Analisis Efektifitas dan Efisiensi Pemungutan Pajak Hiburan (Studi Kasus Pada Dinas Pendapatan Daerah Kota Batu)
Analisis Efektifitas dan Efisiensi Pemungutan Pajak Hiburan
(Studi Kasus Pada Dinas Pendapatan Daerah Kota Batu)
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai
Derajat Sarjana Ekonomi
Oleh:
POPPY NOVITASARI
201010170311036
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
TAHUN 2014
Atas Kuasa Allah SWT dan dengan rasa syukur,
Kupersembahkan sebuah karya sederhana ini untuk :
Ibu yang senantiasa mengajarkan kebaikan,
ketulusan, kesabaran, dan selalu mengucap
namaku disetiap untaian do’anya…
Ayah yang selalu memberikan aku motifasi untuk
tidak selalu mengeluh dan selalu berjuang demi
mendapatkan segala hal yang aku inginkan, yang
selalu mengajarkanku tanggung jawab,
kebahagiaan. Kasih sayang ayah dan ibu selalu
terasa dan melekat di hati sampai kini, hingga aku
bisa berjuang di masa-masa sulit sekalipun…
Sahabat-sahabat terbaikku yang memberikan
semangat dan motivasinya disetiap waktu…
Dan kalian semua yang menyayangiku dan tidak
bisa ku sebutkan namanya satu persatu, terima
kasih selalu memberikan semangat, dukungan,
cinta dan kasih sayangnya. I love you so much …
“Your dreams today, can be your future tomorrow”
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum, Wr. Wb.
Dengan mengucapkan syukur kehadirat Allah SWT yang telah
melimpahkan rahmat, hidayah serta karunianya kepada penulis, sehingga penulis
dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Analisis Efektifitas dan Efisiensi
Pemungutan Pajak Hiburan (Studi Kasus Pada Dinas Pendapatan Daerah
Kota Batu). Penulisan skripsi ini dimaksudkan untuk memenuhi persyaratan
dalam menyelesaikan Program Sarjana (S1) Jurusan Akuntansi Fakutas Ekonomi
dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini jauh dari kesempurnaan yang sematamata disebabkan oleh keterbatasan penulis. Penyusunan skripsi ini tidak terlepas
dari bantuan, dukungan, masukan, saran dan doa dari berbagai pihak. Oleh karena
itu, penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang tak terhingga kepada :
1.
Bapak
Drs.
Muhajir
Efendy,
M.
AP,
selaku
Rektor
Universitas
Muhammadiyah Malang.
2.
Dr. Nazaruddin Malik, M. Si, selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Muhammadiyah Malang.
3.
Dra. Ida Nuraini, M.M. Ak, selaku Ketua Jurusan IESP Fakultas Ekonomi
dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang sebagai penggerak kemajuan
Jurusan Akuntansi.
4.
Drs. Dhaniel syam selaku dosen wali yang selalu membimbing saya dalam
maslaah perkuliahan selama empat tahun ini.
5.
Ach. Syaiful H Anwar, SE, M.Sc. selaku pembimbing I dalam penyusunan
skripsi ini yang senantiasa memberikan waktu, bimbingan, pengarahan dan
nasihat selama menjalani studi di Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas
Muhammadiyah Malang.
6.
Eris Tri Kurnia W, SE, MM, Ak. selaku pembimbing II dalam penyusunan
skripsi ini, dengan penuh kesabaran memberikan bimbingan, pengarahan, dan
senantiasa memberikan waktu untuk membantu penulis selama proses skripsi
ini berjalan.
7.
Seluruh dosen dan staf karyawan yang telah memberikan ilmu, pengetahuan,
dan pelayanan terbaik selama bergabung bersama civitas akademika
Universitas Muhammadiyah Malang.
8.
Gatot Suwondo, SE, MM, Wiwit Anandana, SE, L. Bayoe Ajimpoe, SE.
selaku staff Dinas Pendapatan Daerah Kota Batu. Terimakasih telah bersedia
membantu, membimbing dan memberikan waktu penulis untuk proses
penelitian karya ilmiah ini.
9.
Orangtuaku tercinta (subandi dan susianik) serta adikku tersayang Alen
novanto dan Dhimas putra, atas kesabarannya yang luar biasa memberikan
doa, dukungan, semangat, nasihat, kasih sayang dan pengorbanan yang tiada
henti, semoga penulis dapat membanggakan kalian.
10. Sahabat tercinta Fita, Nia, Derry, Fia terima kasih banyak atas persahabatan
kita selama ini tempatku bercerita dan berbagi tawa.
11. Teman-teman kampus tercinta Andy, Devy, Mariska, Dita, Irma terimakasih
banyak atas persahabatan kita. Serta seluruh teman-teman Akuntansi A 2010
yang tidak dapat disebutkan satu persatu. Terimakasih atas support dan
kebersamaan kita selama beberapa tahun ini.
12. Teman-teman kost tercinta yang lain, yang tidak henti-hentinya memberi
semangat dalam penyelesaian skripsi ini. Terima kasih banyak atas bantuan
dan kebersamaan kita selama ini.
