SKRIPSI PELAKSANAAN TUGAS DAN KEWENANGAN SATUAN POLISI PELAKSANAAN TUGAS DAN KEWENANGAN SATUAN POLISI PAMONG PRAJA TERHADAP PENYELENGGARAAN KETERTIBAN UMUM DI KOTA YOGYAKARTA.
SKRIPSI
PELAKSANAAN TUGAS DAN KEWENANGAN SATUAN POLISI
PAMONG PRAJA TERHADAP PENYELENGGARAAN
KETERTIBAN UMUM DI KOTA YOGYAKARTA
Diajukan Oleh :
ROHMA NOOR HASANAH
NPM
: 090510089
Program Studi
: Ilmu Hukum
Program Kekhususan : Hukum Administrasi Negara
UNIVERSITAS ATMA JAYA YOGYAKARTA
FAKULTAS HUKUM
2014
ILA.LA]I{A.N PERSETUJUAN
PELAKSAN,{4.N TUGAS DAN KtrWtrNANGAN SATI]AN POLISI PAMONC PRAJA
TERHADAP
PENYELENGGAR{N KETERTIBAN UMUM
Diajukan Oleh
DT
KOTA YOCYAKARTA
:
ROHIItrA. NOOR ILA.SANAH
NPM
: 09 05 10089
: Ilmu Hukum
Program Studi
Progmm kekhususan : Hukum Administrasi Negara
(PK4)
Telah Disctujui
Dosen Pemtlimbing
SH.,
L.LM
Mengesahkan,
Dekan Fakultas Hukum
Universitas Atma Jaya YoS/akarta,
aiG, Sri Nurharfanto, SH. LL.M.
FAlottAs
HUKUM
HALA.MAN PENGESAIIAN
PELAKSANAAN TTIGAS DAN KEWENANGAN SATI]AN POL6I
PAMONG PRA.JA TERILADAP PENYELENCGARA.AN
KE'I'1]RTIB-4.N UMUM DI KOTA YOGYAKARTA
Penulisan hukum/skripsi ini telah dipetahantan di hadapan Tin Penguji
Penulisan hukum/skipsi Fakuitas Hukum Universilas Atma Jaya YogJakarta
dalam sidang akademik yang diselenggarakan pada :
Hari
'I anggal
Tempat
: Senrn
2l Juli
2014
: Ruang Dosen, Lt.
i
II
Tanda Tangan
Susunan Tim Penguji
Ketua
: Dr. W. Riawan Tjandra, SH. M.Hum
Sekreta.is
: R. Sigit Widiarfo, SH.
Anggota
: Y. Sri Pudyatmoko, SH. M.Hum
l-.LM
Mengesahkan,
I-lukum Universitas Alma Jaya Yogyakarla
rerurflr. G. Sri Nurhartanto, SlI. LL.M
tiuKi!"i
111
HALAMAN PERSEMBAHAN
Penulis mengucapkan terimakasih kepada:
1. Allah Subhanahu wa ta’ala sumber kekuatan yang selalu memberikan berkah
dan anugrah yang melimpah.
2. Mama Rokhayah, Papa Heru, Ibu Ninik, Kakung Sadeli tercinta yang sudah
lama ngoyak-ngoyak, serta keluarga besar yang selalu mendoakan dan
memberikan semangat selama penyusunan skripsi.
3. Pria hebat tersayang, De Stevano Arsela yang turut membantu dan menghibur
selama penyusunan sampai dengan selesainya skripsi ini.
4. Bapak R.Sigit Widiarto, SH., L.LM., selaku Dosen Pembimbing yang telah
banyak memberikan waktu, ilmu, dan bimbingannya sehingga penulisan
skripsi ini dapat diselesaikan dengan baik.
5. Sahabat-sahabat kepompong, khususnya Yoseph Geovani Pangestu dan
Seftian Phatoni yang selalu memotivasi selama penyusunan skripsi.
6. Kakak perempuan ketemu besar, Restu Kriswahyuntari “Hany” atas nasehatnasehat terbaik yang selalu diberikan agar penyusunan skripsi ini dapat
diselesaikan dengan baik.
7. Teman-teman angkatan 2009 Fakultas Hukum UAJY, yang telah memberikan
motivasi selama penyusunan skripsi.
