Peranan Badan Usaha Milik Desa (BUMDes) Dalam Mendorong Tumbuh Kembangnya Ekonomi Masyarakat Desa Kujangsari Kecamatan Langensari Kota Banjar

PERANAN BADAN USAHA MILIK DESA (BUMDes) DALAM
MENDORONG TUMBUH KEMBANGNYA EKONOMI
MASYARAKAT DESA KUJANGSARI KECAMATAN LANGENSARI
KOTA BANJAR
LAPORAN KKL
Diajukan Sebagai Laporan Kuliah Kerja Lapangan
di BUMDes Kujang Kota Banjar
Pada Program Studi Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Komputer Indonesia

Disusun oleh:
Agus Rusmana
41708803

PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS KOMPUTER INDONESIA
BANDUNG
2012

Universitas Komputer lndonesia

Fakultas llmu Sosialdan llmu Politik
Prodi llmu Pemerintahan

LEMBAR PENGESAHAN

Judul

Peranan Badan Usaha Milik Desa (BUMDes) Dalam
Mendorong Tumbuh Kembangnya Ekonomi Masyarakat
Desa Kujangsari Kecamatan Langensari Kota Banjar

Nama

Agus Rusmana

NIM

41708803

Bandung, Oktober 2012
Menyetujui,

$

Kujangsari

'o"
{I

:f

\o

Poni,Sukaesih K.S.lP..M.Si.
N1P.4127.s5.31.010

,,-{

'Disahkan oleh,

I
-- ik
{'i!'*"t:'
isr,?
,.: aij
S".'lr ;:i

.- .1.,

\M
,"bt)

e m e ri n'[a h

)";:'

a
F

N|P.4127.35.31.002

an'

Universitas Komputer lndonesia

Fakultas llmu Sosialdan llmu Politik
Prodi llmu Pemerintahan

LEIT'IBAR PENGESAHAN

Judul

Peranan Badan Usaha Milik Desa (BUMDes) Dalam
Mendorong Tumbuh Kembangnya Ekonomi Masyarakat
Desa Kujangsari Kecamatan Langensari Kota Banjar

Nama

Agus Rusmana

NIM

41708803

Bandung, Oktober 2012
Menyetujui,

$

Kujangsari

'/"%

'(

Bt

w

Poni.Sukaesih K.S.lP..M.Si.
N1P.4127.35.31 .010

N|P.4127.35.31.002

ffi
Universitas Komputer I ndonesia

Fakultas llmu Sosialdan llmu Politik
Prodi llmu Pemerintahan

LEMBAR PENGESAHAN
Judul

Peranan Badan Usaha Milik Desa (BUMDes) Dalam
Mendorong Tumbuh Kembangnya Ekonomi Masyarakat
Desa Kujangsari Kecamatan Langensari Kota Banjar

Nama

Agus Rusmana

NIM

41708803

Bandung, Oktober 2012
Menyetujui,
Pembimbing,

Poni Sukaesih K,S.lP..M.Si.
N1P.4127.35.31.010

-r:, Disahkan oleh,

N1P.4127.35.31.002

Universitas Komputer ndonesia
I

Fakultas llmu Sosialdan llmu Politik
Prodi llmu Pemerintahan

LEMBAR PENGESAHAN

Judul

Peranan Badan Usaha Milik Desa (BUMDes) Dalam
Mendorong Tumbuh Kembangnya Ekonomi Masyarakat
Desa Kujangsari Kecamatan Langensari Kota Banjar

Nama

Agus Rusmana

NIM

41708803

Bandung, Oktober 2012

Menyetujui,
Kujangsari

SM

Pembimbing,

'Ylr
r\z
Poni Sukaesih K.S. lP..M.Si.
N1P.4127.35.3'r.010
::tt:LBissh lgn oleh,

N1P.4127.35.31.002

Universitas Komputer ndonesia
I

Fakultas llmu Sosialdan llmu Politik
Prodi llmu Pemerintahan

LEMBAR PENGESAHAN

Judul

Peranan Badan Usaha Milik Desa (BUMDes) Dalam
Mendorong Tumbuh Kembangnya Ekonomi Masyarakat
Desa Kujangsari Keeamatan Langensari Kota Banjar

Nama

Agus Rusmana

NIM

41708803

Bandung, Oktober 2012
Menyetujui,
Kujangsari

Pembimbing,
-

GM

'Ylr
r\/
Poni Sukaesih K.S. lP..M.Si.
N1P.4127.35.31.010

N1P.4127.35.31.002

Universitas Komputer ndonesia
I

Fakultas llmu Sosialdan llmu Politik
Prodi llmu Pemerintahan

LE]TIBAR PENGESAHAN

Judul

Peranan Badan Usaha Milik Desa (BUMDes) Dalam
Mendorong Tumbuh Kembangnya Ekonomi Masyarakat
Desa Kujangsari Kecamatan Langensari Kota Banjar

Nama

Agus Rusmana

NIM

41708803

Bandung, Oktober 2012
Menyetujui,

Kujangsail

W
Poni, Sukaesih K.S. lP..M.Si.

N1P.4127.35.31.010

SIJRAT KETERANGAN
PEI\TYERAHAN I{AK EKSI(LUSM'

Bahwa yang bertanda tangan dibawah ini, penulis dan

pihk

perusaham tempat psnclitian,

be,media:

'Bahula hasil peretitian dapat dionlinekan sesuai denge pcratman yang berlakq rmtuk
kepentingian riset dan pendidikan".

Bandun& 29.o4-2013

KuJartgsari

Poni

Suk*sih

K.S. lP..M.Si.

N1P.4127.35.31.O10

DAFTAR RIWAYAT HIDUP

1. Identitas Diri
a. Nama Penulis

: Agus Rusmana

b.

: Ciamis, 20 Januari 1990

Tempat, Tanggal Lahir

c. Alamat
Kota Banjar

: Kujangsari RT4/RW4 kec. Langensari

d. Status Perkawinan

: Belum Kawin

e.

Nama Ayah

: Ade Darlia

f.

Pekerjaan

: PNS

g. Nama Ibu

: Tati Suryati

h. Pekerjaan

: PNS

i.

Alamat Lengkap Orang Tua : Kujangsari RT4/RW4 kec. Langensari
Kota Banjar

2. Pendidikan Formal
a. SD Negeri 1 Kujangsari

: 1996 - 2002

b. SMP Negeri 3 Banjar

: 2002 - 2005

c. SMA Negeri 1 Banjar

: 2005 - 2008

d. Universitas Komputer Indonesia : 2008 - Sekarang
Bandung, Oktober 2012

AGUS RUSMANA

NIM. 41708803

DAFTAR ISI
Halaman
Lembar Pengesahan............................................................................

i

Kata Pengantar ....................................................................................

ii

Daftar Isi ..............................................................................................

iv

Daftar Tabel .........................................................................................

v

Daftar Gambar .....................................................................................

vi

Daftar Lampiran ...................................................................................

vii

BAB I Pendahuluan
1.1. ...................................................................................................... Latar
Belakang KKL ...............................................................................

1

1.2. ...................................................................................................... Kegun
aan KKL ........................................................................................

3

1.3. ...................................................................................................... Metod
e KKL ............................................................................................

3

1.4. ...................................................................................................... Lokasi
dan Waktu KKL .............................................................................