13. Teman-teman MY GYM, MGR, dan Semua pihak yang tidak dapat penulis
sebutkan satu persatu, yang telah membantu penyusunan skripsi ini.
Semoga Allah SWT memberikan rahmat dan hidayatnya kepada semua
pihak yang telah memberikan segala bantuan, bimbingan, petunjuk dan dorongan
semangat kepada penulis.
Demikian penelitian ini, semoga dapat bermanfaat untuk penelitian
berikutnya. Dengan kerendahan hati penulis bersedia menerima saran dankritik
yang membangun demi penelitian yang lebih baik.
Wassalamu’alikum, Wr. Wb.
Malang, 30 juli 2014
Penulis,
Poppy Novitasari
PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI
Saya menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa sepanjang pengetahuan
saya, di dalam naskah skripsi ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan
oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu perguruan tinggi, dan
tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah diteliti atau diterbitkan oleh orang
lain, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan disebutkan dalam
sumber kutipan dan daftar pustaka.
Malang,Juni 2014
Mahasiswa
Poppy Novitasari
201010170311036
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR…………………………………………………….. i
PERNYATAAN ORISINAL SKRIPSI…………………………………... iv
DAFTAR ISI .....................................................................................................v
DAFTAR TABEL ............................................................................................vii
DAFTAR BAGAN .............................................................................................ix
DAFTAR LAMPIRAN ....................................................................................x
I.
PENDAHULUAN ................................................................................... 1
A. LatarBelakang ..................................................................................... 1
B. RumusanMasalah ................................................................................ 4
C. TujuanPenelitian.................................................................................. 4
D. ManfaatPenelitian................................................................................ 4
II.
KAJIAN PUSTAKA
A. TinjauanPenelitianTerdahulu .............................................................. 6
B. TinjauanPustaka .................................................................................. 7
1. Pajak Daerah ................................................................................. 7
2. Pajak Hiburan ................................................................................ 10
3. Dasar hukum ................................................................................. 16
4. Pengelolaan Pemungutan Pajak Hiburan ...................................... 16
5. Efektivitas dan Efisiensi Pajak Hiburan ........................................ 19
III.
METODE PENELITIAN
A. Lokasi Penelitian ................................................................................ 22
B. Jenis Penelitian ................................................................................... 22
C. Jenis dan Sumber Data ....................................................................... 22
D. Teknik Pengumpulan Data ................................................................. 23
E. TeknikAnalisis Data .......................................................................... 24
IV.
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .................................... 27
A. Gambaran UmumObyekPenelitian ..................................................... 27
B. Gambaran Umum DISPENDA Kota Batu .......................................... 28
C. Analisis dan Pembahasan .................................................................... 32
1. Implementasi Pengelolaan Pajak Hiburan Kota Batu ................... 33
2. Analisis Rasio Efektivitas dan Efisiensi ........................................ 40
3. AnalisisRasio Kontribusi Terhadap Pajak Daerah ........................ 58
D. Pembahasan ......................................................................................... 69
V.
KESIMPULAN DAN SARAN ............................................................... 73
A. Kesimpulan.......................................................................................... 73
B. Saran ................................................................................................... 74
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
DAFTAR TABEL
Tabel 1 : Target dan Realisasi Pajak Hiburan tahun 2010 ..................................34
Tabel 2 : Target dan Realisasi Pajak Hiburan tahun 2011 ..................................34
Tabel 3 : Target dan Realisasi Pajak Hiburan tahun 2012 ..................................35
Tabel 4 : Target dan Realisasi Pajak Hiburan tahun 2013 ..................................35
Tabel 5 : Target dan Realisasi Pajak Hiburan tahun 2010 ..................................41
Tabel 6 : Target dan Realisasi Pajak Hiburan tahun 2011 ..................................43
Tabel 7 : Target dan Realisasi Pajak Hiburan tahun 2012 ..................................45
Tabel 8 : Target dan Realisasi Pajak Hiburan tahun 2013 ..................................48
Tabel 9 : Rata-Rata Efektifitas Pajak Hiburan Tahun anggaran 2010-2013 ........50
Tabel 10: Biaya dan realisai Pajak Hiburan Tahun 2010. ...................................52
Tabel 11: Biaya dan realisai Pajak Hiburan Tahun 2011 ....................................54
Tabel 12: Biaya dan realisai Pajak Hiburan Tahun 2012 ....................................55
Tabel 13: Biaya dan realisai Pajak Hiburan Tahun 2013....................................57
Tabel 14: Rata=rat Efisiensi Pajak Hiburan Tahun anggaran 2010-2013 ..........58
Tabel 15: Target dan Realisasi Pajak Hiburan tahun 2010 .................................59
Tabel 16: Target dan Realisasi Pajak Hiburan tahun 2011 .................................61
Tabel 17: Target dan Realisasi Pajak Hiburan tahun 2012. ................................63
Tabel 18: Target dan Realisasi Pajak Hiburan tahun 2013 .................................65
Tabel 19: Kontribusi Pajak hiburan Tahun anggaran 2010-2013. ......................68
DAFTAR BAGAN
Bagan 1 : Bagian struktur Organisasi Kantor dinas Pendapatan Daerah Kota Batu
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 : Data Target dan Realisasi Pajak Daerah Tahun anggaran 2010-2013
Lampiran 2 : Data Realisasi PAD Kota Batu Tahun Anggaran 2010-2013
DAFTAR PUSTAKA
Djaenuri, Aries M,M.A. 2012. Hubungan Keuangan Pusat-Derah. Bogor: Ghalia
Indonesia.
