Kajian Pembuatan Dokumen Upaya Pengelolaan Lingkungan Hidup (UKL) Dan Upaya Pemantauan Lingkungan...
KAJIAN NORMATIF PEMBUATAN DOKUMEN UPAYA
PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP (UKL) DAN UPAYA
PEMANTAUAN LINGKUNGAN HIDUP (UPL) PERUSAHAAN
(Studi Kasus : Pada Kawasan Industri Medan Star, Kabupaten Deli Serdang)
TESIS
Oleh :
Nama
NIM
Program Studi
: Tumpal Victor Panggabean
: 027005044
: Ilmu Hukum
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2004
Tumpal Victor Panggabean : Kajian Pembuatan Dokumen Upaya Pengelolaan Lingkungan Hidup…, 2004
USU Repository © 2007
KAJIAN NORMATIF PEMBUATAN DOKUMEN UPAYA PENGELOLAAN
LINGKUNGAN HIDUP (UKL) DAN UPAYA PEMANTAUAN
LINGKUNGAN HIDUP (UPL) PERUSAHAAN
(Studi Kasus : Pada Kawasan Industri Medan Star Kabupaten Deli Serdang)
Tumpal Victor Panggabean*
H. Muhammad Abduh**
H. Syamsul Arifin**
Alvi Syahrin**
INTISARI
Hakikat Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI), sebagai negara hukum,
pengelolaan sistem lingkungan hidup, sebagai bagian pembangunan yang berkelanjutan
berwawasan lingkungan hidup harus diberi dasar hukum bagi upaya pengelolaan
lingkungan hidup. Setiap orang berhak atas hidup sejahtera lahir batin, bertempat tinggal
dan mendapatkan hidup yang baik dan sehat, melalui pengaturan pemerintah demi kemakmuran
bagi seluruh rakyat Indonesia, yang tidak terlepas dari kehendak Tuhan, terhadap manusia dengan
lingkungannya. Jadi pada dasarnya, setiap orang berhak atas lingkungan hidup yang
balk dan sehat. Konsep pembangunan berkelanjutan, sebagai dasar kebijakan peningkatan
tarap ekonomi, sosial, budaya dan Hankamnas. Kemajuan sektor ekonomi khususnya
dibidang industri dapat memberikan dampak positif dan negatif tidak hanya terhadap
manusia, budaya, ekonomi, politik akan tetapi dapat berdampak pada seluruh aspek
kehidupan manusia masa sekarang dan masa mendatang.
Dengan diberlakukannya dokumen UKL dan UPL oleh perusahaan didalam
kawasan industri Medan Star kecamatan Tanjung Morawa kabupaten Deli Serdang
memberikan motivasi kepada penulis melakukan kajian secara normatif untuk melihat sejauh
mana dampak positif dan negatif baik terhadap lingkungan hidup maupun dari sudut
pandang yuridis. Sudut pandang ini dilihat dari dua sisi yaitu dari kajian yuridis
normatif balk oleh aparatur negara, dinas / intansi / badan yang terkait dalam melakukan
tugas dan wewenangnya, disisi lain titik berat kajian normatif ini dilihat dari persepsi
usaha / industri yang berada pada kawasan industri Medan Star. Kajian ini bersifat
kasuistis dan kondisional mengingat penelitian dilakukan melalui pendekatan hukum
yang bersumber pada bahan data primer, sekunder, tersier. Setelah itu diadakan
diskripsi analisis data dan permasalahan untuk memperjelas kajian normatif tadi sesuai
dengan kenyataan empiris.
* Mahasiswa Pascasarjana studi ilmu hukurn USU, Medan.
** Guru Besar Pascasarjana studi ilmu hukum USU, Medan.
** Guru Besar Pascasarjana studi ilmu hukum USU, Medan.
** Guru Besar Pascasarjana studi ilmu hukurn USU, Medan.
Tumpal Victor Panggabean : Kajian Pembuatan Dokumen Upaya Pengelolaan Lingkungan Hidup…, 2004
USU Repository © 2007
Dari penelitian lapangan menunjukkan bahwa penerapan yang membenarkan usaha /
industri dan kawasan industri membuat dokumen UKL dan UPL didasarkan dua aturan
perundang – undangan yang berbeda. Terutama dasar ini dipakai oleh Pemerintah daerah /
Dinas / Instansi / Badan teknik sektoral yang menangani, mengawasi, dan memantau
berlakunya UKL dan UPL dengan penafsiran yang ambiguous (mendua). Demikian pula
halnya bagi usaha / industri atau pemrakarsa beranggapan bahwa dokumen UKL dan UPL tidak
memberikan simplifikasi birokrasi, hanya merupakan syarat administrasi semata dan
hanya sebagai pemenuhan salah satu syarat perizinan, dan bukan sebagai upaya konkrit untuk
pengelolaan dan pelestarian lingkungan hidup sesuai dengan ketentuan berlaku.
