Faktor-faktor Penghambat Efektivitas Komunikasi dalam Pengawasan di Lingkungan Pemerintah Kabupaten (Kasus di Kabupaten Bogor, Propinsi Jawa Barat)
FAKTOR-FAKTOR PENGHAMBAT EF'EKTMTAS KO-I
DALAM
PENGAWASAN DI LINGKUNGAN P-AB
KABUPATEN
Oleh:
FAEIMI A. H.
PROGRAM PASCASARJANA
INSTITUT PERTBOGOR
2001
FAHMI A
Faktor-Fhr Pa@ambat Efektivhs KO&&
Dah
Pqawasan Di Lingkmgan Panexhi& Kabupaten @asus di Kabupaten Bogor,
Propinsi Jawa Barat). Dibawab bimbingan BASiTA GLNTING S.; SUTISNA
SUBARNA W A N T O ; dan HADIYANTO.
.
Penyelenggaraan pemerintah dan pelaksanaan pembrtngunan dalam ruang
lingkup pemerintah kabupaten perlu pagawa~anyang dilalnrkan oleh hspektorat
Wilayah Kabupaten (Itwilkab). Wubungan dengan hal ini berbagai usaha dilakukan
untuk meninefkhivitas kotmuvikasi dalam pewwasan untuk mengurangi
hambatan-hambatan komunikasi d d m pengawaw. Spmifikasi kajian komunikasi
dalam pengawasan pada penelitian hi adalah komunikasi p e n g a w m fungsional
yang bersifat reguler dm langsung.
Populasi penelitian addah seAuruli aparat pinmintah di lingkungan
Pemerintahan Kabupaten Bogor, sedangkan jumlah total sampel 186 orang responden
yang diarnbil secara acak -b
dincia
apsuat pemeriksa 30 orang, aparat
yang diperiksa c h i pemerintah kabupah 90 orang, itparat pemerintah kecamatan 30
orang dan aparat dari pemerintah desa 36 orang. Data yang tedcumpul dianalisis
desgan menggunakm statist& W p t i f dan sthtik infaensid yang rn-nahn
uji Khai Kuadrat (@ dan Peringkat Spearman (m).
Hasil peneIitian menunjukan bahwa komudasi d a r n pengawasan
merupakan dab satu bagian dari kommihi organhi yang bebjwsn mengetahui
kesesuaian antafa pelalrsanaan tugas dal@n kmmmm-yang k I a h .
Proses komunikasi U a m pengawasan di pemerintahan -paten
Bogor
berlrrngsung dahm raqgkaian proses : (1) aparat pemeriksa menympaikan pesan
berupa mat& pemeriksaan kepada aparat yang dipmiha dan aparat ymg diperiksa
menyampaikan u m p balik beaupa penjehan m
e p h h m a n tugas yang wdah
dilakukan sampai mendapat kejelasan sesuai yang dibutuhlan, (2) membuat Naskah
Hasil PQWP) yang berid temuan-temuan yang ditemhu ddam
proses pemeriksanaan, (3) dust Laporan Had Pemeriksaan (LHP)'yangberisi
temuan-temuan hasil perneriksltao dan j - d m e perbaikan terhadap
pemyimpangm yang terjadii (4) d a l d a n tindak lanjut deogan menyampadan
dafbr h a d temuan yang baigi peayhpaqpm dan &omemhi phadm, (5)
rnehhkm pemutakbkm data, dimma apantt pemerikfur melalflllran peogeuhn
tindak hjut yang d a b dilalrulran dm memberikan l a n g k a b u lanjutan y m g
harus dilalolfcan oleh aparet clan (6) m t b h h n gelar pengawamn yaag dihadiri
p e r w e apouat dari instami dan aparat pmahtab di lingkungan pemesxhth
labupaten dalam rangka sosialii hasil pemedcmmn yang telah dilakukan dalam
@ode satutahun.