5

1.4.1 Gambaran Umum BUMDes Kujang .........................................

6

1.4.1.1 Landasan Hukum BUMDes Kujang .......................................

9

1.4.1.2 Tugas Pokok dan Fungsi BUMDes Kujang ...........................

11

BAB II Landasan Teori
2.1. Pengertian Peranan .....................................................................
iv

15

2.2. Pengertian BUMDes .....................................................................

17

2.2.1. Badan Hukum BUMDes ..........................................................

20

2.3. Pengertian Ekonomi......................................................................

24

2.4. Pengertian Desa ...........................................................................

25

2.5. Pengertian Ekonomi Masyarakat Desa .........................................

29

BAB III Hasil Kegiatan dan Pembahasan KKL
3.1. Hasil Kegiatan KKL .......................................................................

30

3.2. Pembahasan KKL .........................................................................

34

3.2.1. Peranan BUMDes Dalam Mendorong Tumbuh Kembangnya
Ekonomi Masyarakat Desa Kujangasari Kecamatan Langensari
Kota Banjar ..........................................................................

34

3.2.2.1. Peraturan Kerja BUMDes Kujang ...................................

35

3.2.2.2. Konsep BUMDes Kujang ...............................................

42

3.2.2.3. Hak dan Kewajiban BUMDes Kujang ............................

44

BAB IV Kesimpulan dan Saran ............................................................

51

Daftar Pustaka .....................................................................................

53

Lampiran..............................................................................................

55

v

DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Jadwal Kuliah Kerja Lapangan. ............................................

6

Tabel 3.1 Neraca dari 2010 – 2012 (Semester 1) ................................

41

vi

DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Bagan Organisasi BUMDes Kujang..................................

vii

14

DAFTAR LAMPIRAN
1..................................................................................................... Form
Aktivitas Harian KKL.................................................................

55

2..................................................................................................... Berita
Acara Bimbingan KKL ..............................................................

57

3..................................................................................................... Surat
Permohonan KKL …………………………………………..

59

4..................................................................................................... Surat
Penerimaan KKL ……………………………………………

60

5..................................................................................................... Surat
Keterangan Telah Melakukan KKL ...........................................

61

6..................................................................................................... Riway
at Hidup....................................................................................

62

7..................................................................................................... Lampir
an 1 Tampak Depan Buku Tabungan BUMDes ........................

63

8..................................................................................................... Lampir
an 2 Kegiatan Produktif (Tabungan Masyarakat) ......................

64

9..................................................................................................... Lampir
an 3 Kegiatan Produktif (Pembuatan Gula) ..............................

65

10................................................................................................... Lampir
an 4 Kegiatan Non-Produktif (Pemberian Santunan) ................

viii

66

KATA PENGANTAR
Segala puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan
kehidupan dan anugerah yang tak terhingga, untuk itu penulis mengucapkan
puji syukur Alhamdullilah pada Illahi Robbi karena atas rahmat dan karuniaNya penulis dapat menyelesaikan Laporan Kuliah Kerja Lapangan yang
berjudul “Peranan BUMDes Dalam Mendorong Tumbuh Kembangnya
Ekonomi Masyarakat Desa Kujangsari Kecamatan Langensari Kota
Banjar”
Maksud dari Laporan Kuliah Kerja Lapangan ini adalah sebagai
syarat kelulusan pada mata Kuliah Kerja Lapangan program studi Ilmu
Pemerintahan di Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Komputer
Indonesia Bandung.
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa Laporan Kuliah Kerja
Lapangan ini masih jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu, kritik dan
saran yang bersifat membangun akan selalu penulis harapkan sebagai
masukan yang berguna bagi kesempurnaan karya selanjutnya.
Dalam usulan penulisan ini, penulis mendapatkan bimbingan dan
bantuan dari berbagai pihak baik berupa moril maupun berupa materil.
Dengan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada :
1. Prof. Dr. Samugyo Ibnu Redjo, MA, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik Universitas Komputer Indonesia.
2. Nia

Karniawati,

S.IP.,M.Si,

selaku

Ketua

Program

Studi

Ilmu

Pemerintahan di Universitas Komputer Indonesia.
3. Poni Sukaesih K, S.IP.,M.Si selaku pembimbing Kuliah Kerja Lapangan
penulis.

Yang

telah

memberikan

bimbingan,

saran-saran

serta

motivasinya kepada penulis.
4. Nia Karniawati, S.IP.,M.Si, Selaku Dosen wali penulis pada Program
Studi Ilmu Pemerintahan di Universitas Komputer Indonesia
5. Seluruh Keluarga Besar

Program

Universitas Komputer Indonesia.

ii

Studi Ilmu Pemerintahan

di

6. Seluruh pengurus BUMDes Kujang Kota Banjar.
7. Teman-teman penulis di Program Studi ilmu Pemerintahan 2007-2009.
Akhir kata, semoga Allah SWT selalu melimpahkan Rahmat dan
Karunia-Nya untuk membalas kebaikan semua pihak yang telah membantu
terselesaikan Laporan Kerja Lapangan ini, dan semoga Laporan Kuliah
Kerja Lapangan ini dapat bermanfaat bagi semua pihak.

Bandung, Oktober 2012
Penulis

Agus Rusmana
NIM. 41708803

iii

BAB I
PENDAHULUAN
1.1.

Latar Belakang Laporan KKL
Potensi dan aset yang dimiliki desa sebenarnya sangat besar,

namun belum di dayagunakan secara optimal sehingga kurang memberikan
layanan kearah peningkatan ekonomi masyarakat desa secara nyata
maupun menopang kebutuhan pemerintahan desa dan peningkatan
pendapatan asli desa yang selama ini hanya mengandalkan dari bengkok
atau tanah kas desa.
Organisasi ekonomi perdesaan menjadi bagian penting sekaligus
masih menjadi titik lemah dalam rangka mendukung penguatan ekonomi
perdesaan. Oleh karenanya diperlukan upaya sistematis untuk mendorong
organisasi ini agar mampu mengelola aset ekonomi strategis di desa
sekaligus mengembangkan jaringan ekonomi demi meningkatkan daya
saing ekonomi perdesaan. Dalam konteks demikian, Badan Usaha Milik
Desa (BUMDes) pada dasarnya merupakan bentuk konsolidasi atau
penguatan terhadap lembaga-lembaga ekonomi desa. Beberapa agenda
yang bisa dilakukan antara lain:
a. pengembangan kemampuan sumber daya manusia sehingga mampu
memberikan nilai tambah dalam pengelolaan aset ekonomi desa,
b. mengintegrasikan produk-produk ekonomi perdesaan sehingga memiliki
posisi nilai tawar baik dalam jaringan pasar,
c. mewujudkan skala ekonomi kompetitif terhadap usaha ekonomi yang
dikembangkan,
d. menguatkan kelembagaan ekonomi desa,
Badan

Usaha

Milik

Desa

(BUMDes)

merupakan

instrumen

pendayagunaan ekonomi lokal dengan berbagai ragam jenis potensi.
Pendayagunaan

potensi

ini

terutama

bertujuan

untuk

peningkatan

kesejahteran ekonomi warga desa melalui pengembangan usaha ekonomi
mereka. Disamping itu, keberadaan Badan Usaha Milik Desa (BUMDes)
juga memberikan sumbangan bagi peningkatan sumber pendapatan asli
1