Dengan perkataan lain aparatur pada pemerintah daerah Kabupaten Deli Serdang
yang menangani masalah lingkungan hidup dari hasil penelitian belum melaksanakan Asasasas Umum Pemerintah yang Baik dan terjadinya adanya egoisme sektoral, koordinasi yang tidak
berjalan dengan baik. Hal ini disebabkan antara lain adanya kebijakkan (diskresi) yang babas
ditentukan masih mencerminkan kecendrungan abuse of power (detourment de pourvoir) untuk
itu perlu adanya kebijakan proses rekruitment personil yang sesuai dan ahli untuk
menangani lingkungan hidup baik dari dalam maupun dari luar pemerintah daerah
Kabupaten Deli Serdang. Selanjutnya perlu adanya t r a n s p a r a n s i o l e h s e l u r u h
a p a r a t u r p e m e r i n t a h d a e r a h d a l a m mensosialisasikan peraturan perundang –
undangan lingkungan hidup kepada s e m u a m a s y a r a k a t t e r u t a m a p a r a u s a h a w a n y a n g
s u d a h d a n a k a n menanamkan modalnya untuk pembangunan sektor industri di Kabupaten Deli
Serdang. Hal ini dapat tercipta apabila ada simplikasi dan birokrasi yang dapat menjamin
kernudahan bagi usaha / industri melaksanakan hak dan kewajinban hukumnya sesuai dengan asas
ketaatan, kepatutan demi tercapai keadilan dari semua pihak yang menjalankan hak dan
kewajibannya, demi pelestarian lingkungan hidup yang serasi, selaras, dan seimbang.
Kata kunci :
Kajian normatif pembuatan dokumen UKL dan UPL
di dalam kawasan lndustri Medan Star Kabupaten
Deli Serdang.
Tumpal Victor Panggabean : Kajian Pembuatan Dokumen Upaya Pengelolaan Lingkungan Hidup…, 2004
USU Repository © 2007
A NORMATIVE STUDY OF MAKING DOCUMENT THE
ENVIRONMENTAL PROCESS TREATMENT (UKL) A N D T H E
E N V I R O N M E N T A L M O N I T O R I N G TREATMENT (UPL) OF
COMPANIES
( C a s e S t u d y : O n M e d a n S t a r I n d u s t r i a l E s t a t e , Kabupaten Deli Serdang )
Tumpal Victor Panggabean*
H. Muhammad Abduh**
H. Syamsul Arifin**
Alvi Syahrin**
ABSTRACT'
The essence of Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI), as a
constitutional state, the management for environmental system in requirement for
incessantly development with environmental oriented should be set in legal base for an
environmental treatment. Since every people has a right for life in welfare at any time, for
residing and get life properly and in health a matter by governmental regulation in prosperity for
all people nationally, however it shall be regard to God will, over human and its
environment. Means basically, each people reserves a right for a good and health
environment. The concept with incessantly development, as basis point in increasing
the economy, social, culture and national security and defenses standard, The progress
gained on economy sector particularly for industries may result in a positive and negative
impact not only for human, culture, economy, politics, but also it resulted in sort of aspect
life on human now and for future.
It is a requirement for companies to make its UKL and UPL documents in Medan
Star industrial estate located at Kecamatan Tanjung Morawa, Deli Serdang District, and
it encourages the writer to do his normative study and want to know how far the impact,
in positive or negative to the environment or if seen from juridical point of view. To this
case, seen from two view points, normative juridical study either by government
employees, by the authorities concerned in executing their duties and authority.
