SKRIPSI Ganti Rugi Tanah Yang Tidak Tercapai Kesepakatan Antara Pemilik Dan Panitia Pelaksana. (Studi Pengadaan Tanah Untuk Pembangunan Proyek Jalan Tol Solo-Kertosono di Kabupaten Ngawi).
SKRIPSI
GANTI RUGI TANAH YANG TIDAK TERCAPAI KESEPAKATAN
ANTARA PEMILIK DAN PANITIA PELAKSANA
(Studi Pengadaan Tanah Untuk Pembangunan Proyek Jalan Tol
Solo-Kertosono Di Kabupaten Ngawi)
Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Syarat-syarat Guna
Mencapai Derajat Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Disusun Oleh:
NILA DWI HAPSARI
C100120178
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2016
i
MOTTO
Sukses adalah cita – cita yang diperkuat oleh kemauan,
Semangat yang berkoar – koar, ketabahan dan keyakinan tanpa Keraguan
( Immanuel Kant )
Dan jangan pernah berhenti mencoba ketika kamu pada titik kegagalan
Jalan kepada sukses itu beronak dan berduri, tapi jalur yang
Menuju kegagalan itu licin, mengkilap dan mulus
“Janganlah kamu bersikap lemah dan janganlah (pula) kamu bersedih hati,
padahal kamulah orang-orang yang paling tinggi (derajatnya)
jika kamu orang yang beriman.”
(QS : Ali ‘Imran:139)
“Wahai orang yang beriman, jadilah kamu orang yang benar-benar
menegakkan keadilan, menjadi saksi karena Allah walaupun terhadap dirimu
sendiri atau ibu bapak dan kaum kerabatmu. Jika ia kaya ataupun miskin, maka
Allah lebih tahu kemaslahatannya.
Maka Janganlah kamu mengikuti hawa nafsu karena ingin Menyimpang
dari kebenaran. Dan jika kamu memutarbalikkan
(kata-kata) atau enggan menjadi saksi, maka sesungguhnya
Allah maha mengetahui segala apa yang kamu kerjakan.”
(QS : An Nisaa’ : 135)
v
PERSEMBAHAN
Skripsi ini, penulis persembahkan kepada:
Papa & Mama tercinta, yang selalu
memberi kasih sayang, nasehat, doa,
serta dorongan bagi penulis dalam
mewujudkan cita-cita.
Keluarga besarku terima kasih atas
semangat
dan
dukungannya
serta
menghibur selama ini.
Teman-temanku semua.
Almamaterku.
Serta para pihak yang mendukung
penulisan ini baik secara langsung
ataupun tidak langsung
vi
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Puji syukur kehadirat Allah SWT yang Maha Pengasih serta penyayang yang
telah melimpahkan segala nikmat dan karunia-Nya kepada penulis sehingga penulis
dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul: “Ganti Rugi Tanah Yang Tidak
Tercapai Kesepakatan Antara Pemilik Dan Panitia Pelaksana”. Penulis menyadari
untuk menyelesaikan penyusunan skripsi ini bukanlah tugas yang mudah, dan
terselesaikannya penulisan skripsi ini atas bantuan berbagai pihak. Oleh karena itu,
penulis mengucapkan terima kasih banyak kepada:
1. Bapak Dr. Natangsa Surbakti. S.H., M.H.. selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Surakarta, yang telah menyediakan segala sarana
dan prasarana sebagai penunjang.
2. Bapak Darsono, S.H., M.Hum selaku Pembimbing yang dengan kesabaran dan
waktu yang diberikan di tengah kesibukan telah memberikan bimbingan,
petunjuk dan arahannya dalam menyusun skripsi ini.
3. Seluruh Bapak-Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah
Surakarta, terima kasih banyak atas ilmu dan bimbingannya semoga nanti
penulis mampu menerapkan ilmu tersebut di masyarakat pada umumnya.
4. Staff/karyawan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta, terima
kasih atas bantuan dan pelayanan yang diberikan kepada penulis selama ini.
vii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ..................................................................................