2
desa yang memungkinkan desa mampu melaksanakan pembangunan dan
peningkatan kesejahteraan rakyat secara optimal.
Sebagai tindak lanjut dari pelaksanaan pendirian Badan Usaha Milik
Desa (BUMDes), dalam UU Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan
Daerah pada Pasal 213 ayat (1) “Desa dapat mendirikan badan usaha milik
desa sesuai dengan kebutuhan dan potensi desa” Junto PP No. 72 Tahun
2005 tentang Desa pada Pasal 78-81. Substansi Peraturan ini menegaskan
tentang janji pemenuhan demand (demand complience scenario) dalam
konteks pembangunan nasional dalam

upaya turut mengakselerasi

pembangunan ke desa. Hal yang mendasari sebagai prinsip tata kelola
Badan Usaha Milik Desa (BUMDes) antara lain:
1) Logika pembentukan Badan Usaha Milik Desa (BUMDes) didasarkan
pada kebutuhan, potensi, dan kapasitas desa, sebagai upaya peningkatan
kesejahteraan masyarakat.
2) Perencanaan dan pembentukan Badan Usaha Milik Desa (BUMDes)
adalah atas prakarsa (inisiasi) masyarakat desa, serta mendasarkan pada
prinsip-prinsip kooperatif, partisipatif dan emansipatif (userowned, user
benefited, and user controlled) dengan mekanisme member-base dan
selfhelp).
3) Pengelolaan Badan Usaha Milik Desa (BUMDes) harus dilakukan secara
profesional, koperatif, dan mandiri.
Dalam hal pembentukannya, Badan Usaha Milik Desa (BUMDes)
dibangun atas prakarsa masyarakat serta mendasarkan pada prinsip-prinsip
kooperatif dan partisipatif. Selain itu, yang terpenting juga adalah
pengelolaannya dilakukan secara profesional dan mandiri. Badan Usaha
Milik Desa (BUMDes) sebagai badan hukum, tentunya dibentuk berdasarkan
peraturan

perundang-undangan

yang

berlaku,

dan

sesuai

dengan

kesepakatan yang terbangun di masyarakat desa. Dengan demikian, bentuk
Badan Usaha Milik Desa (BUMDes) dapat beragam di setiap desa di
Indonesia. Berdasarkan hal di atas, Badan Usaha Milik Desa (BUMDes)
adalah lembaga usaha desa yang

dikelola oleh masyarakat dan

3
pemerintahan desa dalam upaya memperkuat perekonomian desa dan
dibentuk berdasarkan kebutuhan dan potensi desa.
Masyarakat desa pada umumnya termasuk dalam kategori ekonomi
lemah. Usaha yang dijalankan untuk memenuhi kebutuhan sehari-hari pun
tergolong usaha kecil. Masalah yang sering mereka hadapi persoalan
terbatasnya modal. Kehadiran Badan Usaha Milik Desa (BUMDes)
dihajatkan untuk mencoba membantu warga desa mendapatkan akses permodalan yang bisa meningkatkan derajat kehidupan mereka. Melihat
perkembangan Badan Usaha Milik Desa (BUMDes) Kujang yang memiliki
cara kerja yang efektif dalam mendorong perekonomian masyarakat desa
Kujangsari dan respon yang diberikan oleh masyarakatnyapun positif. Maka
penulis tertarik untuk memberikan laporan peranan Badan Usaha Milik Desa
(BUMDes) Kujang di desa Kujangsari kecamatan Langensari.
Berdasarkan

latar

belakang

tersebut,

penulis

tertarik

untuk

melaporkan masalah ini. Adapun judul laporan yang hendak penulis ajukan
adalah “Peranan Badan Usaha Milik Desa Badan Usaha Milik Desa
BUMDes

Dalam

Mendorong

Tumbuh

Kembangnya

Ekonomi

Masyarakat Desa Kujangsari Kecamatan Langensari Kota Banjar ”
1.2. Kegunaan KKL
Tujuan umum dari penulisan ini adalah untuk mengetahui bagaimana
peran Badan Usaha Milik Desa (BUMDes) terhadap perkembangan ekonomi
masyarakat yang dinaunginya. Manfaat yang bisa diambil dari hasil
penulisan ini yaitu,
1. Secara teoritis yaitu manfaat bagi pengembangan teori sebuah badan
desa dalam mendukung perekonomian masyarakatnya. Selain itu,
laporan ini juga dapat menjadi bekal bagi penulis untuk melakukan hal
yang sama di masa yang akan datang.
2. Secara praktis, bagi dosen dan mahasiswa laporan ini dapat memberikan
alternatif bahan pengajaran atau rujukan pembelajaran dalam bidang
Ilmu Pemerintahan. Secara lebih jauh, laporan ini bisa dijadikan alternatif
bahan rumusan kebijakan bagi pemerintah baik

pusat maupun

4
pemerintah daerah dalam mengatur dan mengelola lembaga usaha
penguatan ekonomi masyarakat desa.
1.3. Metode KKL
Laporan ini merupakan laporan kualitatif yang memerlukan data
berupa kata-kata tertulis, data lisan dari orang-orang, dan perilaku yang
dapat diamati. Untuk mendapatkan hal itu, penulis menggunakan metode
deskriptif. Metode deskriptif adalah metode penulisan yang memberikan
gambaran atau uraian atas suatu keadaan sejelas mungkin tanpa ada
perlakuan terhadap objek yang diteliti (Kuntoro, 2005:105). Dalam penulisan
kualitatif, siklus penulisan dimulai dengan memilih proyek penulisan,
kemudian diteruskan dengan mengajukan pertanyaan yang berkaitan
dengan

proyek

penulisan,

seterusnya

mengumpulkan

data

yang

menyangkut pertanyaan-pertanyaan yang dimaksud tadi, menyusun data
yang telah dikumpulkan dan menganalisanya. Proses ini berlangsung
berulang kali, bergantung pada lingkup dan kedalaman yang diperlukan
dalam pertanyaan-pertanyaan penulisan itu sendiri. (Sangpiah, 1990:21)
Adapun menurut Pendapat Moleong dalam bukunya yang berjudul
Metodologi Penulisan Kualitatif mengemukakan bahwa:
“Penulisan Kualitatif adalah suatu penulisan dimana data yang
dikumpulkan berupa kata-kata, gambar dan bukan angka-angka. Hal ini
disebabakan oleh adanya penerapan metode kualitatif”.(Moleong,2002:6)
Data yang terkumpul dalam penulisan ini adalah data tertulis dalam
bentuk

kata-kata,

kemudian

akan

dianalisa

secara

deskriptif

atau

menggambarkan sesuatu sesuai dengan judul penulisan. Metode analisa
deskriptif dapat memberikan gambaran yang lebih mendalam tentang
gejala-gejala sosial tertentu atau aspek kehidupan tertentu pada obyek yang
diteliti, jadi penulisan deskriptif memanfaatkan maupun menciptakan
konsep-konsep ilmiah sekaligus pola berfungsi dalam mengadakan suatu
klasifikasi mengenai gejala-gejala sosial yang dipersoalkan.(Vredenbregt,
1980:34)