Fauzi, Achmad. http://thesis.bisnis.ac.id/Doc/Bab2, 16 april.
Haryanto. 2005. “Efektifitas Pemungutan Pajak Parkir Sebagai sumber
Pendapatan Asli Daerah Pada dinas Pendapatan Kabutapen Situbondo”;
Skripsi FE UMM. Tidak dipublikasikan.
Halim, Abdul, MBA, Akt. 2002. Akuntansi Sektor Publik Akuntansi Keuangan
Daerah. Jakarta: Salemba Empat.
Halim, Abdul, MBA, Akt. 2004. Manajemen Keuangan Daerah. Edisi Revisi.
Yogyakarta: UPP AMP YKPN.
Novirianto, Harvi. 2007. “evaluasi pemungutan pajak hiburan dalam
meningkatkan pendapatan asli daerah kabupaten Kediri”; skripsi FE.UMM
tidak dipublikasikan.
Putra, Philiadi permana. 2012. “analisis potensi, efektifitas dan kontribusi pajak
hiburan dalam meningkatkan pendapatan asli daerah kota depok”; skripsi
FE.UMM tidak dipublikasika.
Resmi, Siti.2008. Perpajakan: Teori dan Kasus. Edisi ke-4. Jakarta: penerbit
salemba empat.
Siahaan, Marihot P. 2005. Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. Jakarta: PT
Rajagrafindo Persada.
Samudra, Azhari A. 2005. Perpajakan di Indonesia (Keuangan, Pajak dan
Retribusi). Jakarta: Hecca Publishing.
Setyawan,setu dan suprapti,eny. 2006. Perpajakan. Malang:UMM press.
Tjahjono, Achmad dan Gusein, Muhammad fahri. 2000. Perpajakan. Edisi ke-2.
Yogyakarta: UPP AMP YKPN.
Wahyuni, Sri. 2007. ”efektifitas pemungutan pajak hiburan guna meningkatkan
pendapatan asli daerah di dinas pendapatan daerah kota malang” ; skripsi
FE.UMM tidak dipublikasikan.
Zuraida, ida. 2013. “teknik penyusunan peraturan daerah”. Jakarta: Sinar Grafika.
BAB I
PENDAHULUAN
A. LATAR BELAKANG
Indonesia termasuk Negara yang berkembang, yang memiliki pendapatan
dari berbagai sumber salah satunya yaitu berasal dari pemungutan pajak, baik
pajak Negara maupun pajak daerah yang menjadi sumber terbesar pendapatan
Negara kita berasal dari pemungutan pajak. Meskipun pemungutan pajak
merupakan sumber terbesar untuk pendapatan kas Negara dalam proses
pemungutannya tidak jarang sekali mengalami kendala dan masalah seperti
masalah minimnya pengetahuan masyarakat terhadap pemungutan pajak, masalah
kesadaran masyarakat untuk menjadi wajib pajak yang bijak dengan membayar
pajak kepada Negara, serta masalah penunggakan pembayaran pajak dinegara kita
ini sangatlah banyak terjadi di beberapa tahun terakhir.
Pajak merupakan alat kontribusi wajib kepada Negara yang terutang oleh
orang pribadi atau badan yang bersifat memaksa berdasarkan undang-undang,
dengan tidak mendapatkan imbalan secara langsung dan digunakan untuk
keperluan Negara bagi sebesar-besarnya kemakmuran rakyat (UU NO. 28 Tahun
2007). Berbagai jenis macam pungutan pajak dan retribusi yang menjadi sumber
pendapatan Negara, seperti: pajak penghasilan, pajak pertambahan nilai, pajak
penjualan atas barang mewah, pajak bumi dan bangunan, pajak hotel, pajak
restoran, pajak hiburan, dan lain-lain. (Tjahjono,2000)
1
2
Dengan berlakunya Undang-undang No. 22 tahun 1999, yang telah
direvisi menjadi Undang-undang N0.32 tahun 2004 tentang pemerintah daerah,
berarti telah dimulainya otonomi daerah dengan memberikan kesempatan kepada
daerah untuk mengurus dan mengatur rumah tangganya sendiri, untuk
mendukung penyelenggaraan otonomi daerah tersebut diperlukan adanya
penyediaan sumber-sumber pembiayaan agar pemerintah daerah mampu
melaksanakan tugas pokok dan fungsinya sebagai daerah otonomi yaitu memberi
pelayanan kebutuhan masyarakat dan melaksanakan pembangunan daerah.
