Perbedaan Rasio Alokasi Belanja Antara Daerah KDH Incumbent dan Non-Incumbent Sebelum dan Pada Saat Pemilukada

  PERBEDAAN RASIO ALOKASI BELANJA ANTARA DAERAH KDH INCUMBENT DAN NON-INCUMBENT SEBELUM DAN PADA SAAT PEMILUKADA TESIS Oleh THOMY MARIYONO TARIGAN 127017020/Akt

MAGISTER AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2014

PERBEDAAN RASIO ALOKASI BELANJA ANTARA DAERAH KDH INCUMBENT DAN NON-INCUMBENT SEBELUM DAN PADA SAAT PEMILUKADA TESIS

  Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh Gelar Magister Sains Dalam Program Studi Magister Akuntansi pada Fakultas Ekonomi dan Bisnis

  Universitas Sumatera Utara

  Oleh THOMY MARIYONO TARIGAN 127017020/Akt MAGISTER AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2014

  Judul Tesis : PERBEDAAN RASIO ALOKASI BELANJA ANTARA NON-

DAERAH KDH INCUMBENT DAN

  INCUMBENT SEBELUM DAN PADA SAAT PEMILUKADA Nama Mahasiswa : Thomy Mariyono Tarigan Nomor Pokok : 127017020 Program Studi : Magister Akuntansi Menyetujui, Komisi Pembimbing (Prof.Erlina, SE, M.Si, Ph.D, Ak, CA) (Drs.Arifin Akhamad, M.Si, Ak, CA) Ketua Anggota Ketua Program Studi, Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis

  

(Prof. Dr. Ade Fatma Lubis, SE, MAFIS, MBA, CPA) (Prof. Dr. Azhar Maksum, M.Ec, AC, Ak, CA)

Tanggal lulus: 29 Agustus 2014

  Telah diuji pada Tanggal: 29 Agustus 2014 PANITIA PENGUJI TESIS Ketua : Prof. Erlina, SE, M.Si, Ph.D, Ak, CA Anggota : 1. Drs.Arifin Akhmad, M.Si, Ak, CA

   2. Prof. Dr. Ade Fatma Lubis, MAFIS, MBA, CPA

   3. Drs.Idhar Yahya, MBA, Ak, CA

   4. Dra. Tapi Anda Sari Lubis, M.Si, Ak

  PERNYATAAN

PERBEDAAN RASIO ALOKASI BELANJA ANTARA DAERAH KDH

  

PEMILUKADA

  Dengan ini penulis menyatakan bahwa tesis ini disusun sebagai syarat untuk memperoleh gelar Magister pada Program Studi Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sumatera Utara adalah benar merupakan hasil karya penulis sendiri.

  Adapun pengutipan-pengutipan yang penulis lakukan pada bagian-bagian tertentu dari hasil karya orang lain dalam penulisan tesis ini, telah penulis cantumkan sumbernya secara jelas sesuai dengan norma, kaidah, dan etika penulisan ilmiah.

  Apabila di kemudian hari ternyata ditemukan seluruh atau sebagian tesis ini bukan hasil karya penulis sendiri atau adanya plagiat dalam bagian-bagian tertentu, penulis bersedia menerima sanksi pencabutan gelar akademik yang penulis sandang dan sanksi-sanksi lainnya sesuai dengan peraturan perundangan yang berlaku.

  Medan, Agustus 2014 Penulis Thomy Mariyono Tarigan 127017020

PERBEDAAN RASIO ALOKASI BELANJA ANTARA DAERAH KDH

  

