Aspek Hukum Perjanjian Pemborongan Dalam Pelaksanaan Pembangunan Perumahan Oleh Badan Rehabilitasi..
ASPEK HUKUM PERJANJIAN PEMBORONGAN DALAM
PELAKSANAAN PEMBANGUNAN PERUMAHAN OLEH
BADAN REHABILITASI DAN REKONSTRUKSI (BRR) DAN
NON-GOVERNMENT ORGANIZATION (NGO) BAGI KORBAN
BENCANA ALAM GEMPA BUMI DAN TSUNAMI
(Studi Pada Kecamatan Kuta Alam Banda Aceh)
TESIS
Oleh :
DESI HELFIRA
057011016/M.Kn
SEKOLAH PASCASARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2007
Desi Helfira : Aspek Hukum Perjanjian Pemborongan Dalam Pelaksanaan Pembangunan Perumahan…, 2007
USU Repository © 2007
ASPEK HU KUM PERJANJIAN PEMBORONGAN DALAM PELAKSANAAN
PEMBANGUNAN PERUMAHAN OLEH BADAN REHABILITASI DAN REKONSTRUKSI
(BRR) DAN NON-GOVERNMENT ORGANIZATION (NGO) BAGI KORBAN BENCANA
ALAM GEMPA BUMI DAN TSUNAMI
(Studi Pada Kecamatan Kuta Alam Banda Aceh)
Desi Helfira*)
Muhammad Yamin **)
Sanwani Nasution **)
Chairani Bustami **)
INTISARI
Pada tanggal 26 Desember 2004, terjadi gempa bumi dahsyat berkekuatan 9,0 Skala
Richter berpusat di Samudera Hindia, hanya beberapa mil arah barat propinsi Aceh. Gempa bumi
tersebut menyebabkan kerusakan dan memicu terjadinya Tsunami. Propinsi Aceh
merupakan tempat yang paling terparah terkena dampak bencana tersebut. Berdasarkan kenyataan
tersebut, Pemerintah Republik Indonesia bersama dengan masyarakat Internasional banyak yang
bersimpati dan menunjukkan solidaritas atas bencana dan dampaknya. Pemerintah Indonesia dalam
hal ini diwakili oleh Badan Rehabilitasi dan Rekonstruksi (BRR) dan Negara-negara Donor dalam
hal ini Non-Government Organization (NGO), membantu untuk merealisasikan
keinginan warga untuk memperoleh rumah yang hancur akibat bencana. Namun alangkah
disayangkan pembangunan rumah tersebut masih jauh di bawah standar dan warga mengeluhkan
terhadap kondisi rumah yang dibangun tersebut.
Berdasarkan kondisi tersebut, adapun tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui
bentuk perjanjian pemborongan yang dilakukan oleh BRR dan NGO terhadap pembangunan
perumahan bagi korban gempa bumi dan tsunami, dan mengetahui pelaksanaan perjanjian
pemborongan tersebut, serta untuk mengetahui tindakan penerima rumah terhadap pembangunan
perumahan yang dilakukan.
Sesuai dengan permasalahan dan tujuan penelitian, maka sifat penelitian adalah
deskriftif analitis dan jenis penelitian yang diterapkan adalah adalah memakai pendekatan
gabungan antara yuridis normatif dan sosiologis. Lokasi penelitian adalah di Kota Banda Aceh,
Khususnya pada Kecamatan Kuta Alam, alasannya bahwa rumah bantuan masih di bawah
standar. Metode pengumpulan data yang digunakan adalah penelitian kepustakaan dan lapangan
dengan wawancara kepada responden dan informan. Responden adalah Biro Hukum BRR,
Bagian Shelter NGO (Islamic Relief dan World Vision), dan kontraktor, sedangkan yang menjadi
informan adalah Badan Pertanahan Nasional/RALAS, Camat Kecamatan Kuta Alam, Pengawas
pembangunan perumahan dan masyarakat korban bencana.
Hasil penelitian, bentuk kontrak adalah standar kontrak (perjanjian baku) yang telah
dibuat terlebih dahulu oleh pemilik proyek/pemberi kerja (BRR/NGO) dan kontraktor
hanya menyetujui isi dari kontrak tersebut, kontrak hanya disetujui oleh para pihak dan di ketahui
dengan 2 (dua) orang saksi yang berasal dari
*) Mahasiswi Program Studi Pascasarjana Magister Kenotariatan Universitas Sumatera Utara.