(Haryanto,2005)
Berdasarkan data Dinas Pendapatan Daerah (DISPENDA) Kota Batu
menyebutkan bahwa sektor pariwisata menyumbang sekitar 25% terhadap Pajak
Daerah dan Pajak Daerah menyumbang sekitar 65% terhadap PAD Kota Batu.
Karena itu pemerintah Kota Batu berharap kenaikan target Pajak Daerah sebesar
Rp39,2 miliar pada 2013 diimbangi dengan perbaikan infrastruktur pendukung
pariwisata.
Ketua PHRI Kota Batu, mengatakan Pajak Daerah Kota Batu pada 2013
diproyeksi mengalami kenaikan Rp9,2 miliar dari Rp29 miliar pada 2012
menjadi Rp39,2 miliar. Idealnya kenaikan Pajak Daerah sebesar itu diimbangi
oleh peningkatan infrastruktur pendukung pariwisata. Peningkatan tersebut
utamanya meliputi jalan maupun fasilitas pendukung lainnya, sehingga tingkat
kemacetan dibatu berhasil diurai. Selain itu, idealnya kenaikan target Pajak
Daerah berlangsung secara bertahap. Karena jika kenaikannya berlangsung
secara signifikan seperti yang diproyeksikan pada 2013, dikuatirkan akan
3
berimbas pada kenaikan pajak hiburan dan lainnya. Dunia wisata kota batu dalam
beberapa tahun terakhir terus menunjukkan kemajuan yang berarti dan hal itu
ditandai dengan bermunculnya obyek wisata maupun hotel baru di Kota Batu.
Namun bukan berarti menjadi patokan kenaikan target Pajak Daerah yang tinggi.
Idealnya naik secara bertahap. Proyeksi tersebut penyusul adanya tambahan dari
sejumlah pengelolaan oleh pemkot batu yakni Dana Hasil Cukai dan Tembakau
(DBHCT), dan Pajak bumi dan Bangunan (PBB).
Pada kwartal III/2012 berhasil merealisasikan target pendapatan dari
pendapatan pajak sebesar 100% dari yang ditetapkan sebesar Rp20,65 miliar dan
berasal dari delapan jenis pajak daerah yang ada. Delapan sektor penyumbang
Pajak Daerah tersebut adalah pajak hiburan, pajak restoran, parker, pajak hotel,
reklame, penerangan jalan umum (PJU), air bawah tanah (ABT), serta bea
perolehan hak atas tanah dan bangunan (BPHTB). Hal ini merupakan suatu
potensi daerah yang dapat dijadikan sumber Pajak Daerah dan sektor pajak yaitu
pengenaan Pajak Hiburan. Tetapi dalam pelaksanaan pemungutan pajak ini
masih banyak masyarakat yang belum mengetahui tentang peraturan-peraturan
yang menyangkut tentang jenis-jenis hiburan, tarif, sanksi hukum yang berlaku,
dan hal lain yang berkitan dengan pelaksanaan pemungutan pajak hiburan. Selain
itu masih kurangnya kesadaran masyarakat menjadi wajib pajak dan taat
membayar pajak.
Berkaitan dengan fenomena diatas peneliti memilih Dinas Pendapatan
Daerah (DISPENDA) Kota Batu sebagai obyek penelitian mengenai peningkatan
pendapatan Pajak Daerah dan apakah pemungutan Pajak Hiburan di Kota Batu
4
sudah berjalan dengan efektif dan efisien. Maka penulis
tertarik
untuk
melakukan penelitian dan analisa yang dikembangkan dalam bentuk skripsi
dengan judul “ analisis efektifitas dan efisiensi pemungutan pajak hiburan
(studi kasus pada dinas pendapatan daerah kota batu).”
B. RUMUAN MASALAH
Rumusan masalah yang akan diteliti adalah sebagai berikut:
1. Bagaimana implementasi pemungutan pajak hiburan di kota batu ?
2. Bagaimana tingkat efektifitas dan efisiensi pemungutan pajak hiburan
dalam menunjang pendapatan daerah kota batu ?
3. Bagaimana kontribusi pajak hiburan terhadap pajak daerah?
C. TUJUAN PENELITIAN
Adapun tujuan yang ingin dicapai dari penelitian ini adalah:
1. Untuk menjelaskan implementasi pemungutan pajak hiburan di kota batu.
2. Menggambarkan bagaimana efektifitas dan efisiensi pemungutan Pajak
Hiburan dalam menunjang pendapatan daerah.
3. Untuk menggambarkan bagaimana kontribusi pajak hiburan terhadap
pajak daerah selama tahun 2010-2013
D. MANFAAT PENELITIAN
1. Bagi Iptek
Sebagai informasi yang bermanfaat untuk menambah pengetahuan serta
wawasan dan penambahan lebih tentang pajak daerah umumnya pajak
hiburan pada khususnya.
5
2.
Bagi DISPENDA
Manfaat penelitian ini diharapkan dapat memberikan umpan balik kepada
dinas
pendapatan
daerah
dalam
merumuskan
kebijakan
untuk
mengoptimalkan pendapatan daerah khususnya disektor pajak hiburan
dan peningkatan infrastruktur kota batu.