Whereas on other side focuses this normative study from the business/ industry
perception available on Medan Star industrial estate. This study however is seen case by case and
* Postgraduate student-Law Study Program USU, Medan
** Professor, Postgraduate-Law Study Program USU, Medan
** Professor, Postgraduate-Law Study Program USU, Medan
** Professor, Postgraduate-Law Study Program USU, Medan
Tumpal Victor Panggabean : Kajian Pembuatan Dokumen Upaya Pengelolaan Lingkungan Hidup…, 2004
USU Repository © 2007
conditional due to the study was conducted by legal approaching in sources of primary,
secondary and tertiary data(s). Later, provided analysis description of data and problems
with a purpose to reexamine such normative study conforms to the empirical reality.
From field study showed that an adoption to allow any business/ industries and
industrial estate to prepare UKL, and UPL bases a two different regulations law. In practically,
this condition adopted by District government/ agencies/ authorities in sector technically
handling, controlling, and monitoring for the UKL and UPL treatment with an ambiguous
(dual) interpretation. It is still application for business/ industries or initiator assume that
UKL and UPL treatment document does not result in simplification of bureaucracy, it is
only an administration requirement absolutely and just as fulfillment to one of licenses
requirements, and not as a concrete effort for treatment and preserving the environment
accords to the terms as required.
On another word, the authority on District Government of Deli Serdang in handling
the problems of environment by this study, its result concluded there do not implement a
good government properly yet as usual principles and there also found egoism in sector,
coordination run poor. This because of existing a discretion independently, there seemly
reflecting an abuse of power (detourment depourvoir) trend, therefore, it is urged to
have a specific recruitment for personnel perhaps conforming to one capability and
expert to handle the environment matters properly with the assignment either internal or out
side district government of Deli Serdang. For further, requires there a transparency
processing by all official of district governments in doing socialization the
environmental regulation acts to all community level particularly to those
entrepreneurs that has been available in operation and those wishing to invest perhaps
for the development of industry sector in Deli Serdang district. This however shall be
found at least to simplify bureaucracy that able to secure easiness for all business/ industries
in implementing the right and its legal obligation according to loyalty principle and behave
properly in achieving justice for all sides in implementing the rights and obligation. This
expected for having environment preserved in harmoniously, coordinated and balancing.
Key words:
a normative study preparing UKL and UPI, document
In Medan Star industrial estate District of Deli Serdang.
Tumpal Victor Panggabean : Kajian Pembuatan Dokumen Upaya Pengelolaan Lingkungan Hidup…, 2004
USU Repository © 2007
PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP (UKL) DAN UPAYA
PEMANTAUAN LINGKUNGAN HIDUP (UPL) PERUSAHAAN
(Studi Kasus : Pada Kawasan Industri Medan Star, Kabupaten Deli Serdang)
TESIS
Oleh :
Nama
NIM
Program Studi
: Tumpal Victor Panggabean
: 027005044
: Ilmu Hukum
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2004
Tumpal Victor Panggabean : Kajian Pembuatan Dokumen Upaya Pengelolaan Lingkungan Hidup…, 2004
USU Repository © 2007
KAJIAN NORMATIF PEMBUATAN DOKUMEN UPAYA PENGELOLAAN
LINGKUNGAN HIDUP (UKL) DAN UPAYA PEMANTAUAN
LINGKUNGAN HIDUP (UPL) PERUSAHAAN
(Studi Kasus : Pada Kawasan Industri Medan Star Kabupaten Deli Serdang)
Tumpal Victor Panggabean*
H. Muhammad Abduh**
H. Syamsul Arifin**
Alvi Syahrin**
INTISARI
Hakikat Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI), sebagai negara hukum,
pengelolaan sistem lingkungan hidup, sebagai bagian pembangunan yang berkelanjutan
berwawasan lingkungan hidup harus diberi dasar hukum bagi upaya pengelolaan
lingkungan hidup. Setiap orang berhak atas hidup sejahtera lahir batin, bertempat tinggal
dan mendapatkan hidup yang baik dan sehat, melalui pengaturan pemerintah demi kemakmuran
bagi seluruh rakyat Indonesia, yang tidak terlepas dari kehendak Tuhan, terhadap manusia dengan
lingkungannya. Jadi pada dasarnya, setiap orang berhak atas lingkungan hidup yang
balk dan sehat. Konsep pembangunan berkelanjutan, sebagai dasar kebijakan peningkatan
tarap ekonomi, sosial, budaya dan Hankamnas. Kemajuan sektor ekonomi khususnya
dibidang industri dapat memberikan dampak positif dan negatif tidak hanya terhadap
manusia, budaya, ekonomi, politik akan tetapi dapat berdampak pada seluruh aspek
kehidupan manusia masa sekarang dan masa mendatang.
