laporan Tesis ini dapat terselesaikan berkat bantuan dan
dorongan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini penulis
mengucapkan terima kasih kepada;
1. Prof. Dr. Bambang Setiadji, SE Rektor Universitas Muhammadiyah Surakarta
yang telah memberikan berbagai bentuk sarana prasarana dan fasilitas studi
di Universitas Muhammadiyah Surakarta.
2. Prof. Dr. Khudzaifah Dimyati, SH. M.Hum, Direktur Program Pasca Sarjana
Universitas Muhammadiyah Surakarta, yang telah memberikan
kesempatan kepada penulis untuk melanjutkan studi di Program Pasca
Sarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta.
3. Wardah Yuspin, SH, M.Kn, Ph.D, selaku Ketua Program Studi Magister Ilmu
Hukum Program Pasca Sarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta.
4. Prof. Dr. Harun, SH., M.Hum., selaku Pembimbing I yang telah meluangkan
waktu di tengah kesibukan untuk memberikan masukan dan evaluasi
terhadap Tesis penulis.
5. Dr. Aidul Fitriciada Azhari, SH., M.Hum., selaku Pembimbing II yang telah
memberikan pengarahan, motivasi, saran serta petunjuk dalam penyusunan
tesis ini.
6. Kepada istri (Listyowati) dan kedua anak saya (Arlista Sekartaji & Arditya
Mahendra Gautama) yang telah mendukung saya dalam pembuatan tesis ini.
7. Semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan penulisan
tesis ini, yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu.
vi
Dengan terselesaikannya penulisan laporan tesis ini, kami menyadari
masih banyak kekurangan. Kritik dan saran konstruktif sangat penulis harapkan
kepada pembaca demi perbaikan Tesis ini.
Surakarta, Januari 2016
Penulis
ARIS DIYANTO
vii
PERSEMBAHAN
Penulis persembahkan karya sederhana ini untuk :
♥ Sang pemilik alam semesta, Allah SWT.
♥ Bapak dan Ibu atas pengorbanan, kerelaan, dan do’a yang selalu dipanjatkan
untuk penulis.
♥ Istri tercinta (Listyowati) dan kedua anak saya (Arlista Sekartaji & Arditya
Mahendra Gautama) atas doa, perhatian dan semangat yang selalu diberikan.
viii
MOTTO
Sesungguhnya shalatku, ibadahku, hidupku dan matiku hanyalah untuk
Allah Tuhan semesta alam
(QS. Al A’raf : 162)
Hidup bukanlah kulit luarnya, tapi yang tersembunyi dan juga
bukanlah yang tampak pada kulitnya, tapi isinya,
manusia bukanlah wajah mereka
tapi hati mereka.
(Kahlil Gibran)
ix
ABSTRAK
Peraturan daerah adalah manifestasi dari hasil demokrasi, karena dibuat
oleh badan yang dibentuk oleh orang‐orang, yaitu DPRD. Tapi fakta dalam
pembuatan regulasi mekanisme tidak memberikan ruang, atau ada pola untuk
memperoleh data tentang masalah masyarakat asli. Ini akan membutuhkan pola
baru atau model sistem partisipasi masyarakat.
Hal ini mengacu pada penelitian yuridis empiris, dengan analisis kualitatif.
bahan sumber dalam bentuk peraturan hukum, buku dan jurnal, media massa,
bahan utama dalam bentuk wawancara dengan responden kunci.
Makalah ini menggambarkan hasil penelitian, daerah membentuk
lembaga riset informasi penggalian intensif, masalah, melakukan kuantitatif
perhitungan dan analisis kualitatif. Pekerjaan lembaga ini menjadi sumber data
untuk pembuatan kebijakan (peraturan daerah) baik oleh DPRD atau walikota.
x
ABSTRACT
Local regulations are a manifestation of the democratic outcome, because it
is made by a body set up by the people, namely the regional parliament. But the
fact in mechanism regulation making does not give space to the people to hang
out in the aspiration, or no pattern to obtain data about the problem of the
original community. It would require a new pattern or model of public
participation system.
It draws on a juridical empirical research, with qualitative analysis. source
material in the form of legal regulation, books and journals, mass media, the
primary ingredient in the form of interviews with key respondents.