**) Dosen Program Studi Pascasarjana Magister Kenotariatan Universitas Sumatera Utara.
Desi Helfira : Aspek Hukum Perjanjian Pemborongan Dalam Pelaksanaan Pembangunan Perumahan…, 2007
USU Repository © 2007
pemberi kerja, namun ada juga kontrak yang dilegalisasi oleh Notaris, kontarak dibuat
dalam Bahasa Indonesia dan ada juga yang menggunakan Bahasa Inggris serta
menggunakan dua bahasa (Indonesia dan Inggris). Pelaksanaan perjanjian diketahui
banyak yang tidak sesuai dengan apa yang diperjanjikan dalam kontrak, sehingga
pembangunan rumah dianggap tidak layak (berkualitas di bawah standar), bentuk rumah dan
tipe rumah, lain lembaga pemberi bantuan lain pula tipe rumah yang d i b e r i k a n ,
s e h i n g g a t e r j a d i l a h d i s k r i m i n a s i d i d a l a m m a s y a r a k a t . Ketidaktransparannya
pembangunan perumahan bagi korban yang menerima bantuan dan ketidakterlibatan
dalam kontrak menyebabkan mereka tidak mengetahui kernana harus mengajukan
keberatan terhadap pembangunan rumah yang tidak layak tersebut, maka tidak jarang
tindakan yang dilakukan warga untuk merenovasi rumah bantuan tersebut dengan
membongkar barak-barak yang mereka tempati dahulu. Disarankan kepada Pemerintah
Aceh supaya aktif dalam pemantauan, terutama dalam melakukan verifikasi terhadap
data-data fiktif yang diberikan dan segera menindak lanjuti kasuskasus yang menyangkut
dengan pembangunan rumah, dan beri sanksi yang tegas (sanksi pidana) terhadap
kontraktor yang melakukan pelanggaran, kepada pemberi layanan rumah, jangan gunakan
untuk pembayaran gaji yang besar dan kepada masyarakat jangan takut untuk
membeberkan permasalahan yang terjadi di lapangan kepada yang berwenang.
Kata kunci
:
- Aspek Hukum Perjanjian Pemborongan
- Pembangunan Perumahan
Desi Helfira : Aspek Hukum Perjanjian Pemborongan Dalam Pelaksanaan Pembangunan Perumahan…, 2007
USU Repository © 2007
LEGAL ASPECT OF THE PROJECT CONTRACT OF HOUSING DEVELOPMENT
IMPLEMENTED BY REHABILITATION AND RECONSTRUCTION BOARD (BRR) AND
NON-GOVERNMENT ORGANIZATION (NGO) FOR THE VICTIMS AFFECTED BY
EARTQUAKE AND TSUNAMI
(A Study at Kuta Alam Subregency of Banda Aceh)
Desi Helfira*)
Muhammad Yamin **)
Sanwani Nasution **)
Chairani Bustami **)
ABSTRACT
On 26 December 2004, an extensive earthquake at 9.0 of Richter Scale occurred in
Indian Ocean only several mil toward western of Aceh Province. The earthquake caused an
extensive destruction and even initiated t sun ami. Th e Aceh P rovin ce was th e mo st
ex t en s iv e l y destructed region affected by the earthquake. Based on the fact, the
National Government of Indonesia along with international society indicated their
sympathy and solidarity on the disaster and the effect.
T h e G o v e r n m e n t o f I n d o n e s i a i n t h e c a s e r e p r e s e n t e d b y t h e Rehabilitation and
Reconstruction Board (BRR) and even the sponsored countries in this case Non-Government
Organizations (NGOs) assisted to realize the willingness of community to repair their destructed
houses associated with the disaster. However, unfortunately, the development still far
from the standard on which the community complaint for their destructed housing
condition.
Based on such a circumstance, the objective of the present study is to know the form of
contract or agreement of project made by BRR, and NGOs for the housing development
designed for the victims affected by the earthquake and tsunami and know the
implementation of such a project contract and know the actions taken by the receivers of
houses for the housing development.