Dengan diberlakukannya dokumen UKL dan UPL oleh perusahaan didalam
kawasan industri Medan Star kecamatan Tanjung Morawa kabupaten Deli Serdang
memberikan motivasi kepada penulis melakukan kajian secara normatif untuk melihat sejauh
mana dampak positif dan negatif baik terhadap lingkungan hidup maupun dari sudut
pandang yuridis. Sudut pandang ini dilihat dari dua sisi yaitu dari kajian yuridis
normatif balk oleh aparatur negara, dinas / intansi / badan yang terkait dalam melakukan
tugas dan wewenangnya, disisi lain titik berat kajian normatif ini dilihat dari persepsi
usaha / industri yang berada pada kawasan industri Medan Star. Kajian ini bersifat
kasuistis dan kondisional mengingat penelitian dilakukan melalui pendekatan hukum
yang bersumber pada bahan data primer, sekunder, tersier. Setelah itu diadakan
diskripsi analisis data dan permasalahan untuk memperjelas kajian normatif tadi sesuai
dengan kenyataan empiris.
* Mahasiswa Pascasarjana studi ilmu hukurn USU, Medan.
** Guru Besar Pascasarjana studi ilmu hukum USU, Medan.
** Guru Besar Pascasarjana studi ilmu hukum USU, Medan.
** Guru Besar Pascasarjana studi ilmu hukurn USU, Medan.
Tumpal Victor Panggabean : Kajian Pembuatan Dokumen Upaya Pengelolaan Lingkungan Hidup…, 2004
USU Repository © 2007
Dari penelitian lapangan menunjukkan bahwa penerapan yang membenarkan usaha /
industri dan kawasan industri membuat dokumen UKL dan UPL didasarkan dua aturan
perundang – undangan yang berbeda. Terutama dasar ini dipakai oleh Pemerintah daerah /
Dinas / Instansi / Badan teknik sektoral yang menangani, mengawasi, dan memantau
berlakunya UKL dan UPL dengan penafsiran yang ambiguous (mendua). Demikian pula
halnya bagi usaha / industri atau pemrakarsa beranggapan bahwa dokumen UKL dan UPL tidak
memberikan simplifikasi birokrasi, hanya merupakan syarat administrasi semata dan
hanya sebagai pemenuhan salah satu syarat perizinan, dan bukan sebagai upaya konkrit untuk
pengelolaan dan pelestarian lingkungan hidup sesuai dengan ketentuan berlaku.
Dengan perkataan lain aparatur pada pemerintah daerah Kabupaten Deli Serdang
yang menangani masalah lingkungan hidup dari hasil penelitian belum melaksanakan Asasasas Umum Pemerintah yang Baik dan terjadinya adanya egoisme sektoral, koordinasi yang tidak
berjalan dengan baik. Hal ini disebabkan antara lain adanya kebijakkan (diskresi) yang babas
ditentukan masih mencerminkan kecendrungan abuse of power (detourment de pourvoir) untuk
itu perlu adanya kebijakan proses rekruitment personil yang sesuai dan ahli untuk
menangani lingkungan hidup baik dari dalam maupun dari luar pemerintah daerah
Kabupaten Deli Serdang. Selanjutnya perlu adanya t r a n s p a r a n s i o l e h s e l u r u h
a p a r a t u r p e m e r i n t a h d a e r a h d a l a m mensosialisasikan peraturan perundang –
undangan lingkungan hidup kepada s e m u a m a s y a r a k a t t e r u t a m a p a r a u s a h a w a n y a n g
s u d a h d a n a k a n menanamkan modalnya untuk pembangunan sektor industri di Kabupaten Deli
Serdang. Hal ini dapat tercipta apabila ada simplikasi dan birokrasi yang dapat menjamin
kernudahan bagi usaha / industri melaksanakan hak dan kewajinban hukumnya sesuai dengan asas
ketaatan, kepatutan demi tercapai keadilan dari semua pihak yang menjalankan hak dan
kewajibannya, demi pelestarian lingkungan hidup yang serasi, selaras, dan seimbang.
Kata kunci :
Kajian normatif pembuatan dokumen UKL dan UPL
di dalam kawasan lndustri Medan Star Kabupaten
Deli Serdang.