FAKTOR-FAKTOR PENGEAMBAT EFEICTIVITAS
DALAM PENGAWASm Dl WNGKUNGAN P-AH
(Kmus di Kabaprtcn Bogor, h p k i Jawa Barat)
KOMIMKMI
KABUPATEN
Adorlah benar merupakan hasil lcarya s a p sendiri clan belum pernah dipublikas'i.
S e m s u m k data dm informasi yang d i g u n h telah dinyatakm secara jehs dan
dapat diperiksa kebenarannya
FAKTOR-FAKTOR PENGHAMBAT EFEK'ITWTAS KOMUNIKASI DALAM
PENGAWASAN DI LLNGKUNGAN PEMERINTAH KABUPATEN
-us
di Kabupaten Bogor, Propinsi Jawa Barat)
Oleh:
FAEXMI A. R
Nrp: 9846908
Tesis sebagai Salah Satu Syamt untuk Memperoleh Gelar
Magister Science (MSi)
pads
Program Pamsmjana, htiM Pertmian Eogor
PROGRAM STUDI KOMUMKASI PEMBANGUNAN PERTPROGRAM PASCASARJANA
MSTITUT PERTANIAN BOGOR
2001
DAN PEDESAAN
JuduI Tesis
: FAKTOK-FAKTOR
PENGHAMBAT EFEKXVITAS KOMUNIKASI
DALAM PENGA WASAN DI LINGKUNGAN PEMERINTAH
KASUPATEN
(Kasus di Kabupaten Bogor, Propi~lsiJawa Barat)
Naina Mahasiswa : FAI-IMI A. H.
Nomor Pokok
: 9846908
Prograrll Studi
: Konlunikasi Pembangunan Pertania~~
darl Pedesaa~l
Dr. Is. Basita Ginting S . , MA
Kekua
lr. Hadiyanto, h.1~
Is. Sutisna Riyanto. h1S
Anggota
Anggota
*-
2. Ketua Program Studi
Komunikasi Pemban,0~1latl
Pei-tanian dan Pedesaal~
,
Dl-. 11.. Aida Vitayala S. 1-Iubeis
Lulus: 14 Juni 2001
.:
- _
. .
Penulis drlahukan di kota Alabio, Kaliimantan Selatan pa& tanggal 14 Juli 1945,
anak kelirna dari ayah Amir Hasin ( A h ) dan ibu Kamariah (Alm). Penulis menyelsaikan
sekolah rakyat pada tahun 1959 di SR Negeri Alabio, h b m t a n Selatan. Tahun 1962
lulus SMP Negeri di Banjarmasin. Tahun 1965 luius SMA Negeri di Banjarbaru,
Kalimantan Selatm. Tahun 1996 penulis luius sarjana Ilmu Politik, Jurusan Ilmu
Pemerintahan, Universitas Langiang Buana di Bandung dm penulis menempuh
pendidikan Magister Sains pada Program Studi Komunikasi Pembangunan Pertanian dan
Pedesaan, Program Pascasajana, IPB.
Penulis mulai bekerja pada tahun 1966 di MABES TNYKODAM. Tahun 1998
ditugaskaryakan di hpektomt W ilayah Kabupaten Bogor, Jawa Barat sebagai hpektur
Wilayah Kabupaten Bogor.
Penulis menikah tahun 1975 dengan istri yang kmama Hj. Zu'aimah dan
dikanrniai dua orang putri yang brnama Hj. Rifqatussa'adah, SKM dan Anisatul
Fatimah.
Hambatan komunikasi dalarn pengawasan sangat p t i n g diidentifikasi untuk
mengetahui efektivitas pembangumn dan unhrk mengetahui War-faktor yang
menyebabkan munculnya hambatan komdkasi dalam pnga-.
Personal pemeriksa
clan obyek yang diperjksa merupakan aparatur pemerintah pelaksana pembangunan
mempunyai karakter khusus, karena masing-masing aparat mempunyai lcelebihan dan
kekurangan, kepentingan dm orientasi yang bexbeda. Selain itu, sistem yang dijalankan
masing-masing organisasi pemerintah juga berbeda ddam menjdankan pmgram
pembangunan. Konsekuensinya, pehksawan program sering mengalami k e b g t e p a t a n
dalam memahami dan menkrjemahkan suatu program.