This paper described the results of the study, the area formed a research institute
intensive excavation information, issues and conduct kuanitatif calculation and
qualitative analysis. The work of this institution become a source of data for
policy making (local laws) either by the Regional Parliament or mayor.
xi
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ........................................................................................................
i
NOTA PEMBIMBING I ..................................................................................................
ii
NOTA PEMBIMBING II .................................................................................................
iii
HALAMAN PENGESAHAN ............................................................................................
iv
PERNYATAAN ..............................................................................................................
v
KATA PENGANTAR .......................................................................................................
vi
PERSEMBAHAN ...........................................................................................................
viii
MOTTO ........................................................................................................................
ix
ABSTRAK ......................................................................................................................
x
ABSTRACT ....................................................................................................................
xi
DAFTAR ISI ...................................................................................................................
xii
DAFTAR TABEL ............................................................................................................
xiv
DAFTAR GAMBAR ........................................................................................................
xv
BAB I
BAB II
BAB III
PENDAHULUAN .........................................................................................
1
A. Latar Belakang ....................................................................................
1
B. Rumusan Masalah ..............................................................................
8
C. Orisinalitas Penelitian .........................................................................
9
D. Tujuan Penelitian ................................................................................
12
E. Manfaat Penelitian .............................................................................
12
TINJAUAN PUSTAKA DAN TEORITIK ..........................................................
13
A. Prosedur Penyusunan Peraturan Daerah ...........................................
13
1. Tinjauan Hukum dalam Penyusunan Perda .................................
22
2. Tinjauan Peran Legislasi ...............................................................
27
B. Prosedur Partisipasi Masyrakat Dalam Kebijakan Daerah .................
35
1. Definisi Partisipasi Pembangunan ................................................
35
2. Tinjauan Teori Kebijakan Publik ...................................................
39
METODE PENELITIAN ................................................................................
42
A. Jenis Penelitian ...................................................................................
42
B. Pendekatan Penelitian ........................................................................
42
C. Sumber Data .......................................................................................
44
xii
BAB IV
D. Teknis Pengumpulan Data ..................................................................
45
E. Teknis Analisis Data ............................................................................
46
KEBIJAKAN BERBASIS PARTISIPATIF ..........................................................
47
A. Praktek Penyusunan PERDA di Kota Salatiga ......................................
47
1. Proses Partisipasi .........................................................................
47
2. Prosedur Partisipasi Masyarakat dalam Penyusunan RAPERDA ..
53
3. Praktik Partisipasi dalam RAPERDA di Kota Salatiga ....................
58
4. Praktek Partisipasi Publik dalam Kebijakan (Pembuatan
BAB V
Peraturan Daerah di Kota Salatiga) ............................................
73
a. Konsulitasi Publik ...................................................................
73
b. Konstruksi Partisipatif ...........................................................
75
B. Model Partisipasi dalam Penyusunan PERDA .....................................
79
PENUTUP ................................................................................................... 107
A. Kesimpulan ......................................................................................... 107
B. Saran dan Rekomendasi ..................................................................... 108
DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................................... 111
xiii
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Penjelasan/ Keterangan dalam Dokumen Naskah Akademis .........
18
Tabel 2.2 Pembahasan ....................................................................................
19
Tabel 2.3 Penyusunan PERDA di Lingkungan DPRD Kabupaten/ Kota ............
20
xiv
DAFTAR GAMBAR
Gambar 4.1 Alur Penyusunan Program Legislasi Daerah ...............................
72
Gambar 4.2 Sentral Aspirasi pada Naskah Akademik .....................................
82
Gambar 4.3 Struktur Organisasi .....................................................................
93
Gambar 4.4 Alur Kerja Naskah Akademis .......................................................
98
Gambar 4.5 Skema Pembuatan Perda Berbasis Research ............................. 105
Gambar 4.6 Skema Partisipasi Berbasis Research .......................................... 106
xv
BERBASIS PARTISIPATIF
TESIS
Diajukan Kepada Program Studi Magister Hukum Sekolah Pascasarjana
Universitas Muhammadiyah Surakarta untuk Memenuhi
Salah Satu Syarat Guna Memperoleh Gelar
Magister Hukum
Disusun oleh :
ARIS DIYANTO
NIM: R100130014
PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2016
ii
iii
iv
v
KATA PENGANTAR
Puji syukur senantiasa penulis haturkan kepada Allah Tuhan Yang Maha
Esa, karena dengan Rahmat dan Hidayah‐Nya laporan Tesis ini dapat kami
selesaikan. Tesis ini disusun sebagai salah satu syarat untuk mendapatkan
pengakuan akademik dalam ilmu Magister Hukum di Program Pasca Sarjana
Universitas Muhammadiyah Surakarta.
