Pelaksanaan kebijakan keuangan komite sekolah di SMKN 8 Pasar Minggu Jakarta Selatan
PELAKSANAAN KEBIJAKAN KEUANGAN KOMITE SEKOLAlI
DI SEKOLAH MENENGAlI KEJURUAN NEGERI 8 PASAR MINGGU
JAKARTA SELATAN
j.----..".-
Olch
_
..
!I, U!N 8YMltf' iil[JAYtUUUJiii .U\}(11,Hli4
EVA ClIOIlUYAll
NIM: 103018227363
PROGRAM STUDI MANAJEMEN PENDIDIKAN
JURUSAN KEPENDIDIKAN ISLAM
FAKULTAS ILMU TARBIYAH DAN KEGURUAN
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SYARIF IUDAYATULLAlI
JAKARTA
PELAKSANAAN KEBI.IAKAN KEUANGAN KOiWITE SEKOLAH
m SEKOLAH MENENGAH KEJURUAN NEGERI 8 PASAR MINGGU
JAKARTA SELATAN
Skripsi
Diajukan Kepada Fakultas I1mu Tarbiyah dan Keguruan Untuk Memenuhi Syaratsyarat Mencapai Gelar SaIjana Pendidikan Islam
OJeh
Eva Choiriyah
NIM: 103018227363
Gofur Ahmad, ST
PROGR4.M STUm MANAJEMEN PENDIDIKAN
JURUSAN KEPENDIDIKAN ISLAj\']
FAKULTASILMU TARBIYAH DAN KEGlmUAN
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SYARll' HIDAVATULLAH
JAKARTA
LEMBAR PENGESAHAN
Skripsi berjudul : "Pelaksanaan Kebijakan Keuangan Komite Sekolah di
Sekolah Menengah Kejuruan Negeri 8 Pasar Minggu Jakarta Selatan" eliajukan
kepaela Fakultas lImu Tarbiyah dan Keguruan (FITK) UIN Syarif Hidayatullah
Jakarta, elan telah dinyatakan luius elalam Ujian Munaqosyah paela, 22 Juni 2007
eli haelapan elewan penguji. Kama itu, penulis berhak memperoleh gelar Sarjana
S 1 ( S.Pel.! ) dalam bielang Pendidikan Agama.
Jakarta, Juni2007
Panitia Ujian Munaqosyah
Ketua Panitia (Ketua JurusanJProgram Studi)
Tanggal
Tanela Tangan
Ｎｴｾ
Ora. Yefnelty Z, M.Pel
NIP: 150209382
.
Sekretaris (Sekretaris Jurusan/Proeli)
Dr. H. Mu'arifSam. M.Pel
NIP: 150268586
Penguji I
Drs. H. Jaisy Prasoeljo
NIP: 150033296
Penguji II
Drs. Syauki, M.Pel
NIP: 150246289
ｾＧｉ ｖＡＮｾ ｾ ｟
. , .------;;; xL.
..................
AUSTRAK
Eva Choiriyah, Pelaksanaan Kebijakan Keuangan Komite Sekolah di Sekolah
Menengah Kejuruan Negeri 8 Jakarta Selatan, Shipsi, Jakarta: Fakultas Ilmu
Tarbiyah dan Keguruan, Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta,
Juni 2007.
Penelitian ini bertujuan untuk menegetahui tentang pelaksanaan kebijakan
keuangan di SMK 8 Pasar Minggu, Jakarta Selatan. Dan Upaya sekolah dalam
melaksanakan kebijakan keuangan tersebut yang merupakan hasil dari rapat antara
orang tua/ wali siswa dengan pihak sekolah yang tergabung dalam komite
sekolah. Penelitian ini didasari atas dibentuknya komite sekolah yang berorientasi
kepacla peningkatan peran serta clan pmiisipasi aktif masyarakat.
Metocle yang digunakan adalah wawancara mendalam, pengamatan, dan
studi dokumentasi. Wawancara dilakukan pada 4 orang Key 111{orman ( Informasi
konci ), pengamatan menggunakan observasi partisipasi clan study dokumentasi
pendukung lainnya.
Dari peneJitian yang cJilakukan clengan ll1cnggunakan instnlInen yang
dipersiapkan,
menunjukan
bahwa pelaksanaan
kebijakan
keuangan
yang
dilakukan oleh komite sekolah sudah beljalan cukup baik meskipun belum
optimal yaitu mengikut sertakan orang tua dan masyarakat dalam rapat tahunan
untuk menetapkan besarnya biaya yang harus dikeluarkan, selain itupula rapat
tersebut dihadiri juga oleh perwakilan dari dunia industri sebagai pasangan
institusi
sekolah, namun mengenai pengelolaan keuangan dipegang oleh
bendahara komite dari unsur guru dan orang tua sebagai anggotanya. Sedangkan
mengenai upaya yang dilakukan sekolah dalam mencari sumber dana didapat dari
perusahaan yang ingin bekelja smna clengan penawaran program sekolah.
Setelah
data dikumpulkan kemudian dianalisis dan diuji keabsahan
datanya melalui pengujian tringulasi, akhirnya dapat disimpulkan bahwa
pelaksanaan kebijakml keuangan komite sekolah di SMKN 8 sudah beljalan baik
dengaIl berbagai upaya yang dilakukan oleh sekolah guna mewujudkannya.
!\ATA PENGANTAR
AlhamduJillah, puji dan syukur penuJis panjatkan kehadirat Allah SWT
yang telah memben taufik, hidayah serta kekuatan serta ketabahan kepada
penulis.
Shalawat dan salam semoga tetap terlimpah kepada nabi Muhammad
SAW, beserta para keuarga, sahabat, dan para pengikutnya yang setia sampai
akhir zaman.
Adapun penulisan skripsi ini, antara lain untuk memenuhi persyaratan
dalam meraih gelar sarjana pendidikan pada jurusan Kependidikan Islam Fakultas
Ilmu Tarbiyah dan Keguruan UIN "SyarifHidayatullah" Jakarta.