(Studi Kasus Pada Dinas Pendapatan Daerah Kota Batu)
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai
Derajat Sarjana Ekonomi
Oleh:
POPPY NOVITASARI
201010170311036
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
TAHUN 2014
Atas Kuasa Allah SWT dan dengan rasa syukur,
Kupersembahkan sebuah karya sederhana ini untuk :
Ibu yang senantiasa mengajarkan kebaikan,
ketulusan, kesabaran, dan selalu mengucap
namaku disetiap untaian do’anya…
Ayah yang selalu memberikan aku motifasi untuk
tidak selalu mengeluh dan selalu berjuang demi
mendapatkan segala hal yang aku inginkan, yang
selalu mengajarkanku tanggung jawab,
kebahagiaan. Kasih sayang ayah dan ibu selalu
terasa dan melekat di hati sampai kini, hingga aku
bisa berjuang di masa-masa sulit sekalipun…
Sahabat-sahabat terbaikku yang memberikan
semangat dan motivasinya disetiap waktu…
Dan kalian semua yang menyayangiku dan tidak
bisa ku sebutkan namanya satu persatu, terima
kasih selalu memberikan semangat, dukungan,
cinta dan kasih sayangnya. I love you so much …
“Your dreams today, can be your future tomorrow”
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum, Wr. Wb.
Dengan mengucapkan syukur kehadirat Allah SWT yang telah
melimpahkan rahmat, hidayah serta karunianya kepada penulis, sehingga penulis
dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Analisis Efektifitas dan Efisiensi
Pemungutan Pajak Hiburan (Studi Kasus Pada Dinas Pendapatan Daerah
Kota Batu). Penulisan skripsi ini dimaksudkan untuk memenuhi persyaratan
dalam menyelesaikan Program Sarjana (S1) Jurusan Akuntansi Fakutas Ekonomi
dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini jauh dari kesempurnaan yang sematamata disebabkan oleh keterbatasan penulis. Penyusunan skripsi ini tidak terlepas
dari bantuan, dukungan, masukan, saran dan doa dari berbagai pihak. Oleh karena
itu, penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang tak terhingga kepada :
1.
Bapak
Drs.
Muhajir
Efendy,
M.
AP,
selaku
Rektor
Universitas
Muhammadiyah Malang.
2.
Dr. Nazaruddin Malik, M. Si, selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Muhammadiyah Malang.
3.
Dra. Ida Nuraini, M.M. Ak, selaku Ketua Jurusan IESP Fakultas Ekonomi
dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang sebagai penggerak kemajuan
Jurusan Akuntansi.
4.
Drs. Dhaniel syam selaku dosen wali yang selalu membimbing saya dalam
maslaah perkuliahan selama empat tahun ini.
5.
Ach. Syaiful H Anwar, SE, M.Sc. selaku pembimbing I dalam penyusunan
skripsi ini yang senantiasa memberikan waktu, bimbingan, pengarahan dan
nasihat selama menjalani studi di Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas
Muhammadiyah Malang.
6.
Eris Tri Kurnia W, SE, MM, Ak. selaku pembimbing II dalam penyusunan
skripsi ini, dengan penuh kesabaran memberikan bimbingan, pengarahan, dan
senantiasa memberikan waktu untuk membantu penulis selama proses skripsi
ini berjalan.
7.
Seluruh dosen dan staf karyawan yang telah memberikan ilmu, pengetahuan,
dan pelayanan terbaik selama bergabung bersama civitas akademika
Universitas Muhammadiyah Malang.
8.
Gatot Suwondo, SE, MM, Wiwit Anandana, SE, L. Bayoe Ajimpoe, SE.
selaku staff Dinas Pendapatan Daerah Kota Batu. Terimakasih telah bersedia
membantu, membimbing dan memberikan waktu penulis untuk proses
penelitian karya ilmiah ini.
9.
Orangtuaku tercinta (subandi dan susianik) serta adikku tersayang Alen
novanto dan Dhimas putra, atas kesabarannya yang luar biasa memberikan
doa, dukungan, semangat, nasihat, kasih sayang dan pengorbanan yang tiada
henti, semoga penulis dapat membanggakan kalian.
10. Sahabat tercinta Fita, Nia, Derry, Fia terima kasih banyak atas persahabatan
kita selama ini tempatku bercerita dan berbagi tawa.
11. Teman-teman kampus tercinta Andy, Devy, Mariska, Dita, Irma terimakasih
banyak atas persahabatan kita. Serta seluruh teman-teman Akuntansi A 2010
yang tidak dapat disebutkan satu persatu. Terimakasih atas support dan
kebersamaan kita selama beberapa tahun ini.
12. Teman-teman kost tercinta yang lain, yang tidak henti-hentinya memberi
semangat dalam penyelesaian skripsi ini. Terima kasih banyak atas bantuan
dan kebersamaan kita selama ini.
