1
I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah Ketimpangan penguasaan, pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan tanah serta
sulitnya akses masyarakat terhadap tanah merupakan permasalahan besar yang sedang dihadapi bangsa Indonesia. Konsentrasi tanah disebagian kecil masyarakat disatu sisi dan
banyaknya masyarakat yang tidak memiliki tanah, disisi lain membawa dampak pada eskalasi konflik dan sengketa pertanahan.
Dalam rangka mengatasi permasalahan tersebut, pemerintah melalui Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia Peraturan Kepala BPN RI Nomor 6 Tahun
2012 tentang Penetapan Kinerja Utama Badan Pertanahan Nasional, telah merumuskan 5 lima sasaran strategis melalui Indikator Kinerja Utama Badan Pertanahan Nasional
Republik Indonesia yaitu 1 Terwujudnya jaminan kepastian hukum hak atas tanah; 2 Terkendalinya penguasaan, pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan tanah dalam rangka
mewujudkan kesejahteraan yang berkelanjutan; 3 Terciptanya pengaturan dan penataan penguasaan, pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan tanah secara optimal dan
berkeadilan; 4 Berkurangnya sengketa, konflik dan perkara pertanahan di seluruh Indonesia; 5 Terpenuhinya infrastruktur pertanahan secara nasional, regional dan
sektoral di seluruh Indonesia. Untuk menjaga kualitas pelaksanaan kelima sasaran strategis tersebut telah dicanangkan Sapta Tertib Pertanahan yaitu tertib administrasi,
tertib anggaran, tertib perlengkapan tertib perkantoran, tertib kepegawaian, tertib disiplin kerja dan tertib moral.
Untuk mencapai sasaran ketiga yaitu terciptanya pengaturan dan penataan penguasaan, pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan tanah secara optimal dan
berkeadilan maka Landreform merupakan kebutuhan dan keharusan untuk dilaksanakan melalui program Redistribusi Tanah Obyek Landreform TOL yang berdimensi sangat
luas bagi kehidupan masyarakat bangsa dan Negara. Redistribusi tanah adalah pembagian tanah-tanah yang dikuasai oleh negara dan
telah ditegaskan menjadi obyek Landreform yang diberikan kepada para petani penggarap Ketimpangan penguasaan,
, ,
pe pe
pemilikan, pen en
ngg gg
gg unaan dan pemanfaatan tanah s
sulitnya akses masyaraka ka
ka t
t t terhadap tanah merupakan p
p per
er e
masalahan besar yang sed dihadapi bangsa In
n n
do do
donesia. Konse e
e nt
n n
rasi tanah disebagian keci i
il l
l ma
m m
syarakat disatu sisi banyaknya ma
ma masyarakat yang
g g
tidak k
k me
m m
mi mi
mi li
li liki
ki ki
t t
t an
an anah
ah a
, ,
di d
d sisi lain me
e mb
m m
awa dampak p eskalasi k
k k
o o
onflik dan sen n
gk gk
gket et
et a
a a
pertan ah
an. D
D Dalam
ra ra
ra ng
ng ng
ka ka
ka men
en n
g ga
gat tasi permasa
sa lahan terseb
eb but
ut ut
, ,
, peme
e e
ri ri
ri nt
nt nt
ah mel l
lal a
a ui Ba
Pe e
e rtanah
h h
an an
an N
N Na
a asiona
na na
l l
l Re
e pu
pu blik Indonesia
a Peraturan Ke
ep pala
a BPN
N N
RI RI
RI N
N N
om om
o or
6 6
Ta 2
2 2012 t
t t
en en
en ta
ta ta
ng Pen
en en
et apan Kin
in er
e ja Utama B
Ba adan Pertana
a ha
h n Nasion
al al
al, tel
l l
ah ah
ah m
m m
erumu us
uska lim
a a
a s
s s
asara an
an strategis melal
al ui
u Indika
to or Kinerja
a U Utama Badan
P P
P erta
a an
n na
ha ha
ha n
n n
Nas si
si o
Re e
e pu
pu pu
bl bl
bl ik In
nd n
on on
es es
ia yaitu 1 T Ter
er w
wujudn nya
a jamin inan
an kepastian huk uk
um um h
h h
ak a
a a
ta ta
tas s
s ta t
nah; ;
; Terken
e dal
li li
nya pengua uasa
saan an
, pemili lika
an, n
p pen