Penulis mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah
membantu dan memberikn dorongan, sehingga Skllpi ini dapat terselesaikan,
Ucapan terirna kasih secara khusus yang sebesar-besarnya kepada:
L Bapak Prof Dr. Dede Rosyada, MA, Dekan Fakultas Ilmu Tarbiyah dan
Kegnruan UIN "Syarif Hidayatullah" Jakarta
2. Ibu Dra. Yefnelty Z,M.Pd., Ketua Jurusan Kependidikan Islam dan Bapak
Drs. Muarif SAM, M.Pd, Sekertaris Jurusan Kependidikan Islam.
3. Bapak Syauki, M.Pel., Ketua Program Study Manajemen Pendidikan
4. Bapak Gofur Ahmad St., Dosen Pembimbing Skripsi yang dengan sabar
dan ikhlas meluangkan waktunya untuk memberi motivasi, arahan dan
bimbingan kepada penulis sehingga memudahkan penulis menyelesaikan
sknpsi ini.
5. Para dosen Fakultas Ilmu Tarbiyah dan Keguruan UIN "8yarif
Hidayatullah" Jakarta, yang telah memberikan bekal pengetahuan kepada
penulis, baik secara teontis maupun praktis selama penulis berada
diperkuliahan.
6. Ibu dan Aba Tercinta yang telah mendidik penulis dengan penuh kasih
sayang serta pengorbanaan yang tak terhingga selama peulis menuntut
ilmu, sehingga penulis mampu menyelesaikan program 81 (Strata 1) di
dan tak Jupa pula kepada Aa
ｈ｡ｾ ｮＬ
teteh, dan adik-adikku yang begitu
bersabar dengan .keterbatasan penulis.
7. Ibu Dra. Retno Wenahyu, kepala sekoIah SMKN 8, serta tak lupa pula
seluruh dewan guru SMKN 8 Pasar Minggu Jakarta-Selatan yang telah
banyak memberi bantuan seJama penulis menyelesaikan skripsi ini.
8. Kepada Someone yang penulis sayangi, namun nan jauh disana... terima
kasih atas perhatian, dukungan, dan do'a nya, semoga Allah senantiasa
menjaga dan melindungi mu dimanapun adanya.
9. Kepada Teman-teman KJ-MP kelas A dan B khususnya Anoen, Ishak,
Nuri, Acan, Rahmat, Nandar, Fatimah, & Silvi serta semna pihak yang
tidak dapat disebutkan satu persatu baik secara langsung atau tidak
langsung yang telah banyak membantu penulisan skripsi ini.
Tiada baJasan yang dapat dibenkan seJai hanya do'a yang penulis
panjatkan semoga Allah SWT memberi balasan yang belipat ganda dari
bantuan yang telah diberikan kepada penulis, penulis sadar bahwa penulis
ini masih banyak terdapat kekurangan dan sangat jauh dari kesempumaan.
Oleh kama itu penuJis selalu mengharatkan kritik dan saran yang
membangun dan semna pihak demi kesempumaan shipsi ini.
Akhir kata penulis berbarap semoga skripsi ini bermanfaat bagi
penulis khususnya dan para pembaca umumnya. Amin
Jakata, 5 juni 2007
Pern/lis
DAFTARISI
]{ATA PENGANTAR
DAFTAR lSI
i
.ii
BAB 1 PENDAHULUAN
A Latar BeJakang I
I
B. fdentifikasi Masalah
3
C. Pembatasan MasaJah
4
D. Perumllsan MasaJah
4
E. Manfaat Penelitian
4
F. Sistematika Penillisan 5
BAB 11 KAJIAN TEORI
A. Hakekat Kebijakan
7
1. Pengertian Kebijakan
7
2. Pengertian Implementasi Kebijakan
9
Faktor-faktor yang berpengaruh terhadap ImpJementasi Kebijakan
B. Hakekat Komite Sekolah
12
12
I. DefinisiKomite Sekolah
12
2. Tujllan Komite Sekolah
13
3. Peran dan Fungsi Komite sekolah
15
4. Organisasi Komite
18
5. Kepengurusan Komite SekoJah
19
6. AnggaranDasarRumahTangga
J9
7. Pembentukan Komite SekoJah
20
C. Hakekat Kellangan Sekolah
I. Perencanaan Kebijakan Keuangan
22
22
3. Evaluasi Kebijakan Keuangan
24
BAB ill METODOLOGJ PENELITJAN
Tujuan Penelitian
25
Tempat dan Waktu Penelitian
25
Metode Penelitian
25
Instrumen Penelitian
26
Tahap-tahapan Penelitian
27
Teknik Analisis Data
30
BAB IV HASIL PENELITIAN
A Gambaran Umum Objek Pene1itian
32
Sejarah Singkat Seko1ah
32
Struktur Organisasi
33
Kondisi Siswa
,
,
34
Visi, Misi SMKN 8 Pasar Minggu Jakalia
35
Kondidi Masyarakat.
36
Sejarah SingkatKomite Sekolab
37
Struktur Organisasi Komite Sekolah
38
Program Komite Sekolah
38
Pelaksanaan Kebijakan Keungan Komite Sekolab
39
B. Deskripsi Data
41
C. Ana1isis Data dan Penyajian Hasil Pene1itian
.41
D. Evaluasi Kebijakan Keuangan
49
BAB V
PENUTUP
Kesimpulan
51
Saran - saran
53
DAFTAR PUSTAI(A
55
BABT
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Sejalan dengan adanya Undang-undang Republik Indonesia NO.22
tahun 1999 yang mengatur mengenai pemerintahan daerah, maka daerah
mempunyal hak otonom untuk mengatur daerahnya sehingga timbullah
kemandirian diberbagai sektor. Salah-satu wujud kemandirian tersebut adalah
dibidang pendidikan yang merupakan
､｡Ｎｾ ｲ
dalam mencerdaskan kehidupan
bangsa sebagaimana yang tertuang dalam tujuan Undang-lIndang Repllblik
Indonesia Nomor 20 tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional Bab II
pasal (3), yaitu:
Pe.ndidikan nasional berfungsi mengembangkan kemampuan dan
membentuk watak serta peradaban bangsa yang bermartabat dalam
rangka mencerdaskan kehidupan bangsa, bertujuan untuk
berkembangnya potensi peserta didik agar berakhlak mulia, sehat,
berilmu, cakap, kreatif, mandiri, dan menjadi warga negara yang
demokratis serta bertanggungjawab. 1
Pemerintah menyadari benar tentang pentingnya pendidikan, namun
juga memiliki
keterbatasan dalam memenuhi kebutuhan pendidikan.