According to the problem and objective of the present study, the current study is a
descriptive analysis and the design of study used a combined normative juridical and
sociologist approaches. The location included Banda Aceh especially at Kuta Alam Sub
regency for the reason that the contributed housing was still under the standard. The
method of data collection was library and field researches by making an interview
with the respondents and informant. The respondents included Legal Bureau of BRR, Shelter
of NGO (Islamic Relief and World Vision),
*) Student of Magister Study Program of Notary of Sumatera Utara University
**)Teaching Staff of Magister Study Program of Notary of Sumatera Utara University
Desi Helfira : Aspek Hukum Perjanjian Pemborongan Dalam Pelaksanaan Pembangunan Perumahan…, 2007
USU Repository © 2007
and contractor, whereas the informant included the National landform Affairs /RALAS,
the Head of Kuta Alam Sub regency, the supervisors of t h e h o u s i n g d e v e l o p m e n t a n d
t h e c o m m u n i t y a f f e c t e d b y t h e earthquake and tsunami
The result of the study shoed that the form of contract was a standardized one
(a standard contract) made previously by the owner of project, providers of work
(BRR/NGO) and the contractors only agreed the content of the contract. The contract
was only accepted by the parties and known by two witnesses who came from the
providers of work, however, there were some delegated by the Notary. The Contract was
made in Indonesian and English languages. It has been known that majo rity o f th e
con tract imp lemen tation was no t ad ju sted to the ag reement in the contract so
that th e hou sing d ev elop ment was considered to be unsuitable (under quality). In
addition, there was discrimination i n p r o v i d i n g t h e f o r m s a n d t y p e s o f h o u s e .
T h e intransparancy in the housing development especially for the beneficiary and even
uninvolvement in the contract caused that they never known where they have to suggest
their complaint, therefore, it is rarely for them to renovate their houses by destructing
the barracks they had received previously. It is suggested that the Provincial
Government of Aceh actively participated in the monitoring especially in verification of
the fictive data and immediately follow-up the cases related to the housing
development and even make an explicit sanction (punishment) for those contractors who
have broken the contract, and for the providers of housing service, it is suggested to should
never use the fund-aid for salary and it is expected that the community to should never
reluctant to expose any problems occurred to the relevant authority.
Keywords:
- Legal Aspect of Project Contract
- Housing Development
Desi Helfira : Aspek Hukum Perjanjian Pemborongan Dalam Pelaksanaan Pembangunan Perumahan…, 2007
USU Repository © 2007
PELAKSANAAN PEMBANGUNAN PERUMAHAN OLEH
BADAN REHABILITASI DAN REKONSTRUKSI (BRR) DAN
NON-GOVERNMENT ORGANIZATION (NGO) BAGI KORBAN
BENCANA ALAM GEMPA BUMI DAN TSUNAMI
(Studi Pada Kecamatan Kuta Alam Banda Aceh)
TESIS
Oleh :
DESI HELFIRA
057011016/M.Kn
SEKOLAH PASCASARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2007
Desi Helfira : Aspek Hukum Perjanjian Pemborongan Dalam Pelaksanaan Pembangunan Perumahan…, 2007
USU Repository © 2007
ASPEK HU KUM PERJANJIAN PEMBORONGAN DALAM PELAKSANAAN
PEMBANGUNAN PERUMAHAN OLEH BADAN REHABILITASI DAN REKONSTRUKSI
(BRR) DAN NON-GOVERNMENT ORGANIZATION (NGO) BAGI KORBAN BENCANA
ALAM GEMPA BUMI DAN TSUNAMI
(Studi Pada Kecamatan Kuta Alam Banda Aceh)
Desi Helfira*)
Muhammad Yamin **)
Sanwani Nasution **)
Chairani Bustami **)
INTISARI
Pada tanggal 26 Desember 2004, terjadi gempa bumi dahsyat berkekuatan 9,0 Skala
Richter berpusat di Samudera Hindia, hanya beberapa mil arah barat propinsi Aceh. Gempa bumi
tersebut menyebabkan kerusakan dan memicu terjadinya Tsunami. Propinsi Aceh
merupakan tempat yang paling terparah terkena dampak bencana tersebut. Berdasarkan kenyataan
tersebut, Pemerintah Republik Indonesia bersama dengan masyarakat Internasional banyak yang
bersimpati dan menunjukkan solidaritas atas bencana dan dampaknya. Pemerintah Indonesia dalam
hal ini diwakili oleh Badan Rehabilitasi dan Rekonstruksi (BRR) dan Negara-negara Donor dalam
hal ini Non-Government Organization (NGO), membantu untuk merealisasikan
keinginan warga untuk memperoleh rumah yang hancur akibat bencana. Namun alangkah
disayangkan pembangunan rumah tersebut masih jauh di bawah standar dan warga mengeluhkan
terhadap kondisi rumah yang dibangun tersebut.
