Korupsi Akar Aktor and Locus .pdf
Ak ilt, Ak tor, dan L o, ii,#
Leo Agrstino
T
& Indah Fitriani
KORUPSI:
Akar, Aktor, danLocus
SEKAPUR SIRIH DARI PENUTIS
KORUPSI: AKA& AKTO& DAN LOCUS
Penulis
Leo Agustino & Indah Fitriani
Rancang Cover
Wahyu Wuyono
Tata Aksara
Dimaswids
Cetakan l,Jtru2017
Penerbit
Pustaka Pelajar
(Anggota IKAPI)
Celeban Timur UH nI/548 Yogyakarta 55167
T elp. 027 4 381542, F aks. 027 4 383083
E-mail: [email protected]
I
SBN: 928-602-229 -7 51-2
ondisi sosiopolitik Indonesia, saat ini, layak
disebut sebagai "Demokrasi Cacat," di mana
pemilihan umum diselenggarakan secara teratur
secara "Luber Jurdil" (Langsung, lJmum, Bebas, Rahasia,
Jujur, dan Adil) baik di tingkat nasional dan subnasional,
nremiliki banyak partai dan institusi demokrasi, wujudnya
kelas menengah yang relatif terpelajar, dan beberapa aspek
prendukung lain bagi berdirinya negara demokratis ada
c{i dalamnya; tetapi di sisi lain, elite politik dan sebagian
masyarakatnya gandrung mengejar kekuasaan dengan
menghalalkan segala cara, termasuk melakukan korupsi.
Kekuasaan di tingkat pusat ataupun daerah dianggap
scbagai arena atau gelanggang pertarungan politik yang
bisa diperebutkan; dan perebutan tersebut sangat riuh dan
brutal.
Elite politik yang menang dalam kontestasi politrk
ternyata tidak pernah kenyang-kenyang memburu kekayaan dan kekuasaan. Dan, sebagian di antaranya berKORUPSI:Akar, Aktor, dan Locus
$i$ffi
usaha untuk membangun dinasti kekuasaannya masingmasing. Kekuasaan dinastik inilah yang pada akhirnya
dapat dimanipulasi oleh penguasa ?gar pernyataan
Lasswell tentang, "who get rnhat, when and how," mudah
direalisasikan. Melalui politik dinasti pulalah penguasa
dapat menentukan munculnya pengusaha atau kelompok
kapitalis baru atau tidak, siapa yang akan duduk di "Dinasdinas basah," sanak keluarga mana yang mendapat tender
pembangunan daerah, sanak kerabat mana yangmendapat
Bantuan Sosial (Bansos), dan seterusnya. Dalam konteks
ini, ekonomi-potitik di Indonesia dijalankan dengan caracara
kriminal-jika terbongkar oleh aparat hukum.
Merujuk pernyataan di atas, Penulis teringat akan
analisis Anderson (2008: 50) pada Jurnal New LeftReaiern, di
mana ia menjelaskan (dalam perspektif zaman sebelumnya,
tentunya):
Some proaincial
military commanders
headed towards zttarlord
status, began to create their own hidden budgets by protecting
smugglers, controlling local export ret)enues nnd practicing
extortion, especially of Chinese entrepreneur rnho nonetheless
found
these commanders useful at the price.
Maksudnya, pada era sebelumnya, penguasa (dalam
hal ini militer) telah bertindak di luar aturan-aturan hukum
dan menghalalkan rasuah sebagai kegiatan mereka. Mereka
membuat anggaran rahasia, melindungi penyelundup,
mengendalikan ekspor lokal, dan melakukan pemerasan
(terutama pada pengusaha keturunan China). Kondisi ini
memberikan pelajaran bagi kita bahwa dalam hal atau
konteks tertentu kemajuan zaman tidak memupuskan
"kegilaan" penguasa dalam mengejar kekuasaan dan kel,lli:ill::liiliii]llii
Leo Agustino & lndah Fitriani
kaynan. Bahkan secara jelas Anderson menunjukkan pada
klta, sclaku pembaca, bahwa ada kekuasaan yang diperdagarrgkan, terutama dalam hal melindungi penyelundup.