Sedangkan masyarakat sebagai mitra pemerintahan diharapkan berperan aktif
dalam
memajukan pendidikan
penyelenggaraan
program
untuk
pendidikan.
membantu pemerintahan daJam
Masyarakat
berperan
dalam
meningkatkan mutu pelayanan pendidikan yang meliputi perencanan,
2
pengawasan, dan evaJuasi program pendidikan .meJalui dewan pendidikan dan
komite sekolah atau madrasah 2
Seperti badan organisasi lainnya, komite sekolah juga mempunyal
berbagai kebijakan yang merupakan perumusan untuk bertindak agar tercapai
tujuan dari komite sekoJah tersebut Begitu pentingnyakebijakan dalam suatu
badan sehingga kebijakan tersebut perlu diimplementasikanjuga sebagai tolok
ukur keberhasilan dari sebuah kebijakan, tanpa adanya implementasi, sebaik
apapun rumusan kebijakan tidak akan dirasakan manfaatnya. Nakamura
(J 988)
mengatakan
impJementas.i
kebijakan
sebagai
"keberbasiJan
mengevaJuasi masalah dan meneIjemahkannya ke daJam keputusan-keputusan
yang bersifat khusuS".3
Keuangan sebagai salah-satu komponen sekolah, memainkan peran
yang cukup penting, karena keuangan merupakall salah satu sumber daya yang
secara langsllng menlliljang efektivitas sella efesiensi pengelolaan pendidikan.
Hal tersebut lebih terasa lagi apabila diimplementasikan dengan baik sesuai
dengan yang telah dirumuskan sebelumnya.
Mengingat pentingnya impJementasi keuangan komite pada SMK
Negeri 8, maka sekecil apapun kebijakan yang dilakukan akan berpengaruh
terhadap maju mundurnya SMK Negeri 8. Untuk menghasilkan keuangan
yang sesuai dengan kebijakan yang telah dirumuskan secara tepat, efektif, dan
efisien, tidakJah mudah karena diperJukan adallya peran yang meJjbatkan
semua pihak yang berkaitan dengan SMK Negeri 8 tersebut
2 ibid,
'1
_."
h. 58
3
Dan untuk mengetahui ada atau tidaknya kendala-kendala dalam
implementasi kebijakan tersebut maka perlu diperluas kebijakan-kebijakan
yang sudah dilakukan oIeh komite sekolah serta dukungan data dan informasi
pOOa bidang keuangan yang sudah diimplementasikan oleh komite sekolah
tersebut.
Berdasarkan hal tersebut diatas, penelitian ingin pengetahui bagaimana
implementasi kebijakan keuangan komite di Sekolah Menengah Kejuruan
Negeri 8, sebagaimana judul yang diangkat peneliti dalam karya ilmiah ini,
yaitu "PeJaksanaan kebijakan keuangan komite sekoJah di SekoJah Menengah
Kejuman Negeri 8 Pasar Minggu Jakarta Selatan".
n.
Identifikasi Masalah
ldentifikasi dad ImpJementasi kebijakan sekoJah di SlvlKN 8 sebagai
berikut:
1. Bagaimana proses implementasi kebijakan komite sekolah di SMKN 8
dalam bidang keuangan ?
2. Kebijakan keuangan apa saja yang te1ah dihasiJkan oJeh komite sekoJah di
SMKN8 ?
3. Upaya
apa
saJa
yang dapat dilakukan komite
sekolah
dalam
menyususun kebijakan yang baik ?
4. Bagaiman peran
Kepala
Sekolah
daJam
mengimplementasikan
kebijakan keuangan yang telah dihasilkan oleh komite sekolah ?
4
5. Bagaiman peran orang tua
ｭ｡ｾｹ ｲ ｫ ｴ
dalam mengimpJementasikan
kebijakan sekolah di dalam hal keuangan ?
C. Pembatasan Masalah
Karena keterbatasan yang dimiliki oJeb peneJiti maka perlu adanya
pembatasan masalab. MasaJah dalam penelitian iill dibatasi hanya berkenaan
dengan impelementasi kebijakan komite sekoJah dalam bidang keuangan di
Sekolah Menengah Kejuruan Negeri 8 Pasar Minggu JakartaSelatan.
D. Perumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang dan pembatasan masalah, maIm masalab
yang dapat dirumuskan yaitn "Bagaimana Implementasi Kebijakan komite
sekoJah dibidangkeuangan pada SekoJah Menengah Kejuruan Negeri 8 Pasar
Minggu Jakarta Selatan ".
E. Manfaat Penelitian
Manfaat peneJitian skripsi iill dengan maksud agar memperjelas dan
mempermudah untuk mengetahui isi daJarn suatu pembabasan yang secara
garis besar dilandasi dengan manfaat sebagai berikut:
1. Seeara Akademik, basil penelitian ini dapat menambah wawasan tentang
peJaksanaan kebijakan kenangan komite sekoJah di SekoJah Menengah
Kejuruan Negeri 8 Pasar Minggu Jakarta Selatan, hasil penelitian iill
sebagai persyaratan dalam menvelesaikan Droses nerknlillhllnotmtll 1 nm
5
2. Secara Praktis, HasiJ peneJitian ini dapat menambah perbendaharaan
kepustakaan bagi DIN Syarif Hidayatuilah Jakarta, kususnya mengenai
pelaksanan kebijakan keuangan komite sekolah.