Halaman
i
HALAMAN PERSETUJUAN ....................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN .....................................................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN ...................................................................
iv
HALAMAN MOTTO ................................................................................
v
HALAMAN PERSEMBAHAN ................................................................
vi
KATA PENGANTAR ...............................................................................
vii
DAFTAR ISI ...............................................................................................
ix
ABSTRAK ..................................................................................................
xi
ABSTRACT ................................................................................................
xi
BAB I PENDAHULUAN ..........................................................................
A. Latar Belakang ........................................................................ ......
1
B. Pembatasan Perumusan Masalah .............................................. ......... 7
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ................................................ .......
7
D. Kerangka Pemikiran ................................................................. ........
8
E. Metode Penelitian ...........................................................................
13
F. Sistematika Skripsi .........................................................................
16
BAB II TINJAUAN PUSTAKA.................................................................
18
A. Tinjauan Umum Pengadaan Tanah
Untuk Kepentingan Umum.................................... .........................
18
1. Pengertian Pengadaan Tanah ......................................................
18
2. Dasar Hukum Pengadan Tanah............................ ......................
20
B. Tinjauan Umum Ganti Rugi Pengadaan Tanah ...............................
21
1. Pengertian Ganti Rugi ................................................................
21
C. Tinjauan Umum Tentang Bentuk dan Dasar Penentuan Ganti rugi
ix
23
a. Cara Penghitungan Ganti Rugi Pengadaan Tanah ................
23
b. Pihak Yang Berhak Menerima Ganti Rugi ............................ 30
D. Tinjauan Umum Pelepasan Hak Atas Tanah ...............................
32
1. Pengertian Pelepasan Hak Atas Tanah.......................................
32
2. Dasar Hukum Pelepasan Hak Atas Tanah............. ....................
33
3. Tata Cara Pelepasan Hak Atas Tanah................................ .........
34
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............................
37
A. Proses Pelaksanaan Pelepasan Hak Atas Tanah Pembangunan
Jalan Tol Solo Kertosono Menurut Undang-undang Nomor
2 Tahun 2012 ...............................................
46
B. Hambatan-hambatan Dalam Penetapan Besarnya Ganti Rugi
Dan Upaya Penyelesaiannya...............................................
65
BAB IV PENUTUP ....................................................................................
85
A. Kesimpulan......................................................................................
85
B. Saran .............................................................................................
86
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................
88
x
ABSTRAK
Nila Dwi Hapsari. Nim: C100.120.178. Ganti Rugi Tanah Yang Tidak Tercapai
Kesepakatan Antara Pemilik Dan Panitia Pelaksana. Fakultas Hukum Universitas
Muhammadiyah Surakarta.2016 Halaman 88 Masalah pembebasan tanah sangat
rawan dalam penanganannya, karena di dalamnya menyangkut hajat hidup orang
banyak, apabila dilihat dari kebutuhan pemerintah akan tanah untuk keperluan
pembangunan, dapatlah dimengerti bahwa tanah negara yang tersedia sangatlah
terbatas, oleh karena itu satu-satunya cara yang dapat ditempuh adalah dengan
membebaskan tanah milik masyarakat, baik yang telah di kuasai dengan hak
berdasarkan Hukum Adat maupun hak hak lainnya menurut UUPA. Proses
pembebasan tanah tidak akan pernah lepas dengan adanya masalah ganti rugi,
maka perlu diadakanpenelitian terlebih dahulu terhadap segala keterangan dan
data data yang diajukan dalam mengadakan taksiran pemberian ganti rugi.
Apabila telah tercapai suatu kesepakatan mengenai bentuk dan besarnya ganti
rugi, maka baru dilakukan pembayaran ganti rugi kemudian dilanjutkan dengan
pelepasan atau penyerahan hak atas tanah yang bersangkutan.
Kata Kunci: Ganti Rugi, Pembebasan Tanah, Kepentingan Umum
xi
ABSTRACT
Problems of land acquisition is very vulnerable in handling, because it concerns the
livelihood of many people, when seen from the government's need for land for
development purposes, it is understandable that the state land available is limited,
therefore the only way that can be achieved is by free the land owned by the
community, both of which had been in control with rights under customary law or
the rights of others according to the BAL. The land acquisition process will never
escape with the issue of compensation, it is necessary diadakanpenelitian advance of
any information and data submitted data in procuring indemnity estimates. If it has
reached an agreement on the form and amount of compensation, then the newly
made compensation payments followed by the release of rights over the land in
question.