PEMILUKADA

ABSTRAK

  Tujuan penelitian untuk mendapatkan bukti empiris perbedaan rasio alokasi belanja bantuan sosial, belanja hibah, belanja modal pada daerah incumbent sebelum dan saat pemilihan umum kepala daerah diadakan. Mendapatkan bukti empiris perbedaan rasio alokasi belanja bantuan sosial, belanja hibah, belanja modal antara daerah incumbent dan non-incumbent pada saat pemilihan umum kepala daerah diadakan. Populasi penelitian adalah Kabupaten/Kota di seluruh Indonesia dengan populasi 497 tahun 2013 dan data anggaran pendapatan dan belanja daerah Kabupaten/Kota tahun 2012 dan 2013. Sampel diambil dengan menggunakan teknik purposive sampling. Jumlah yang memenuhi kriteria sampel penelitian sebanyak 122 sampel. Pengumpulan data diambil dari data sekunder, diolah menggunakan program aplikasi SPSS (Statistical Product and Service

  

Solution ). Normalitas data diuji dengan One Sample Kolmogorov-Smirnov Test

  dan Shapiro-Wilk dengan tingkat signifikansi 5%. Data hipotesis yang tidak memenuhi kriteria normalitas dengan nilai Sig.(2-tailed) kurang dari 0.05 diuji dengan Wilcoxon Signed Ranks Test dan Mann-whitney test (Pengujian Non Parametrik), sedangkan data untuk hipotesis yang memenuhi kriteria normalitas dengan signifikansi diatas 0.05 dengan pengujian parametrik (independent sample t

• – test ). Hasil penelitian ini menyatakan bahwa Lucrative Opportunisctic (peluang

  yang menguntungkan) incumbent terpilih kembali atas rasio alokasi belanja bantuan sosial pada saat pemilukada lebih kecil daripada sebelum pelaksanaan pemilukada.

  

Lucrative Opportunisctic (peluang yang menguntungkan) incumbent terpilih

  kembali atas rasio alokasi belanja hibah dan rasio alokasi belanja modal pada saat pemilukada lebih besar daripada sebelum pelaksanaan pemilukada. Non-incumbent cenderung memanfaatkan peluang lebih besar atas rasio alokasi belanja bantuan sosial, rasio alokasi belanja bantuan hibah, dan rasio alokasi belanja modal untuk mencapai sasaran pembangunan daerah yang adil dan merata tanpa ada unsur kepentingan politik untuk terpilih kembali. Penyelewengan kekuasaan oleh kepala daerah incumbent atas penetapan rasio alokasi belanja mengakibatkan sasaran pembangunan yang adil dan merata tidak tercapai sehingga merugikan keuangan daerah/negara.

  Kata Kunci : belanja bantuan sosial, belanja hibah, belanja modal, incumbent, non- incumbent.

  

THE DIFFERENCE OF THE RATIO OF REGIONAL EXPENDITURE

ALLOCATION BETWEEN THE INCUMBENT AND NON-INCUMBENT

REGIONAL HEADS BEFORE AND AT THE TIME OF THE GENERAL

ELECTION OF REGIONAL HEADS

ABSTRACT

  The purpose of this study was to get the empirical difference of the ratio of

the allocation of social assistance expenditure, grant expenditures, capital

expenditures on the incumbent area before and at the time of the general election of

regional heads was held and to get the empirical difference of the ratio of the

allocation of social assistance expenditure, grant expenditures, capital

expenditures between the incumbent and non-incumbent areas before and at the

time of the general election of regional heads was held. The population of this study

was 497 Districts/Cities all over Indonesia in 2013 and 122 of them that met

sampling criteria were selected to be the samples for this study through purposive

sampling technique. The data used in this study were secondary data obtained from

the revenue and expenditure budget of Districts/Cities in 2012 and 2013. The data

obtained were processed through SPSS (Statistical Product and Service Solution)

program. The normality of data was tested through One Sample Kolmogorov-

Smirnov Test and Shapiro-Wilk at level of significance 5%. The data of hypothesis

which did not meet the normality criteria with Sig. (2 – tailed) less than 0.05 were

tested through Wilcoxon Signed Ranks Test and Mann-Whitney test (Non- Parametric Test), while the data for the hypothesis which met the normality criteria