3. Secara Pragmatis, Hasil penelitian ini dapat dijadikan referensi bagi kepala
sekoJah dan komite sekolah di SekoJah Menengah Kejuruan Negeri 8
Pasar Minggu Jakarta Selataa
F. Sistcmatika Pcnulisan
Sistimatika PenuJisan skripsiini sebagai berikut:
BAB I
Pendahuluan yang meliputi latar belakang, Identifikasi masalah,
Pembatasan masalah, penunusan masa!ah, manfaat penelitian, dan
sistematika penu!isan.
BABIl
Kajian Teori, mambahas seeara teoTi-teoTi yang meJandasi penuJisan
ilmiah tentang pelaksanaaa kebijakan keuangan komite sekolah yang
meliputi pengertian kebijakan, pengertian Implementasi kebijakan.,
faktor-faktor yang berpengaruh terhadap implementasi kebijakan,
hakekat komite sekoJab, dan hakekat keuangan sekoJah.
BAB III
Metodologi Penelitian., meliputi tujuan penelitian., tempat dan waktu
penelitian, Metode penelitian, Instrumen Penelitian., Tahap-tabap
Penelitian, dan Tehnik Analisis Data
BAD V ; BasiJ peneJitian yang terdiri dati Gamharan dan Ohyek PeneJitian,
yang meliputi tentang Sejarah singkat sekolah, Struktur organisasi
sekolab, Kondisi siswa, Visi misi SelmlHh
K ...... rliei Uno..ｾ __ I._.
6
Sejarah singkat komite sekoJah, struktur organisasi komite sekoJah,
Program komite sekolah, dan pelaksanaan kebijakan komite sekolah,
kemudian deskriptif data, serta evalnasi kebijakan keuangan.
BabV
Merupakan Kesimpulan, Implikasi dan Saran
BABIT
KAJIAN TEORI
Pelaksanaan Kebijakan Kenangan Komite Sekolah
A. Hakekat Kebijakan
1. Pengertian Kebijakan
Menumt PBB, kebijakan dapat diartikan sebagai pedoman untuk
bertindak. Pedoman itu bolen jadi amat sederhana dan kompleks, bersifat
khusus atau umum, Juas atau sempit, kahur atau jeJas, Jonggar atau terperinci
bersifat kualitatif atau kuantitatif, publik atau privat. Kebijakan dalam makua
yang seperti ini mungkin berupa dekJarasi mengenai suatu dasar pedoman
bertindak, suatu aran tindakan tertentu, suatu program mengenai aktifitasaktifitas tertentu atau suatu rencana. Seorang ahli James Eanderson, (1978),
menlmuskan kebijakan sebagai prilaku dari sejumlah aJdor (pejabat, kelompok
Instansi pemerintah) atau serangkai aktor dalam suatu bidang tertentu.
Sedangkan Carl J. Frederick menyatakan bahwa kebijakanadalah
"Serangkaian tindakan yang mengarah pada tujuan yang diusuJkan oJeh
seorang kelompok atau pemerintah dalam lingkungan tertentu sehubungan
dengan adanya hambatan-hambatan tertentu. Seraya mencari peluang untuk
mencapai tujuan atau mewujudkan sasaran yang diinginkan".4
Snada dengan CarJ Anderson (l979) mengatakan bahwa;
8
"Kehijakan adalah serangkaian tindakan yang mempunyai tujuan tertentu yang
mesti diikllti dan dilaksanakan para pelakllnya llntllk memeeahkan sllatll
masalah,,5
Batasan kebijakan yang di ungkapkan Amara Raksasatya yaitu bahwa :
" Kebijakan adalah suatu ta1:tik atau strategi yang di arahkan untuk meneapai
tlljuan tertentu. Oleh karena itu kebijakan memllat tiga elemen yaitu (1)
identifikasi dan tujuan yang diinginkan. (2) Taktik atau strategi dari berbagai
langkah untuk meneapai tl!iuan yang diinginkan. (3) Penyediaan berbagai
input untuk memungkinkan peIaksa nyata dari taktik atau strategi.,,6
Kebijakan yang dapat diartikan sebagai sebuah program, seperti yang
di ungkapkan oleh Harold D LesswelJ dan Abraham Kaplan bahwa
"a projected program ofgoals, value and practice". (Kebijakan adalah suatu
program pencapaian tujuan, nilai dan praktek yang terarah).7
Dan suatu kebijakan yang baik itu hams memenuhi beberapa kriteria
berikut
1. Jelas dan tertulis
2. Dapat secara efektif dikomunikasikan kepada selumh personil dalam
organisasi
3. Dapat memberikan motivasi peneapaian tujuan, program atau target
4. Tidak boleh tumpang tindih dan hams ditinjau kembali seeara berkala
5
M. Irfan Islamy, Prinsip-Prinsip Perumusan Kebijakan Negara, (Jakarta: Bum; Aksara,
1957), h, 12
• Bintaro Tjokoarmijoyo, Analisis Kebiiakall f)n}flm
PM.'_ D" •.•.... ｾＭ ｟ﾷ
n
,
9
5. Transparan dan memberi unsur komunikasi timbal balik antar staf dengan
pimpinan
6. Dapat meningkatkan disiplin keJja dan karyawan
7. Konsisten dengan pola pemecahan masalah yang baku dalam organisasi. 8
Kehijakan pada saat ini se.lalu diartikan sehagai aturan yang mengikat
(hllkllm) yang pada kebijakan tersebut haws dapat memberikan rasa keadilan
pada instansi pemerintah, instansi swasta tanpa terkecuali kepada masyarakat
kedalam peIaksanaan kegiatan, kebijakan yang sebenamya merupakan
kesepakatan bersama antara kedua belah pihak yang saling menguntungkan.
Dari beberapa definisi kebijakan diatas, maka dapat diambil
kesimpulan bahwa kebijakan adalah sebuah keputusan atau ketetapan (bisa
berbentuk program) yang dapat dijadikan taktik atau strategi dalam bertindak
dan hal ini harus iliJakukan oJeh para peJaku atau orang-orang yang terkait dan
terkena dampak kebijakan uutuk memeca1>_1
DI SEKOLAH MENENGAlI KEJURUAN NEGERI 8 PASAR MINGGU
JAKARTA SELATAN
j.----..".-
Olch
_
..