ngg g
u una
aan dan pe pe
ma ma
nfaatan ta n
n nah da
d dal
l lam ra
ra ra
n n
n m
m mewujudk
dk k
an kesejahteraan y
y an
n g
g be
erk r
el ela
anju u
tan n;
3 3
T Ter
erci pt
anya pengatur r
ran dan p p
pena na
nat t
t pe
p ng
ng gua
u sa
a an
a , pemilikan, p
p engg
gg un
unaan dan pe pe
ma manfaatan tanah seca
r r
ra o o
p pt
ptimal l
l be
b b
rkeadi di
i la
la lan;
n; 4 B B
er er
r ku
ku ku
ra ra
ra ng
ny a
se se
se ng
n n
keta, ko o
o nf
nf nf
li li
li k
k k
d dan
pe pe
pe rk
rk rk
ar a
a pertan an
n ah
ah ahan di s
se el
l lu
In In
n do
d d
nesia; 5 Terpenuhinya infras tr
tr tr
u uk
u tu
u u
r r
r pertanahan secara nasional, regi gi
i on
on on
al al
al s
se sek
k ktor
or oral
a a
di seluruh Indonesia. Untuk menjaga kualitas pelaksanaan ke e
e li
li li
ma ma
ma s
s sasa
st st
stra ra
ra te
te te
gi gi
gi s
s s
te t
rs eb
eb eb
ut ut
ut t
t t
el el
el ah
ah ah
d d
d ic
ic an
an an
an an
gk gk
gk an
an an
Sapta T T
er er
er ti
ti ti
b b
b Pe
P Pe
rt rt
an an
an ah
ah ah
an an
an y
y y
ai a
ai tu
tu tu
t er
r ti
ti ti
b b
b ad
ad ad
mi mi
mi nistr
tert t
tib ib
ib a a
a ng
ng ng
garan, tertib b
b pe
pe pe
rl rl
rl en
gk g
g ap
p an t
t ter
er er
ti ti
tib b
b pe
pe pe
rk rk
rkantoran, t
t t
er er
er ti
ti ti
b b
b kepegawaian,
n, n, t
t t
er er
erti ti
tib disip kerja da
da dan
n n
te rt
rt rt
ib ib
ib m
moral al
al. Untuk mencapai sasaran
k k
ketiga yaitu u
u terciptanya pengaturan dan penat
penguasaan, pemilikan, pengguna a
aan dan p p
pemanfaatan tanah secara optimal berkeadilan maka Landreform merupa
a a
kan ke e
b bu
b tuhan dan keharusan untuk dilaksana
melalui program Redistribusi Tanah O O
Oby b
b ek
ek ek Landreform TOL yang berdimensi san
luas bagi kehidupan masyarakat bangsa da da
d n Negara
2 yang telah memenuhi syarat ketentuan Peraturan Pemerintah No. 224 Tahun 1961,
dengan tujuan untuk memperbaiki keadaan sosial ekonomi rakyat dengan cara mengadakan pembagian tanah yang adil dan merata atas sumber penghidupan rakyat tani
berupa tanah, sehingga dengan pembagian tersebut dapat dicapai pembagian yang adil dan merata Anonim,Dit.Pengaturan Penguasaan Tanah, Tata Cara Kerja Proyek
Pengembangan Penguasaan Tanah, Jakarta, 1996,hal.56. Pelaksanaan redistribusi tanah telah dilaksanakan di berbagai daerah di Indonesia,
tetapi ternyata banyak surat keputusan redistribusi yang terbit dimasa-masa awal pelaksanaan landreform di Indonesia, diterbitkan hanya untuk pencapaian target sehingga
kurang memperhatikan tertib administrasi, letak tanah yang diredistribusikan tidak jelas, penerima redistribusi tidak menguasai dan mengerjakan tanah, setelah melampaui jangka
waktu lima belas tahun penerima redistribusi tidak memenuhi kewajiban sesuai dengan ketentuan yang diwajibkan dalam surat keputusan redistribusi, bahkan banyak yang
mengalihkan haknya tanpa ijin sebelum memenuhi kewajiban yang ditentukan dalam Surat Keputusan Redistribusinya, sehingga menimbulkan masalah dan sengketa yang
berkepanjangan. Pelaksanaan redistribusi tanah obyek landreformobyek Pengaturan Penguasaan Tanah
yang demikian, tidak memenuhi persyaratan ketentuan Peraturan Pemerintah Nomor 224 Tahun 1961 Pasal 8 dan 9 serta melanggar ketentuan Peraturan Pemerintah Nomor 224
Tahun 1961 Pasal 14. Pelanggaran tersebut dapat dijadikan alasan untuk mencabut hak miliknya. Dari uraian diatas dapat diketahui bahwa redistribusi tanah pada hakekatnya
adalah untuk memberikan akses kepemilikan tanah bagi para petani dalam rangka meningkatkan taraf hidupnya.