Berdasarkan kondisi tersebut, adapun tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui
bentuk perjanjian pemborongan yang dilakukan oleh BRR dan NGO terhadap pembangunan
perumahan bagi korban gempa bumi dan tsunami, dan mengetahui pelaksanaan perjanjian
pemborongan tersebut, serta untuk mengetahui tindakan penerima rumah terhadap pembangunan
perumahan yang dilakukan.
Sesuai dengan permasalahan dan tujuan penelitian, maka sifat penelitian adalah
deskriftif analitis dan jenis penelitian yang diterapkan adalah adalah memakai pendekatan
gabungan antara yuridis normatif dan sosiologis. Lokasi penelitian adalah di Kota Banda Aceh,
Khususnya pada Kecamatan Kuta Alam, alasannya bahwa rumah bantuan masih di bawah
standar. Metode pengumpulan data yang digunakan adalah penelitian kepustakaan dan lapangan
dengan wawancara kepada responden dan informan. Responden adalah Biro Hukum BRR,
Bagian Shelter NGO (Islamic Relief dan World Vision), dan kontraktor, sedangkan yang menjadi
informan adalah Badan Pertanahan Nasional/RALAS, Camat Kecamatan Kuta Alam, Pengawas
pembangunan perumahan dan masyarakat korban bencana.
Hasil penelitian, bentuk kontrak adalah standar kontrak (perjanjian baku) yang telah
dibuat terlebih dahulu oleh pemilik proyek/pemberi kerja (BRR/NGO) dan kontraktor
hanya menyetujui isi dari kontrak tersebut, kontrak hanya disetujui oleh para pihak dan di ketahui
dengan 2 (dua) orang saksi yang berasal dari
*) Mahasiswi Program Studi Pascasarjana Magister Kenotariatan Universitas Sumatera Utara.
**) Dosen Program Studi Pascasarjana Magister Kenotariatan Universitas Sumatera Utara.
Desi Helfira : Aspek Hukum Perjanjian Pemborongan Dalam Pelaksanaan Pembangunan Perumahan…, 2007
USU Repository © 2007
pemberi kerja, namun ada juga kontrak yang dilegalisasi oleh Notaris, kontarak dibuat
dalam Bahasa Indonesia dan ada juga yang menggunakan Bahasa Inggris serta
menggunakan dua bahasa (Indonesia dan Inggris). Pelaksanaan perjanjian diketahui
banyak yang tidak sesuai dengan apa yang diperjanjikan dalam kontrak, sehingga
pembangunan rumah dianggap tidak layak (berkualitas di bawah standar), bentuk rumah dan
tipe rumah, lain lembaga pemberi bantuan lain pula tipe rumah yang d i b e r i k a n ,
s e h i n g g a t e r j a d i l a h d i s k r i m i n a s i d i d a l a m m a s y a r a k a t . Ketidaktransparannya
pembangunan perumahan bagi korban yang menerima bantuan dan ketidakterlibatan
dalam kontrak menyebabkan mereka tidak mengetahui kernana harus mengajukan
keberatan terhadap pembangunan rumah yang tidak layak tersebut, maka tidak jarang
tindakan yang dilakukan warga untuk merenovasi rumah bantuan tersebut dengan
membongkar barak-barak yang mereka tempati dahulu. Disarankan kepada Pemerintah
Aceh supaya aktif dalam pemantauan, terutama dalam melakukan verifikasi terhadap
data-data fiktif yang diberikan dan segera menindak lanjuti kasuskasus yang menyangkut
dengan pembangunan rumah, dan beri sanksi yang tegas (sanksi pidana) terhadap
kontraktor yang melakukan pelanggaran, kepada pemberi layanan rumah, jangan gunakan
untuk pembayaran gaji yang besar dan kepada masyarakat jangan takut untuk
membeberkan permasalahan yang terjadi di lapangan kepada yang berwenang.