13. Teman-teman MY GYM, MGR, dan Semua pihak yang tidak dapat penulis
sebutkan satu persatu, yang telah membantu penyusunan skripsi ini.
Semoga Allah SWT memberikan rahmat dan hidayatnya kepada semua
pihak yang telah memberikan segala bantuan, bimbingan, petunjuk dan dorongan
semangat kepada penulis.
Demikian penelitian ini, semoga dapat bermanfaat untuk penelitian
berikutnya. Dengan kerendahan hati penulis bersedia menerima saran dankritik
yang membangun demi penelitian yang lebih baik.
Wassalamu’alikum, Wr. Wb.
Malang, 30 juli 2014
Penulis,
Poppy Novitasari
PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI
Saya menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa sepanjang pengetahuan
saya, di dalam naskah skripsi ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan
oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu perguruan tinggi, dan
tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah diteliti atau diterbitkan oleh orang
lain, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan disebutkan dalam
sumber kutipan dan daftar pustaka.
Malang,Juni 2014
Mahasiswa
Poppy Novitasari
201010170311036
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR…………………………………………………….. i
PERNYATAAN ORISINAL SKRIPSI…………………………………... iv
DAFTAR ISI .....................................................................................................v
DAFTAR TABEL ............................................................................................vii
DAFTAR BAGAN .............................................................................................ix
DAFTAR LAMPIRAN ....................................................................................x
I.
PENDAHULUAN ................................................................................... 1
A. LatarBelakang ..................................................................................... 1
B. RumusanMasalah ................................................................................ 4
C. TujuanPenelitian.................................................................................. 4
D. ManfaatPenelitian................................................................................ 4
II.
KAJIAN PUSTAKA
A. TinjauanPenelitianTerdahulu .............................................................. 6
B. TinjauanPustaka .................................................................................. 7
1. Pajak Daerah ................................................................................. 7
2. Pajak Hiburan ................................................................................ 10
3. Dasar hukum ................................................................................. 16
4. Pengelolaan Pemungutan Pajak Hiburan ...................................... 16
5. Efektivitas dan Efisiensi Pajak Hiburan ........................................ 19
III.
METODE PENELITIAN
A. Lokasi Penelitian ................................................................................ 22
B. Jenis Penelitian ................................................................................... 22
C. Jenis dan Sumber Data ....................................................................... 22
D. Teknik Pengumpulan Data ................................................................. 23
E. TeknikAnalisis Data .......................................................................... 24
IV.
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .................................... 27
A. Gambaran UmumObyekPenelitian ..................................................... 27
B. Gambaran Umum DISPENDA Kota Batu .......................................... 28
C. Analisis dan Pembahasan .................................................................... 32
1. Implementasi Pengelolaan Pajak Hiburan Kota Batu ................... 33
2. Analisis Rasio Efektivitas dan Efisiensi ........................................ 40
3. AnalisisRasio Kontribusi Terhadap Pajak Daerah ........................ 58
D. Pembahasan ......................................................................................... 69
V.
KESIMPULAN DAN SARAN ............................................................... 73
A. Kesimpulan.......................................................................................... 73
B. Saran ................................................................................................... 74
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
DAFTAR TABEL
Tabel 1 : Target dan Realisasi Pajak Hiburan tahun 2010 ..................................34
Tabel 2 : Target dan Realisasi Pajak Hiburan tahun 2011 ..................................34
Tabel 3 : Target dan Realisasi Pajak Hiburan tahun 2012 ..................................35
Tabel 4 : Target dan Realisasi Pajak Hiburan tahun 2013 ..................................35
Tabel 5 : Target dan Realisasi Pajak Hiburan tahun 2010 ..................................41
Tabel 6 : Target dan Realisasi Pajak Hiburan tahun 2011 ..................................43
Tabel 7 : Target dan Realisasi Pajak Hiburan tahun 2012 ..................................45
Tabel 8 : Target dan Realisasi Pajak Hiburan tahun 2013 ..................................48
Tabel 9 : Rata-Rata Efektifitas Pajak Hiburan Tahun anggaran 2010-2013 ........50
Tabel 10: Biaya dan realisai Pajak Hiburan Tahun 2010. ...................................52
Tabel 11: Biaya dan realisai Pajak Hiburan Tahun 2011 ....................................54
Tabel 12: Biaya dan realisai Pajak Hiburan Tahun 2012 ....................................55
Tabel 13: Biaya dan realisai Pajak Hiburan Tahun 2013....................................57
Tabel 14: Rata=rat Efisiensi Pajak Hiburan Tahun anggaran 2010-2013 ..........58
Tabel 15: Target dan Realisasi Pajak Hiburan tahun 2010 .................................59
Tabel 16: Target dan Realisasi Pajak Hiburan tahun 2011 .................................61
Tabel 17: Target dan Realisasi Pajak Hiburan tahun 2012. ................................63
Tabel 18: Target dan Realisasi Pajak Hiburan tahun 2013 .................................65
Tabel 19: Kontribusi Pajak hiburan Tahun anggaran 2010-2013. ......................68
DAFTAR BAGAN
Bagan 1 : Bagian struktur Organisasi Kantor dinas Pendapatan Daerah Kota Batu
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 : Data Target dan Realisasi Pajak Daerah Tahun anggaran 2010-2013
Lampiran 2 : Data Realisasi PAD Kota Batu Tahun Anggaran 2010-2013
DAFTAR PUSTAKA
Djaenuri, Aries M,M.A. 2012. Hubungan Keuangan Pusat-Derah. Bogor: Ghalia
Indonesia.