5
Sementara itu Nazir menyatakan bahwa :
”Metode deskriptif adalah suatu metode penulisan pada status
kelompok manusia, suatu objek, suatu kondisi, suatu sistem pemikiran atau
suatu kelas peristiwa masa sekarang. Tujuan dari penulisan deskriptif
adalah untuk menggambarkan atau melukiskan secara sistematis, faktual
dan akurat mengenai fakta-fakta, sifat-sifat serta hubungan antar fenomena
yang diselidiki.”(1988:63)
Sedangkan untuk memperoleh data-data yang berhubungan dengan
penulisan laporan KKL ini maka dilakukan teknik sumber pengelolaan data:
1. Studi pustaka, yaitu pengumpulan data dengan cara mempelajari bukubuku, koran, majalah dan lain-lain.
2. Studi Lapangan, yaitu pengumpulan data dengan melakukan penulisan
langsung ke lokasi yang telah ditentui melalui:
a. Observasi, yaitu metode pengumpulan data dengan primer dalam
penulisan ilmiah sesuai survey.(Indrianto, 1999:157) Pengumpulan data
melalui pengamatan langsung terhadap partisipasi masyarakat.
b. Wawancara,

yaitu

dilakukan

dengan

mengadakan

Tanya

jawab

mengenai beberapa masalah yang dibahas dalam penulisan ini dengan
pihak yang dianggap bisa memberikan informasi data yang berkaitan
dengan penulisan.
c. Dokumentasi, yaitu dengan menggunakan data-data dokumen yang
terdapat pada Kantor Badan Usaha Milik Desa (BUMDes) Desa
Kujangsari Kecamatan Langensari Kota Banjar.
1.4. Lokasi dan Waktu KKL
Pelaksanaan KKL bertempat di kantor Badan Usaha Milik Desa
(BUMDes) Kujang jalan Kujang Desa Kujangsari Kecamatan Langensari
Kota Banjar. Adapun waktu KKL berlangsung selama 3 minggu yakni pada
tanggal 08 Juli 2012 sampai 31 Juli 2012.

6

Tabel 1.1.
Jadwal Kuliah Kerja Lapangan

N

Waktu

O

Juni

Kegiatan

Tahun

Tahun 2012
Juli

Agust

Sept

2013
Okto

Nov

Februari

Tahap Persiapan:
1a. Pengajuan

Judul

KKL
. Pengajuan KKL
c. Pengajuan

Surat

Ijin
Tahap
2

Pelaksanaaan KKL
Tahap Akhir:

3a. Penulisan Laporan
KKL
. Pengumpulan
Laporan KKL
Seminar Hasil
4

KKL

1.4.1

Gambaran Umum BUMDes Kujang
Bahwa dengan diterbitkannya Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2005

tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintah Daerah, sebagaimana diamanatkan dalam Bab VII bagian
kelima yang menyatakan Pemerintah Desa dapat mendirikan Badan Usaha
Milik Desa sesuai dengan kebutuhan dan potensi desa dengan harapan
dapat meningkatkan pendapatan masyarakat dan desa.

7
Sebagai tindak lanjut dari pelaksanaan pendirian BUMDes, maka
berdasarkan Pasal 78 PP 72 Tahun 2005 Tentang Desa, dijelaskan bahwa
Pemerintah Kabupaten-Kota perlu menetapkan Peraturan Daerah tentang
Badan Usaha Milik Desa. Berawal dari kebijakan Walikota Banjar Bapak DR.
dr. Herman Sutrisno, MM tahun 2007, dalam upaya peningkatan Indek
Pembangunan Manusia (IPM) Kota banjar, yang salah satu indikatornya
adalah peningkatan ekonomi masyarakat, hal ini diwujudkan dengan
memberikan bantuan langsung ke Desa khusus untuk penguatan ekonomi
masyarakat sebesar Rp. 350.000.000,- (tiga ratus lima puluh juta rupiah)
untuk bantuan penambahan permodalan bagi pelaku usaha produktif, yang
pengelolaannya di bentuk suatu lembaga keuangan Desa dengan nama
UPK (Unit Pelayanan Kredit) untuk melayani masyarakat yang memerlukan
kredit dari program Bantuan Pemerintah Kota Banjar ini, kredit ini diberikan
untuk para pelaku ekonomi mikro tanpa agunan, persyaratan yang mudah
hanya poto copy KTP, Kartu Keluarga dan Surat Keterangan Usaha dari
Desa demikian pula suku bunga yang sangat rendah yaitu dibawah suku
bunga minimum perbankkan.
Kendala yang penulis amati dalam mengelola Unit Pelayanan Kredit
(UPK) ini adalah adanya anggapan sebagian besar masyarakat Desa
Kujangsari yang menganggap bahwa dana ini adalah dana hibah yang tidak
harus di kembangkan atau di kembalikan. Dengan kesabaran yang cukup
tinggi, para pengurus Badan Usaha Milik Desa (BUMDes) selalu melakukan
pendekatan kepada para penerima manfaat dengan cara sosialisi dan
pembinaan yang intensif sehingga pola fikir masyarakat dapat berubah.
Sosialisasi dan pembinaan yang dilakukan tidak hanya pada pola
perkreditan

akan

tetapi

juga

melakukan

pembinaan

bagaimana

meningkatkan usaha.
Sejalan dengan perkembangan Unit Pelayanan Kredit (UPK) dengan
melihat manfaat dan penggunaan dana di masyarakat penerima manfaat
ada keinginan Unit Pelayanan Kredit (UPK) untuk terus meningkatkan
pelayanan kepada masyarakat luas tidak hanya mengikat pada pelaku
usaha tetapi kepada seluruh lapisan masyarakat Desa Kujangsari

8
khususnya. Para pengurus Unit Pelayanan Kredit pun sering menyampaikan
usulan-usulan disertai dengan pemaparan kondisi pemanfaatan kredit ini
dimasyarakat kepada instansi terkait.
Usulan para pengurus pun mendapatkan respons yang cukup baik
dengan keluarnya Peraturan Daerah Nomor 7 Tahun 2009 tentang
Pembentukan dan Pengelolaan Badan Usaha Milik Desa, dan diawal tahun
2010 Pemerintah Desa Kujangsari Kecamatan Langensari Kota Banjar
mendirikan Badan Usaha Milik Desa dengan nama “BUMDes KUJANG”.
BUMDes Kujang yang berkedudukan di Jalan Kujang Nomor 77
Desa Kujangsari Kecamatan langensari Kota Banjar, mempunyai wilayah
kerja cakupan Desa Kujangsari dengan luas wilayah 420,93 Ha dan jumlah
penduduk 11.725 orang yang meliputi petani sebanyak 1.923, pedagang
251, industri rumahan 250 dan sisanya adalah PNS, TNI/Polri, karyawan
dan lainnya.
Dengan beralihnya Unit Pelayanan Kredit (UPK) ke Badan Usaha
Milik Desa (BUMDes) memberikan keleluasaan untuk mengembangkan
sektor usaha lainnya yang tadinya hanya melayani perkreditan dalam bentuk
Kredit Modal Kerja (KMK), kini berkembang ke kredit konsumtif (kebutuhan
rumah tangga), seperti biaya pendidikan, alat-alat rumah tangga baik
elektronika maupun furniture, dan juga memberikan kredit sepeda motor,
disamping itu juga menerima titipan tabungan dari masyarakat yang bersifat
sukarela (tidak mewajibkan kepada nasabah untuk menabung) dan berlaku
juga untuk masyarakat umum (bukan nasabah). Dalam pelayanan kredit,
baik Kredit Modal Kerja maupun Kredit Konsumtif, BUMDes Kujang
menetapkan suku bunga sebesar 12% pertahun plate rate, dengan suku
bunga rendah seperti ini juga bebas biaya administrasi dan provisi.
Keberadaan

BUMDes

Kujang

sangat

dirasakan

manfaatnya

oleh

masyarakat, karena total cost yang akan menjadi beban nasabah relatif
lebih ringan dibandingkan dengan lembaga perkreditan lainnya, dengan
demikian masyarakat dapat memanfaatkan selisih cost (biaya) tersebut
untuk kepentingan lainnya.