Saat ini pun kekuasaan kerap digunakan penguasa
untuk mendapatkan keuntungan ekonomi-salah satu
ntotif dan modus korupsi. Sang penguasa bisa menggunakrrrr kekuasaannya untuk membangun dinasti politiknya
rencliri seperti dinasti Ratu Atut di Banten, atau mempr.rdagangkan jabatan di wilayah kewenangannya seperti
ynng dilakukan oleh Sri Hartini di Klateru atau menjual
wcwenang agar Pilkada bisa diulang seperti yang dilakukan
olch Akil Mochtar pada saat mengenai Mahkamah
Ktrnstitusi (MK), atau "mengatur" perkara di Mahkamah
Agung (MA) seperti yang dilakukan oleh Agung Nurhadi,
rtau mendapatkan upeti dari pembangunan pusat olahraga
ttasional seperti yang diterima oleh Andi Mallarangeng,
tlan masih banyak atau-atau yang lainnya.
Buku yang dipegang oleh Dewan Pembaca saat ini
rncrupakan hasil diskusi panjang Penulis atas kegeraman
tlitn mewabahnya korupsi di tanah air. Para koruptor
scperti kehilangan nalar untuk mendapatkan keuntungan
clengan cara-cara wajar sehingga mereka harus melacurkan
diri sebagai makelar proyek, broker keadilaru penerima
gratifikasi, dan lainnya. Malah terkadang para perasuah itu
tidak malu-malu untuk menetapkan tarif atas " bantuannya"
guna memuluskan pencairan dana bagi Daerah. Ini tragedi
bagi kami. Oleh alasan inilatu maka kami mengambil inisiatif
untuk menjelaskan pada Dewan Pembaca dan masyarakat
luas bahwa banyak aktor di sekitar kita yang bisa dengan
mudah melakukan tindak korupsi. Mereka bisa menjarah
KORUPSI: Akar, Aktor, dan Locus
;;;;ffi$:
di mana saja karena semua pusat keuangan, baik di Pusat
maupun Daerah, dijadikan episentrum ladang rasuah
bagi perasuah itu. Oleh karena itu, untuk menjelaskan
korupsi secara mendalam dan komprehensif, maka Penulis
berupaya menguraikan akar, aktor, danlocus korupsi yang
banyak terjadi di Indonesia. Tujuannya, bukan mengajari
Dewan Pembaca untuk berkorupsi, tetapi sebaliknya
jutsru mendedahkan bahwa apa yang kita anggap dan
lihat sebagai kebiasaan saja, boleh jadi, merupakarrn modus
yang tengah dilakukan oleh para pelaku rasuah itu sendiri.
Dary melalui pengetahuan yang dituangkan dalam buku
ini, setidaknya, kita bisa menghentikan sedini mungkin
kemungkinan-kemungkinan negatif yang dapat terjadi ke
SEKAPUR SIRIH DARI PENULIS
depan.
DAFIAR ISI
Akhir sekali, selamat membaca!
