Tanggung Jawab Kuasa Pengguna Anggaran Terhadap Keuangan Negara Dalam Proses Pengadaan Barang Jasa Pemerintah (Studi Kasus Pengadaan Alat Kesehatan di RSU dr.F.L.Tobing Sibolga)
TANGGUNG JAWAB KUASA PENGGUNA ANGGARAN
TERHADAP KEUANGAN NEGARA DALAM PROSES
PENGADAAN BARANG/ JASA PEMERINTAH
(Studi Kasus Pengadaan Alat Kesehatan di RSU dr.F.L.Tobing Sibolga)
TESIS
OLEH
DEARMA SINAGA
127005036/ HK
PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
Universitas Sumatera Utara
TANGGUNG JAWAB KUASA PENGGUNA ANGGARAN
TERHADAP KEUANGAN NEGARA DALAM PROSES
PENGADAAN BARANG/ JASA PEMERINTAH
(Studi Kasus Pengadaan Alat Kesehatan di RSU dr.F.L.Tobing Sibolga)
TESIS
(Disusun Untuk Memperoleh Gelar Magister Ilmu Hukum Pada Program Studi
Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara)
OLEH
DEARMA SINAGA
127005036/ HK
PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
Universitas Sumatera Utara
Telah diuji pada
Tanggal
: 2 Pebruari 2015
PANITIA PENGUJI TES
Ketua
: Dr. Pendastaren Tarigan, S.H, M.S.
Anggota
: 1. Dr. Faisal Akbar Nasution, S.H, M.Hum.
2. Dr. Jusmadi Sikumbang, S.H, M.S.
3. Dr. Agusmidah, S.H, M.Hum.
4. Dr. Mirza Nasution, S.H, M.Hum.
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
Dalam penyelenggaraan kehidupan bernegara, pemerintah senantiasa dituntut
untuk memajukan kesejahteraan umum. Untuk mengemban kewajiban ini,
pemerintah mempunyai kewajiban menyediakan kebutuhan rakyat dalam berbagai
bentuk baik berupa barang, jasa maupun pembangunan infrastruktur. Di sisi lain,
pemerintah juga memerlukan barang dan jasa itu dalam melaksanakan kegiatan
pemerintahan. Permasalahan yang dibahas dalam penelitian ini adalah bagaimana
ketentuan hukum tentang Keuangan Negara dalam pengadaan barang/ jasa di instansi
Pemerintah, bagaimana tanggung jawab hukum Kuasa Pengguna Anggaran dalam
proses pengadaan barang/ jasa pemerintah, dan bagaimana tangung jawab hukum
Kuasa Pengguna Anggaran dalam kasus pengadaan alat kesehatan di Rumah Sakit
Umum dr. FL. Tobing Sibolga.
Istilah atau pendefenisian perihal keuangan Negara sesuai hirearkinya, diatur
dalam Undang – undang Dasar 1945 dalam pasal 23 ayat (4), Undang – Undang No.
17 Tahun 2003 Tentang Keuangan Negara, Undang – undang No. 15 Tahun 2006
tentang BPK dalam pasal 1 angka 7, Undang – undang No. 31 Tahun 1999 jo Undang
– undang No. 20 Tahun 2001 tentang pemberantasan tindak pidana korupsi dalam
pasal 2 ayat (1) dan pasal 3. Implementasi hukum tentang Keuangan Negara dalam
Pengadaan Barang/ Jasa dilakukan dalam 4 (empat) tahap/ fase perkembangan
menyangkut proses pengadaan itu sendiri. Terjadinya tahapan tersebut menandakan
bahwa pengimplementasian hukum tentang Keuangan Negara terus berkembang
sesuai dengan kebutuhan dan situasi. Terakhir pengaturan perihal Pengadaan Barang/
Jasa Pemerintah diundangkan melalui Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010 dan
perubahannya Peraturan Presiden Nomor 70 Tahun 2012.