!I, U!N 8YMltf' iil[JAYtUUUJiii .U\}(11,Hli4
EVA ClIOIlUYAll
NIM: 103018227363
PROGRAM STUDI MANAJEMEN PENDIDIKAN
JURUSAN KEPENDIDIKAN ISLAM
FAKULTAS ILMU TARBIYAH DAN KEGURUAN
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SYARIF IUDAYATULLAlI
JAKARTA
PELAKSANAAN KEBI.IAKAN KEUANGAN KOiWITE SEKOLAH
m SEKOLAH MENENGAH KEJURUAN NEGERI 8 PASAR MINGGU
JAKARTA SELATAN
Skripsi
Diajukan Kepada Fakultas I1mu Tarbiyah dan Keguruan Untuk Memenuhi Syaratsyarat Mencapai Gelar SaIjana Pendidikan Islam
OJeh
Eva Choiriyah
NIM: 103018227363
Gofur Ahmad, ST
PROGR4.M STUm MANAJEMEN PENDIDIKAN
JURUSAN KEPENDIDIKAN ISLAj\']
FAKULTASILMU TARBIYAH DAN KEGlmUAN
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SYARll' HIDAVATULLAH
JAKARTA
LEMBAR PENGESAHAN
Skripsi berjudul : "Pelaksanaan Kebijakan Keuangan Komite Sekolah di
Sekolah Menengah Kejuruan Negeri 8 Pasar Minggu Jakarta Selatan" eliajukan
kepaela Fakultas lImu Tarbiyah dan Keguruan (FITK) UIN Syarif Hidayatullah
Jakarta, elan telah dinyatakan luius elalam Ujian Munaqosyah paela, 22 Juni 2007
eli haelapan elewan penguji. Kama itu, penulis berhak memperoleh gelar Sarjana
S 1 ( S.Pel.! ) dalam bielang Pendidikan Agama.
Jakarta, Juni2007
Panitia Ujian Munaqosyah
Ketua Panitia (Ketua JurusanJProgram Studi)
Tanggal
Tanela Tangan
Ｎｴｾ
Ora. Yefnelty Z, M.Pel
NIP: 150209382
.
Sekretaris (Sekretaris Jurusan/Proeli)
Dr. H. Mu'arifSam. M.Pel
NIP: 150268586
Penguji I
Drs. H. Jaisy Prasoeljo
NIP: 150033296
Penguji II
Drs. Syauki, M.Pel
NIP: 150246289
ｾＧｉ ｖＡＮｾ ｾ ｟
. , .------;;; xL.
..................
AUSTRAK
Eva Choiriyah, Pelaksanaan Kebijakan Keuangan Komite Sekolah di Sekolah
Menengah Kejuruan Negeri 8 Jakarta Selatan, Shipsi, Jakarta: Fakultas Ilmu
Tarbiyah dan Keguruan, Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta,
Juni 2007.
Penelitian ini bertujuan untuk menegetahui tentang pelaksanaan kebijakan
keuangan di SMK 8 Pasar Minggu, Jakarta Selatan. Dan Upaya sekolah dalam
melaksanakan kebijakan keuangan tersebut yang merupakan hasil dari rapat antara
orang tua/ wali siswa dengan pihak sekolah yang tergabung dalam komite
sekolah. Penelitian ini didasari atas dibentuknya komite sekolah yang berorientasi
kepacla peningkatan peran serta clan pmiisipasi aktif masyarakat.
Metocle yang digunakan adalah wawancara mendalam, pengamatan, dan
studi dokumentasi. Wawancara dilakukan pada 4 orang Key 111{orman ( Informasi
konci ), pengamatan menggunakan observasi partisipasi clan study dokumentasi
pendukung lainnya.
Dari peneJitian yang cJilakukan clengan ll1cnggunakan instnlInen yang
dipersiapkan,
menunjukan
bahwa pelaksanaan
kebijakan
keuangan
yang
dilakukan oleh komite sekolah sudah beljalan cukup baik meskipun belum
optimal yaitu mengikut sertakan orang tua dan masyarakat dalam rapat tahunan
untuk menetapkan besarnya biaya yang harus dikeluarkan, selain itupula rapat
tersebut dihadiri juga oleh perwakilan dari dunia industri sebagai pasangan
institusi
sekolah, namun mengenai pengelolaan keuangan dipegang oleh
bendahara komite dari unsur guru dan orang tua sebagai anggotanya. Sedangkan
mengenai upaya yang dilakukan sekolah dalam mencari sumber dana didapat dari
perusahaan yang ingin bekelja smna clengan penawaran program sekolah.
Setelah
data dikumpulkan kemudian dianalisis dan diuji keabsahan
datanya melalui pengujian tringulasi, akhirnya dapat disimpulkan bahwa
pelaksanaan kebijakml keuangan komite sekolah di SMKN 8 sudah beljalan baik
dengaIl berbagai upaya yang dilakukan oleh sekolah guna mewujudkannya.
!\ATA PENGANTAR
AlhamduJillah, puji dan syukur penuJis panjatkan kehadirat Allah SWT
yang telah memben taufik, hidayah serta kekuatan serta ketabahan kepada
penulis.
Shalawat dan salam semoga tetap terlimpah kepada nabi Muhammad
SAW, beserta para keuarga, sahabat, dan para pengikutnya yang setia sampai
akhir zaman.
Adapun penulisan skripsi ini, antara lain untuk memenuhi persyaratan
dalam meraih gelar sarjana pendidikan pada jurusan Kependidikan Islam Fakultas
Ilmu Tarbiyah dan Keguruan UIN "SyarifHidayatullah" Jakarta.
