Latar Belakang Masalah PENDAHULUAN

saham BIS 12 . Keanggotan Indonesia di BIS diwakili oleh BI Bank Indonesia.BI tercatatsecara resmi menjadi anggota BIS sejak 30 September 2003 13 . Komitmen Komite Basel untuk mencegah terjadinya krisis keuangan global diwujudkan dengan mempublikasikan Basel Capital Accord pada tahun 1988. Basel Capital Accord ini dikenal dengan Basel I. Dalam perkembanganya Basel I diperbarui dan direvisi dengan Basel II yang dipublikasikan pada tahun 2004. Basel II direkomendasikan BIS kepada anggota-anggotanya karena dianggap dapat membantu melindungi sistem keuangan internasional terhadap masalah yang mungkin timbul sewaktu runtuhnya bank-bank utama atau serangkaian bank- bank. Perubahan yang cukup signifikan dalam Basel II adalah dalam aspek syarat kecukupan modal CAR. Menurut Basel II, perhitungan CAR harus memasukan item risiko operasional. Hal ini tidak ditemukan dalam kebijakan CAR Basel I. Dengan memasukkan item risiko operasional dalam perhitungan CAR, bank akan lebih sensitif dan antisipatif terhadap kemungkinan krisis dan permasalahan keuangan makro. Namun, pada tahun 2008 terjadi krisis keuangan global. Krisis keuangan pada tahun 2008 itu ditandai dengan bangkrutnya institusi keuangan nomor satu di Amerika, Lehman Brothers LB, pada 15 September 2008. Pemerintahan Amerika Serikat, melalui bank sentral AS harus memberikan bail out dana talangan kepada bank terbesar di Amerika yaitu Citigroup. Krisis ini menimbulkan pertanyaan apakah Basel II gagal mencegah dan mengantisipasi 12 This is The BIS :An exhibition celebrating 75 years of the Bank for International Settlements http: www.bis.org hal 28-29 diakses 21 Februari 2016 13 Siaran Pers Humas BI No6 23 BGubHumas.http:www.bi.go.ididruangmedia arsipsiaran-pers2004FebPertemuanKonsultasiAntaraBankIndonesiadenganDelega.pdf diakses 10 Juni 2016 krisis ataukah ada faktor-faktor lain yang berperan. Oleh karena itu, peneliti tertarik mengkaji bagaimana sebenarnya kebijakan modal dan kredit CAR menurut Basel II. Simon Archer dan Abdel Kareem 14 berpendapat bahwa CAR memiliki peran penting bagi lembaga keuangan Islam bank syariah karena dengan kebijakan CAR ini memiliki dana pengaman buffer yang dapat digunakan di saat krisis. Dana pengaman ini berasal dari laba ditahan. Dengan kata lain, kebijakan ini melindungi dana kreditor dan nasabah di bank syariah, terutama di saat krisis. Lebih luas lagi, kebijakan CAR berfungsi sebagai pengaman dan pelindung industri perbankan terhadap risiko krisis keuangan sistemik - yaitu dimana collapse -nya satu institusi keuangan mengakibatkan krisis di bank lain serta mempengaruhi sektor-sektor perekonomian lain. Sebagaimana Simon Archer dan Abdel Kareem, Umer Chapra 15 memandang kebijakan sistem keuangan Islam mempunyai peran yang penting. Umer Chapra menekankan bahwa fungsi CAR tidak hanya pencegah krisis namun juga sebagai instrument stabilisator. Lebih lanjut lagi, ada tantangan yang harus dapat dijawab kebijakan keuangan Islam, yaitu kebijakan tersebut harus mendahulukan kemashlahatan masyarakat yang lebih luas sehingga mampu mewujudkan keadilan untuk masyarakat umum. Keadilan inilah yang harus dicapai oleh regulasi atau kebijakan dalam sistem ekonomi Islam, karena keadilan 14 Simon Archer dan Rifa‟at Abdel Kareem, Islamic Finance : The Regulatory Challenge, ed. Simon Archer dan Rifa‟at Abdul Kareem, Singapore: John Willey sons, 2013, hal 286 15 Umer Chapra, ”Challenges Facing the Islamic Financial Industry” ,dalam Handbook Of Islamic Banking ed. M. Kabir Hasan dan Mervyn K Lewis Clatenham: Edward Edgar Publishing, Inc.,2007, hal 325 inilah salah satu tujuan dari maqashid al-syariah dan tujuan diturunkannya Islam sesuai dengan al- Qur’an Surat al-Hadid ayat 25 : ”Sungguh, Kami telah mengutus rasul-rasul Kami dengan bukti-bukti yang nyata dan Kami turunkan bersama mereka kitab dan neraca keadilan agar manusia dapat berlaku adil...” 16 Dalam konteks Indonesia, Bank Indonesia BI telah mengadopsi dan menerjemahkan standar Basel II dalam mengelola risiko-risiko perbankan ke dalam berbagai regulasi dan peraturan. Regulasi tersebut salah satunya adalah Peraturan Bank Indonesia PBI No. 1323PBI2011 Tentang Penerapan Manajemen Risiko Bagi Bank Umum Syariah dan Unit Usaha Syariah. Pada pasal 5 ayat 4 disebutkan bahwa “Penerapan Manajemen Risiko sebagaimana dimaksud pada ayat 3 belum diperhitungkan dalam penilaian Risiko Bank ”. Ayat ini memperlihatkan risiko-risiko yang khas ada dalam bank syariah belum diwajibkan untuk dikelola oleh bank syariah. Pencantuman risiko-risiko khas perbankan syariah dalam PBI tersebut sekadar bersifat informasi dan dorongan untuk mengantisipasi tanpa ada konsekuensi apabila mengabaikannya. Oleh karena itu, hal ini menjadi dorongan peneliti untuk mengkaji mengapa PBI No. 1323PBI2011 Tentang Penerapan Manajemen Risiko Bagi Bank Umum Syariah dan Unit Usaha Syariah belum mewajibkan pengelolaan risiko-risiko khas bank syariah. Apakah ada permasalah kompatibilitas antara Basel II dengan prinsip-prinsip Islam di bank syariah ? Ataukah ada pertimbangan 16 Al- Qur’an dan Terjemahnya , Madinah : Departemen Haji dan Wakaf Saudi Arabia, 1411 H lain dari Bank Indonesia ? Maka, pertanyaan-pertanyaan tersebut di atas menjadi dasar peneliti mengkaji pandangan Islam terhadap Basel II. Mengingat Indonesia sebagai negara dengan penduduk muslim terbesar di dunia yang ikut menjadi anggota BIS Bank For International Settlement, peneliti juga tertarik untuk menganalisis rekomendasi Basel II dari sudut pandang hukum Islam. Hal ini karena keberadaan umat Islam di nusantara telah sejak lama ikut berkontribusi dan mempengaruhi perkembangan hukum dan sistem hukum di Indonesia 17 . Oleh karena itu, umat Islam di Indonesia yang mayoritas harus dilihat sebagai pemakai dan pihak yang berkepentingan dengan kebijakan tersebut. Dengan kata lain produk hukum dan kebijakan yang dikeluarkan berpengaruh terhadap kehidupan umat Islam. Dari uraian di atas, peneliti melihat kajian Basel II dari sudut pandang hukum Islam menjadi penting.