Di Kabupaten Bantul Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta, redistribusi tanah obyek Landreform, dilaksanakan pada tahun 1982, tahun 1990 dan tahun 1992 , namun dalam
realitasnya redistribusi tanah pertanian yang berasal dari tanah Absentee tersebut masih menyisakan permasalahan yaitu masih adanya penerima Surat Keputusan redistribusi
yang belum memperoleh tanda bukti hak berupa sertipikat hak milik karena belum didaftarkan oleh pemiliknya ke Kantor Pertanahan Kabupaten Bantul dan tidak diketahui
jumlahnya secara pasti berapa masing-masing obyek Landreform yang sudah atau belum berupa tanah, sehingga dengan pemb
mb mb
ag ag
ag ia
a ia
n n
n te
te te
rsebut dapat dicapai pembagian yang dan merata Anonim,Dit.P
P P
e en
engaturan Penguasaan T
T T
anah, Tata Cara Kerja Pro Pengembangan Pengu
gu gu
a as
asaan Tanah, Jakarta, 1996,hal.56. Pelaksana
a an
an an redistribusi tanah
h h
te e
ela la
la h
h h
di di
dila la
laks ks
ksan n
n ak
ak ak
an an
an di berbagai
i i d
d d
aerah di Indone tetapi ter
r r
n n
nyata banyak k
k s
s s
u u
urat a
a keputusan redistrib
ib ib
us us
us i ya
ya ya
ng terbit di di
i m
ma m
sa-masa a pelaks
s s
a a
anaan la a
a nd
nd nd
re re
re fo
fo form di In
n n
do do
do ne
ne si
i a, diter
e bitk
k an
h h
h an
an an
ya ya
ya untuk
p p
p en
en enca
ca capa
p p
ian ta a
arg rg
r et sehin
kura ra
rang mem em
m pe
pe perh
rh rh
atikan an
an t ter
e tib administrasi
si , letak tanah ya
a ng
ng g dired
d d
is is
is tr
tr r
ib ib
ib us
u us
ik i
i an t
t tid
i i
ak je p
p pe
ne rima
ma ma r
r r
ed ed
e istrib
ib ibu
usi tidak k
menguasai da an
n mengerjakan n
ta nah, s
s et
et e
elah h
h m
m m
el el
el ampaui
ui ui jan
wakt t
t u
u u
li li
i ma
m bel
el elas
tahun pen ner
erima redist t
ri rib
busi tidak m m
emenuhi kewa w
wajiba a
an n
n se
se se
suai d d
den e
e kete
e en
nt ntua
ua u
n y ya
ya ng
n diwajibkan da
da la
la m sura
at keputu
u sa
san n redistribusi, ba
ba hk
h h
an b
b ban
an an
ya y
y k y
y y
me e
e ng
ng ng
al a
a ihka
ka ka
n hakn knya
ya tanpa ijin se
ebe b
lum m
mem men
nu hi
kewaj j
ib ib
an an
yang di
d d
tent nt
nt uk
uk uka
a an d
d d
a a
a Su
S S
rat Ke e
p pu
p tusan Redist
stri ri
bu busi
s nya,
seh ehin
ngg ga
a m menimb
b ul
ul ka
kan n masalah dan
n n sengketa
ta ta
y y
y be
e erk
r r
epan n
n j
ja j
ngan. P
Pe P
laksan n
na aa
aa n
n redistri
ri bu
bu bu
si si
si t
t tan
h ah o
o by
by by
ek e
landref f
f or
or or
m m
m b
obye k
k k
Pe Pe
Pe ng
ng ng
aturan P P
en en
en guasaan
n n
Ta T
T ya
ya ya
ng n
n demikian, tidak memenuhi persya
ya ya
ra r
r ta
a a
n n
n k
k ketentuan Peraturan Pemerintah N
N om
om omo
or o
Ta Ta
Ta hu
hu hun
n n
1961 Pasal 8 dan 9 serta melanggar ketentuan Peraturan Pemerinta a
h h
h No
No No
mo mo
mo r
Ta Ta
Ta hu
hu hu
n n
n 19 19
19 61
1 1 P
P P
as as
as al
al al
1 1
1 4
4 4.