Puji dan syukur alhatndulillah penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT atas
perkenan-Nya penulis dapat menyelesaikan mcana penelitian yang berjudul "Faktor-
F a h r Penghambat Efektivitas Kommikasi dalam Pengawasan di L h g h n g m
Pemeriatah Kabupaten." Kasus di Pemerhtah Kabupaten Bogor, Propinsi Jawa Barat,
sebagai salah satu syarat penyelesaian studi dan mendqmhn gelar Magister Sains (MSi)
pada Program Studi Komunikasi Pembangmm, Program Pasamjam, Institut Pertanian
Bogor.
Penulis menyampadm terima h i h kepada Bapak Dr. Ir. Basita Gintin& M A
s
e
w Ketua Komisi Pembimbing
Ir. Wyanto, MS
dan Bapak Ir. Sutisna Riymto, MS serta, Bapak
s
e
w Anggota Komisi Pembiibing atas segala b i m b i i koreksi
dan petunjuk yang d i k h u . T
b kasih
juga penulis haturhu kepada Ibu
Dr. Ir. Aida Vitayala S. Hubeis, selaku K e h Program Studi Komunikasi Pembangunan
Pedesaan dan P e r t a h
(KMP), IPB dan Ibu Prof.
i
Dr. Ir. Syafrida Manuwoto, MSc
s e k
Direktw Program Paswarjam Mtut Pertaniau Bogor, atas segala kesempatau
dan izin yang diberikan untuk mengikuti Miah dan melaksanakan penelitian dalam
rangka penyusuoao tesis ini.
Pada Kesempatm ini pen&
menyampadm ucapan terima kasih dan
pe@aqpn whqgi-tingginya kepada pihak Pemerintah Kabupaten Bogor yang telah
r n e m k k m kepercayaan clan kesempatan untuk mengikuti studi dan penelitian ini
hingga selesai. Penulis berharap semoga segala bantuan baik moril maupun materiil ymg
telah diberikan oleh semua pihak mendapatkan b a l m dari Allah SWT.
Akhimya, hanya Allah Yang Maha Pengasih dan Penyayang yang &pat
membalas semua kebaikan semua pihak yang telah mernbantu dalam penyeksaian
pendidikan penulis di h t i ~
P h a n Bogor.
Bogor, Juni 200 1
Penulis
KATAPENGANTAR .......................................
DAFTARISI ..............................................
DAFTARTABEL ..........................................
DAFTARGAMBAR ........................................
PENDAHULUAN............................................
Latar Belakang .......................................
...................................
Tujuan Penelitian .....................................
Kegunaan Penelitian ..................................
Penunusan-ah
Tugas Pokok dan Fungsi Inspektomt Wihyah Kabupaten
(Itwillcab) ...........................................
Komunikasi dalam pengawasan ..........................
Hambatan-Hambatan Komunikasi Aalam Pengawasm ........
.....................
K e n u g h Berpikir ....................................
KERANGKA BERPMJR DAN Hn'OTESIS
Hipotesis Penelitian
...................................
METODE PENELITIAN .....................................
Populasi clan Smpel Penelitian ..........................
.....................................
Data dan Instrumegtasi ................................
Reliabiritas dan Validitas hstmmen ......................
Pengum~ulmdata ....................................
AndisisData ........................................
Desain Penelitian
iii
HASILDANPEMBAHASAN .................................
Deskripsi Pengawasm Pemhaugman di Pemeriatah Kabupolten
Bogor ..............................................
De&psi Proses Komunikasi Pengawasan
.................
Deskripsi Fabr-faktor Personal dalam Komunikasi Pengawasan
Deskripsi F h r - W r Organid dalam Komunikasi
Pengawasan .........................................
Hambatan Efektivitas Komunikasi Pengawasan
.............
Hubantam Faktor Personal dan Faktor Organisasi dengan
Hambatan Komunikasi Pengawasan ......................