Bandung, Januari2}l7
DAFTAR ISI
-
v
PENDAHULUAN - 1
Banyak Aktor, di Banyak Tempat
-
ix
BAB 1
BAB 2
Leo Agustino & Indah Fitriani
-
7
AKAR KORUPSI - 27
Pendahuluan - 27
Akar Antropologis - 3L
Akar Sosiologis (dan Peran Keluarga) - 39
Akar Politik (atau Ekonomi-Politik) - 55
BAB 3
KORUPSI DI BELAHAN DUNI A - 67
BAB 4
KORUPSI DALAM DUNIA POTITIK - 89
Orde Baru: Sentralisasi dan Hegemoni Politik
-
90
Reformasi: Perubahan ke Arah Pemilihan Kepala
Daerah Langsung - 96
ffi
Leo Agustino
& lndah Fitriani
KORUPSI: Akar, Aktor, dan
locus
:ll*f;#i$|
Pilkada: Demokrasi yang Tidak Murah (Politik Biaya
Tinggi) - 104
Korupsi Sebagai Upaya Mengembalikan dan
Mengumpulkan Modal Politik - 11,6
Politik Kartel: "Uartg Negara" di Kementerian dan
BUMN _ 130
BAB 5
KORUPSI DALAM DUNIA BIROKRAST - 143
'r'
Pendahuluan -'1.43
.Korupsi Bantuan Sosial (Bansos) dan Hibah - 1,44
Korupsi di Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) - 155
Korupsi APBD dan Proyek-proyek Pemerintah - L62
BAB 6
KORUPSI DALAM REKRUTMEN CPNS
ATAU CASN _ L77
Pegawai Negeri Pekerjaan yang Didarnba - 177
Rekrutmen CPNS: Antara Sulap danBancakan - 184
Calon Pegawai Negeri yang Tertipu
danTerperas - 191BAB 7
PENUTUP - I99
DAFTAR PUSTAKA - 208
INDEKS - 216
TENTANG PENUTIS
iiil$$$$i;l, Leo Agustino
-
2I9
& lndah Fitriani
PENDAHULUAN
Tra
orupsi merupakan musuh bagi tata-kelola peme-
Is'tJll:;I;t3*':,:ilffi:ffil;'J"?##l
bcgitu luar biasa, bahkan bisa melumatkan sebuah negara
y.rng sangat adi daya. Kekaisaran besar nan agung seperti
l(omawi misalnya, pun luluh lantak berantakan akibat
korupsi yang dilakukan oleh sebagian besar petingginya,
trtk terkecuali julius Cesar.
Korupsi yang meminggirkan pembangunan fisik
(t n n gible deuelopment) dan pembangunan manusia (intangible
dn,clopmenf) pun terasa di banyak negara pada era sekarang
lrri, tidak terkecuali di Indonesia. Uang yang dirasuah
olch koruptor bukanlah jumlah yang sedikit. Kita dibuat
tcrheran-heran mendengar besaran dana yang diragut
ptrra koruptor, bahkan hingga puluhan miliar. Yang jika
dikonversi untuk kesejahteraan rakyat, dana sebesar itu
KORUPSI: Akar, Aktor, dan Locus
{ffiffiffi$
KORUPSI:
Akar, Aktor, dan Locus
Leo Agustino
& Indah Fitriani
"Salah satu kritik terhadap sistem otoriter di mana pury termasuk Orde Baru
Soeharto, adalah potensi korupsi yang ditimbulkannya. Sistem otoriter
memfasilitasi korupsi secara sistemik. Namun ketika negara Orde Baru runtuh
pada 1998 dan sistem demokrasi melembaga sejak 1999, fenomena korupsi
ternyata tidak turut sima. Lalu, apa yang salah? Buku berfudul Korupsi: Akar,
Aktor, dan Locus karya Leo Agustino dan Lrdah Fihiani ini tak hanya membedah
akar, aktor, dan locus korupsi, tapi juga membuka mata kita betapa berbahayanya
korupsibagi masa depan demokrasi."(Prof. Dr. Syamsuddin Haris, Ahli Peneliti
Utama LIPI,]akarta)
"Pemerintahan yang bebas dari KKN (Korupsi, Kolusi dan Nepotisme) yang kita
dambakan pascareformasi temyata masih jauh dari harapan. Buku ini
membuktikan korupsi makin pervasif, baik aktor maupun loctanya.
Penyebabnya pun kian beragam. Pemberantasan korupsi lewat KPK belum
mempan. Apa lagi yang mesti dilakukan? Simaklah dalam buku ini."(Prof. Dr.