Tumpal Victor Panggabean : Kajian Pembuatan Dokumen Upaya Pengelolaan Lingkungan Hidup…, 2004
USU Repository © 2007
A NORMATIVE STUDY OF MAKING DOCUMENT THE
ENVIRONMENTAL PROCESS TREATMENT (UKL) A N D T H E
E N V I R O N M E N T A L M O N I T O R I N G TREATMENT (UPL) OF
COMPANIES
( C a s e S t u d y : O n M e d a n S t a r I n d u s t r i a l E s t a t e , Kabupaten Deli Serdang )
Tumpal Victor Panggabean*
H. Muhammad Abduh**
H. Syamsul Arifin**
Alvi Syahrin**
ABSTRACT'
The essence of Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI), as a
constitutional state, the management for environmental system in requirement for
incessantly development with environmental oriented should be set in legal base for an
environmental treatment. Since every people has a right for life in welfare at any time, for
residing and get life properly and in health a matter by governmental regulation in prosperity for
all people nationally, however it shall be regard to God will, over human and its
environment. Means basically, each people reserves a right for a good and health
environment. The concept with incessantly development, as basis point in increasing
the economy, social, culture and national security and defenses standard, The progress
gained on economy sector particularly for industries may result in a positive and negative
impact not only for human, culture, economy, politics, but also it resulted in sort of aspect
life on human now and for future.
It is a requirement for companies to make its UKL and UPL documents in Medan
Star industrial estate located at Kecamatan Tanjung Morawa, Deli Serdang District, and
it encourages the writer to do his normative study and want to know how far the impact,
in positive or negative to the environment or if seen from juridical point of view. To this
case, seen from two view points, normative juridical study either by government
employees, by the authorities concerned in executing their duties and authority.
Whereas on other side focuses this normative study from the business/ industry
perception available on Medan Star industrial estate. This study however is seen case by case and
* Postgraduate student-Law Study Program USU, Medan
** Professor, Postgraduate-Law Study Program USU, Medan
** Professor, Postgraduate-Law Study Program USU, Medan
** Professor, Postgraduate-Law Study Program USU, Medan
Tumpal Victor Panggabean : Kajian Pembuatan Dokumen Upaya Pengelolaan Lingkungan Hidup…, 2004
USU Repository © 2007
conditional due to the study was conducted by legal approaching in sources of primary,
secondary and tertiary data(s). Later, provided analysis description of data and problems
with a purpose to reexamine such normative study conforms to the empirical reality.
From field study showed that an adoption to allow any business/ industries and
industrial estate to prepare UKL, and UPL bases a two different regulations law. In practically,
this condition adopted by District government/ agencies/ authorities in sector technically
handling, controlling, and monitoring for the UKL and UPL treatment with an ambiguous
(dual) interpretation. It is still application for business/ industries or initiator assume that
UKL and UPL treatment document does not result in simplification of bureaucracy, it is
only an administration requirement absolutely and just as fulfillment to one of licenses
requirements, and not as a concrete effort for treatment and preserving the environment
accords to the terms as required.
On another word, the authority on District Government of Deli Serdang in handling
the problems of environment by this study, its result concluded there do not implement a
good government properly yet as usual principles and there also found egoism in sector,
coordination run poor. This because of existing a discretion independently, there seemly
reflecting an abuse of power (detourment depourvoir) trend, therefore, it is urged to
have a specific recruitment for personnel perhaps conforming to one capability and
expert to handle the environment matters properly with the assignment either internal or out
side district government of Deli Serdang. For further, requires there a transparency
processing by all official of district governments in doing socialization the
environmental regulation acts to all community level particularly to those
entrepreneurs that has been available in operation and those wishing to invest perhaps
for the development of industry sector in Deli Serdang district. This however shall be
found at least to simplify bureaucracy that able to secure easiness for all business/ industries
in implementing the right and its legal obligation according to loyalty principle and behave
properly in achieving justice for all sides in implementing the rights and obligation. This
expected for having environment preserved in harmoniously, coordinated and balancing.
Key words:
a normative study preparing UKL and UPI, document
In Medan Star industrial estate District of Deli Serdang.
Tumpal Victor Panggabean : Kajian Pembuatan Dokumen Upaya Pengelolaan Lingkungan Hidup…, 2004
USU Repository © 2007