9
BUMDes Kujang tidak menganut pola bisinis/usaha murni yaitu profit
oriented melainkan lebih menonjolkan pada aspek sosial (kemasyarakatan).
BUMDes Kujang justru lebih menekankan pada pendapatan masyarakat
yang harus tinggi sehingga mampu mendongkrak tingkat daya beli
sebelumnya. Meskipun demikian BUMDes Kujang belum pernah mengalami
kerugian dengan kata lain BUMDes Kujang senantiasa mendapatkan
keuntungan/laba walaupun relatif kecil jika dibandingkan dengan bisnis
murni, tetapi jika dilihat secara umum dengan menilik pada kehidupan
masyarakat Desa Kujangsari peningkatannya cukup baik.
Kondisi Keuangan BUMDes Kujang dapat dilihat sebagai berikut :
1. Penerimaan modal tahun 2007 dari Pemerintah Kota Banjar

Rp. 350.000.000,00

2. Penerimaan modal tahun 2008 dari Pemerintah Kota Banjar

Rp. 300.000.000,00

3. Penerimaan modal tahun 2010 dari Pemerintah Kota Banjar

Rp. 554.675.100,00

Jumlah Modal disetor

Rp.1.204.675.100,00

1.4.1.1 Landasan Hukum BUMDes Kujang
BUMDes Kujang berdiri dengan legal dan dilindungi oleh payung
hukum, adapun landasan hukum yang digunakan oleh BUMDes kujang,
yaitu;
1. Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2002 tentang Pembentukan Kota
Banjar di Provinsi Jawa Barat ( Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2002 Nomor 130,tambahan lembaran Negara Nomor 4264 );
2. Undang-Undang

Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara (

Lembaran Negara republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 43, tambahan
lembaran Negara 4286 );
3. Undang-Undang

Nomor

10

Tahun

2004

tentang

Pembentukan

Perundang-Undangan ( Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2004 Nomor 53, tambahan lembaran Negara Nomor4389);

10
4. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah
(Lembaran Negara republik

Indonesia Tahun 2004 Nomor

125 ,

tambahan Lembaran Negara rebuplik Indonesia Nomor 4437);
5. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan
Keuangan Daerah ( Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005
Nomor 140 Tambahan Lembaran Negara Tahun 2005 Nomor 4578);
6. Peraturan Mentri Dalam Negri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman
Pengelolaan Keuangan daerah;
7. Peraturan Pemerintah Nomor 27 tahun 2005 tentang Desa (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 158, tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 4587);
8. Peraturan Gubernur Jawa Barat Nomor 24 Tahun 2006 tentang Pedoman
Pembentukan Badan Usaha Milik Desa;
9. Peraturan Daerah Kota Banjar Nomor 1Tahun 2007 tentang Penyertaan
Modal Daerah;
10. Peraturan Daerah Kota Banjar Nomor 27 Tahun 2009 tentang
Pembentukan dan Pengelolaan Badan Usaha Milik Desa;
11. Peraturan Walikota Banjar Nomor 58 Tahun 2009 tentang Tata Cara
Pembentukan BUMDes;
12. Keputusan Walikota Banjar Nomor : 147.26/Kpts.116 Dalprog/2009
Tentang Petunjuk Teknis Pelaksanaan Bantuan Keuangan Desa Tahun
Anggaran 2009 ;Peraturan Desa Kujangsari Nomor 1 Tahun 2009
Tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa Kujangsari Tahun
2009

11
1.4.1.2 Tugas Pokok dan Fungsi Bumdes Kujang
Berikut adalah deskripsi kerja dari (BUMDes) Kujang:
1. Komisaris
Wewenang dan Tanggung jawab Komisaris
1.

Mengangkat dan memberhentikan Pimpinan Badan Usaha Milik Desa;

2.

Mengawasi jalannya usaha;

3.

Melakukan audit internal;

4.

Memberi masukan yang netral (tidak ada kepentingan politik);

5.

Menerima laporan perkembangan usaha secara periodik;

2. Pimpinan
a. Pimpinan Badan Usaha Milik Desa (BUMDes) bertanggung jawab atas
seluruh kegiatan usaha yang dijalankannya kepada Dewan Komisaris.
b. Berkonsultasi dengan sarjana pendamping berkaitan dengan usaha yang
berjalan atau yang akan dijalankan
c. Berkonsultasi dengan Dewan Komisaris berkaitan dengan usaha yang
berjalan atau yang akan dijalankan
d. Membuat rencana kegiatan (disetujui Dewan Komisaris)
e. Membuat Peraturan Perusahaan (disetujui Dewan Komisaris)
f. Mengangkat pelaksana administrasi, keuangan dan marketing (disetujui
dewan Komisaris)
g. Menerima rekomendasi kelayakan kredit dari sarjana pendamping
h. Dengan hati-hati memutuskan pemberian kredit
i. Menandatangani surat perjanjian kredit
j. Memberikan laporan secara periodik kepada Dewan Komisaris
3. Sarjana Pendamping
a. Membantu Pimpinan Badan Usaha Milik Desa (BUMDes) dalam
pelaksanaan tugas sehari-hari
b. Menerima konsultasi dari Pimpinan Badan Usaha Milik Desa (BUMDes)
dan memberikan arahan/win win solution.
c. Meneliti persyaratan administrasi permohonan kredit

12
d. Melaksanakan survey ketempat pemohon untuk meneliti kebenaran
tempat tinggal, tempat dan kegiatan usaha.
e. Menganalisa kelayakan usaha, kemampuan calon debitur, berapa besar
kredit yang layak diberikan.
f. Menyampaikan rekomendasi kepada Pimpinan Badan Usaha Milik Desa
(BUMDes) sebagai bahan pengambilan keputusan
g. Memfasilitasi masyarakat dalam memperoleh kredit
h. Melaksanakan evaluasi terhadap kegiatan usaha Badan Usah Milik Desa
(BUMDes)
i. Membuat laporan kepada pihak terkait secara bertahap.
4. Manager Keuangan
a. Membantu Pimpinan Badan Usaha Milik Desa (BUMDes) dalam
melaksanakan tugas harian.
b. Bertanggung jawab akan terjaga Cash flow
c. Bertanggung jawab terhadap pelepasan kredit dan atau pembiayaan
dalam bentuk kerjasama dengan pihak ketiga
d. Mengawasi keuangan baik dalam Badan Usaha Milik Desa(BUMDes)
maupun Mitra Kerjasama Badan Usaha Milik Desa (BUMDes)
e. Memeriksa laporan keuangan yang disampaikan oleh administrasi
keuangan.
f. Mengkoordinir bawahannya sehingga tetap kondusif berjalan dalam
suasana yang baik.
5. Manager Administrasi & Umum
a. Membantu Pimpinan BUMDes Kujang dalam melaksanakan tugas harian.
b. Bertanggung jawab atas peralatan dan perlengkapan Kantor sehingga
karyawan dapat bekerja dengan nyaman
c. Bertanggung jawab atas kelancaran dan hubungan baik sesama
karyawan maupun pihak luar, masyarakat maupun instansi terkait.
6. Administrasi Keuangan / Akunting
a. Mengadministrasikan transaksi penerimaan dan pengeluaran kas.