P P
P el
e el
an an
gg gg
gg ar
ar ar
an an
an tersebut da
da da
pa pa
pa t
t t
di d
di ja
ja j
di di
i ka
ka ka
n n
n al
al al
as as
as an
an an untuk
uk uk
m m
men en
en ca
ca ca
but mi
i li
li li
kn kn
knya ya
ya. Da ri
uraian n
n di
di diat
at at
as d ap
p at
d d
d ik
ik iket
et etah
ah ah
ui ui
ui b
ah wa r
ed ed
ed is
is is
tr tr
tr ib
ib ib
usi tanah pa pa
pa da
da da
h h
hakekat adalah
h h u
u u
nt nt
ntuk uk
uk m
m membe
be be
ri ri
ri k
kan akses ke
k k
pemilika ka
an tanah ba gi
gi gi
p p
p ara
pe pe
pe t
ta ta
ni ni
i d
d dalam ran
meningkatkan taraf hidupnya. Di Kabupaten Bantul Provinsi D
D Daerah Isti
i m
m mewa Yogyakarta, redistribusi tanah ob
Landreform, dilaksanakan pada tahun n
n 1982,
, tahun 1990 dan tahun 1992 , namun da
realitasnya redistribusi tanah pertanian y
y y
an n
ng berasal dari tanah Absentee tersebut ma menyisakan permasalahan yaitu masih
a adanya penerima Surat Keputusan redistrib
3 terbit sertipikatnya, serta permasalahan yang berkaitan dengan peralihan obyek
Landreform, kendala-kendala yang dihadapi oleh penerima redistribusi dalam melaksanakan ketentuan yang diwajibkan dalam surat keputusan Redistribusi sehingga
memerlukan penelaahan secara mendalam. 1. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang masalah yang telah dikemukakandiatas, maka dapat dirumuskan permasalahan sebagai berikut :
Ă͘ Bagaimanakah pelakasanaan pendaftaran tanah pertanian hasil redistribusi yang berasal dari tanah absentee di Kabupaten Bantul?
ď͘ Faktor- faktor yang menghambat pelaksanaan pendaftaran tanah pada kegiatan Redistribusi tanah pertanian yang berasal dari tanah Absentee dan bagaimana upaya
penyelesaiannya ?
2. Batasan Konsep Ă͘ Pendaftaran Tanah
ď͘ Tanah Pertanian Đ͘ Redistribusi Tanah
Ě͘ Tanah Absentee
3. Keaslian Penelitian Beberapahasilpenelitiansebelumnya yang dapatdiketahuimengenaipelaksanaan
redistribusitanah obyek Landereform, antara lain sebagai berikut : a. Penelitiandari Nurhayati, SH 2006, dengan judul “Pelaksanaan Redistribusi Tanah
Obyek Landreform di Kecamatan Semarang Barat Kota Semarang”. Program PascasarjanaUniversitasDiponegoro Semarang.