with significance of above 0.05 were tested through parametric test (independent

sample t-test). The result of this study showed that Lucrative Opportunistic

(profitable opportunity) of the reelected incumbent based on the ratio of the

allocation of social assistance expenditure at the time of the regional general

election was smaller than that of before the implementation of the the regional

general election. The Lucrative Opportunistic (profitable opportunity) of the

reelected incumbent based on the ratio of the allocation of grant expenditures and the ratio of the allocation of capital expenditures at the time of the regional general

election was greater than that of before the implementation of the the regional

general election. Non-incumbent tended to take advantage of greater opportunities

over the ratio of the allocation of social assistance expenditure, the ratio of the allocation of grant expenditure, and the ratio of the allocation of capital

expenditure to achieve the objectives of fair and equitable regional development

without the element of political interest for being re-elected. Abuse of power by the

incumbent regional head against the determination of the targeted ratio of

expenditure allocation resulted in the failure of achiving a fair and equitable

development that it inflicted loss to the regional/state finance.

  Keywords: Social Assistance Expenditure, Grant Expenditure, Capital Expenditure, Incumbent, Non-Incumbent

KATA PENGANTAR

  Puji dan syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa atas segala berkat dan kasihNya hingga penulis dapat merampungkan penyusunan tesis dengan judul

  “Perbedaan Rasio Alokasi Belanja Antara Daerah KDH Incumbent dan Non-

Incumbent Sebelum dan Pada Saat Pemilukada”. Tesis ini menjadi salah satu

  persyaratan untuk memperoleh gelar Magister Sains dalam Program Magister Akuntansi pada Fakultas Ekonomi dan Bisnis, Universitas Sumatera Utara, Medan.

  Dengan tersusunnya Tesis ini, Penulis mengucapkan terimakasih dan penghargaan setinggi – tingginya kepada Yth.Ibu Prof.Erlina, SE, M.Si., Ph.D., Ak.,CA selaku Dosen Pembimbing I, dan Yth.Bapak Drs.Arifin Akhmad, M.Si., Ak.,CA selaku Dosen Pembimbing II, yang berkenan memberi bimbingan, arahan dan masukan bagi tersusunnya Tesis yang layak untuk disajikan. Penulis juga mengucapkan terimakasih dan penghargaan kepada: 1.

  Bapak Prof.Dr.dr.Syahril Pasaribu, D.T.M.&H., M.Sc. (C.T.M.), Sp.A.(K.) selaku Rektor Universitas Sumatera Utara, Medan;

2. Bapak Prof.Dr.Azhar Maksum, M.Ec,Ac,Ak,CA selaku Dekan Fakultas

  Ekonomi dan Bisnis Universitas Sumatera Utara, Medan; 3. Ibu Prof.Dr.Ade Fatma Lubis, MAFIS.MBA, CPA selaku Ketua Program

  Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sumatera Utara, Medan; 4. Bapak Drs.Idhar Yahya, MBA, Ak.,CA selaku Dosen Pembanding; 5. Ibu Dra.Tapi Anda Sari Lubis, M.Si, Ak selaku Dosen Pembanding; 6. Seluruh Dosen dan Guru Besar pengajar pada Program Magister Akuntansi

  Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sumatera Utara, Medan;

  7. Seluruh Staf dan Pegawai Program Magister Akuntansi, Fakultas Ekonomi dan Bisnis, Universitas Sumatera Utara, Medan; 8. Yang sangat dicintai dan disayangi istri (Dumasari Riameinda Br Surbakti,

  S.Sos) yang senantiasa menjadi inspirasi, memberi doa, dan dukungan selama berlangsungnya masa perkuliahan hingga memasuki masa penyelesaian perkuliahan; 9. Yang terkasih ayahanda (Almarhum Tangkas Tarigan) berjuang dan berjasa, tetap akan ku kenang. Yang tersayang ibunda (Djenda Br Sembiring) yang telah menjadi single parent semenjak ayah meninggal. Terimakasih telah melanjutkan perjuangan ayahanda untuk kelangsungan hidup dan pendidikan kami anak – anak kalian dengan motto “Pendidikan adalah harta yang paling

  berharga dibandingkan dengan emas dan permata ”. Yang terkasih kedua

  mertua (Ir.Zakaria Surbakti dan Rumondang Br Simanjuntak) yang telah memberikan doa dan dukungannya. Juga kepada kakak – kakak, abang – abang, adik dan segudang keponakan, terimakasih atas doa dan dukungannya; 10. Bupati Karo, Sekretaris Daerah Kabupaten Karo (dr.Saberina, MARS), Asisten