Penulisan laporan Tesis ini dapat terselesaikan berkat bantuan dan
dorongan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini penulis
mengucapkan terima kasih kepada;
1. Prof. Dr. Bambang Setiadji, SE Rektor Universitas Muhammadiyah Surakarta
yang telah memberikan berbagai bentuk sarana prasarana dan fasilitas studi
di Universitas Muhammadiyah Surakarta.
2. Prof. Dr. Khudzaifah Dimyati, SH. M.Hum, Direktur Program Pasca Sarjana
Universitas Muhammadiyah Surakarta, yang telah memberikan
kesempatan kepada penulis untuk melanjutkan studi di Program Pasca
Sarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta.
3. Wardah Yuspin, SH, M.Kn, Ph.D, selaku Ketua Program Studi Magister Ilmu
Hukum Program Pasca Sarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta.
4. Prof. Dr. Harun, SH., M.Hum., selaku Pembimbing I yang telah meluangkan
waktu di tengah kesibukan untuk memberikan masukan dan evaluasi
terhadap Tesis penulis.
5. Dr. Aidul Fitriciada Azhari, SH., M.Hum., selaku Pembimbing II yang telah
memberikan pengarahan, motivasi, saran serta petunjuk dalam penyusunan
tesis ini.
6. Kepada istri (Listyowati) dan kedua anak saya (Arlista Sekartaji & Arditya
Mahendra Gautama) yang telah mendukung saya dalam pembuatan tesis ini.
7. Semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan penulisan
tesis ini, yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu.
vi
Dengan terselesaikannya penulisan laporan tesis ini, kami menyadari
masih banyak kekurangan. Kritik dan saran konstruktif sangat penulis harapkan
kepada pembaca demi perbaikan Tesis ini.
Surakarta, Januari 2016
Penulis
ARIS DIYANTO
vii
PERSEMBAHAN
Penulis persembahkan karya sederhana ini untuk :
♥ Sang pemilik alam semesta, Allah SWT.
♥ Bapak dan Ibu atas pengorbanan, kerelaan, dan do’a yang selalu dipanjatkan
untuk penulis.
♥ Istri tercinta (Listyowati) dan kedua anak saya (Arlista Sekartaji & Arditya
Mahendra Gautama) atas doa, perhatian dan semangat yang selalu diberikan.
viii
MOTTO
Sesungguhnya shalatku, ibadahku, hidupku dan matiku hanyalah untuk
Allah Tuhan semesta alam
(QS. Al A’raf : 162)
Hidup bukanlah kulit luarnya, tapi yang tersembunyi dan juga
bukanlah yang tampak pada kulitnya, tapi isinya,
manusia bukanlah wajah mereka
tapi hati mereka.
(Kahlil Gibran)
ix
ABSTRAK
Peraturan daerah adalah manifestasi dari hasil demokrasi, karena dibuat
oleh badan yang dibentuk oleh orang‐orang, yaitu DPRD. Tapi fakta dalam
pembuatan regulasi mekanisme tidak memberikan ruang, atau ada pola untuk
memperoleh data tentang masalah masyarakat asli. Ini akan membutuhkan pola
baru atau model sistem partisipasi masyarakat.
Hal ini mengacu pada penelitian yuridis empiris, dengan analisis kualitatif.
bahan sumber dalam bentuk peraturan hukum, buku dan jurnal, media massa,
bahan utama dalam bentuk wawancara dengan responden kunci.
Makalah ini menggambarkan hasil penelitian, daerah membentuk
lembaga riset informasi penggalian intensif, masalah, melakukan kuantitatif
perhitungan dan analisis kualitatif. Pekerjaan lembaga ini menjadi sumber data
untuk pembuatan kebijakan (peraturan daerah) baik oleh DPRD atau walikota.
x
ABSTRACT
Local regulations are a manifestation of the democratic outcome, because it
is made by a body set up by the people, namely the regional parliament. But the
fact in mechanism regulation making does not give space to the people to hang
out in the aspiration, or no pattern to obtain data about the problem of the
original community. It would require a new pattern or model of public
participation system.