b. Penelitian dari Muchamad Al Hilal 2005, dengan judul “Pendaftaran Tanah Bekas Redistribusi Tanah Obyek Landreform study kasus pada PT. Karangayu di
Kecamatan Semarang Barat ProgramPascasarjanaUniversitasDiponegoro Semarang.
memerlukan penelaahan secara menda da
da la
la la
m m.
m. 1. Rumusan Masalah
Berdasarkan la la
latar belakang m m
m as
s al
al al
ah a
a y
y y
ang g
g te
te te
lah dikemuka ka
kaka k
k ndiatas, maka da
dirumusk k
k a
a an permasa
a a
la l
l ha
ha ha
n n
n sebaga ga
ga i
i be
be be
r ri
r ku
ku ku
t t
t :
Ă͘ B B
B ag
aima a
a na
na naka
ka kah
h h
pelakasa sa
sa na
na naan
an p
enda da
ftaran t
t t
an an
an ah
ah ah
pertani i
an an
an h
h as
a a
il red d
dis is
is tribusi y
bera sa
sa sa
l l
l da
da da
ri ri
ri tana
na a
h h
h a absentee di Kab
bu upaten Bantul?
ď͘ Fak ak
akto to
to r-
r r
fak k
k to
to to
r yang g
menghambat t
pelaksanaan pe p
ndafta ara
ra ran ta
a ana
na na
h h
h pada
k k
k egia
Re Re
Redi di
distribu bu
bu si
tanah perta ta
ni n
an yang be be
rasal dari t t
an an
ah Absentee
e da
d d
n ba
ba baga
ga gaim
ana up
u u
pe pe
pe nyel
l el
es esaiannya ?
2. 2
2 Batasa
a a
n n
Konsep Ă͘
Ă Pen
n n
daftaran Tanah ď͘
T T
T an
n an
ah ah
P Per
erta ta
ni nian
an Đ͘ Redistrib
b us
i i
i Ta
Ta T
na na
h h
h Ě͘
Ě͘ Ě
Tanah Absentee
3. Ke
Ke Ke
as a
a li
li li
an an
an P
P P
en en
en el
el el
it it
it ia
ia ian
n n
Be Be
Bebe be
be ra
ra rapa
pa pa
ha ha
ha si
si si
lp lp
lp en
en enel
el el
i itia
ia ia
n ns
nsebelum m
mny n
a yang ng
ng d
d d
ap ap
pat at
at di
i ike
ke ke
ta ta
tahu hu
hu im
im im
en en
en ge
ge ge
na na
a ip
ip ipelaksan
redistribu bu
i si
si t
ta ta
n nah obyek Landerefor
or r
m, m
anta ar
ara lain sebagai ber k
k ik
t ut
ut :
: a. Penelitiandari Nurhayati, SH
2006, den ng
gan judul “Pelaksanaan Redistribusi Ta Obyek Landreform di Kecam
m matan Sem
ma m
rang Barat Kota Semarang”. Progr PascasarjanaUniversitasDiponeg
g goro Se
e e
m m
marang. b. Penelitian dari Muchamad Al Hila
a l
l l
2005, dengan judul “Pendaftaran Tanah Be
4 c. Penelitian dari Nugrohowatii Lies Ratrianal 2005, dengan judul “Kebijakan
Landreforrm : Redistribusi tanah absentee di Kabupaten Bantul Daerah Istimewa Yogyakarta Program PascasarjanaUniversitasGajah Mada Yogyakarta
B. Manfaat Penelitian 1. Manfaat Teoritis
2. Manfaat Praktis
C. Tujuan Penelitian Tujuandiadakanpenelitianadalah :
1. Untuk mengkaji pelaksanaan pendaftaran tanah pertanian hasil Redistribusi yang berasal dari tanah Absentee di Kabupaten Bantul.
2. Untuk mengetahui faktor-faktor yang menghambat pelaksanaan pendaftaran tanah pertanian hasil Redistribusi yang berasal dari tanah Absentee dan solusi dalam
mengatasi faktor-faktor yang menghambat dalam pelaksanaan kegiatan tersebut.
II. TINJAUAN PUSTAKA
Kategori