Proses pengadaan barang/ jasa di lingkungan pemerintah terdapat organisasi
dalam pelaksanaannya yang terdiri dari Pengguna Anggaran/ Kuasa Pengguna
Anggaran, Pejabat Pembuat Komitmen, Panitia Pengadaan, Panitia Penerima Barang,
yang memiliki wewenang tugas dan tanggung jawab berdasarkan posisi masing –
masing, yang diatur dalam Peraturan Presiden No. 54 Tahun 2010, Kuasa Pengguna
Anggaran memiliki tugas dan wewenang berdasarkan pelimpahan wewenang dari
Pengguna Anggaran, lebih jelas tentang pelimpahan wewenang Pengguna Anggaran
ke Kuasa Pengguna Anggaran diatur dalam Peraturan Kepala LKPP No. 1 Tahun
2012. Penyimpangan dalam proses pengadaan barang/ jasa pemerintah dapat diberi
sanksi, dapat berupa sanksi administrasi, sanksi ganti kerugian Negara dan sanksi
hukuman pidana
Pengadaan Alat Kesehatan di Rumah Sakit Umum dr. FL. Tobing Sibolga
bersumber dari dana Bantuan Daerah Bawahan yang termuat dalam APBD Perubahan
Propinsi Sumatera utara Tahun Anggaran 2012, proses pelaksanaan pengadaan alat
kesehatan ini terjadi penyimpangan dimana para penyelenggara menyalahgunakan
wewenang dan jabatannya, proses lelang pengadaan tersebut telah dimulai sebelum
Universitas Sumatera Utara
dana turun, Harga Perkiraan Sendiri dibuat tidak berdasarkan survey di pasar, proses
seleksi pemenang lelang sudah diarahkan kepada pihak perusahaan tertentu, dalam
pengadaan ini panitia pengadaan, Pejabat Pembuat Komitmen, Pengguna Anggaran/
Kuasa Penguna Anggaran bertanggungjawab atas penyimpangan yang menimbulkan
kerugian Negara tersebut.
Kata Kunci : Tanggung Jawab, Kuasa Pengguna Anggaran, Keuangan Negara,
Pengadaan Barang/ Jasa Pemerintah
Universitas Sumatera Utara
ABSTRACT
In the implementation of the statehood, the government is always required to
promote the general welfare. To carry out these obligations, the government has an
obligation to provide the needs of the people in various forms in the form of goods,
services and infrastructure development. On the other hand, the government also
requires that goods and services to carry out the activities of government. The
problems discussed in this study is how the laws of the State Treasury in the
procurement of goods / services in government agencies, how the legal responsibility
Budget Authority in the process of procurement of goods / services of the government,
and how the legal responsibilities Budget Authority in the case of procurement of
medical equipment The General Hospital dr. FL. Tobing Sibolga.
Financial terms or definitions concerning the State in accordance hierarchy,
regulated in Law - 1945 in Article 23 paragraph (4), Law - Law Number 17 of 2003
on State Finance, Law - Law No. 15 of 2006 on the CPC in Article 1 paragraph 7, of
Law - Law No. 31 Year 1999 juncto Law - Law Number 20 of 2001 on the eradication
of corruption in article 2, paragraph (1) and Article 3. Implementation of the laws of
the State Treasury in the Procurement of Goods / Services performed in 4 (four)
stages / phases of development concerning the procurement process itself. The
occurrence of these steps indicates that the implementation of the laws of the State
Treasury continues to evolve according to the needs and situation. Final
arrangements concerning the Procurement of Goods / Services enacted through
Presidential Decree Number 54 of 2010 and amendments thereto Presidential
Regulation Number 70 of 2012.
The goods / services within the government are composed of organizations in
the implementation of the Budget User / Authorized Budget, Commitment Officer,
Procurement Committee, Managing Committee of Goods, which has the authority
duties and responsibilities based positions - each, which is stipulated in President
Number 54 Year 2010, the Budget Authority has the duty and authority by delegation
of authority from the Budget Users, clearer about the delegation of authority to the
Budget Users Budget Authority in Rule Number 1 Head LKPP 2012. Irregularities in
the procurement of goods / services can government sanctioned, can be
administrative sanctions, penalties and damages State sanction criminal penalties.
Procurement of Medical Equipment in General Hospital dr. FL. Tobias
Sibolga funded by the Regional Assistance Bottoms contained in the budget changes
northern Sumatra Province Fiscal Year 2012, the process of procurement of medical
equipment this deviation where the organizers of misuse of authority and position, the
procurement tender process began before the funds down, Self-Estimated Price made
not based on a survey on the market, the auction winner selection process has been
directed to the particular company, in this procurement procurement committee,
Universitas Sumatera Utara
commitment Officer, Budget User / Authorization Budget Users are responsible for
the irregularities that cause the loss of that State.