Keywords: Compensation, LandAcquisition, PublicInterest
xii
GANTI RUGI TANAH YANG TIDAK TERCAPAI KESEPAKATAN
ANTARA PEMILIK DAN PANITIA PELAKSANA
(Studi Pengadaan Tanah Untuk Pembangunan Proyek Jalan Tol
Solo-Kertosono Di Kabupaten Ngawi)
Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Syarat-syarat Guna
Mencapai Derajat Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Disusun Oleh:
NILA DWI HAPSARI
C100120178
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2016
i
MOTTO
Sukses adalah cita – cita yang diperkuat oleh kemauan,
Semangat yang berkoar – koar, ketabahan dan keyakinan tanpa Keraguan
( Immanuel Kant )
Dan jangan pernah berhenti mencoba ketika kamu pada titik kegagalan
Jalan kepada sukses itu beronak dan berduri, tapi jalur yang
Menuju kegagalan itu licin, mengkilap dan mulus
“Janganlah kamu bersikap lemah dan janganlah (pula) kamu bersedih hati,
padahal kamulah orang-orang yang paling tinggi (derajatnya)
jika kamu orang yang beriman.”
(QS : Ali ‘Imran:139)
“Wahai orang yang beriman, jadilah kamu orang yang benar-benar
menegakkan keadilan, menjadi saksi karena Allah walaupun terhadap dirimu
sendiri atau ibu bapak dan kaum kerabatmu. Jika ia kaya ataupun miskin, maka
Allah lebih tahu kemaslahatannya.
Maka Janganlah kamu mengikuti hawa nafsu karena ingin Menyimpang
dari kebenaran. Dan jika kamu memutarbalikkan
(kata-kata) atau enggan menjadi saksi, maka sesungguhnya
Allah maha mengetahui segala apa yang kamu kerjakan.”
(QS : An Nisaa’ : 135)
v
PERSEMBAHAN
Skripsi ini, penulis persembahkan kepada:
Papa & Mama tercinta, yang selalu
memberi kasih sayang, nasehat, doa,
serta dorongan bagi penulis dalam
mewujudkan cita-cita.
Keluarga besarku terima kasih atas
semangat
dan
dukungannya
serta
menghibur selama ini.
Teman-temanku semua.
Almamaterku.
Serta para pihak yang mendukung
penulisan ini baik secara langsung
ataupun tidak langsung
vi
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Puji syukur kehadirat Allah SWT yang Maha Pengasih serta penyayang yang
telah melimpahkan segala nikmat dan karunia-Nya kepada penulis sehingga penulis
dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul: “Ganti Rugi Tanah Yang Tidak
Tercapai Kesepakatan Antara Pemilik Dan Panitia Pelaksana”. Penulis menyadari
untuk menyelesaikan penyusunan skripsi ini bukanlah tugas yang mudah, dan
terselesaikannya penulisan skripsi ini atas bantuan berbagai pihak. Oleh karena itu,
penulis mengucapkan terima kasih banyak kepada:
1. Bapak Dr. Natangsa Surbakti. S.H., M.H.. selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Surakarta, yang telah menyediakan segala sarana
dan prasarana sebagai penunjang.
2. Bapak Darsono, S.H., M.Hum selaku Pembimbing yang dengan kesabaran dan
waktu yang diberikan di tengah kesibukan telah memberikan bimbingan,
petunjuk dan arahannya dalam menyusun skripsi ini.
3. Seluruh Bapak-Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah
Surakarta, terima kasih banyak atas ilmu dan bimbingannya semoga nanti
penulis mampu menerapkan ilmu tersebut di masyarakat pada umumnya.
4. Staff/karyawan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta, terima
kasih atas bantuan dan pelayanan yang diberikan kepada penulis selama ini.
vii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ..................................................................................
Halaman
i
HALAMAN PERSETUJUAN ....................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN .....................................................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN ...................................................................
iv
HALAMAN MOTTO ................................................................................
v
HALAMAN PERSEMBAHAN ................................................................
vi
KATA PENGANTAR ...............................................................................
vii
DAFTAR ISI ...............................................................................................
ix
ABSTRAK ..................................................................................................
xi
ABSTRACT ................................................................................................
xi
BAB I PENDAHULUAN ..........................................................................