KESIMPULAN DAN SARAN .................................
Kesimpulan ..........................................
Saran ...............................................
DALAM
PENGAWASAN DI LINGKUNGAN P-AB
KABUPATEN
Oleh:
FAEIMI A. H.
PROGRAM PASCASARJANA
INSTITUT PERTBOGOR
2001
FAHMI A
Faktor-Fhr Pa@ambat Efektivhs KO&&
Dah
Pqawasan Di Lingkmgan Panexhi& Kabupaten @asus di Kabupaten Bogor,
Propinsi Jawa Barat). Dibawab bimbingan BASiTA GLNTING S.; SUTISNA
SUBARNA W A N T O ; dan HADIYANTO.
.
Penyelenggaraan pemerintah dan pelaksanaan pembrtngunan dalam ruang
lingkup pemerintah kabupaten perlu pagawa~anyang dilalnrkan oleh hspektorat
Wilayah Kabupaten (Itwilkab). Wubungan dengan hal ini berbagai usaha dilakukan
untuk meninefkhivitas kotmuvikasi dalam pewwasan untuk mengurangi
hambatan-hambatan komunikasi d d m pengawaw. Spmifikasi kajian komunikasi
dalam pengawasan pada penelitian hi adalah komunikasi p e n g a w m fungsional
yang bersifat reguler dm langsung.
Populasi penelitian addah seAuruli aparat pinmintah di lingkungan
Pemerintahan Kabupaten Bogor, sedangkan jumlah total sampel 186 orang responden
yang diarnbil secara acak -b
dincia
apsuat pemeriksa 30 orang, aparat
yang diperiksa c h i pemerintah kabupah 90 orang, itparat pemerintah kecamatan 30
orang dan aparat dari pemerintah desa 36 orang. Data yang tedcumpul dianalisis
desgan menggunakm statist& W p t i f dan sthtik infaensid yang rn-nahn
uji Khai Kuadrat (@ dan Peringkat Spearman (m).
Hasil peneIitian menunjukan bahwa komudasi d a r n pengawasan
merupakan dab satu bagian dari kommihi organhi yang bebjwsn mengetahui
kesesuaian antafa pelalrsanaan tugas dal@n kmmmm-yang k I a h .
Proses komunikasi U a m pengawasan di pemerintahan -paten
Bogor
berlrrngsung dahm raqgkaian proses : (1) aparat pemeriksa menympaikan pesan
berupa mat& pemeriksaan kepada aparat yang dipmiha dan aparat ymg diperiksa
menyampaikan u m p balik beaupa penjehan m
e p h h m a n tugas yang wdah
dilakukan sampai mendapat kejelasan sesuai yang dibutuhlan, (2) membuat Naskah
Hasil PQWP) yang berid temuan-temuan yang ditemhu ddam
proses pemeriksanaan, (3) dust Laporan Had Pemeriksaan (LHP)'yangberisi
temuan-temuan hasil perneriksltao dan j - d m e perbaikan terhadap
pemyimpangm yang terjadii (4) d a l d a n tindak lanjut deogan menyampadan
dafbr h a d temuan yang baigi peayhpaqpm dan &omemhi phadm, (5)
rnehhkm pemutakbkm data, dimma apantt pemerikfur melalflllran peogeuhn
tindak hjut yang d a b dilalrulran dm memberikan l a n g k a b u lanjutan y m g
harus dilalolfcan oleh aparet clan (6) m t b h h n gelar pengawamn yaag dihadiri
p e r w e apouat dari instami dan aparat pmahtab di lingkungan pemesxhth
labupaten dalam rangka sosialii hasil pemedcmmn yang telah dilakukan dalam
@ode satutahun.
FAKTOR-FAKTOR PENGEAMBAT EFEICTIVITAS
DALAM PENGAWASm Dl WNGKUNGAN P-AH
(Kmus di Kabaprtcn Bogor, h p k i Jawa Barat)
KOMIMKMI
KABUPATEN
Adorlah benar merupakan hasil lcarya s a p sendiri clan belum pernah dipublikas'i.