Keywords:
Responsibility,
Budget
Procurement of Goods / Services
Authority,
the
State
Treasury,
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, karena hanya dengan
rahmat dan ridho-Nya penulis dapat menyelesaikan penulisan tesis ini tepat pada
waktunya. Adapun judul tesis ini adalah “TANGGUNG JAWAB KUASA
PENGGUNA ANGGARAN TERHADAP KEUANGAN NEGARA DALAM
PROSES PENGADAAN BARANG/ JASA PEMERINTAH (Studi Kasus
Pengadaan Alat Kesehatan di RSU dr.F.L.Tobing Sibolga)”. Penulisan tesis ini
merupakan suatu persyaratan yang harus dipenuhi untuk memperoleh gelar Magister
dalam bidang Ilmu Hukum (MH) Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Dalam penulisan tesis ini banyak pihak yang telah memberikan bantuan dan
dorongan baik berupa arahan, masukan ataupun saran, sehingga penulisan tesis ini
dapat diselesaikan tepat pada waktunya. Oleh sebab itu, ucapan terima kasih yang
mendalam penulis sampaikan secara khusus kepada yang terhormat Bapak Dr.
Pendastaren Tarigan, S.H, M.S, selaku Pembimbing utama penulis, Bapak Dr. Faisal
Akbar Nasution, S.H, M.Hum., selaku Pembimbing II penulis, dan Bapak Dr.
Jusmadi Sikumbang, S.H, M.S, selaku Pembimbing III penulis yang telah dengan
tulus ikhlas memberikan bimbingan dan arahan untuk kesempurnaan penulisan tesis
ini.
Kemudian juga kepada Dosen Penguji yang terhormat Ibu Dr. Agusmida, S.H,
M.Hum., dan Bapak Dr. Mirza Nasution, S.H, M.Hum, yang telah berkenan memberi
masukan dan arahan yang konstruktif dalam penulisan tesis ini sejak tahap kolokium,
Universitas Sumatera Utara
seminar hasil sampai pada tahap ujian tertutup sehingga penulisan tesis ini menjadi
lebih sempurna dan terarah.
Dalam kesempatan ini penulis juga dengan tulus mengucapkan terima kasih
yang sebesar-besarnya kepada :
1. Bapak Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, MSC, (CTM), DTM & H. Sp. A (K),
selaku Rektor Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan kesempatan
dan fasilitas kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan
tesis ini.
2. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan kesempatan dan
fasilitas kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan tesis
ini.
3. Bapak Prof. Dr. Suhaidi, S.H., M.H., selaku Ketua Program Magister Ilmu
Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan kesempatan dan
fasilitas kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan tesis
ini.
4. Bapak dan Ibu Guru Besar juga Dosen Pengajar pada Program Magister Ilmu
Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah mendidik dan
membimbing penulis.
5. Para Pegawai/ Karyawan pada Program Magister Ilmu Hukum Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara yang selalu membantu kelancaran dalam
hal manajemen administrasi yang dibutuhkan.
Universitas Sumatera Utara
Sungguh rasanya suatu kebanggaan tersendiri dalam kesempatan ini penulis
juga turut menghaturkan salam sayang dan ucapan terima kasih yang tak terhingga
kepada Ayahanda H. Ramlan Sinaga dan Ibunda Hj. Asliana Manurung yang telah
melahirkan, mengasuh, mendidik dan membesarkan penulis. Terima kasih juga
penulis ucapkan kepada abang dan kakak penulis yang selalu memberi semangat dan
rekan – rekan seperjuangan kuliah di Magister Ilmu Hukum USU serta berbagai
pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan penulisan tesis ini yang
tidak dapat penulis ucapkan satu per satu.
Penulis berharap semoga semua bantuan dan kebaikan yang telah diberikan
kepada penulis mendapat balasan yang setimpal dari Allah SWT., agar selalu
dilimpahkan kebaikan, kesehatan dan rezeki yang melimpah kepada kita semua.
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa tulisan ini masih jauh dari sempurna,
namun tak ada salahnya jika penulis berharap kiranya tesis ini dapat memberikan
manfaat kepada semua pihak.
Medan,
Januari 2015
Penulis,
Dearma Sinaga
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR RIWAYAT HDUP
Nama
: Dearma Sinaga
Tempat/ Tanggal Lahir
: Silau Jawa/ 09 Agustus 1988
Alamat
: Jl. Eka Rasmi Gg. Eka Rosa – Komplek Johor
Residence No. A-15, Gedung Johor, Medan
Agama
: Islam
Status Pribadi
: Belum Menikah
Pendidikan
:-
SD Negeri 016404 Silau Jawa
: 1994
-
SMP Negeri 2 Medan
: 2000
-
SMA Negeri 14 Medan
: 2003
-
S-1 Fakultas Hukum USU
: 2007
Nama Orang Tua Laki – Laki
: H. Ramlan Sinaga
Nama Orang Tua Perempuan
: Hj. Asliana Manurung
Anak Ke-
: 6 Dari 6 Bersaudara
Tahun Masuk di Program Studi
Magister Ilmu Hukum USU
: Tahun 2012
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAKSI ..........................................................................................