  Administrasi Sekdakab Karo (Jernih Tarigan, SH), Kepala Bagian Tata Usaha Setdakab.Karo (Drs.Eddy Ridwan Ginting) atas pemberian izin belajar kepada Penulis.

  11. Kasubbag Administrasi Keuangan (Burhan Karo – Karo), Kasubbag Kearsipan (Berry Hadinata S.Depari, SH), Kasubbag Kepegawaian (Sukismawati, SH) dan para Staf Bagian Tata Usaha Setdakab.Karo (Rohani br Sembiring, Ritanna Br Meliala,SE, Juli Herti Br Tarigan, SE, Rianton Tarigan, Dumasari Br

  Depari, A.Md, Roslinda Br Kemit, A.Md) yang telah mendukung dan memaklumi atas pemakaian sedikit waktu dinas untuk waktu perkuliahan.

12. Semua pihak yang telah membantu kegiatan penelitian ini; atas perhatian, perkenan dan bantuan yang telah diberikan.

  Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan Tesis ini masih terdapat beberapa kelemahan yang perlu diperkuat dan kekurangan yang perlu dilengkapi.

  Karena itu, dengan kerendahan hati Penulis mengharapkan masukan, koreksi dan saran untuk memperkuat kelemahan dan melengkapi kekurangan tersebut. Atas perhatiannya penulis mengucapkan terimakasih.

  Medan, Agustus 2014 PENELITI Thomy Mariyono Tarigan 127017020

RIWAYAT HIDUP

  Nama : Thomy Mariyono Tarigan NIM : 127017020 Universitas : Universitas Sumatera Utara Fakultas/Prog.Studi : Ekonomi dan Bisnis / Magister Akuntansi Email : Tempat/Tanggal Lahir : Pancur Batu / 22 Juni 1977 Agama : Kristen Protestan Alamat : Jl.Let.Jend.Djamin Ginting KM.29 No.2,

  Dusun IV Lau Burah, Desa Bintang Meriah, Kecamatan Pancur Batu – 20353

  Nama Ayah : (Alm.) Tangkas Tarigan Nama Ibu : Djenda Br Sembiring Nama Istri : Dumasari Riamenda Br Surbakti, S.Sos PENDIDIKAN 1990 : Lulus SD Negeri No.105309 Rambung Baru, Kec.Sibolangit 1993 : Lulus SMP Negeri 2 Pancur Batu, Kec.Pancur Batu 1996 : Lulus SMA Negeri Pancur Batu, Kec.Pancur Batu 1997-1999 : Pernah Kuliah di STAN/Prodip III Keuangan, Penilai/PBB, Jakarta 2001 : Lulus D.III Akuntansi, Universitas Darma Agung, Medan 2011 : Lulus S.1 Manajemen, Universitas Quality, Medan PEKERJAAN 2006 : Staf Kantor Camat Kutabuluh, Kabupaten Karo 2007 : Staf Bagian Keuangan, Setdakab.Karo 2009 : Staf Dinas Pendapatan, Pengelola Keuangan, dan Asset Daerah

  Kab.Karo 2010 : Staf Bagian Tata Usaha, Setdakab.Karo

  

DAFTAR ISI

Halaman ABSTRAK ..................................................................................................... i ABSTRACT ..................................................................................................... ii KATA PENGANTAR ......................................................................................... iii DAFTAR RIWAYAT HIDUP ............................................................................ vi DAFTAR ISI ..................................................................................................... vii DAFTAR TABEL ................................................................................................ ix DAFTAR GAMBAR ........................................................................................... x DAFTAR LAMPIRAN ....................................................................................... xi BAB I PENDAHULUAN ...............................................................................