Penulis mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah
membantu dan memberikn dorongan, sehingga Skllpi ini dapat terselesaikan,
Ucapan terirna kasih secara khusus yang sebesar-besarnya kepada:
L Bapak Prof Dr. Dede Rosyada, MA, Dekan Fakultas Ilmu Tarbiyah dan
Kegnruan UIN "Syarif Hidayatullah" Jakarta
2. Ibu Dra. Yefnelty Z,M.Pd., Ketua Jurusan Kependidikan Islam dan Bapak
Drs. Muarif SAM, M.Pd, Sekertaris Jurusan Kependidikan Islam.
3. Bapak Syauki, M.Pel., Ketua Program Study Manajemen Pendidikan
4. Bapak Gofur Ahmad St., Dosen Pembimbing Skripsi yang dengan sabar
dan ikhlas meluangkan waktunya untuk memberi motivasi, arahan dan
bimbingan kepada penulis sehingga memudahkan penulis menyelesaikan
sknpsi ini.
5. Para dosen Fakultas Ilmu Tarbiyah dan Keguruan UIN "8yarif
Hidayatullah" Jakarta, yang telah memberikan bekal pengetahuan kepada
penulis, baik secara teontis maupun praktis selama penulis berada
diperkuliahan.
6. Ibu dan Aba Tercinta yang telah mendidik penulis dengan penuh kasih
sayang serta pengorbanaan yang tak terhingga selama peulis menuntut
ilmu, sehingga penulis mampu menyelesaikan program 81 (Strata 1) di
dan tak Jupa pula kepada Aa
ｈ｡ｾ ｮＬ
teteh, dan adik-adikku yang begitu
bersabar dengan .keterbatasan penulis.
7. Ibu Dra. Retno Wenahyu, kepala sekoIah SMKN 8, serta tak lupa pula
seluruh dewan guru SMKN 8 Pasar Minggu Jakarta-Selatan yang telah
banyak memberi bantuan seJama penulis menyelesaikan skripsi ini.
8. Kepada Someone yang penulis sayangi, namun nan jauh disana... terima
kasih atas perhatian, dukungan, dan do'a nya, semoga Allah senantiasa
menjaga dan melindungi mu dimanapun adanya.
9. Kepada Teman-teman KJ-MP kelas A dan B khususnya Anoen, Ishak,
Nuri, Acan, Rahmat, Nandar, Fatimah, & Silvi serta semna pihak yang
tidak dapat disebutkan satu persatu baik secara langsung atau tidak
langsung yang telah banyak membantu penulisan skripsi ini.
Tiada baJasan yang dapat dibenkan seJai hanya do'a yang penulis
panjatkan semoga Allah SWT memberi balasan yang belipat ganda dari
bantuan yang telah diberikan kepada penulis, penulis sadar bahwa penulis
ini masih banyak terdapat kekurangan dan sangat jauh dari kesempumaan.
Oleh kama itu penuJis selalu mengharatkan kritik dan saran yang
membangun dan semna pihak demi kesempumaan shipsi ini.
Akhir kata penulis berbarap semoga skripsi ini bermanfaat bagi
penulis khususnya dan para pembaca umumnya. Amin
Jakata, 5 juni 2007
Pern/lis
DAFTARISI
]{ATA PENGANTAR
DAFTAR lSI
i
.ii
BAB 1 PENDAHULUAN
A Latar BeJakang I
I
B. fdentifikasi Masalah
3
C. Pembatasan MasaJah
4
D. Perumllsan MasaJah
4
E. Manfaat Penelitian
4
F. Sistematika Penillisan 5
BAB 11 KAJIAN TEORI
A. Hakekat Kebijakan
7
1. Pengertian Kebijakan
7
2. Pengertian Implementasi Kebijakan
9
Faktor-faktor yang berpengaruh terhadap ImpJementasi Kebijakan
B. Hakekat Komite Sekolah
12
12
I. DefinisiKomite Sekolah
12
2. Tujllan Komite Sekolah
13
3. Peran dan Fungsi Komite sekolah
15
4. Organisasi Komite
18
5. Kepengurusan Komite SekoJah
19
6. AnggaranDasarRumahTangga
J9
7. Pembentukan Komite SekoJah
20
C. Hakekat Kellangan Sekolah
I. Perencanaan Kebijakan Keuangan
22
22
3. Evaluasi Kebijakan Keuangan
24
BAB ill METODOLOGJ PENELITJAN
Tujuan Penelitian
25
Tempat dan Waktu Penelitian
25
Metode Penelitian
25
Instrumen Penelitian
26
Tahap-tahapan Penelitian
27
Teknik Analisis Data
30
BAB IV HASIL PENELITIAN
A Gambaran Umum Objek Pene1itian
32
Sejarah Singkat Seko1ah
32
Struktur Organisasi
33
Kondisi Siswa
,
,
34
Visi, Misi SMKN 8 Pasar Minggu Jakalia
35
Kondidi Masyarakat.
36
Sejarah SingkatKomite Sekolab
37
Struktur Organisasi Komite Sekolah
38
Program Komite Sekolah
38
Pelaksanaan Kebijakan Keungan Komite Sekolab
39
B. Deskripsi Data
41
C. Ana1isis Data dan Penyajian Hasil Pene1itian
.41
D. Evaluasi Kebijakan Keuangan
49
BAB V
PENUTUP
Kesimpulan
51
Saran - saran
53
DAFTAR PUSTAI(A
55
BABT
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Sejalan dengan adanya Undang-undang Republik Indonesia NO.22
tahun 1999 yang mengatur mengenai pemerintahan daerah, maka daerah
mempunyal hak otonom untuk mengatur daerahnya sehingga timbullah
kemandirian diberbagai sektor. Salah-satu wujud kemandirian tersebut adalah
dibidang pendidikan yang merupakan
､｡Ｎｾ ｲ
dalam mencerdaskan kehidupan
bangsa sebagaimana yang tertuang dalam tujuan Undang-lIndang Repllblik
Indonesia Nomor 20 tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional Bab II
pasal (3), yaitu:
Pe.ndidikan nasional berfungsi mengembangkan kemampuan dan
membentuk watak serta peradaban bangsa yang bermartabat dalam
rangka mencerdaskan kehidupan bangsa, bertujuan untuk
berkembangnya potensi peserta didik agar berakhlak mulia, sehat,
berilmu, cakap, kreatif, mandiri, dan menjadi warga negara yang
demokratis serta bertanggungjawab. 1
Pemerintah menyadari benar tentang pentingnya pendidikan, namun
juga memiliki
keterbatasan dalam memenuhi kebutuhan pendidikan.