13
b. Memfile seluruh dokumen yang relah dianggap betul
c. Membuat laporan keuangan berupa:
a) Laporan Penerimaan dan pengeluaran Kas (buku kas maupun buku
Bank)
b) Laporan Penjualan/Penyaluran kredit
c) Laporan Piutang
d) Laporan Perkembangan Asset
e) Laporan Buku besar
f) Laporan Cash Flow (jika dimungkinkan)
g) Laporan Laba Rugi
h) Laporan Neraca
d. Membuat Surat tagihan (ditanda tangani oleh Pimpinan)
7. Kasir / Bendahara
a. Menyerahkan uang sebagai pembayaran kepada pihak ketiga setelah
teradministrasikan dengan baik oleh bagian adaministrasi ditandai
dengan tandatangani oleh pimpinan sebagai persetujuan pembayaran.
b. Menerima pembayaran dari pihak ketiga
c. Menyetorkan uang ke Bank atas nama BUMDes Kujangsari
d. Menyampaikan laporan penerimaan dan pengeluaran harian kepada
administrasi.
8. Loan / Kredit
a. Bertanggungjawab secara langsung Atas Administrasi BUMDES kepada
Manager Keuangan
b. Menerima berkas permohonan kredit dari calon debitur atau dari
marketing
c. Menyerahkan berkas permohonan kredit kepada sarjana pendamping
d. Menerima berkas permohonan yang telah diputus oleh Pimpinan untuk
dipersiapkan berkas-berkas pencairan kreditnya
e. Membuat surat pemberitahuan persetujuan permohonan kredit (SP3K)
ditanda tangani oleh Ketua
f. Mempersiapkan/membuat naskah perjanjian kredit.

14
Gambar 1.1
Bagan Organisasi BUMDes Kujang
BAGAN ORGANISASI BADAN USAHA MILIK DESA
BUMDES KUJANG
DESA KUJANGSARI

PELINDUNG
Walikota

PEMBINA
1. Bank Jabar Banten Cab
PEMERIKSA
KOMISARIS
1. Komisaris

1.
2.

Inspektorat
Daerah
Bank Indonesia
(BI)

Badan Pengawas

Direktur

Manager. Keuangan

Akuntansi / Pembukuan

Manager Administrasi & Umum

Adm.Umum / Tata Usaha

Kasir / Bendahara
Humas

Loan / Kredit

UPK dan Jasa

Kredit Barang (Kredit
Konsumtif)

Sumber: Bumdes Kujang, 2012

BAB II
LANDASAN TEORI
2.1. Pengertian Peranan
BUMDes sebagai lembaga berbentuk badan hukum yang menaungi
berbagai unit usaha desa memiliki peranan penting dalam peningkatan
kesejahteraan masyarakat desa. Peranan menurut Kamus Besar Bahasa
Indonesia adalah tindakan yang dilakukan oleh seseorang atau sekelompok
orang dalam suatu peristiwa atau bagian yang dimainkan seseorang dalam
suatu peristiwa.(KBBI, 1996;751)
Menurut Soejono Soekamto dalam bukunya Sosiologi Suatu
Pengantar mengemukakan definisi peranan sebagai berikut:
“Peranan merupakan (role) aspek dinamis (status) apabila
seseorang melaksanakan hak dan kewajibannya sesuai dengan
kedudukannya maka dia menjalankan suatu peranan. Perbedaan
antara kedudukan dengan peranan adalah untuk kepentingan ilmu
pengetahuan. Keduanya tidak dapat dipisah-pisahkan, karena yang
satu tergantung pada yang lain dan sebaliknya” (Soekamto,
2009:212).
Peranan menurut Gros, Mason dan M.C Eachern yang dikutip
dalam buku Pokok-pokok Pikiran dalam Sosiologi karangan David Berry
adalah perangkat harapan-harapan yang dikenakan pada individu atau
kelompok yang menempati kedudukan sosial tertentu. Hal senada juga
diungkapkan oleh David Berry, menurutnya didalam peranan terdapat dua
macam harapan yaitu:
1. Harapan-harapan dari masyarakat terdapat pemegang peran
atau kewajiban-kewajiban dari pemegang peran.
2. Harapan-harapan yang dimiliki oleh sipemegang peran
terhadap masyarakat atau terhadap orang-orang yang
berhubungan dengannya dalam menjalankan peranannya atau
kewajibannya (Berry,1995:101).
Perbedaan

antara

kedudukan

dan

peranan

adalah

untuk

kepentingan ilmu pengetahuan, keduanya tidak dapat dipisahkan karena
15

16
yang satu tergantung pada yang lainnya dan begitu pula sebaliknya. Tidak
ada

peranan

tanpa

kedudukan

atau

kedudukan

tanpa

peranan,

sebagaimana halnya dengan kedudukan, peranan juga mempunyai dua arti,
setiap orang mempunyai macam-macam peranan yang berasal dari polapola pergaulan hidupnya. Hal itu berarti sekaligus bahwa peranan
menentukan apa yang diperbuatnya bagi masyarakat serta kesempatankesempatan apa yang diberikan oleh masyarakat kepadanya.
Pentingnya peranan adalah karena ia mengatur perilaku seseorang,
peranan menyebabkan seseorang pada batasan-batasan tertentu, dapat
meramalkan perbedaan-perbedaan orang lain. Orang yang bersangkutan
akan dapat menyesuaikan perilaku sendiri dengan perilaku orang-orang
sekelompoknya,

hubungan

antara

peranan-peranan

individu

dalam

masyarakat.
Seseorang menduduki suatu posisi dalam masyarakat serta
menjalankan suatu peranan yang mempengaruhi lingkungannya. Menurut
Soekamto peranan mencakup tiga hal yaitu:
1. Peranan meliputi norma-norma yang dihubungkan dengan
posisi atau tempat seseorang dalam masyarakat. Peranan
dalam arti ini merupakan rangkaian peraturan-peraturan yang
membimbing seseorang dalam kehidupan kemasyarakatan.
2. Peranan adalah suatu konsep tentang apa yang dapat
dilakukan oleh individu dalam masyarakat sebagai organisasi.
3. Peranan juga dapat dikatakan sebagai perilaku individu yang
penting bagi struktur sosial masyarakat. (Soekamto,2009:213)
Dari penjelasan yang telah diungkapkan tersebut maka indikator
peranan adalah:
1. Peraturan, peraturan adalah ketentuan yang mengikat warga
kelompok masyarakat, dipakai sebagai panduan, tatanan, dan
kendalikan tingkah laku yang sesuai dan diterima: setiap warga
masyarakat harus menaati aturan yang berlaku; atau ukuran,
kaidah yang dipakai sebagai tolok ukur untuk menilai atau
membandingkan sesuatu. (Kamus Besar Bahasa Indonesia
melalui carapedia.com)

17
2. Konsep, Woodruf mendefinisikan konsep sebagai suatu gagasan
atau ide yang relatif sempurna dan bermakna, suatu pengertian
tentang suatu objek, produk subjektif yang berasal dari cara
seseorang membuat pengertian terhadap objek-objek atau bendabenda melalui pengalamannya (setelah melakukan persepsi
terhadap objek/benda). Pada tingkat konkrit, konsep merupakan
suatu gambaran mental dari beberapa objek atau kejadian yang
sesungguhnya. Pada tingkat abstrak dan komplek, konsep
merupakan sintesis sejumlah kesimpulan yang telah ditarik dari
pengalaman dengan objek atau kejadian tertentu. (Woodruf, 1986:
54)
3. Hak dan kewajiban, dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia hak
memiliki pengertian tentang sesuatu hal yang benar, milik,
kepunyaan, kewenangan, kekuasaan untuk berbuat sesuatu
(karena telah ditentukan oleh undang-undang, aturan, dsb),
kekuasaan yg benar atas sesuatu atau untuk menuntut sesuatu,
derajat atau martabat. Sedangkan kewajiban adalah sesuatu yang
wajib

dilaksanakan,

keharusan

(sesuatu

hal

yang

harus

dilaksanakan). (KBBI, 1996:541, 629)
Didalam interaksi sosial kadang kala kurang disadari bahwa yang
paling penting adalah melaksanakan peranan. Tidak jarang terjadi bahwa
dianggap proses interaksi tersebut kedudukan lebih dipentingkan sehingga
terjadi hubungan-hubungan yang timpang tersebut lebih cenderung
mementingkan bahwa satu pihak mempunyai hak saja sedangkan pihak lain
hanyalah mempunyai kewajiban belaka.
2.2. Pengertian BUMDes
Badan Usaha Milik Desa (BUMDes) adalah lembaga usaha desa
yang dikelola oleh masyarakat dan pemerintahan desa dalam upaya
memperkuat perekonomian desa dan dibentuk berdasarkan kebutuhan dan