Djohermansyah Djohar; MA, Guru Besar IPDN)
"Karya iniberhasil melakukan "AuditForensikKorupsi Politik" di daerah-daerah.
bila.diblarkan Korupsi benar-benar akan mengorupsi', Indonesia. Pilkada hanya
akan memproduksi Kepala Daerah yang mengatasnamakan Rakya! bukan
mereka pemimpin yang amanah, bekerja dan mengabdi rakyat."(|. Kristiadi,
Peneliti Smior CSIS, Jakarta)
0
pustnr
Leo Agrstino
T
& Indah Fitriani
KORUPSI:
Akar, Aktor, danLocus
SEKAPUR SIRIH DARI PENUTIS
KORUPSI: AKA& AKTO& DAN LOCUS
Penulis
Leo Agustino & Indah Fitriani
Rancang Cover
Wahyu Wuyono
Tata Aksara
Dimaswids
Cetakan l,Jtru2017
Penerbit
Pustaka Pelajar
(Anggota IKAPI)
Celeban Timur UH nI/548 Yogyakarta 55167
T elp. 027 4 381542, F aks. 027 4 383083
E-mail: [email protected]
I
SBN: 928-602-229 -7 51-2
ondisi sosiopolitik Indonesia, saat ini, layak
disebut sebagai "Demokrasi Cacat," di mana
pemilihan umum diselenggarakan secara teratur
secara "Luber Jurdil" (Langsung, lJmum, Bebas, Rahasia,
Jujur, dan Adil) baik di tingkat nasional dan subnasional,
nremiliki banyak partai dan institusi demokrasi, wujudnya
kelas menengah yang relatif terpelajar, dan beberapa aspek
prendukung lain bagi berdirinya negara demokratis ada
c{i dalamnya; tetapi di sisi lain, elite politik dan sebagian
masyarakatnya gandrung mengejar kekuasaan dengan
menghalalkan segala cara, termasuk melakukan korupsi.
Kekuasaan di tingkat pusat ataupun daerah dianggap
scbagai arena atau gelanggang pertarungan politik yang
bisa diperebutkan; dan perebutan tersebut sangat riuh dan
brutal.
Elite politik yang menang dalam kontestasi politrk
ternyata tidak pernah kenyang-kenyang memburu kekayaan dan kekuasaan. Dan, sebagian di antaranya berKORUPSI:Akar, Aktor, dan Locus
$i$ffi
usaha untuk membangun dinasti kekuasaannya masingmasing. Kekuasaan dinastik inilah yang pada akhirnya
dapat dimanipulasi oleh penguasa ?gar pernyataan
Lasswell tentang, "who get rnhat, when and how," mudah
direalisasikan. Melalui politik dinasti pulalah penguasa
dapat menentukan munculnya pengusaha atau kelompok
kapitalis baru atau tidak, siapa yang akan duduk di "Dinasdinas basah," sanak keluarga mana yang mendapat tender
pembangunan daerah, sanak kerabat mana yangmendapat
Bantuan Sosial (Bansos), dan seterusnya. Dalam konteks
ini, ekonomi-potitik di Indonesia dijalankan dengan caracara
kriminal-jika terbongkar oleh aparat hukum.
Merujuk pernyataan di atas, Penulis teringat akan
analisis Anderson (2008: 50) pada Jurnal New LeftReaiern, di
mana ia menjelaskan (dalam perspektif zaman sebelumnya,
tentunya):
Some proaincial
military commanders
headed towards zttarlord
status, began to create their own hidden budgets by protecting
smugglers, controlling local export ret)enues nnd practicing
extortion, especially of Chinese entrepreneur rnho nonetheless
found
these commanders useful at the price.
Maksudnya, pada era sebelumnya, penguasa (dalam
hal ini militer) telah bertindak di luar aturan-aturan hukum
dan menghalalkan rasuah sebagai kegiatan mereka. Mereka
membuat anggaran rahasia, melindungi penyelundup,
mengendalikan ekspor lokal, dan melakukan pemerasan
(terutama pada pengusaha keturunan China). Kondisi ini
memberikan pelajaran bagi kita bahwa dalam hal atau
konteks tertentu kemajuan zaman tidak memupuskan
"kegilaan" penguasa dalam mengejar kekuasaan dan kel,lli:ill::liiliii]llii
Leo Agustino & lndah Fitriani
kaynan. Bahkan secara jelas Anderson menunjukkan pada
klta, sclaku pembaca, bahwa ada kekuasaan yang diperdagarrgkan, terutama dalam hal melindungi penyelundup.