Sedangkan masyarakat sebagai mitra pemerintahan diharapkan berperan aktif
dalam
memajukan pendidikan
penyelenggaraan
program
untuk
pendidikan.
membantu pemerintahan daJam
Masyarakat
berperan
dalam
meningkatkan mutu pelayanan pendidikan yang meliputi perencanan,
2
pengawasan, dan evaJuasi program pendidikan .meJalui dewan pendidikan dan
komite sekolah atau madrasah 2
Seperti badan organisasi lainnya, komite sekolah juga mempunyal
berbagai kebijakan yang merupakan perumusan untuk bertindak agar tercapai
tujuan dari komite sekoJah tersebut Begitu pentingnyakebijakan dalam suatu
badan sehingga kebijakan tersebut perlu diimplementasikanjuga sebagai tolok
ukur keberhasilan dari sebuah kebijakan, tanpa adanya implementasi, sebaik
apapun rumusan kebijakan tidak akan dirasakan manfaatnya. Nakamura
(J 988)
mengatakan
impJementas.i
kebijakan
sebagai
"keberbasiJan
mengevaJuasi masalah dan meneIjemahkannya ke daJam keputusan-keputusan
yang bersifat khusuS".3
Keuangan sebagai salah-satu komponen sekolah, memainkan peran
yang cukup penting, karena keuangan merupakall salah satu sumber daya yang
secara langsllng menlliljang efektivitas sella efesiensi pengelolaan pendidikan.
Hal tersebut lebih terasa lagi apabila diimplementasikan dengan baik sesuai
dengan yang telah dirumuskan sebelumnya.
Mengingat pentingnya impJementasi keuangan komite pada SMK
Negeri 8, maka sekecil apapun kebijakan yang dilakukan akan berpengaruh
terhadap maju mundurnya SMK Negeri 8. Untuk menghasilkan keuangan
yang sesuai dengan kebijakan yang telah dirumuskan secara tepat, efektif, dan
efisien, tidakJah mudah karena diperJukan adallya peran yang meJjbatkan
semua pihak yang berkaitan dengan SMK Negeri 8 tersebut
2 ibid,
'1
_."
h. 58
3
Dan untuk mengetahui ada atau tidaknya kendala-kendala dalam
implementasi kebijakan tersebut maka perlu diperluas kebijakan-kebijakan
yang sudah dilakukan oIeh komite sekolah serta dukungan data dan informasi
pOOa bidang keuangan yang sudah diimplementasikan oleh komite sekolah
tersebut.
Berdasarkan hal tersebut diatas, penelitian ingin pengetahui bagaimana
implementasi kebijakan keuangan komite di Sekolah Menengah Kejuruan
Negeri 8, sebagaimana judul yang diangkat peneliti dalam karya ilmiah ini,
yaitu "PeJaksanaan kebijakan keuangan komite sekoJah di SekoJah Menengah
Kejuman Negeri 8 Pasar Minggu Jakarta Selatan".
n.
Identifikasi Masalah
ldentifikasi dad ImpJementasi kebijakan sekoJah di SlvlKN 8 sebagai
berikut:
1. Bagaimana proses implementasi kebijakan komite sekolah di SMKN 8
dalam bidang keuangan ?
2. Kebijakan keuangan apa saja yang te1ah dihasiJkan oJeh komite sekoJah di
SMKN8 ?
3. Upaya
apa
saJa
yang dapat dilakukan komite
sekolah
dalam
menyususun kebijakan yang baik ?
4. Bagaiman peran
Kepala
Sekolah
daJam
mengimplementasikan
kebijakan keuangan yang telah dihasilkan oleh komite sekolah ?
4
5. Bagaiman peran orang tua
ｭ｡ｾｹ ｲ ｫ ｴ
dalam mengimpJementasikan
kebijakan sekolah di dalam hal keuangan ?
C. Pembatasan Masalah
Karena keterbatasan yang dimiliki oJeb peneJiti maka perlu adanya
pembatasan masalab. MasaJah dalam penelitian iill dibatasi hanya berkenaan
dengan impelementasi kebijakan komite sekoJah dalam bidang keuangan di
Sekolah Menengah Kejuruan Negeri 8 Pasar Minggu JakartaSelatan.
D. Perumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang dan pembatasan masalah, maIm masalab
yang dapat dirumuskan yaitn "Bagaimana Implementasi Kebijakan komite
sekoJah dibidangkeuangan pada SekoJah Menengah Kejuruan Negeri 8 Pasar
Minggu Jakarta Selatan ".
E. Manfaat Penelitian
Manfaat peneJitian skripsi iill dengan maksud agar memperjelas dan
mempermudah untuk mengetahui isi daJarn suatu pembabasan yang secara
garis besar dilandasi dengan manfaat sebagai berikut:
1. Seeara Akademik, basil penelitian ini dapat menambah wawasan tentang
peJaksanaan kebijakan kenangan komite sekoJah di SekoJah Menengah
Kejuruan Negeri 8 Pasar Minggu Jakarta Selatan, hasil penelitian iill
sebagai persyaratan dalam menvelesaikan Droses nerknlillhllnotmtll 1 nm
5
2. Secara Praktis, HasiJ peneJitian ini dapat menambah perbendaharaan
kepustakaan bagi DIN Syarif Hidayatuilah Jakarta, kususnya mengenai
pelaksanan kebijakan keuangan komite sekolah.