  1

  1.1 Latar Belakang Masalah ............................................................... 1

  1.2 Rumusan Masalah .......................................................................... 5

  1.3 Tujuan Penelitian ........................................................................... 5

  1.4 Manfaat Penelitian ......................................................................... 6

  1.5 Originalitas ..................................................................................... 7 BAB II TINJAUAN PUSTAKA ......................................................................

  9 2.1 Landasan Teoritis ..........................................................................

  9

  2.1.1 Teori Keagenan dan Hubungannya Dengan Penganggaran . 9

  2.1.2 Proses Penyusunan APBD di Indonesia ............................... 11

  2.1.3 Belanja ................................................................................. 12

  2.1.3.1 Belanja Menurut Standar Akuntansi Pemerintah (SAP) ........................................................................ 14

  2.1.3.2 Belanja Menurut Peraturan Menteri Dalam Negeri (Permendagri) ........................................................... 15

  2.1.3.3 Rasio Alokasi Belanja Bantuan Sosial, Belanja Hibah, dan Belanja Modal .................................................... 16

  2.1.3.3.1 Rasio Alokasi Belanja Bantuan Sosial ..... 17

  2.1.3.3.2 Rasio Alokasi Belanja Hibah ................... 18

  2.1.3.3.3 Rasio Alokasi Belanja Modal .................. 19

  2.1.4 Daerah KDH Incumbent dan Non-Incumbent ...................... 20

  2.2 Review Penelitian Terdahulu ......................................................... 20

  BAB III KERANGKA KONSEP DAN HIPOTESIS ..................................... 26

  3.1 Kerangka Konsep .......................................................................... 26

  3.2 Hipotesis Penelitian ....................................................................... 27

  BAB IV METODE PENELITIAN ................................................................... 29

  4.1 Jenis Penelitian ............................................................................. 29

  4.2 Lokasi dan Waktu Penelitian ......................................................... 29

  4.3 Populasi dan Sampel Penelitian ..................................................... 29

  4.4 Metode Pengumpulan Data ............................................................ 30

  4.5 Definisi Operasional dan Teknik Pengukuran Variabel ................ 31

  4.6 Metode Analisis Data ..................................................................... 33

  4.6.1 Statistik Deskriptif ................................................................ 33

  4.6.2 Pengujian Normalitas ........................................................... 34

  4.6.3 Uji Hipotesis ......................................................................... 34

  BAB V HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ................................. 38

  5.1 Hasil Penelitian .............................................................................. 38

  5.1.1 Deskripsi Statistik ................................................................. 38

  5.1.2 Hasil Pengujian Hipotesis .................................................... 40

  5.2 Pembahasan ................................................................................... 45

  BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN ........................................................... 49

  6.1 Kesimpulan .................................................................................... 49

  6.2 Keterbatasan Penelitian .................................................................. 50

  6.3 Saran .............................................................................................. 51 DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................... 52

  DAFTAR TABEL Nomor Judul Halaman Tabel 1.1 Originalitas Penelitian .....................................................................

  7 Tabel 2.1 Ikhtisar Review Penelitian Terdahulu ............................................. 24

Tabel 4.2 Definisi Operasional dan Teknik Pengukuran Variabel .................. 33Tabel 4.3 Kriteria Uji Hipotesis ...................................................................... 37Tabel 5.1 Descriptive Statistics ....................................................................... 38Tabel 5.2 Test Of Normality ............................................................................ 40Tabel 5.3 Test Statistics - Wilcoxon Signed Ranks Test ................................. 42Tabel 5.4 Test Statistics – Mann Whitney Test – BBS ................................... 43Tabel 5.5 Independent Samples Test ............................................................... 44Tabel 5.6 Test Statistics – Mann Whitney Test – BM ..................................... 44

  

DAFTAR GAMBAR

Nomor Judul Halaman