Saat ini pun kekuasaan kerap digunakan penguasa
untuk mendapatkan keuntungan ekonomi-salah satu
ntotif dan modus korupsi. Sang penguasa bisa menggunakrrrr kekuasaannya untuk membangun dinasti politiknya
rencliri seperti dinasti Ratu Atut di Banten, atau mempr.rdagangkan jabatan di wilayah kewenangannya seperti
ynng dilakukan oleh Sri Hartini di Klateru atau menjual
wcwenang agar Pilkada bisa diulang seperti yang dilakukan
olch Akil Mochtar pada saat mengenai Mahkamah
Ktrnstitusi (MK), atau "mengatur" perkara di Mahkamah
Agung (MA) seperti yang dilakukan oleh Agung Nurhadi,
rtau mendapatkan upeti dari pembangunan pusat olahraga
ttasional seperti yang diterima oleh Andi Mallarangeng,
tlan masih banyak atau-atau yang lainnya.
Buku yang dipegang oleh Dewan Pembaca saat ini
rncrupakan hasil diskusi panjang Penulis atas kegeraman
tlitn mewabahnya korupsi di tanah air. Para koruptor
scperti kehilangan nalar untuk mendapatkan keuntungan
clengan cara-cara wajar sehingga mereka harus melacurkan
diri sebagai makelar proyek, broker keadilaru penerima
gratifikasi, dan lainnya. Malah terkadang para perasuah itu
tidak malu-malu untuk menetapkan tarif atas " bantuannya"
guna memuluskan pencairan dana bagi Daerah. Ini tragedi
bagi kami. Oleh alasan inilatu maka kami mengambil inisiatif
untuk menjelaskan pada Dewan Pembaca dan masyarakat
luas bahwa banyak aktor di sekitar kita yang bisa dengan
mudah melakukan tindak korupsi. Mereka bisa menjarah
KORUPSI: Akar, Aktor, dan Locus
;;;;ffi$:
di mana saja karena semua pusat keuangan, baik di Pusat
maupun Daerah, dijadikan episentrum ladang rasuah
bagi perasuah itu. Oleh karena itu, untuk menjelaskan
korupsi secara mendalam dan komprehensif, maka Penulis
berupaya menguraikan akar, aktor, danlocus korupsi yang
banyak terjadi di Indonesia. Tujuannya, bukan mengajari
Dewan Pembaca untuk berkorupsi, tetapi sebaliknya
jutsru mendedahkan bahwa apa yang kita anggap dan
lihat sebagai kebiasaan saja, boleh jadi, merupakarrn modus
yang tengah dilakukan oleh para pelaku rasuah itu sendiri.
Dary melalui pengetahuan yang dituangkan dalam buku
ini, setidaknya, kita bisa menghentikan sedini mungkin
kemungkinan-kemungkinan negatif yang dapat terjadi ke
SEKAPUR SIRIH DARI PENULIS
depan.
DAFIAR ISI
Akhir sekali, selamat membaca!