3. Secara Pragmatis, Hasil penelitian ini dapat dijadikan referensi bagi kepala
sekoJah dan komite sekolah di SekoJah Menengah Kejuruan Negeri 8
Pasar Minggu Jakarta Selataa
F. Sistcmatika Pcnulisan
Sistimatika PenuJisan skripsiini sebagai berikut:
BAB I
Pendahuluan yang meliputi latar belakang, Identifikasi masalah,
Pembatasan masalah, penunusan masa!ah, manfaat penelitian, dan
sistematika penu!isan.
BABIl
Kajian Teori, mambahas seeara teoTi-teoTi yang meJandasi penuJisan
ilmiah tentang pelaksanaaa kebijakan keuangan komite sekolah yang
meliputi pengertian kebijakan, pengertian Implementasi kebijakan.,
faktor-faktor yang berpengaruh terhadap implementasi kebijakan,
hakekat komite sekoJab, dan hakekat keuangan sekoJah.
BAB III
Metodologi Penelitian., meliputi tujuan penelitian., tempat dan waktu
penelitian, Metode penelitian, Instrumen Penelitian., Tahap-tabap
Penelitian, dan Tehnik Analisis Data
BAD V ; BasiJ peneJitian yang terdiri dati Gamharan dan Ohyek PeneJitian,
yang meliputi tentang Sejarah singkat sekolah, Struktur organisasi
sekolab, Kondisi siswa, Visi misi SelmlHh
K ...... rliei Uno..ｾ __ I._.
6
Sejarah singkat komite sekoJah, struktur organisasi komite sekoJah,
Program komite sekolah, dan pelaksanaan kebijakan komite sekolah,
kemudian deskriptif data, serta evalnasi kebijakan keuangan.
BabV
Merupakan Kesimpulan, Implikasi dan Saran
BABIT
KAJIAN TEORI
Pelaksanaan Kebijakan Kenangan Komite Sekolah
A. Hakekat Kebijakan
1. Pengertian Kebijakan
Menumt PBB, kebijakan dapat diartikan sebagai pedoman untuk
bertindak. Pedoman itu bolen jadi amat sederhana dan kompleks, bersifat
khusus atau umum, Juas atau sempit, kahur atau jeJas, Jonggar atau terperinci
bersifat kualitatif atau kuantitatif, publik atau privat. Kebijakan dalam makua
yang seperti ini mungkin berupa dekJarasi mengenai suatu dasar pedoman
bertindak, suatu aran tindakan tertentu, suatu program mengenai aktifitasaktifitas tertentu atau suatu rencana. Seorang ahli James Eanderson, (1978),
menlmuskan kebijakan sebagai prilaku dari sejumlah aJdor (pejabat, kelompok
Instansi pemerintah) atau serangkai aktor dalam suatu bidang tertentu.
Sedangkan Carl J. Frederick menyatakan bahwa kebijakanadalah
"Serangkaian tindakan yang mengarah pada tujuan yang diusuJkan oJeh
seorang kelompok atau pemerintah dalam lingkungan tertentu sehubungan
dengan adanya hambatan-hambatan tertentu. Seraya mencari peluang untuk
mencapai tujuan atau mewujudkan sasaran yang diinginkan".4
Snada dengan CarJ Anderson (l979) mengatakan bahwa;
8
"Kehijakan adalah serangkaian tindakan yang mempunyai tujuan tertentu yang
mesti diikllti dan dilaksanakan para pelakllnya llntllk memeeahkan sllatll
masalah,,5
Batasan kebijakan yang di ungkapkan Amara Raksasatya yaitu bahwa :
" Kebijakan adalah suatu ta1:tik atau strategi yang di arahkan untuk meneapai
tlljuan tertentu. Oleh karena itu kebijakan memllat tiga elemen yaitu (1)
identifikasi dan tujuan yang diinginkan. (2) Taktik atau strategi dari berbagai
langkah untuk meneapai tl!iuan yang diinginkan. (3) Penyediaan berbagai
input untuk memungkinkan peIaksa nyata dari taktik atau strategi.,,6
Kebijakan yang dapat diartikan sebagai sebuah program, seperti yang
di ungkapkan oleh Harold D LesswelJ dan Abraham Kaplan bahwa
"a projected program ofgoals, value and practice". (Kebijakan adalah suatu
program pencapaian tujuan, nilai dan praktek yang terarah).7
Dan suatu kebijakan yang baik itu hams memenuhi beberapa kriteria
berikut
1. Jelas dan tertulis
2. Dapat secara efektif dikomunikasikan kepada selumh personil dalam
organisasi
3. Dapat memberikan motivasi peneapaian tujuan, program atau target
4. Tidak boleh tumpang tindih dan hams ditinjau kembali seeara berkala
5
M. Irfan Islamy, Prinsip-Prinsip Perumusan Kebijakan Negara, (Jakarta: Bum; Aksara,
1957), h, 12
• Bintaro Tjokoarmijoyo, Analisis Kebiiakall f)n}flm
PM.'_ D" •.•.... ｾＭ ｟ﾷ
n
,
9
5. Transparan dan memberi unsur komunikasi timbal balik antar staf dengan
pimpinan
6. Dapat meningkatkan disiplin keJja dan karyawan
7. Konsisten dengan pola pemecahan masalah yang baku dalam organisasi. 8
Kehijakan pada saat ini se.lalu diartikan sehagai aturan yang mengikat
(hllkllm) yang pada kebijakan tersebut haws dapat memberikan rasa keadilan
pada instansi pemerintah, instansi swasta tanpa terkecuali kepada masyarakat
kedalam peIaksanaan kegiatan, kebijakan yang sebenamya merupakan
kesepakatan bersama antara kedua belah pihak yang saling menguntungkan.
Dari beberapa definisi kebijakan diatas, maka dapat diambil
kesimpulan bahwa kebijakan adalah sebuah keputusan atau ketetapan (bisa
berbentuk program) yang dapat dijadikan taktik atau strategi dalam bertindak
dan hal ini harus iliJakukan oJeh para peJaku atau orang-orang yang terkait dan
terkena dampak kebijakan uutuk memeca1>_1