18
potensi desa. BUMDes menurut Undang-undang nomor 32 Tahun 2004
tentang

Pemerintahan

Daerah

didirikan

antara

lain

dalam

rangka

peningkatan Pendapatan Asli Desa (PADesa). Lebih lanjut, sebagai salah
satu lembaga ekonomi yang beroperasi dipedesaan, BUMDes harus
memiliki perbedaan dengan lembaga

ekonomi pada

umumnya. Ini

dimaksudkan agar keberadaan dan kinerja BUMDes mampu memberikan
kontribusi yang signifikan terhadap peningkatan kesejahteraan warga desa.
Disamping itu, supaya tidak berkembang sistem usaha kapitalistis di
pedesaan yang dapat mengakibatkan terganggunya nilai-nilai kehidupan
bermasyarakat.
Menurut Tim Pusat Kajian Dinamika Sistem Pembangunan Fakultas
Ekonomi Universitas Brawijaya dalam bukunya yang berjudul Buku Panduan
Pendirian dan Pengelolaan Badan Usaha Milik Desa (BUMDes) menyatakan
bahwa,
“BUMDes merupakan pilar kegiatan ekonomi di desa yang berfungsi
sebagai lembaga sosial (social institution) dan komersial (commercial
institution). BUMDes sebagai lembaga sosial berpihak kepada kepentingan
masyarakat melalui kontribusinya dalam penyediaan pelayanan sosial.
Sedangkan sebagai lembaga komersial bertujuan mencari keuntungan
melalui penawaran sumberdaya lokal (barang dan jasa) ke pasar.” (Tim
Pusat Kajian Dinamika Sistem Pembangunan Fakultas Ekonomi Universitas
Brawijaya: 2007: 3)
Terdapat 10 (sepuluh) ciri utama yang membedakan BUMDes dengan
lembaga ekonomi komersial pada umumnya yaitu:
1. Badan usaha ini dimiliki oleh desa dan dikelola secara bersama;
2. Modal usaha bersumber dari desa (51%) dan dari masyarakat
(49%) melalui penyertaan modal (saham atau andil);
3. Dijalankan

dengan

berdasarkan

asas

kekeluargaan

dan

kegotongroyongan serta berakar dari tata nilai yang berkembang
dan hidup dimasyarakat (local wisdom);

19
4. Bidang usaha yang dijalankan didasarkan pada pengembangan
potensi desa secara umum dan hasil informasi pasar yang
menopang kehidupan ekonomi masyarakat
5. Tenaga kerja yang diberdayakan dalam BUMDes merupakan tenaga
kerja potensial yang ada didesa
6. Keuntungan

yang

diperoleh

ditujukan

untuk

meningkatkan

kesejahteraan masyarakat desa dan atau penyerta modal
7. Pengambilan keputusan dan penyelesaian masalah dilakukan
melalui musyawarah desa
8. Peraturan-peraturan BUMDes dijalankan sebagai kebijakan desa
(village policy)
9. Difasilitasi oleh Pemerintah, Pemprov, Pemkab, dan Pemdes;
BUMDes sebagai suatu lembaga ekonomi modal usahanya dibangun
atas inisiatif masyarakat dan menganut asas mandiri. Ini berarti pemenuhan
modal usaha BUMDes harus bersumber dari masyarakat. Meskipun
demikian, tidak menutup kemungkinan BUMDes dapat mengajukan
pinjaman modal kepada pihak luar, seperti dari Pemerintah Desa atau pihak
lain, bahkan melalui pihak ketiga. Ini sesuai dengan peraturan per undangundangan (UU 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah Pasal 213 ayat
3). Penjelasan ini sangat penting untuk mempersiapkan pendirian BUMDes,
karena implikasinya akan bersentuhan dengan pengaturannya dalam
Peraturan Daerah (Perda) maupun Peraturan Desa (Perdes).
Organisasi ekonomi perdesaan menjadi bagian penting sekaligus
masih menjadi titik lemah dalam rangka mendukung penguatan ekonomi
perdesaan. Oleh karenanya diperlukan upaya sistematis untuk mendorong
organisasi ini agar mampu mengelola aset ekonomi strategis di desa
sekaligus mengembangkan jaringan ekonomi demi meningkatkan daya
saing ekonomi perdesaan. Dalam konteks demikian, BUMDes pada
dasarnya merupakan bentuk konsolidasi atau penguatan terhadap lembagalembaga ekonomi desa. Beberapa agenda yang bisa dilakukan antara lain:

20
1.

pengembangan kemampuan SDM sehingga mampu memberikan nilai
tambah dalam pengelolaan aset ekonomi desa,

2.

mengintegrasikan produk-produk ekonomi perdesaan sehingga memiliki
posisi nilai tawar baik dalam jaringan pasar,

3.

mewujudkan skala ekonomi kompetitif terhadap usaha ekonomi yang
dikembangkan,

4.

menguatkan kelembagaan ekonomi desa,
BUMDes merupakan instrumen pendayagunaan ekonomi lokal

dengan berbagai ragam jenis potensi. Pendayagunaan potensi ini terutama
bertujuan untuk peningkatan kesejahteran ekonomi warga desa melalui
pengembangan usaha ekonomi mereka. Disamping itu, keberadaan
BUMDes

juga

memberikan

sumbangan

bagi

peningkatan

sumber

pendapatan asli desa yang memungkinkan desa mampu melaksanakan
pembangunan dan peningkatan kesejahteraan rakyat secara optimal.
2.2.1. Badan Hukum BUMDes
Secara umum badan usaha milik pemerintah apakah BUMN maupun
BUMD adalah badan usaha yang seluruh atau sebagian modalnya dimiliki
oleh negara atau pemerintah daerah melalui penyertaan secara langsung
yang berasal dari kekayaan negara atau kekayaan pemerintah daerah yang
dipisahkan.
Badan usaha milik pemerintah bisa berbentuk Perusahaan Perseroan
atau Persero maupun Perusahaan Umum atau Perum. Persero bisa
berbentuk perseroan terbatas dimana modalnya terbagi dalam sahamsaham yang seluruhnya atau paling sedikit 51 persen dimiliki oleh negara
atau pemerintah daerah dan bertujuan untuk mengejar keuntungan.
Sedangkan Perum merupakan BUMN atau BUMD yang seluruh modalnya
dimiliki oleh pemerintah dan tidak terbagi atas saham-saham yang bertujuan
meningkatkan kemanfaatan umum atas barang atau jasa sebagai