It draws on a juridical empirical research, with qualitative analysis. source
material in the form of legal regulation, books and journals, mass media, the
primary ingredient in the form of interviews with key respondents.
This paper described the results of the study, the area formed a research institute
intensive excavation information, issues and conduct kuanitatif calculation and
qualitative analysis. The work of this institution become a source of data for
policy making (local laws) either by the Regional Parliament or mayor.
xi
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ........................................................................................................
i
NOTA PEMBIMBING I ..................................................................................................
ii
NOTA PEMBIMBING II .................................................................................................
iii
HALAMAN PENGESAHAN ............................................................................................
iv
PERNYATAAN ..............................................................................................................
v
KATA PENGANTAR .......................................................................................................
vi
PERSEMBAHAN ...........................................................................................................
viii
MOTTO ........................................................................................................................
ix
ABSTRAK ......................................................................................................................
x
ABSTRACT ....................................................................................................................
xi
DAFTAR ISI ...................................................................................................................
xii
DAFTAR TABEL ............................................................................................................
xiv
DAFTAR GAMBAR ........................................................................................................
xv
BAB I
BAB II
BAB III
PENDAHULUAN .........................................................................................
1
A. Latar Belakang ....................................................................................
1
B. Rumusan Masalah ..............................................................................
8
C. Orisinalitas Penelitian .........................................................................
9
D. Tujuan Penelitian ................................................................................
12
E. Manfaat Penelitian .............................................................................
12
TINJAUAN PUSTAKA DAN TEORITIK ..........................................................
13
A. Prosedur Penyusunan Peraturan Daerah ...........................................
13
1. Tinjauan Hukum dalam Penyusunan Perda .................................
22
2. Tinjauan Peran Legislasi ...............................................................
27
B. Prosedur Partisipasi Masyrakat Dalam Kebijakan Daerah .................
35
1. Definisi Partisipasi Pembangunan ................................................
35
2. Tinjauan Teori Kebijakan Publik ...................................................
39
METODE PENELITIAN ................................................................................
42
A. Jenis Penelitian ...................................................................................
42
B. Pendekatan Penelitian ........................................................................
42
C. Sumber Data .......................................................................................
44
xii
BAB IV
D. Teknis Pengumpulan Data ..................................................................
45
E. Teknis Analisis Data ............................................................................
46
KEBIJAKAN BERBASIS PARTISIPATIF ..........................................................
47
A. Praktek Penyusunan PERDA di Kota Salatiga ......................................
47
1. Proses Partisipasi .........................................................................
47
2. Prosedur Partisipasi Masyarakat dalam Penyusunan RAPERDA ..
53
3. Praktik Partisipasi dalam RAPERDA di Kota Salatiga ....................
58
4. Praktek Partisipasi Publik dalam Kebijakan (Pembuatan
BAB V
Peraturan Daerah di Kota Salatiga) ............................................
73
a. Konsulitasi Publik ...................................................................
73
b. Konstruksi Partisipatif ...........................................................
75
B. Model Partisipasi dalam Penyusunan PERDA .....................................
79
PENUTUP ................................................................................................... 107
A. Kesimpulan ......................................................................................... 107
B. Saran dan Rekomendasi ..................................................................... 108
DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................................... 111
xiii
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Penjelasan/ Keterangan dalam Dokumen Naskah Akademis .........
18
Tabel 2.2 Pembahasan ....................................................................................
19
Tabel 2.3 Penyusunan PERDA di Lingkungan DPRD Kabupaten/ Kota ............
20
xiv
DAFTAR GAMBAR
Gambar 4.1 Alur Penyusunan Program Legislasi Daerah ...............................
72
Gambar 4.2 Sentral Aspirasi pada Naskah Akademik .....................................
82
Gambar 4.3 Struktur Organisasi .....................................................................
93
Gambar 4.4 Alur Kerja Naskah Akademis .......................................................
98
Gambar 4.5 Skema Pembuatan Perda Berbasis Research ............................. 105
Gambar 4.6 Skema Partisipasi Berbasis Research .......................................... 106
xv