B. Rumusan Masalah

Berdasarkan identifikasi masalah di atas, maka pertanyaan penelitian yang akan dibahas dalam proposal tesis ini adalah sebagai berikut : 1. Bagaimanakah konsep Basel II dalam mengatur kebijakan permodalan dan kredit perbankan? 2. Bagaimanakah perspektif hukum Islam terhadap konsep Basel II ? 17 Amin Abdullah, Studi Agama : Normatifitas atau Historisitas? Yogyakarta : Pustaka Pelajar, 2004, hal 5

C. Pembatasan Masalah

Karena luasnya cakupan permasalahan penelitian ini, maka peneliti membatasi pembahasan pada Capital Adequacy Ratio CAR menurut Basel II. CAR digunakan untuk menentukan syarat kecukupan modal minimal bank. Rasio CAR menunjukkan perbandingan antara total modal bank dengan aset tertimbang menurut risiko aset dikalikan persentase bobot risiko.

D. Tujuan Penelitian

1. Mengetahui konsep Basel II dalam mengatur kebijakan permodalan dan kredit perbankan. 2. Mengetahui perspektif hukum Islam terhadapa konsep Basel II dalam mengatur kebijakan permodalan dan kredit perbankan.

E. Manfaat Penelitian

1. Manfaat Teoritis Diharapkan dapat memberikan kontribusi terhadap pemikiran regulasi dan supervisi terhadap industri perbankan di Indonesia yang sesuai dengan hukum Islam. 2. Manfaat Praktis a. Memberikan jawaban dan penjelasan terhadap masalah pokok dalam penelitian ini, yaitu bagaimanakah latar belakang Basel II, pengertian rekomendasi-rekomendasinya dan bagaimana penerapannya di industri perbankan yang pengaturannya berada di bawah Bank Indonesia. b. Menambah khazanah ilmiah bagi para peneliti mengenai Basel II dan bagaimana Islam mengkajinya c. Menjadi bahan kajian bagi pemerintah dalam mengambil kebijakan berkaitan dengan regulasi perbankan d. Memberikan gambaran dan penjelasan kesesuaian rekomendasi Basel II dengan hukum Islam