A. Latar Belakang ........................................................................ ......
1
B. Pembatasan Perumusan Masalah .............................................. ......... 7
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ................................................ .......
7
D. Kerangka Pemikiran ................................................................. ........
8
E. Metode Penelitian ...........................................................................
13
F. Sistematika Skripsi .........................................................................
16
BAB II TINJAUAN PUSTAKA.................................................................
18
A. Tinjauan Umum Pengadaan Tanah
Untuk Kepentingan Umum.................................... .........................
18
1. Pengertian Pengadaan Tanah ......................................................
18
2. Dasar Hukum Pengadan Tanah............................ ......................
20
B. Tinjauan Umum Ganti Rugi Pengadaan Tanah ...............................
21
1. Pengertian Ganti Rugi ................................................................
21
C. Tinjauan Umum Tentang Bentuk dan Dasar Penentuan Ganti rugi
ix
23
a. Cara Penghitungan Ganti Rugi Pengadaan Tanah ................
23
b. Pihak Yang Berhak Menerima Ganti Rugi ............................ 30
D. Tinjauan Umum Pelepasan Hak Atas Tanah ...............................
32
1. Pengertian Pelepasan Hak Atas Tanah.......................................
32
2. Dasar Hukum Pelepasan Hak Atas Tanah............. ....................
33
3. Tata Cara Pelepasan Hak Atas Tanah................................ .........
34
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............................
37
A. Proses Pelaksanaan Pelepasan Hak Atas Tanah Pembangunan
Jalan Tol Solo Kertosono Menurut Undang-undang Nomor
2 Tahun 2012 ...............................................
46
B. Hambatan-hambatan Dalam Penetapan Besarnya Ganti Rugi
Dan Upaya Penyelesaiannya...............................................
65
BAB IV PENUTUP ....................................................................................
85
A. Kesimpulan......................................................................................
85
B. Saran .............................................................................................
86
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................
88
x
ABSTRAK
Nila Dwi Hapsari. Nim: C100.120.178. Ganti Rugi Tanah Yang Tidak Tercapai
Kesepakatan Antara Pemilik Dan Panitia Pelaksana. Fakultas Hukum Universitas
Muhammadiyah Surakarta.2016 Halaman 88 Masalah pembebasan tanah sangat
rawan dalam penanganannya, karena di dalamnya menyangkut hajat hidup orang
banyak, apabila dilihat dari kebutuhan pemerintah akan tanah untuk keperluan
pembangunan, dapatlah dimengerti bahwa tanah negara yang tersedia sangatlah
terbatas, oleh karena itu satu-satunya cara yang dapat ditempuh adalah dengan
membebaskan tanah milik masyarakat, baik yang telah di kuasai dengan hak
berdasarkan Hukum Adat maupun hak hak lainnya menurut UUPA. Proses
pembebasan tanah tidak akan pernah lepas dengan adanya masalah ganti rugi,
maka perlu diadakanpenelitian terlebih dahulu terhadap segala keterangan dan
data data yang diajukan dalam mengadakan taksiran pemberian ganti rugi.
Apabila telah tercapai suatu kesepakatan mengenai bentuk dan besarnya ganti
rugi, maka baru dilakukan pembayaran ganti rugi kemudian dilanjutkan dengan
pelepasan atau penyerahan hak atas tanah yang bersangkutan.
Kata Kunci: Ganti Rugi, Pembebasan Tanah, Kepentingan Umum
xi
ABSTRACT
Problems of land acquisition is very vulnerable in handling, because it concerns the
livelihood of many people, when seen from the government's need for land for
development purposes, it is understandable that the state land available is limited,
therefore the only way that can be achieved is by free the land owned by the
community, both of which had been in control with rights under customary law or
the rights of others according to the BAL. The land acquisition process will never
escape with the issue of compensation, it is necessary diadakanpenelitian advance of
any information and data submitted data in procuring indemnity estimates. If it has
reached an agreement on the form and amount of compensation, then the newly
made compensation payments followed by the release of rights over the land in
question.
Keywords: Compensation, LandAcquisition, PublicInterest
xii