Fauzi, Achmad. http://thesis.bisnis.ac.id/Doc/Bab2, 16 april.
Haryanto. 2005. “Efektifitas Pemungutan Pajak Parkir Sebagai sumber
Pendapatan Asli Daerah Pada dinas Pendapatan Kabutapen Situbondo”;
Skripsi FE UMM. Tidak dipublikasikan.
Halim, Abdul, MBA, Akt. 2002. Akuntansi Sektor Publik Akuntansi Keuangan
Daerah. Jakarta: Salemba Empat.
Halim, Abdul, MBA, Akt. 2004. Manajemen Keuangan Daerah. Edisi Revisi.
Yogyakarta: UPP AMP YKPN.
Novirianto, Harvi. 2007. “evaluasi pemungutan pajak hiburan dalam
meningkatkan pendapatan asli daerah kabupaten Kediri”; skripsi FE.UMM
tidak dipublikasikan.
Putra, Philiadi permana. 2012. “analisis potensi, efektifitas dan kontribusi pajak
hiburan dalam meningkatkan pendapatan asli daerah kota depok”; skripsi
FE.UMM tidak dipublikasika.
Resmi, Siti.2008. Perpajakan: Teori dan Kasus. Edisi ke-4. Jakarta: penerbit
salemba empat.
Siahaan, Marihot P. 2005. Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. Jakarta: PT
Rajagrafindo Persada.
Samudra, Azhari A. 2005. Perpajakan di Indonesia (Keuangan, Pajak dan
Retribusi). Jakarta: Hecca Publishing.
Setyawan,setu dan suprapti,eny. 2006. Perpajakan. Malang:UMM press.
Tjahjono, Achmad dan Gusein, Muhammad fahri. 2000. Perpajakan. Edisi ke-2.
Yogyakarta: UPP AMP YKPN.
Wahyuni, Sri. 2007. ”efektifitas pemungutan pajak hiburan guna meningkatkan
pendapatan asli daerah di dinas pendapatan daerah kota malang” ; skripsi
FE.UMM tidak dipublikasikan.
Zuraida, ida. 2013. “teknik penyusunan peraturan daerah”. Jakarta: Sinar Grafika.
BAB I
PENDAHULUAN
A. LATAR BELAKANG
Indonesia termasuk Negara yang berkembang, yang memiliki pendapatan
dari berbagai sumber salah satunya yaitu berasal dari pemungutan pajak, baik
pajak Negara maupun pajak daerah yang menjadi sumber terbesar pendapatan
Negara kita berasal dari pemungutan pajak. Meskipun pemungutan pajak
merupakan sumber terbesar untuk pendapatan kas Negara dalam proses
pemungutannya tidak jarang sekali mengalami kendala dan masalah seperti
masalah minimnya pengetahuan masyarakat terhadap pemungutan pajak, masalah
kesadaran masyarakat untuk menjadi wajib pajak yang bijak dengan membayar
pajak kepada Negara, serta masalah penunggakan pembayaran pajak dinegara kita
ini sangatlah banyak terjadi di beberapa tahun terakhir.
Pajak merupakan alat kontribusi wajib kepada Negara yang terutang oleh
orang pribadi atau badan yang bersifat memaksa berdasarkan undang-undang,
dengan tidak mendapatkan imbalan secara langsung dan digunakan untuk
keperluan Negara bagi sebesar-besarnya kemakmuran rakyat (UU NO. 28 Tahun
2007). Berbagai jenis macam pungutan pajak dan retribusi yang menjadi sumber
pendapatan Negara, seperti: pajak penghasilan, pajak pertambahan nilai, pajak
penjualan atas barang mewah, pajak bumi dan bangunan, pajak hotel, pajak
restoran, pajak hiburan, dan lain-lain. (Tjahjono,2000)
1
2
Dengan berlakunya Undang-undang No. 22 tahun 1999, yang telah
direvisi menjadi Undang-undang N0.32 tahun 2004 tentang pemerintah daerah,
berarti telah dimulainya otonomi daerah dengan memberikan kesempatan kepada
daerah untuk mengurus dan mengatur rumah tangganya sendiri, untuk
mendukung penyelenggaraan otonomi daerah tersebut diperlukan adanya
penyediaan sumber-sumber pembiayaan agar pemerintah daerah mampu
melaksanakan tugas pokok dan fungsinya sebagai daerah otonomi yaitu memberi
pelayanan kebutuhan masyarakat dan melaksanakan pembangunan daerah.