F. Sistematika Penulisan

Sistematika pembahasan pada penelitian ini adalah sebagai berikut. Pada bab I berisi pendahuluan. Bab ini akan membahas latar belakang dipilihnya Basel II sebagai objek penelitian yang meliputi, situasi ekonomi dunia yang membutuhkan perangkat regulasi yang lebih baik, sejarah BIS sebagai lembaga yang menginisiasi dibentuknya Basel Committee yang notabene merupakan lembaga internasional yang mencetuskan Basel II. Di bab ini disajikan juga latar belakang krisis keuangan di Indonesia yang menjadi salah satu alasan bagi peneliti untuk meneliti kebijakan Basel II dari perspektif BI sebagai regulator dan dari perspektif hukum Islam. Bab II berisi kajian teoritik dan perdebatan akademis berkaitan dengan kebijakan permodalan dan kredit Basel II serta diskursus akademik dalam khasanah keilmuan hukum dan ekonomi Islam. Bab III berisi hasil penelitian dan pembahasan. Terakhir Bab IV berisi kesimpulan, dan saran penelitian.

BAB II CAR SEBAGAI INSTRUMEN MITIGASI RISIKO KEUANGAN

DAN PERSPEKTIF HUKUM ISLAM Mitigasi berasal dari istilah bahasa Inggris ”to mitigate” 18 yang berarti usaha atau tindakan untuk mengurangi kerusakan, penderitaan atau luka. Di Indonesia istilah tersebut diserap menjadi ”mitigasi”. Istilah ”mitigasi” dipakai dalam berbagai konteks. Kata serapan ini dapat dipakai dalam kaitannya dengan mitigasi bencana 19 . Bank Indonesia 20 menggunakan istilah ini dalam kaitannya dengan kredit, yaitu dengan mendefinisikan mitigasi kredit sebagai sejumlah teknik dimana bank dapat melindungi sebagian dari posisi yang dimilikinya terhadap kemungkinan kegagalan counterparty memenuhi kewajibannya sebagai contoh dengan mengambil alih agunan, mengeksekusi garansi atau membeli instrumen lindung nilai. A. Tinjuan Umum Bank 1. Pengertian Bank Secara bahasa, istilah “bank” berasal dari bahasa Italia “banco” yang berarti papan tempat buku, sejenis meja yang digunakan sebagai landasan penukaran uang, yang digunakan oleh para pemberi pinjaman dan para pedagang valuta di Eropa, pada abad pertengahan untuk memamerkan uang mereka. Dari 18 Cambridge Advance Learner Dictionary 4th ed . Cambridge: Cambridge University Press. 2013 19 Lihat UU No. 24 tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana 20 Bank Indonesia. Implementasi Basel II di Indonesia, Jakarta: Direktorat Penelitian dan Pengaturan Bank Indonesia, 2006, hal 29 11 sinilah asal-usul timbulnya istilah Bank 21 . Menurut Mishkin 22 , bank adalah institusi keuangan yang menerima simpanan dan memberikan pinjaman. Termasuk dalam definisi ini adalah perusahaan-perusahaan yang berperan sebagai bank komersial commercial banks , lembaga penyimpanan dan peminjaman, mutual saving banks dan asosiasi kredit. Di Indonesia, pengertian bank secara resmi terdapat dalam Undang- undang Nomor 7 tahun 1992 tentang perbankan dan Undang-undang Nomor 10 Tahun 1998 Perubahan Undang-undang No 7 Tahun 1992. Kedua undang-undang tersebut menyatakan bahwa : 1 Bank adalah badan usaha yang menghimpun dana dari masyarakat dalam bentuk simpanan, dan menyalurkannya kepada masyarakat dalam rangka meningkatkan taraf hidup rakyat banyak Undang- undang Nomor 7 tahun 1992 tentang Perbankan 2 Bank adalah badan usaha yang menghimpun dana dari masyarakat dalam bentuk simpanan, dan menyalurkannya kepada masyarakat dalam bentuk kredit atau bentuk-bentuk lainnya dalam rangka meningkatkan taraf hidup rakyat banyak Undang-undang Nomor 10 Tahun 1998 Perubahan Undang-undang No 7 Tahun 1992 Sehingga disimpulkan bahwa bank mempunyai 3 fungsi umum 23 yaitu : 1 Menghimpun dana dari masyarakat pihak ke-3 atau pun dari modal sendiri ; 2 Menyalurkan dana pihak ke-3 kepada masyarakat yang membutuhkan dalam aktivitas ekonominya; 21 Prathama Rahardja, Uang Perbankan Jakarta : PT. Rineka Cipta, 1997 hal. 65 22 Frederic F. Mishkin, The economics of money, banking, and financial markets USA: Addison and Wesley, 2004, hal 8 23 Martono, Bank dan Lembaga Keuangan Lain Yogyakarta: Penerbit Ekonisia, 2009 hal 20