i
ABSTRACT ...........................................................................................
iii
KATA PENGANTAR ............................................................................
v
DAFTAR RIWAYAT HIDUP ...............................................................
viii
DAFTAR ISI ..........................................................................................
ix
BAB I : PENDAHULUAN
A. Latar Belakang .......................................................................
1
B. Perumusan Masalah ................................................................
3
C. Tujuan Penelitian ....................................................................
14
D. Manfaat Penelitian ..................................................................
14
E. Keaslian Penelitian .................................................................
15
F. Kerangka Teori dan Landasan Konsepsional...........................
17
1. Kerangka Teori .................................................................
17
1. Landasan Konsepsional.....................................................
33
G. Metode Penelitian ...................................................................
36
1. Jenis dan Sifat Penelitian ..................................................
36
2. Sumber Data .....................................................................
37
3. Teknik Pengumpulan Data ................................................
38
4. Analisis Data ....................................................................
39
BAB II : HUKUM KEUANGAN NEGARA DAN PENGADAAN BARANG/
JASA PEMERINTAH
A. Konsep Pengelolaan Keuangan Negara .............................
40
Universitas Sumatera Utara
1. Defenisi Keuangan Negara ..........................................
41
2. Anggaran dan Pendapatan Belanja Negara ..................
52
B. Konsep Dasar Pengadaan Barang/ Jasa Pemerintah ...........
60
1. Beberapa
Ketentuan
Internasional
Tentang
Pengadaan Barang/ Jasa Pemerintah ............................
60
2. Pengadaan Barang/ Jasa Pemerintah di Indonesia ........
70
BAB III : TANGGUNG JAWAB KUASA PENGGUNA ANGGARAN DALAM
PROSES PENGADAAN BARANG/ JASA PEMERINTAH
A. Pengertian Tanggung Jawab ...................................................
105
B. Para Pihak Dalam Proses Pengadaan Barang/ Jasa ..................
106
C. Pelimpahan Wewenang PA ke KPA dan Tanggung Jawab
KPA .......................................................................................
116
D. Sanksi Hukum Penyimpangan Barang/ Jasa Pemerintah .........
128
E. Tindak lanjut penyelesaian kerugian Negara ...........................
134
BAB IV : TANGGUNG JAWAB HUKUM DALAM PENGADAAN ALAT
KESEHATAN PADA RUMAH SAKIT UMUM dr. FL. TOBING SIBOLGA
A. Gambaran Umum Rumah Sakit Umum dr. FL. Tobing Sibolga
140
B. Proses Pengadaan Alat Kesehatan di Rumah Sakit Umum
dr. FL. Tobing Sibolga............................................................
143
C. Penyimpangan dan Tanggung Jawab Hukum Dalam
Pengadaan Alat Kesehatan di Rumah Sakit Umum dr. FL.
Tobing Sibolga .....................................................................
149
1. Penyimpangan Dalam Proses Pengadaan ........................
149
2. Tanggung
Jawab
Hukum
Terhadap
Proses
Penyimpangan Dalam Proses Pengadaan ........................
D. Putusan
Pengadilan
Tindak
Pidana
Korupsi
153
Pada
Pengadilan Negeri Medan No. 34/ Pid.Sus. K/ 2014/
Universitas Sumatera Utara
PN.Mdn Tentang Pengadaan Alat Kesehatan di RSU dr.
FL. Tobing Sibolga .................................................................
161
BAB V : KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan ............................................................................
170
B. Saran ......................................................................................
171
DAFTAR PUSTAKA .............................................................................