Kata kunci
:
- Aspek Hukum Perjanjian Pemborongan
- Pembangunan Perumahan
Desi Helfira : Aspek Hukum Perjanjian Pemborongan Dalam Pelaksanaan Pembangunan Perumahan…, 2007
USU Repository © 2007
LEGAL ASPECT OF THE PROJECT CONTRACT OF HOUSING DEVELOPMENT
IMPLEMENTED BY REHABILITATION AND RECONSTRUCTION BOARD (BRR) AND
NON-GOVERNMENT ORGANIZATION (NGO) FOR THE VICTIMS AFFECTED BY
EARTQUAKE AND TSUNAMI
(A Study at Kuta Alam Subregency of Banda Aceh)
Desi Helfira*)
Muhammad Yamin **)
Sanwani Nasution **)
Chairani Bustami **)
ABSTRACT
On 26 December 2004, an extensive earthquake at 9.0 of Richter Scale occurred in
Indian Ocean only several mil toward western of Aceh Province. The earthquake caused an
extensive destruction and even initiated t sun ami. Th e Aceh P rovin ce was th e mo st
ex t en s iv e l y destructed region affected by the earthquake. Based on the fact, the
National Government of Indonesia along with international society indicated their
sympathy and solidarity on the disaster and the effect.
T h e G o v e r n m e n t o f I n d o n e s i a i n t h e c a s e r e p r e s e n t e d b y t h e Rehabilitation and
Reconstruction Board (BRR) and even the sponsored countries in this case Non-Government
Organizations (NGOs) assisted to realize the willingness of community to repair their destructed
houses associated with the disaster. However, unfortunately, the development still far
from the standard on which the community complaint for their destructed housing
condition.
Based on such a circumstance, the objective of the present study is to know the form of
contract or agreement of project made by BRR, and NGOs for the housing development
designed for the victims affected by the earthquake and tsunami and know the
implementation of such a project contract and know the actions taken by the receivers of
houses for the housing development.
According to the problem and objective of the present study, the current study is a
descriptive analysis and the design of study used a combined normative juridical and
sociologist approaches. The location included Banda Aceh especially at Kuta Alam Sub
regency for the reason that the contributed housing was still under the standard. The
method of data collection was library and field researches by making an interview
with the respondents and informant. The respondents included Legal Bureau of BRR, Shelter
of NGO (Islamic Relief and World Vision),
*) Student of Magister Study Program of Notary of Sumatera Utara University
**)Teaching Staff of Magister Study Program of Notary of Sumatera Utara University
Desi Helfira : Aspek Hukum Perjanjian Pemborongan Dalam Pelaksanaan Pembangunan Perumahan…, 2007
USU Repository © 2007
and contractor, whereas the informant included the National landform Affairs /RALAS,
the Head of Kuta Alam Sub regency, the supervisors of t h e h o u s i n g d e v e l o p m e n t a n d
t h e c o m m u n i t y a f f e c t e d b y t h e earthquake and tsunami
The result of the study shoed that the form of contract was a standardized one
(a standard contract) made previously by the owner of project, providers of work
(BRR/NGO) and the contractors only agreed the content of the contract. The contract
was only accepted by the parties and known by two witnesses who came from the
providers of work, however, there were some delegated by the Notary. The Contract was
made in Indonesian and English languages. It has been known that majo rity o f th e
con tract imp lemen tation was no t ad ju sted to the ag reement in the contract so
that th e hou sing d ev elop ment was considered to be unsuitable (under quality). In
addition, there was discrimination i n p r o v i d i n g t h e f o r m s a n d t y p e s o f h o u s e .
T h e intransparancy in the housing development especially for the beneficiary and even
uninvolvement in the contract caused that they never known where they have to suggest
their complaint, therefore, it is rarely for them to renovate their houses by destructing
the barracks they had received previously. It is suggested that the Provincial
Government of Aceh actively participated in the monitoring especially in verification of
the fictive data and immediately follow-up the cases related to the housing
development and even make an explicit sanction (punishment) for those contractors who
have broken the contract, and for the providers of housing service, it is suggested to should
never use the fund-aid for salary and it is expected that the community to should never
reluctant to expose any problems occurred to the relevant authority.
Keywords:
- Legal Aspect of Project Contract
- Housing Development
Desi Helfira : Aspek Hukum Perjanjian Pemborongan Dalam Pelaksanaan Pembangunan Perumahan…, 2007
USU Repository © 2007