8. Teman-teman KKN UAJY 64 Panggang, Papa Komo, Ko Hansen, Fendi,
Anggun Telon, si Konco Pait Bli Edi, Amoy, Rista, dan Yosua yang selalu
menghibur dan memberikan motivasi.
iv
KATA PENGANTAR
Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa yang
memberikan berkah dan anugrah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan
skripsi yang berjudul “PELAKSANAAN TUGAS DAN KEWENANGAN
SATUAN POLISI PAMONG PRAJA TERHADAP PENYELENGGARAAN
KETERTIBAN UMUM DI KOTA YOGYAKARTA” dengan baik. Penulisan
skripsi ini merupakan syarat dalam menyelesaikan pendidikan Strata 1 (S1) di
Fakultas Hukum Atma Jaya Yogyakarta.
Penulis menyadari selama penyusunan skripsi ini tidak terlepas dari
bantuan, bimbingan, dukungan, dan saran yang sangat berarti bagi penulis. Oleh
karena itu penulis hendak mengucapkan terimakasih kepada:
1. Bapak Dr. G. Sri Nurhartanto, SH., LLM, selaku Dekan Fakultas Hukum
Atma Jaya Yogyakarta.
2. Bapak R.Sigit Widiarto, SH., LLM., selaku Dosen Pembimbing yang telah
banyak memberikan waktu, ilmu, dan bimbingannya sehingga penulisan
skripsi ini dapat diselesaikan dengan baik.
3. Tim penguji ujian penulisan hukum/skripsi Fakultas Hukum Universitas
Atma Jaya Yogyakarta.
4. Segenap Dosen Fakultas Hukum Univesitas Atma Jaya yang telah
memberikan ilmu pengetahuan selama penulis menempuh pendidikan S1
di Fakultas Hukum Atma Jaya Yogyakarta.
5. Segenap staff Tata Usaha Fakultas Hukum Atma Jaya yang telah
v
membantu pelayanan administrasi kepada penulis.
6. Segenap karyawan perpustakaan Universitas Atma Jaya Yogyakarta.
7. Bapak Totok Suryonoto.SH selaku kepala Dinas Ketertiban Umum Bidang
Pengendalian dan Operasi Satuan Polisi Pamong Praja Kota Yogyakarta.
8. Bapak Totok Suprawoto selaku anggota Satuan Polisi Pamong Praja Kota
Tangerang.
9. Bunda Yeti selaku ketua Lembaga Viesta bagi para Waria Kota
Yogyakarta.
10. Mami Tinuk, Papi Rully, Mami Tatik, Mami Rani, Mami Ita, Mami
Watik, Mami Nyenyes, Mami Dewi, Mami Barbie, Mami Yatmi, Bos
Solo, Pak Bambang, Pak Heri selaku pemilik tempat para pekerja seks
komersial.
11. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah
membantu penulis dalam penyusunan skripsi.
Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini jauh dari sempurna oleh
karena itu penulis dnegan kerendahan hatimenerima segala kritikdan saran yang
membangun guna menyemmpurnakan skripsi ini. Akhir kata penulis
mengharapkan semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca dan
perkembangan ilmu pengetahuan.
Penulis
Rohma Noor Hasanah
vi
ABSTRACT
The resources of data such as primary and secondary data. The Secondary
Data was collected from the respondents and the speakers. The Secondary Data
Consist of primary legal materials derived from legislation and secondary legal
materials of litaratur study relate to the duties and authority of the Civil Service
Police Unit in the conduct of public order in the city of Yogyakarta. The analysis
method used is qualitative analysis Orally stated by the respondents and also
Studied. Analyzed as so solid method. In drawing a conclusion, the inductive way
of thingking is needed Because facts that are specified Conclusions are drawn
from the generic.
The duties and authority of the Civil Service Police Unit in the conduct of
public order in the city of Yogyakarta there are some ways done based on the
Government Regulation number 6 of 2010 on Civil Service Police Unit but there
are some violations of the duties and authority are performed by Civil Service
Police Unit . Civil Service Police Unit forces often come under public scrutiny
due to is good performance but, beyond that there are rogue element or part of the
Civil Service Police Unit officers in their official duty is not in accordance with
the relevant regulations and inhuman. The constraints of the tasks and authority of
the Civil Service Police Unit in the conduct of public order in the city of
Yogyakarta are lack of participation of the community. It is suggested for the
local goverment It should be the duty and authority, every member of the Civil
Service Police Unit always behave and act in a professional manner, always with
the wisdom to act according to the legal corridor and moral values, as well as pay
attention to human rights.