S e m s u m k data dm informasi yang d i g u n h telah dinyatakm secara jehs dan
dapat diperiksa kebenarannya
FAKTOR-FAKTOR PENGHAMBAT EFEK'ITWTAS KOMUNIKASI DALAM
PENGAWASAN DI LLNGKUNGAN PEMERINTAH KABUPATEN
-us
di Kabupaten Bogor, Propinsi Jawa Barat)
Oleh:
FAEXMI A. R
Nrp: 9846908
Tesis sebagai Salah Satu Syamt untuk Memperoleh Gelar
Magister Science (MSi)
pads
Program Pamsmjana, htiM Pertmian Eogor
PROGRAM STUDI KOMUMKASI PEMBANGUNAN PERTPROGRAM PASCASARJANA
MSTITUT PERTANIAN BOGOR
2001
DAN PEDESAAN
JuduI Tesis
: FAKTOK-FAKTOR
PENGHAMBAT EFEKXVITAS KOMUNIKASI
DALAM PENGA WASAN DI LINGKUNGAN PEMERINTAH
KASUPATEN
(Kasus di Kabupaten Bogor, Propi~lsiJawa Barat)
Naina Mahasiswa : FAI-IMI A. H.
Nomor Pokok
: 9846908
Prograrll Studi
: Konlunikasi Pembangunan Pertania~~
darl Pedesaa~l
Dr. Is. Basita Ginting S . , MA
Kekua
lr. Hadiyanto, h.1~
Is. Sutisna Riyanto. h1S
Anggota
Anggota
*-
2. Ketua Program Studi
Komunikasi Pemban,0~1latl
Pei-tanian dan Pedesaal~
,
Dl-. 11.. Aida Vitayala S. 1-Iubeis
Lulus: 14 Juni 2001
.:
- _
. .
Penulis drlahukan di kota Alabio, Kaliimantan Selatan pa& tanggal 14 Juli 1945,
anak kelirna dari ayah Amir Hasin ( A h ) dan ibu Kamariah (Alm). Penulis menyelsaikan
sekolah rakyat pada tahun 1959 di SR Negeri Alabio, h b m t a n Selatan. Tahun 1962
lulus SMP Negeri di Banjarmasin. Tahun 1965 luius SMA Negeri di Banjarbaru,
Kalimantan Selatm. Tahun 1996 penulis luius sarjana Ilmu Politik, Jurusan Ilmu
Pemerintahan, Universitas Langiang Buana di Bandung dm penulis menempuh
pendidikan Magister Sains pada Program Studi Komunikasi Pembangunan Pertanian dan
Pedesaan, Program Pascasajana, IPB.
Penulis mulai bekerja pada tahun 1966 di MABES TNYKODAM. Tahun 1998
ditugaskaryakan di hpektomt W ilayah Kabupaten Bogor, Jawa Barat sebagai hpektur
Wilayah Kabupaten Bogor.
Penulis menikah tahun 1975 dengan istri yang kmama Hj. Zu'aimah dan
dikanrniai dua orang putri yang brnama Hj. Rifqatussa'adah, SKM dan Anisatul
Fatimah.
Hambatan komunikasi dalarn pengawasan sangat p t i n g diidentifikasi untuk
mengetahui efektivitas pembangumn dan unhrk mengetahui War-faktor yang
menyebabkan munculnya hambatan komdkasi dalam pnga-.
Personal pemeriksa
clan obyek yang diperjksa merupakan aparatur pemerintah pelaksana pembangunan
mempunyai karakter khusus, karena masing-masing aparat mempunyai lcelebihan dan
kekurangan, kepentingan dm orientasi yang bexbeda. Selain itu, sistem yang dijalankan
masing-masing organisasi pemerintah juga berbeda ddam menjdankan pmgram
pembangunan. Konsekuensinya, pehksawan program sering mengalami k e b g t e p a t a n
dalam memahami dan menkrjemahkan suatu program.