173
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Nomor
Halaman
1
Struktur Organisasi Pengelola Keuangan Negara
2
Ketidaksinkronan Peraturan Terkait Perluasan Pengertian
58
Keuangan Negara dan Pengadaan Barang/ Jasa di BUMN
8
3
Metode Penilaian Kualifikasi
94
4
Karakteristik Pengadaan Langsung
99
5
Karakteristik Sayembara dan/ atau Kontes
100
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Nomor
1
Halaman
Metode Pemilihan Penyedia Barang/ Jasa Berdasarkan
Keputusan Presiden No. 18 Tahun 2000
2
78
Metode Pemilihan Penyedia Barang/Jasa Berdasarkan
Keputusan Presiden No. 80 Tahun 2003
3
87
Metode Pemilihan Penyedia Barang/ Jasa Berdasarkan
Peraturan Presiden No. 54 Tahun 2010
98
Universitas Sumatera Utara
TERHADAP KEUANGAN NEGARA DALAM PROSES
PENGADAAN BARANG/ JASA PEMERINTAH
(Studi Kasus Pengadaan Alat Kesehatan di RSU dr.F.L.Tobing Sibolga)
TESIS
OLEH
DEARMA SINAGA
127005036/ HK
PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
Universitas Sumatera Utara
TANGGUNG JAWAB KUASA PENGGUNA ANGGARAN
TERHADAP KEUANGAN NEGARA DALAM PROSES
PENGADAAN BARANG/ JASA PEMERINTAH
(Studi Kasus Pengadaan Alat Kesehatan di RSU dr.F.L.Tobing Sibolga)
TESIS
(Disusun Untuk Memperoleh Gelar Magister Ilmu Hukum Pada Program Studi
Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara)
OLEH
DEARMA SINAGA
127005036/ HK
PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
Universitas Sumatera Utara
Telah diuji pada
Tanggal
: 2 Pebruari 2015
PANITIA PENGUJI TES
Ketua
: Dr. Pendastaren Tarigan, S.H, M.S.
Anggota
: 1. Dr. Faisal Akbar Nasution, S.H, M.Hum.
2. Dr. Jusmadi Sikumbang, S.H, M.S.
3. Dr. Agusmidah, S.H, M.Hum.
4. Dr. Mirza Nasution, S.H, M.Hum.
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
Dalam penyelenggaraan kehidupan bernegara, pemerintah senantiasa dituntut
untuk memajukan kesejahteraan umum. Untuk mengemban kewajiban ini,
pemerintah mempunyai kewajiban menyediakan kebutuhan rakyat dalam berbagai
bentuk baik berupa barang, jasa maupun pembangunan infrastruktur. Di sisi lain,
pemerintah juga memerlukan barang dan jasa itu dalam melaksanakan kegiatan
pemerintahan. Permasalahan yang dibahas dalam penelitian ini adalah bagaimana
ketentuan hukum tentang Keuangan Negara dalam pengadaan barang/ jasa di instansi
Pemerintah, bagaimana tanggung jawab hukum Kuasa Pengguna Anggaran dalam
proses pengadaan barang/ jasa pemerintah, dan bagaimana tangung jawab hukum
Kuasa Pengguna Anggaran dalam kasus pengadaan alat kesehatan di Rumah Sakit
Umum dr. FL. Tobing Sibolga.
Istilah atau pendefenisian perihal keuangan Negara sesuai hirearkinya, diatur
dalam Undang – undang Dasar 1945 dalam pasal 23 ayat (4), Undang – Undang No.
17 Tahun 2003 Tentang Keuangan Negara, Undang – undang No. 15 Tahun 2006
tentang BPK dalam pasal 1 angka 7, Undang – undang No. 31 Tahun 1999 jo Undang
– undang No. 20 Tahun 2001 tentang pemberantasan tindak pidana korupsi dalam
pasal 2 ayat (1) dan pasal 3. Implementasi hukum tentang Keuangan Negara dalam
Pengadaan Barang/ Jasa dilakukan dalam 4 (empat) tahap/ fase perkembangan
menyangkut proses pengadaan itu sendiri. Terjadinya tahapan tersebut menandakan
bahwa pengimplementasian hukum tentang Keuangan Negara terus berkembang
sesuai dengan kebutuhan dan situasi. Terakhir pengaturan perihal Pengadaan Barang/
Jasa Pemerintah diundangkan melalui Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010 dan
perubahannya Peraturan Presiden Nomor 70 Tahun 2012.