Keywords: Duties and powers, Civil Service Police Unit, Public order
vii
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL...................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN .................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN
.................................................................
iii
HALAMAN PERSEMBAHAN ..............................................................
iv
KATA PENGANTAR
..........................................................................
v
ABSTRACT
...........................................................................................
vii
DAFTAR ISI
...........................................................................................
viii
DAFTAR BAGAN ....................................................................................
x
DAFTAR LAMPIRAN .............................................................................
xi
KEASLIAN PENELITIAN ........................................................................
xii
BAB I
BAB II
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ..............................................
1
B. Rumusan Masalah .......................................................
7
C. Tujuan Penelitian ........................................................
7
D. Manfaat Penelitian ......................................................
8
E. Keaslian Penelitian ......................................................
8
F. Batasan Konsep ...........................................................
14
G. Metode Penelitian........................................................
15
H. Sistematika Penulisan Hukum ....................................
21
PEMBAHASAN
viii
A. Tinjauan tentang tugas dan kewenangan Satuan Polisi
Pamong Praja ................... ..........................................
23
1. Pemerintah daerah .................................................
23
2. Penegakan hukum .................................................
25
3. Satuan Polisi Pamong Praja ..................................
26
B. Tinjauan tentang Ketertiban Umum di Kota Yogya –
karta .............................................................................
29
C. Pelaksanaan tugas dan kewenangan Satuan Polisi Pa
mong Praja Terhadap Penyelenggaraan Ketertiban
umum di Kota Yogyakarta ..........................................
31
1. Gambaran tentang Kota Yogyakarta .....................
31
2. Gambaran tentang Satuan Polisi Pamong Praja di
Kota Yogyakarta ...................................................
32
3. Pelakasanaan tugas dan kewenangan Satuan Polisi
Pamong Praja terhadap penyelenggaraan ketertiban
Umum....................................................................
BAB III
36
PENUTUP
A. Kesimpulan .................................................................
45
B. Saran ............................................................................
45
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
ix
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1: Bagan Organisasi Satuan Polisi Pamong Praja Kota Yogyakarta 2014
Lampiran 2: Surat ijin penelitian BAPPEDA Daerah Istimewa Yogyakarta
Lampiran 3: Surat ijin penelitian LSM Viesta di Kota Yogyakarta
Lampiran 4: Surat ijin peneletian di Pasar Kembang Kota Yogyakarta
x
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN
Dengan ini penulis menyatakan bahwa skripsi ini merupkan hasil karya
asli penulis, bukan merupakan duplikasi ataupun plagiasi dari hasil karya penulis
lain, maka penulis bersedia menerima sanksi akademik dan/atau sanksi hukum.
Yogyakarta,
Rohma Noor Hasanah
xi
2014
PELAKSANAAN TUGAS DAN KEWENANGAN SATUAN POLISI
PAMONG PRAJA TERHADAP PENYELENGGARAAN
KETERTIBAN UMUM DI KOTA YOGYAKARTA
Diajukan Oleh :
ROHMA NOOR HASANAH
NPM
: 090510089
Program Studi
: Ilmu Hukum
Program Kekhususan : Hukum Administrasi Negara
UNIVERSITAS ATMA JAYA YOGYAKARTA
FAKULTAS HUKUM
2014
ILA.LA]I{A.N PERSETUJUAN
PELAKSAN,{4.N TUGAS DAN KtrWtrNANGAN SATI]AN POLISI PAMONC PRAJA
TERHADAP
PENYELENGGAR{N KETERTIBAN UMUM
Diajukan Oleh
DT
KOTA YOCYAKARTA
:
ROHIItrA. NOOR ILA.SANAH
NPM
: 09 05 10089
: Ilmu Hukum
Program Studi
Progmm kekhususan : Hukum Administrasi Negara
(PK4)
Telah Disctujui
Dosen Pemtlimbing
SH.,
L.LM
Mengesahkan,
Dekan Fakultas Hukum
Universitas Atma Jaya YoS/akarta,
aiG, Sri Nurharfanto, SH. LL.M.
FAlottAs
HUKUM
HALA.MAN PENGESAIIAN
PELAKSANAAN TTIGAS DAN KEWENANGAN SATI]AN POL6I
PAMONG PRA.JA TERILADAP PENYELENCGARA.AN
KE'I'1]RTIB-4.N UMUM DI KOTA YOGYAKARTA
Penulisan hukum/skripsi ini telah dipetahantan di hadapan Tin Penguji
Penulisan hukum/skipsi Fakuitas Hukum Universilas Atma Jaya YogJakarta
dalam sidang akademik yang diselenggarakan pada :
Hari
'I anggal
Tempat
: Senrn
2l Juli
2014
: Ruang Dosen, Lt.
i
II
Tanda Tangan
Susunan Tim Penguji
Ketua
: Dr. W. Riawan Tjandra, SH. M.Hum
Sekreta.is
: R. Sigit Widiarfo, SH.