Puji dan syukur alhatndulillah penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT atas
perkenan-Nya penulis dapat menyelesaikan mcana penelitian yang berjudul "Faktor-
F a h r Penghambat Efektivitas Kommikasi dalam Pengawasan di L h g h n g m
Pemeriatah Kabupaten." Kasus di Pemerhtah Kabupaten Bogor, Propinsi Jawa Barat,
sebagai salah satu syarat penyelesaian studi dan mendqmhn gelar Magister Sains (MSi)
pada Program Studi Komunikasi Pembangmm, Program Pasamjam, Institut Pertanian
Bogor.
Penulis menyampadm terima h i h kepada Bapak Dr. Ir. Basita Gintin& M A
s
e
w Ketua Komisi Pembimbing
Ir. Wyanto, MS
dan Bapak Ir. Sutisna Riymto, MS serta, Bapak
s
e
w Anggota Komisi Pembiibing atas segala b i m b i i koreksi
dan petunjuk yang d i k h u . T
b kasih
juga penulis haturhu kepada Ibu
Dr. Ir. Aida Vitayala S. Hubeis, selaku K e h Program Studi Komunikasi Pembangunan
Pedesaan dan P e r t a h
(KMP), IPB dan Ibu Prof.
i
Dr. Ir. Syafrida Manuwoto, MSc
s e k
Direktw Program Paswarjam Mtut Pertaniau Bogor, atas segala kesempatau
dan izin yang diberikan untuk mengikuti Miah dan melaksanakan penelitian dalam
rangka penyusuoao tesis ini.
Pada Kesempatm ini pen&
menyampadm ucapan terima kasih dan
pe@aqpn whqgi-tingginya kepada pihak Pemerintah Kabupaten Bogor yang telah
r n e m k k m kepercayaan clan kesempatan untuk mengikuti studi dan penelitian ini
hingga selesai. Penulis berharap semoga segala bantuan baik moril maupun materiil ymg
telah diberikan oleh semua pihak mendapatkan b a l m dari Allah SWT.
Akhimya, hanya Allah Yang Maha Pengasih dan Penyayang yang &pat
membalas semua kebaikan semua pihak yang telah mernbantu dalam penyeksaian
pendidikan penulis di h t i ~
P h a n Bogor.
Bogor, Juni 200 1
Penulis
KATAPENGANTAR .......................................
DAFTARISI ..............................................
DAFTARTABEL ..........................................
DAFTARGAMBAR ........................................
PENDAHULUAN............................................
Latar Belakang .......................................
...................................
Tujuan Penelitian .....................................
Kegunaan Penelitian ..................................
Penunusan-ah
Tugas Pokok dan Fungsi Inspektomt Wihyah Kabupaten
(Itwillcab) ...........................................
Komunikasi dalam pengawasan ..........................
Hambatan-Hambatan Komunikasi Aalam Pengawasm ........
.....................
K e n u g h Berpikir ....................................
KERANGKA BERPMJR DAN Hn'OTESIS
Hipotesis Penelitian
...................................
METODE PENELITIAN .....................................
Populasi clan Smpel Penelitian ..........................
.....................................
Data dan Instrumegtasi ................................
Reliabiritas dan Validitas hstmmen ......................
Pengum~ulmdata ....................................
AndisisData ........................................
Desain Penelitian
iii
HASILDANPEMBAHASAN .................................
Deskripsi Pengawasm Pemhaugman di Pemeriatah Kabupolten
Bogor ..............................................
De&psi Proses Komunikasi Pengawasan
.................
Deskripsi Fabr-faktor Personal dalam Komunikasi Pengawasan
Deskripsi F h r - W r Organid dalam Komunikasi
Pengawasan .........................................
Hambatan Efektivitas Komunikasi Pengawasan
.............
Hubantam Faktor Personal dan Faktor Organisasi dengan
Hambatan Komunikasi Pengawasan ......................
KESIMPULAN DAN SARAN .................................
Kesimpulan ..........................................
Saran ...............................................