21
representasi tugas pelayanan pemerintahan sekaligus mengejar keuntungan
berdasarkan prinsip pengelolaan perusahaan.
Berlandaskan pada pemikiran di atas, maka Badan Usaha Milik Desa
(BUMDes) adalah badan usaha yang seluruh atau sebagian besar modalnya
dimiliki oleh Pemerintah Desa melalui penyertaan secara langsung yang
berasal dari kekayaan desa yang dipisahkan. Badan hukum BUMDes dalam
hal

ini

adalah

Perusahaan

Desa

(PerusDes)

yang

tata

cara

pembentukannya diatur dalam Perda maupun setidaknya Keputusan Bupati.
Mengacu pada ketentuan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1962 tentang
Perusahaan Daerah, maka bisa dinyatakan bahwa Perusahaan Desa
(PerusDes) adalah badan hukum yang diperoleh sebagai konsekuensi dari
diberlakukannya Peraturan Daerah (Perda) tentang Pembentukan Badan
Usaha Milik Desa (BUMDes).
Kekayaan desa yang dipisahkan sebagai modal BUMDes dalam hal ini
meliputi seluruh kekayaan milik desa baik meliputi barang bergerak maupun
tidak bergerak yang bersumber dari hasil usaha sendiri, hasil kerjasama
maupun bantuan dari pihak lain antara lain berbagai bantuan program dari
berbagai pihak. Dalam kaitannya pengembangan UPK sebagai BUMDes
maka perlu dilakukan kesepakatan terlebih dahulu terhadap modal yang
dimiliki UPK sebagai aset desa. Dalam hal ini bisa dikembangkan dua
pemikiran, yakni:
o

Pertama, aset yang dimiliki UPK seluruhnya dipindahbukukan
sebagai aset desa, dan dicatat sebagai penyertaan modal dari desa
saat pendirian BUMDes. Cara pertama ini tidak memberikan peluang
bagi RTM untuk memperoleh hak kepemilikan aset UPK. Namun untuk
memberikan kemanfaatan optimal dari aset UPK terhadap RTM bisa
ditempuh dengan mencantumkan ketentuan bahwa porsi laba bersih
yang diperoleh BUMDes (misal 25 persen) akan dialokasikan sebagai
dana sosial yang ditujuan untuk memfasilitasi RTM.

22
Kedua, aset yang dimiliki oleh UPK saat ini dibagi sebagian

o

dipindahbukukan sebagai aset milik pemerintah desa dan sebagian
yang lain dialokasikan sebagai saham yang dimiliki oleh masing-masing
RTM dengan mekanisme tertentu dimana pemanfaatan keuntungan
yang diperoleh tidak jatuh pada tangan orang perorang, akan tetapi
diperoleh secara bersama oleh RTM dalam bentuk pengembangan
sistem jaminan sosial. Alternatif kedua ini relatif memenuhi asas
keadilan dan memberikan jaminan pemihakan bagi RTM dalam
pengembangan BUMDes UPK sebagai instrumen pemberdayaan RTM.
Namun demikian perlu dilakukan penyepakatan proporsi maupun tatakelolanya sesuai dengan ketentuan perundangan yang berlaku.
UPK sebagai Badan Usaha Milik Desa dengan badan hukum
Perusahaan Desa dibentuk berdasarkan Peraturan Desa (Perdes) yang
mengacu kepada

Peraturan

Daerah

(Perda)

tentang

Pembentukan

BUMDes. Perdes dalam hal ini ditetapkan oleh Pemerintah Desa bersama
dengan Badan Permusyawaratan Desa (BPD).


Permodalan BUMDes UPK sebagai Perusahaan Desa berasal dari:
o

Kekayaan atau aset desa yang dipisahkan pembukuannya.
Setiap penyertaan modal dari aset desa diambil dari
Anggaran Penerimaan dan Belanja Desa (APBDes) yang
besarnya ditetapkan berdasarkan Peraturan Desa (Perdes).

o

Simpanan dana masyarakat.

o

Modal bantuan dari kabupaten, propinsi maupun pemerintah.
Dalam hal ini termasuk modal UPK yang dipindahbukukan
sebagai aset desa.

o

Modal pinjaman dari berbagai lembaga keuangan, modal
ventura dan lembaga lainnya.

Dalam hal BUMDes memilih berbadan hukum Perseroan Terbatas,
maka orientasinya lebih pada pencarian keuntungan. Modal pendiriannya
dalam bentuk saham yang diperjualbelikan kepada masing-masing pihak

23
yang berminat menanamkan modal. Hak suara dan besarnya keuntungan
yang diterima oleh masing-masing pihak tergantung pada besarnya nilai
saham. Pendirian PT melalui Akte Notaris dan Menteri Kehakiman.
Pengembangan UPK dalam bentuk BUMDes Perseroan Terbatas biasanya
akan terkendala oleh besarnya biaya pendirian yang harus ditanggung.
Apabila BUMDes berbentuk PT, maka pemerintah desa sebaiknya:
o

Memiliki

saham

terbesar

(minimal

51

persen),

agar

dapat

mengarahkan visi dan misi BUMDes sejalan dengan kepentingan dan
tanggung jawab publik pemerintahan desa.
o

Mobilisasi dana dengan penjualan saham kepada perorangan,
lembaga atau kelompok guna mewujudkan pencapaian tujuan (public
propose), kepemilikan (public ownership) dan pengawasan publik
(public control) terhadap BUMDes.

o

Pemilikan saham oleh pemerintah desa harus melembaga, bukan
perorangan.

o

Dewan Direksi hendaknya dipilih dari kalangan profesional dan bukan
dari kalangan aparatur desa. Dalam hal ini pengurus UPK yang ada
telah memenuhi kualifikasi sebagai Dewan Direksi yang tidak berasal
dari unsur pemerintah desa. Sedangkan keterlibatan pemerintah desa
sebaiknya pada posisi Dewan Komisaris. Dewan direksi memiliki
wewenang penuh dalam pengelolaan operasional usaha. Sedangkan
dewan

komisaris

sebagai

pemilik

perusahaan

berkewenangan

menetapkan kebijakan strategis sekaligus pengusulan direksi dalam
RUPS.
Bentuk Firma, CV, UD maupun koperasi kurang cocok sebagai
alternatif kelembagaan BUMDes. CV dan UD lebih menekankan pada usaha
perseorangan atau keluarga sehingga kurang cocok dengan BUMDes
sebagai usaha milik pemerintah desa yang berorientasi pada kepentingan
publik. Sedangkan koperasi pada dasarnya kumpulan orang. Sedangkan
BUMDes merupakan kumpulan modal dimana sebagian besar modal

24
berasal dari kekayaan desa yang dipisahkan. Sedangkan pada desa-desa
Gerdu-Taskin yang telah berkembang Badan Kredit Desa (BKD), perlu dikaji
secara cermat kemungkinan UPK diintegrasikan dengan BKD. Sesuai
dengan

Peraturan

BI

Nomor

6/27/PBI/2004

tentang

Pelaksanaan

Pengawasan Badan Kredit Desa dijelaskan bahwa pembinaan BKD
diarahkan

menjadi

Bank

Perkreditan

Rakyat

(BPR).Ketentuan

ini

berimplikasi pada keharusan buka setiap hari kerja, pelaporan bulanan,
pemenuhan tingkat kesehatan dan beban berat sistem akunting, organisasi
dan biaya. Oleh karena itu, pertimbangan terpenting adalah bagaimana agar
UPK tetap eksis melayani masyarakat pada level mikro di perdesaan tanpa
harus dib