(Haryanto,2005)
Berdasarkan data Dinas Pendapatan Daerah (DISPENDA) Kota Batu
menyebutkan bahwa sektor pariwisata menyumbang sekitar 25% terhadap Pajak
Daerah dan Pajak Daerah menyumbang sekitar 65% terhadap PAD Kota Batu.
Karena itu pemerintah Kota Batu berharap kenaikan target Pajak Daerah sebesar
Rp39,2 miliar pada 2013 diimbangi dengan perbaikan infrastruktur pendukung
pariwisata.
Ketua PHRI Kota Batu, mengatakan Pajak Daerah Kota Batu pada 2013
diproyeksi mengalami kenaikan Rp9,2 miliar dari Rp29 miliar pada 2012
menjadi Rp39,2 miliar. Idealnya kenaikan Pajak Daerah sebesar itu diimbangi
oleh peningkatan infrastruktur pendukung pariwisata. Peningkatan tersebut
utamanya meliputi jalan maupun fasilitas pendukung lainnya, sehingga tingkat
kemacetan dibatu berhasil diurai. Selain itu, idealnya kenaikan target Pajak
Daerah berlangsung secara bertahap. Karena jika kenaikannya berlangsung
secara signifikan seperti yang diproyeksikan pada 2013, dikuatirkan akan
3
berimbas pada kenaikan pajak hiburan dan lainnya. Dunia wisata kota batu dalam
beberapa tahun terakhir terus menunjukkan kemajuan yang berarti dan hal itu
ditandai dengan bermunculnya obyek wisata maupun hotel baru di Kota Batu.
Namun bukan berarti menjadi patokan kenaikan target Pajak Daerah yang tinggi.
Idealnya naik secara bertahap. Proyeksi tersebut penyusul adanya tambahan dari
sejumlah pengelolaan oleh pemkot batu yakni Dana Hasil Cukai dan Tembakau
(DBHCT), dan Pajak bumi dan Bangunan (PBB).
Pada kwartal III/2012 berhasil merealisasikan target pendapatan dari
pendapatan pajak sebesar 100% dari yang ditetapkan sebesar Rp20,65 miliar dan
berasal dari delapan jenis pajak daerah yang ada. Delapan sektor penyumbang
Pajak Daerah tersebut adalah pajak hiburan, pajak restoran, parker, pajak hotel,
reklame, penerangan jalan umum (PJU), air bawah tanah (ABT), serta bea
perolehan hak atas tanah dan bangunan (BPHTB). Hal ini merupakan suatu
potensi daerah yang dapat dijadikan sumber Pajak Daerah dan sektor pajak yaitu
pengenaan Pajak Hiburan. Tetapi dalam pelaksanaan pemungutan pajak ini
masih banyak masyarakat yang belum mengetahui tentang peraturan-peraturan
yang menyangkut tentang jenis-jenis hiburan, tarif, sanksi hukum yang berlaku,
dan hal lain yang berkitan dengan pelaksanaan pemungutan pajak hiburan. Selain
itu masih kurangnya kesadaran masyarakat menjadi wajib pajak dan taat
membayar pajak.
Berkaitan dengan fenomena diatas peneliti memilih Dinas Pendapatan
Daerah (DISPENDA) Kota Batu sebagai obyek penelitian mengenai peningkatan
pendapatan Pajak Daerah dan apakah pemungutan Pajak Hiburan di Kota Batu
4
sudah berjalan dengan efektif dan efisien. Maka penulis
tertarik
untuk
melakukan penelitian dan analisa yang dikembangkan dalam bentuk skripsi
dengan judul “ analisis efektifitas dan efisiensi pemungutan pajak hiburan
(studi kasus pada dinas pendapatan daerah kota batu).”
B. RUMUAN MASALAH
Rumusan masalah yang akan diteliti adalah sebagai berikut:
1. Bagaimana implementasi pemungutan pajak hiburan di kota batu ?
2. Bagaimana tingkat efektifitas dan efisiensi pemungutan pajak hiburan
dalam menunjang pendapatan daerah kota batu ?
3. Bagaimana kontribusi pajak hiburan terhadap pajak daerah?
C. TUJUAN PENELITIAN
Adapun tujuan yang ingin dicapai dari penelitian ini adalah:
1. Untuk menjelaskan implementasi pemungutan pajak hiburan di kota batu.
2. Menggambarkan bagaimana efektifitas dan efisiensi pemungutan Pajak
Hiburan dalam menunjang pendapatan daerah.
3. Untuk menggambarkan bagaimana kontribusi pajak hiburan terhadap
pajak daerah selama tahun 2010-2013
D. MANFAAT PENELITIAN
1. Bagi Iptek
Sebagai informasi yang bermanfaat untuk menambah pengetahuan serta
wawasan dan penambahan lebih tentang pajak daerah umumnya pajak
hiburan pada khususnya.
5
2.
Bagi DISPENDA
Manfaat penelitian ini diharapkan dapat memberikan umpan balik kepada
dinas
pendapatan
daerah
dalam
merumuskan
kebijakan
untuk
mengoptimalkan pendapatan daerah khususnya disektor pajak hiburan
dan peningkatan infrastruktur kota batu.