11 Namun Panel Ahli ini perlu dipersiapkan sejak awal dengan menyusun daftar ahli yang nantinya
akan di sesuaikan dengan tema atau isu yang dibahas. Oleh karena itu, pemerintah dan DPR dapat mempertimbangkan apakah membentuk Panel Ahli yang bersifat melekat atau bersifat
sementara bergantung pada isutopik yang sedang dibahas.
Namun, yang perlu menjadi catatan, Panel Ahli jangan sampai membendung, mengurangi, mau pun membatasi hak masyarakat untuk terlibat dalam pembahasan RKUHP. Panel Ahli difokuskan
pada pemberian justifikasi ilmiah atas pengaturan yang ada berdasarkan keilmuan sedangkan pelibatan masyarakat secara optimal adalah prasyarat atas legitimasi dan penerimaan KUHP
baru.
e. Efektivitas waktu pembahasan pembahasan bertahap
Secara normatif, Undang-Undang Nomor 17 tahun 2014 tentang Majelis Permusyawaratan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah selanjutnya disebut UU MD3 mengatur bahwa waktu pembahasan suatu rancangan undang-undang adalah 3 tiga kali masa sidang dan dapat diperpanjang berdasarkan keputusan
rapat paripurna DPR.
Pasal 99 UU No. 17 Tahun 2014
Pembahasan rancangan undang-undang oleh komisi, gabungan komisi, panitia khusus atau Badan Legislasi diselesaikan dalam 3 tiga kali masa sidang dan dapat diperpanjang
berdasarka n keputusan rapat Paripurna DPR
Sementara, dalam Peraturan DPR RI Nomor 1 Tahun 2015 tentang Tata tertib diatur lebih rinci perihal waktu pembahasan ini.
Pasal 143 Peraturan Tata Tertib DPR 1
Pembahasan rancangan undang-undang sebagaimana dimaksud dalam Pasal 140 ayat 1 dilakukan dalam jangka waktu 3 tiga kali masa sidang dan dapat diperpanjang
berdasarkan keputusan rapat paripurna DPR sesuai dengan permintaan tertulis pimpinan komisi, pimpinan gabungan komisi, pimpinan badan legislasi, atau pimpinan
panitia khusus. 2
Perpanjangan sebagaimana dimaksud pada ayat 1 diberikan berdasarkan pertimbangan materi muatan rancangan undang-undang yang bersifat kompleks
dengan jumlah pasal yang banyak serta beban tugas dari komisi, gabungan komisi, badan legislasi, atau panitia khusus.
3 Pimpinan komisi, pimpinan gabungan komisi, dan pimpinan panitia khusus memberikan
laporan perkembangan pembahasan rancangan undang-undang kepada Badan Legislasi dan Badan Musyawarah paling sedikit 1 satu kali dalam 1 satu masa sidang.
12 4
Perpanjangan sebagaimana dimaksud pada ayat 1 dapat diberikan berdasarkan pertimbangan pembahasan materi rancangan undang-undang yang belum selesai
dibahas oleh periode sebelumnya. 5
Perpanjangan pembahasan sebagaimana dimaksud pada ayat 4 dapat diajukan oleh DPR periode berikutnya setelah dilakukan evaluasi dan ditetapkan dalam Prolegnas
serta diajukan kembali. Peraturan Tata Tertib DPR RI yang baru telah memberikan ruang waktu yang cukup luas dalam
melakukan pembahasan. Jika sebelumnya hanya dua kali dan ditambah satu masa sidang, kini pembahasan suatu RUU dapat dilakukan tanpa batas waktu sepanjang dilakukan dalam satu
periode DPR. Perubahan ini berdasarkan pertimbangan materi yang kompleks, jumlah pasal yang banyak, dan beban tugas dari komisi, gabungan komisi, badan legislasi, atau panitia
khusus. Ketentuan ini memberikan cukup waktu untuk pemerintah dan DPR dalam melakukan
pembahasan secara berkualitas. Apalagi, RKUHP diserahkan pemerintah kepada DPR pada awal masa kerja sehingga masih ada waktu sekitar empat tahun untuk membahasnya.
Meski demikian, jika melihat bobot substansi RKUHP dan langkah-langkah yang seharusnya ditempuh oleh pemerintah dan DPR, waktu yang tersedia sangat sempit. Oleh karena itu,
pemerintah dan DPR harus segera bergegas melakukan pembahasan dan memanfaatkan waktu yang ada. Bahkan, saat masa reses atau libur dimanfaatkan untuk membahas RKUHP.
f. Menjadikan RKUHP sebagai prioritas