Proses pengadaan barang/ jasa di lingkungan pemerintah terdapat organisasi
dalam pelaksanaannya yang terdiri dari Pengguna Anggaran/ Kuasa Pengguna
Anggaran, Pejabat Pembuat Komitmen, Panitia Pengadaan, Panitia Penerima Barang,
yang memiliki wewenang tugas dan tanggung jawab berdasarkan posisi masing –
masing, yang diatur dalam Peraturan Presiden No. 54 Tahun 2010, Kuasa Pengguna
Anggaran memiliki tugas dan wewenang berdasarkan pelimpahan wewenang dari
Pengguna Anggaran, lebih jelas tentang pelimpahan wewenang Pengguna Anggaran
ke Kuasa Pengguna Anggaran diatur dalam Peraturan Kepala LKPP No. 1 Tahun
2012. Penyimpangan dalam proses pengadaan barang/ jasa pemerintah dapat diberi
sanksi, dapat berupa sanksi administrasi, sanksi ganti kerugian Negara dan sanksi
hukuman pidana
Pengadaan Alat Kesehatan di Rumah Sakit Umum dr. FL. Tobing Sibolga
bersumber dari dana Bantuan Daerah Bawahan yang termuat dalam APBD Perubahan
Propinsi Sumatera utara Tahun Anggaran 2012, proses pelaksanaan pengadaan alat
kesehatan ini terjadi penyimpangan dimana para penyelenggara menyalahgunakan
wewenang dan jabatannya, proses lelang pengadaan tersebut telah dimulai sebelum
Universitas Sumatera Utara
dana turun, Harga Perkiraan Sendiri dibuat tidak berdasarkan survey di pasar, proses
seleksi pemenang lelang sudah diarahkan kepada pihak perusahaan tertentu, dalam
pengadaan ini panitia pengadaan, Pejabat Pembuat Komitmen, Pengguna Anggaran/
Kuasa Penguna Anggaran bertanggungjawab atas penyimpangan yang menimbulkan
kerugian Negara tersebut.
Kata Kunci : Tanggung Jawab, Kuasa Pengguna Anggaran, Keuangan Negara,
Pengadaan Barang/ Jasa Pemerintah
Universitas Sumatera Utara
ABSTRACT
In the implementation of the statehood, the government is always required to
promote the general welfare. To carry out these obligations, the government has an
obligation to provide the needs of the people in various forms in the form of goods,
services and infrastructure development. On the other hand, the government also
requires that goods and services to carry out the activities of government. The
problems discussed in this study is how the laws of the State Treasury in the
procurement of goods / services in government agencies, how the legal responsibility
Budget Authority in the process of procurement of goods / services of the government,
and how the legal responsibilities Budget Authority in the case of procurement of
medical equipment The General Hospital dr. FL. Tobing Sibolga.
Financial terms or definitions concerning the State in accordance hierarchy,
regulated in Law - 1945 in Article 23 paragraph (4), Law - Law Number 17 of 2003
on State Finance, Law - Law No. 15 of 2006 on the CPC in Article 1 paragraph 7, of
Law - Law No. 31 Year 1999 juncto Law - Law Number 20 of 2001 on the eradication
of corruption in article 2, paragraph (1) and Article 3. Implementation of the laws of
the State Treasury in the Procurement of Goods / Services performed in 4 (four)
stages / phases of development concerning the procurement process itself. The
occurrence of these steps indicates that the implementation of the laws of the State
Treasury continues to evolve according to the needs and situation. Final
arrangements concerning the Procurement of Goods / Services enacted through
Presidential Decree Number 54 of 2010 and amendments thereto Presidential
Regulation Number 70 of 2012.
The goods / services within the government are composed of organizations in
the implementation of the Budget User / Authorized Budget, Commitment Officer,
Procurement Committee, Managing Committee of Goods, which has the authority
duties and responsibilities based positions - each, which is stipulated in President
Number 54 Year 2010, the Budget Authority has the duty and authority by delegation
of authority from the Budget Users, clearer about the delegation of authority to the
Budget Users Budget Authority in Rule Number 1 Head LKPP 2012. Irregularities in
the procurement of goods / services can government sanctioned, can be
administrative sanctions, penalties and damages State sanction criminal penalties.
Procurement of Medical Equipment in General Hospital dr. FL. Tobias
Sibolga funded by the Regional Assistance Bottoms contained in the budget changes
northern Sumatra Province Fiscal Year 2012, the process of procurement of medical
equipment this deviation where the organizers of misuse of authority and position, the
procurement tender process began before the funds down, Self-Estimated Price made
not based on a survey on the market, the auction winner selection process has been
directed to the particular company, in this procurement procurement committee,
Universitas Sumatera Utara
commitment Officer, Budget User / Authorization Budget Users are responsible for
the irregularities that cause the loss of that State.