Anggota
: Y. Sri Pudyatmoko, SH. M.Hum
l-.LM
Mengesahkan,
I-lukum Universitas Alma Jaya Yogyakarla
rerurflr. G. Sri Nurhartanto, SlI. LL.M
tiuKi!"i
111
HALAMAN PERSEMBAHAN
Penulis mengucapkan terimakasih kepada:
1. Allah Subhanahu wa ta’ala sumber kekuatan yang selalu memberikan berkah
dan anugrah yang melimpah.
2. Mama Rokhayah, Papa Heru, Ibu Ninik, Kakung Sadeli tercinta yang sudah
lama ngoyak-ngoyak, serta keluarga besar yang selalu mendoakan dan
memberikan semangat selama penyusunan skripsi.
3. Pria hebat tersayang, De Stevano Arsela yang turut membantu dan menghibur
selama penyusunan sampai dengan selesainya skripsi ini.
4. Bapak R.Sigit Widiarto, SH., L.LM., selaku Dosen Pembimbing yang telah
banyak memberikan waktu, ilmu, dan bimbingannya sehingga penulisan
skripsi ini dapat diselesaikan dengan baik.
5. Sahabat-sahabat kepompong, khususnya Yoseph Geovani Pangestu dan
Seftian Phatoni yang selalu memotivasi selama penyusunan skripsi.
6. Kakak perempuan ketemu besar, Restu Kriswahyuntari “Hany” atas nasehatnasehat terbaik yang selalu diberikan agar penyusunan skripsi ini dapat
diselesaikan dengan baik.
7. Teman-teman angkatan 2009 Fakultas Hukum UAJY, yang telah memberikan
motivasi selama penyusunan skripsi.
8. Teman-teman KKN UAJY 64 Panggang, Papa Komo, Ko Hansen, Fendi,
Anggun Telon, si Konco Pait Bli Edi, Amoy, Rista, dan Yosua yang selalu
menghibur dan memberikan motivasi.
iv
KATA PENGANTAR
Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa yang
memberikan berkah dan anugrah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan
skripsi yang berjudul “PELAKSANAAN TUGAS DAN KEWENANGAN
SATUAN POLISI PAMONG PRAJA TERHADAP PENYELENGGARAAN
KETERTIBAN UMUM DI KOTA YOGYAKARTA” dengan baik. Penulisan
skripsi ini merupakan syarat dalam menyelesaikan pendidikan Strata 1 (S1) di
Fakultas Hukum Atma Jaya Yogyakarta.
Penulis menyadari selama penyusunan skripsi ini tidak terlepas dari
bantuan, bimbingan, dukungan, dan saran yang sangat berarti bagi penulis. Oleh
karena itu penulis hendak mengucapkan terimakasih kepada:
1. Bapak Dr. G. Sri Nurhartanto, SH., LLM, selaku Dekan Fakultas Hukum
Atma Jaya Yogyakarta.
2. Bapak R.Sigit Widiarto, SH., LLM., selaku Dosen Pembimbing yang telah
banyak memberikan waktu, ilmu, dan bimbingannya sehingga penulisan
skripsi ini dapat diselesaikan dengan baik.
3. Tim penguji ujian penulisan hukum/skripsi Fakultas Hukum Universitas
Atma Jaya Yogyakarta.
4. Segenap Dosen Fakultas Hukum Univesitas Atma Jaya yang telah
memberikan ilmu pengetahuan selama penulis menempuh pendidikan S1
di Fakultas Hukum Atma Jaya Yogyakarta.
5. Segenap staff Tata Usaha Fakultas Hukum Atma Jaya yang telah
v
membantu pelayanan administrasi kepada penulis.
6. Segenap karyawan perpustakaan Universitas Atma Jaya Yogyakarta.
7. Bapak Totok Suryonoto.SH selaku kepala Dinas Ketertiban Umum Bidang
Pengendalian dan Operasi Satuan Polisi Pamong Praja Kota Yogyakarta.
8. Bapak Totok Suprawoto selaku anggota Satuan Polisi Pamong Praja Kota
Tangerang.
9. Bunda Yeti selaku ketua Lembaga Viesta bagi para Waria Kota
Yogyakarta.
10. Mami Tinuk, Papi Rully, Mami Tatik, Mami Rani, Mami Ita, Mami
Watik, Mami Nyenyes, Mami Dewi, Mami Barbie, Mami Yatmi, Bos
Solo, Pak Bambang, Pak Heri selaku pemilik tempat para pekerja seks
komersial.
11. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah
membantu penulis dalam penyusunan skripsi.
Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini jauh dari sempurna oleh
karena itu penulis dnegan kerendahan hatimenerima segala kritikdan saran yang
membangun guna menyemmpurnakan skripsi ini. Akhir kata penulis
mengharapkan semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca dan
perkembangan ilmu pengetahuan.
Penulis
Rohma Noor Hasanah
vi
ABSTRACT
The resources of data such as primary and secondary data. The Secondary
Data was collected from the respondents and the speakers. The Secondary Data
Consist of primary legal materials derived from legislation and secondary legal
materials of litaratur study relate to the duties and authority of the Civil Service
Police Unit in the conduct of public order in the city of Yogyakarta. The analysis
method used is qualitative analysis Orally stated by the respondents and also
Studied. Analyzed as so solid method. In drawing a conclusion, the inductive way
of thingking is needed Because facts that are specified Conclusions are drawn
from the generic.
The duties and authority of the Civil Service Police Unit in the conduct of
public order in the city of Yogyakarta there are some ways done based on the
Government Regulation number 6 of 2010 on Civil Service Police Unit but there
are some violations of the duties and authority are performed by Civil Service
Police Unit . Civil Service Police Unit forces often come under public scrutiny
due to is good performance but, beyond that there are rogue element or part of the
Civil Service Police Unit officers in their official duty is not in accordance with
the relevant regulations and inhuman. The constraints of the tasks and authority of
the Civil Service Police Unit in the conduct of public order in the city of
Yogyakarta are lack of participation of the community. It is suggested for the
local goverment It should be the duty and authority, every member of the Civil
Service Police Unit always behave and act in a professional manner, always with
the wisdom to act according to the legal corridor and moral values, as well as pay
attention to human rights.
Keywords: Duties and powers, Civil Service Police Unit, Public order
vii
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL...................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN .................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN
.................................................................
iii
HALAMAN PERSEMBAHAN ..............................................................
iv
KATA PENGANTAR
..........................................................................
v
ABSTRACT
...........................................................................................
vii
DAFTAR ISI
...........................................................................................
viii
DAFTAR BAGAN ....................................................................................
x
DAFTAR LAMPIRAN .............................................................................
xi
KEASLIAN PENELITIAN ........................................................................
xii
BAB I
BAB II
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ..............................................
1
B. Rumusan Masalah .......................................................
7
C. Tujuan Penelitian ........................................................
7
D. Manfaat Penelitian ......................................................
8
E. Keaslian Penelitian ......................................................
8
F. Batasan Konsep ...........................................................
14
G. Metode Penelitian........................................................
15
H. Sistematika Penulisan Hukum ....................................
21
PEMBAHASAN
viii
A. Tinjauan tentang tugas dan kewenangan Satuan Polisi
Pamong Praja ................... ..........................................
23
1. Pemerintah daerah .................................................
23
2. Penegakan hukum .................................................
25
3. Satuan Polisi Pamong Praja ..................................
26
B. Tinjauan tentang Ketertiban Umum di Kota Yogya –
karta .............................................................................
29
C. Pelaksanaan tugas dan kewenangan Satuan Polisi Pa
mong Praja Terhadap Penyelenggaraan Ketertiban
umum di Kota Yogyakarta ..........................................
31
1. Gambaran tentang Kota Yogyakarta .....................
31
2. Gambaran tentang Satuan Polisi Pamong Praja di
Kota Yogyakarta ...................................................
32
3. Pelakasanaan tugas dan kewenangan Satuan Polisi
Pamong Praja terhadap penyelenggaraan ketertiban
Umum....................................................................
BAB III
36
PENUTUP
A. Kesimpulan .................................................................
45
B. Saran ............................................................................
45
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
ix
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1: Bagan Organisasi Satuan Polisi Pamong Praja Kota Yogyakarta 2014
Lampiran 2: Surat ijin penelitian BAPPEDA Daerah Istimewa Yogyakarta
Lampiran 3: Surat ijin penelitian LSM Viesta di Kota Yogyakarta
Lampiran 4: Surat ijin peneletian di Pasar Kembang Kota Yogyakarta
x
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN
Dengan ini penulis menyatakan bahwa skripsi ini merupkan hasil karya
asli penulis, bukan merupakan duplikasi ataupun plagiasi dari hasil karya penulis
lain, maka penulis bersedia menerima sanksi akademik dan/atau sanksi hukum.
Yogyakarta,
Rohma Noor Hasanah
xi
2014