Bandung, Januari2}l7
DAFTAR ISI
-
v
PENDAHULUAN - 1
Banyak Aktor, di Banyak Tempat
-
ix
BAB 1
BAB 2
Leo Agustino & Indah Fitriani
-
7
AKAR KORUPSI - 27
Pendahuluan - 27
Akar Antropologis - 3L
Akar Sosiologis (dan Peran Keluarga) - 39
Akar Politik (atau Ekonomi-Politik) - 55
BAB 3
KORUPSI DI BELAHAN DUNI A - 67
BAB 4
KORUPSI DALAM DUNIA POTITIK - 89
Orde Baru: Sentralisasi dan Hegemoni Politik
-
90
Reformasi: Perubahan ke Arah Pemilihan Kepala
Daerah Langsung - 96
ffi
Leo Agustino
& lndah Fitriani
KORUPSI: Akar, Aktor, dan
locus
:ll*f;#i$|
Pilkada: Demokrasi yang Tidak Murah (Politik Biaya
Tinggi) - 104
Korupsi Sebagai Upaya Mengembalikan dan
Mengumpulkan Modal Politik - 11,6
Politik Kartel: "Uartg Negara" di Kementerian dan
BUMN _ 130
BAB 5
KORUPSI DALAM DUNIA BIROKRAST - 143
'r'
Pendahuluan -'1.43
.Korupsi Bantuan Sosial (Bansos) dan Hibah - 1,44
Korupsi di Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) - 155
Korupsi APBD dan Proyek-proyek Pemerintah - L62
BAB 6
KORUPSI DALAM REKRUTMEN CPNS
ATAU CASN _ L77
Pegawai Negeri Pekerjaan yang Didarnba - 177
Rekrutmen CPNS: Antara Sulap danBancakan - 184
Calon Pegawai Negeri yang Tertipu
danTerperas - 191BAB 7
PENUTUP - I99
DAFTAR PUSTAKA - 208
INDEKS - 216
TENTANG PENUTIS
iiil$$$$i;l, Leo Agustino
-
2I9
& lndah Fitriani
PENDAHULUAN
Tra
orupsi merupakan musuh bagi tata-kelola peme-
Is'tJll:;I;t3*':,:ilffi:ffil;'J"?##l
bcgitu luar biasa, bahkan bisa melumatkan sebuah negara
y.rng sangat adi daya. Kekaisaran besar nan agung seperti
l(omawi misalnya, pun luluh lantak berantakan akibat
korupsi yang dilakukan oleh sebagian besar petingginya,
trtk terkecuali julius Cesar.
Korupsi yang meminggirkan pembangunan fisik
(t n n gible deuelopment) dan pembangunan manusia (intangible
dn,clopmenf) pun terasa di banyak negara pada era sekarang
lrri, tidak terkecuali di Indonesia. Uang yang dirasuah
olch koruptor bukanlah jumlah yang sedikit. Kita dibuat
tcrheran-heran mendengar besaran dana yang diragut
ptrra koruptor, bahkan hingga puluhan miliar. Yang jika
dikonversi untuk kesejahteraan rakyat, dana sebesar itu
KORUPSI: Akar, Aktor, dan Locus
{ffiffiffi$
KORUPSI:
Akar, Aktor, dan Locus
Leo Agustino
& Indah Fitriani
"Salah satu kritik terhadap sistem otoriter di mana pury termasuk Orde Baru
Soeharto, adalah potensi korupsi yang ditimbulkannya. Sistem otoriter
memfasilitasi korupsi secara sistemik. Namun ketika negara Orde Baru runtuh
pada 1998 dan sistem demokrasi melembaga sejak 1999, fenomena korupsi
ternyata tidak turut sima. Lalu, apa yang salah? Buku berfudul Korupsi: Akar,
Aktor, dan Locus karya Leo Agustino dan Lrdah Fihiani ini tak hanya membedah
akar, aktor, dan locus korupsi, tapi juga membuka mata kita betapa berbahayanya
korupsibagi masa depan demokrasi."(Prof. Dr. Syamsuddin Haris, Ahli Peneliti
Utama LIPI,]akarta)
"Pemerintahan yang bebas dari KKN (Korupsi, Kolusi dan Nepotisme) yang kita
dambakan pascareformasi temyata masih jauh dari harapan. Buku ini
membuktikan korupsi makin pervasif, baik aktor maupun loctanya.
Penyebabnya pun kian beragam. Pemberantasan korupsi lewat KPK belum
mempan. Apa lagi yang mesti dilakukan? Simaklah dalam buku ini."(Prof. Dr.
Djohermansyah Djohar; MA, Guru Besar IPDN)
"Karya iniberhasil melakukan "AuditForensikKorupsi Politik" di daerah-daerah.
bila.diblarkan Korupsi benar-benar akan mengorupsi', Indonesia. Pilkada hanya
akan memproduksi Kepala Daerah yang mengatasnamakan Rakya! bukan
mereka pemimpin yang amanah, bekerja dan mengabdi rakyat."(|. Kristiadi,
Peneliti Smior CSIS, Jakarta)
0
pustnr