Keywords:
Responsibility,
Budget
Procurement of Goods / Services
Authority,
the
State
Treasury,
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, karena hanya dengan
rahmat dan ridho-Nya penulis dapat menyelesaikan penulisan tesis ini tepat pada
waktunya. Adapun judul tesis ini adalah “TANGGUNG JAWAB KUASA
PENGGUNA ANGGARAN TERHADAP KEUANGAN NEGARA DALAM
PROSES PENGADAAN BARANG/ JASA PEMERINTAH (Studi Kasus
Pengadaan Alat Kesehatan di RSU dr.F.L.Tobing Sibolga)”. Penulisan tesis ini
merupakan suatu persyaratan yang harus dipenuhi untuk memperoleh gelar Magister
dalam bidang Ilmu Hukum (MH) Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Dalam penulisan tesis ini banyak pihak yang telah memberikan bantuan dan
dorongan baik berupa arahan, masukan ataupun saran, sehingga penulisan tesis ini
dapat diselesaikan tepat pada waktunya. Oleh sebab itu, ucapan terima kasih yang
mendalam penulis sampaikan secara khusus kepada yang terhormat Bapak Dr.
Pendastaren Tarigan, S.H, M.S, selaku Pembimbing utama penulis, Bapak Dr. Faisal
Akbar Nasution, S.H, M.Hum., selaku Pembimbing II penulis, dan Bapak Dr.
Jusmadi Sikumbang, S.H, M.S, selaku Pembimbing III penulis yang telah dengan
tulus ikhlas memberikan bimbingan dan arahan untuk kesempurnaan penulisan tesis
ini.
Kemudian juga kepada Dosen Penguji yang terhormat Ibu Dr. Agusmida, S.H,
M.Hum., dan Bapak Dr. Mirza Nasution, S.H, M.Hum, yang telah berkenan memberi
masukan dan arahan yang konstruktif dalam penulisan tesis ini sejak tahap kolokium,
Universitas Sumatera Utara
seminar hasil sampai pada tahap ujian tertutup sehingga penulisan tesis ini menjadi
lebih sempurna dan terarah.
Dalam kesempatan ini penulis juga dengan tulus mengucapkan terima kasih
yang sebesar-besarnya kepada :
1. Bapak Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, MSC, (CTM), DTM & H. Sp. A (K),
selaku Rektor Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan kesempatan
dan fasilitas kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan
tesis ini.
2. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan kesempatan dan
fasilitas kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan tesis
ini.
3. Bapak Prof. Dr. Suhaidi, S.H., M.H., selaku Ketua Program Magister Ilmu
Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan kesempatan dan
fasilitas kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan tesis
ini.
4. Bapak dan Ibu Guru Besar juga Dosen Pengajar pada Program Magister Ilmu
Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah mendidik dan
membimbing penulis.
5. Para Pegawai/ Karyawan pada Program Magister Ilmu Hukum Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara yang selalu membantu kelancaran dalam
hal manajemen administrasi yang dibutuhkan.
Universitas Sumatera Utara
Sungguh rasanya suatu kebanggaan tersendiri dalam kesempatan ini penulis
juga turut menghaturkan salam sayang dan ucapan terima kasih yang tak terhingga
kepada Ayahanda H. Ramlan Sinaga dan Ibunda Hj. Asliana Manurung yang telah
melahirkan, mengasuh, mendidik dan membesarkan penulis. Terima kasih juga
penulis ucapkan kepada abang dan kakak penulis yang selalu memberi semangat dan
rekan – rekan seperjuangan kuliah di Magister Ilmu Hukum USU serta berbagai
pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan penulisan tesis ini yang
tidak dapat penulis ucapkan satu per satu.
Penulis berharap semoga semua bantuan dan kebaikan yang telah diberikan
kepada penulis mendapat balasan yang setimpal dari Allah SWT., agar selalu
dilimpahkan kebaikan, kesehatan dan rezeki yang melimpah kepada kita semua.
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa tulisan ini masih jauh dari sempurna,
namun tak ada salahnya jika penulis berharap kiranya tesis ini dapat memberikan
manfaat kepada semua pihak.
Medan,
Januari 2015
Penulis,
Dearma Sinaga
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR RIWAYAT HDUP
Nama
: Dearma Sinaga
Tempat/ Tanggal Lahir
: Silau Jawa/ 09 Agustus 1988
Alamat
: Jl. Eka Rasmi Gg. Eka Rosa – Komplek Johor
Residence No. A-15, Gedung Johor, Medan
Agama
: Islam
Status Pribadi
: Belum Menikah
Pendidikan
:-
SD Negeri 016404 Silau Jawa
: 1994
-
SMP Negeri 2 Medan
: 2000
-
SMA Negeri 14 Medan
: 2003
-
S-1 Fakultas Hukum USU
: 2007
Nama Orang Tua Laki – Laki
: H. Ramlan Sinaga
Nama Orang Tua Perempuan
: Hj. Asliana Manurung
Anak Ke-
: 6 Dari 6 Bersaudara
Tahun Masuk di Program Studi
Magister Ilmu Hukum USU
: Tahun 2012
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAKSI ..........................................................................................
i
ABSTRACT ...........................................................................................
iii
KATA PENGANTAR ............................................................................
v
DAFTAR RIWAYAT HIDUP ...............................................................
viii
DAFTAR ISI ..........................................................................................
ix
BAB I : PENDAHULUAN
A. Latar Belakang .......................................................................
1
B. Perumusan Masalah ................................................................
3
C. Tujuan Penelitian ....................................................................
14
D. Manfaat Penelitian ..................................................................
14
E. Keaslian Penelitian .................................................................
15
F. Kerangka Teori dan Landasan Konsepsional...........................
17
1. Kerangka Teori .................................................................
17
1. Landasan Konsepsional.....................................................
33
G. Metode Penelitian ...................................................................
36
1. Jenis dan Sifat Penelitian ..................................................
36
2. Sumber Data .....................................................................
37
3. Teknik Pengumpulan Data ................................................
38
4. Analisis Data ....................................................................
39
BAB II : HUKUM KEUANGAN NEGARA DAN PENGADAAN BARANG/
JASA PEMERINTAH
A. Konsep Pengelolaan Keuangan Negara .............................
40
Universitas Sumatera Utara
1. Defenisi Keuangan Negara ..........................................
41
2. Anggaran dan Pendapatan Belanja Negara ..................
52
B. Konsep Dasar Pengadaan Barang/ Jasa Pemerintah ...........
60
1. Beberapa
Ketentuan
Internasional
Tentang
Pengadaan Barang/ Jasa Pemerintah ............................
60
2. Pengadaan Barang/ Jasa Pemerintah di Indonesia ........
70
BAB III : TANGGUNG JAWAB KUASA PENGGUNA ANGGARAN DALAM
PROSES PENGADAAN BARANG/ JASA PEMERINTAH
A. Pengertian Tanggung Jawab ...................................................
105
B. Para Pihak Dalam Proses Pengadaan Barang/ Jasa ..................
106
C. Pelimpahan Wewenang PA ke KPA dan Tanggung Jawab
KPA .......................................................................................
116
D. Sanksi Hukum Penyimpangan Barang/ Jasa Pemerintah .........
128
E. Tindak lanjut penyelesaian kerugian Negara ...........................
134
BAB IV : TANGGUNG JAWAB HUKUM DALAM PENGADAAN ALAT
KESEHATAN PADA RUMAH SAKIT UMUM dr. FL. TOBING SIBOLGA
A. Gambaran Umum Rumah Sakit Umum dr. FL. Tobing Sibolga
140
B. Proses Pengadaan Alat Kesehatan di Rumah Sakit Umum
dr. FL. Tobing Sibolga............................................................
143
C. Penyimpangan dan Tanggung Jawab Hukum Dalam
Pengadaan Alat Kesehatan di Rumah Sakit Umum dr. FL.
Tobing Sibolga .....................................................................
149
1. Penyimpangan Dalam Proses Pengadaan ........................
149
2. Tanggung
Jawab
Hukum
Terhadap
Proses
Penyimpangan Dalam Proses Pengadaan ........................
D. Putusan
Pengadilan
Tindak
Pidana
Korupsi
153
Pada
Pengadilan Negeri Medan No. 34/ Pid.Sus. K/ 2014/
Universitas Sumatera Utara
PN.Mdn Tentang Pengadaan Alat Kesehatan di RSU dr.
FL. Tobing Sibolga .................................................................
161
BAB V : KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan ............................................................................
170
B. Saran ......................................................................................
171
DAFTAR PUSTAKA .............................................................................
173
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Nomor
Halaman
1
Struktur Organisasi Pengelola Keuangan Negara
2
Ketidaksinkronan Peraturan Terkait Perluasan Pengertian
58
Keuangan Negara dan Pengadaan Barang/ Jasa di BUMN
8
3
Metode Penilaian Kualifikasi
94
4
Karakteristik Pengadaan Langsung
99
5
Karakteristik Sayembara dan/ atau Kontes
100
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Nomor
1
Halaman
Metode Pemilihan Penyedia Barang/ Jasa Berdasarkan
Keputusan Presiden No. 18 Tahun 2000
2
78
Metode Pemilihan Penyedia Barang/Jasa Berdasarkan
Keputusan Presiden No. 80 Tahun 2003
3
87
Metode Pemilihan Penyedia Barang/ Jasa Berdasarkan
Peraturan Presiden No. 54 Tahun 2010
98
Universitas Sumatera Utara