Laporan Kinerja Pelaksanaan Pinjaman Hibah Luar Negeri Edisi TW IV Tahun 2014
Kata Pengantar
Penyusunan laporan Kinerja Pelaksanaan Pinjaman/Hibah Luar Negeri merupakan upaya untuk
meningkatkan kinerja pelaksanaan pinjaman dan hibah luar negeri, serta merupakan pelaksanaan
amanat dari ketentuan Pasal 77 ayat 2 Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 10 Tahun 2011 tentang Tata
Cara Pengadaan Pinjaman Luar Negeri dan Penerimaan Hibah.Penyusunan laporan ini bertujuan
untuk menyampaikan perkembangan kinerja pelaksanaan pinjaman dan hibah luar negeri,
identifikasi permasalahan dan tindak lanjut, serta evaluasi terhadap pelaksanaan proyek yang telah
selesai pelaksanaannya berdasarkan laporan akhir proyek atau Project Completion Report (PCR).
Kinerja pelaksanaan pinjaman dan hibah luar negeri dalam laporan ini dilihat dari realisasi
pencapaian output/fisik dan tingkat penyerapan dana.
Laporan Kinerja Pelaksanaan Pinjaman/Hibah Luar Negeri edisi Triwulan IV Tahun 2014 disusun
berdasarkan i) hasil rapat pemantauan Triwulan IV Tahun 2014 yang dilaksanakan di Bappenas pada
bulan Januari 2015, ii) hasil laporan pelaksanaan kegiatan yang disampaikan kepada Bappenas dari
Kementerian/Lembaga selaku instansi pelaksana sampai dengan tanggal 31 Desember 2014; dan iii)
hasil kunjungan lapangan. Proyek-proyek yang dipantau dalam laporan ini merupakan proyek yang
sudah efektif masa berlakunya dan belum melewati tanggal berakhirnya pinjaman (closing date), yang
dibiayai dari pinjaman luar negeri dengan sumber pembiayaan dari Kreditor Multilateral, Kreditor
Bilateral, Kreditor Swasta Asing, serta hibah luar negeri, antara lain Hibah Bank Dunia, Hibah
Pemerintah Amerika Serikat (Millennium Challenge Corporation/MCC), dan Hibah Pemerintah Jerman.
Laporan ini diharapkan dapat memberikan gambaran mengenai kinerja pelaksanaan proyek yang
dibiayai dari pinjaman dan hibah luar negeri termasuk permasalahan yang dihadapi oleh setiap
proyek pada Triwulan IV Tahun 2014. Laporan ini juga diharapkan dapat memberikanpelajaran dan
pengalaman (lesson learned)yang berguna untuk meningkatkan kinerja kegiatan pinjaman dan hibah
luar negeri baik dalam pelaksanaan maupun perencanaan selanjutnya.
Kami mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu dalam penyelesaian
laporan ini.
Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional/
Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Nasional
Andrinof Achir Chaniago
DAFTAR ISI
DAFTAR TABEL ............................................................................................................................... iii
DAFTAR GAMBAR ........................................................................................................................... v
BAB I GAMBARAN UMUM ........................................................................................................... 1
Pelaksanaan Pinjaman Luar Negeri Berdasarkan Sumber Pinjaman ............................................. 1
Pelaksanaan Pinjaman Luar Negeri Berdasarkan Instansi Penanggung Jawab ........................... 3
Permasalahan Pelaksanaan Pinjaman Luar Negeri .......................................................................... 6
Pelaksanaan Hibah Luar Negeri .......................................................................................................... 6
BAB II KINERJA PELAKSANAAN PINJAMAN LUAR NEGERI ............................................ 9
Kreditor Multilateral ............................................................................................................................. 9
Bank Dunia ............................................................................................................................. 10
ADB ......................................................................................................................................... 34
IDB ........................................................................................................................................... 49
Multilateral Lain .................................................................................................................... 65
Kreditor Bilateral ................................................................................................................................. 68
Jepang ...................................................................................................................................... 70
Australia.................................................................................................................................. 87
Jerman ..................................................................................................................................... 88
Korea ....................................................................................................................................... 91
Perancis dan AFD .................................................................................................................. 94
RR Tiongkok ........................................................................................................................... 99
Spanyol.................................................................................................................................. 102
Proyek Lembaga Penjamin Kredit Ekspor/Kredit Swasta Asing(LPKE/KSA) .......................... 104
BAB III KINERJA PELAKSANAAN HIBAH LUAR NEGERI............................................... 109
Hibah Bank Dunia ............................................................................................................................. 110
Hibah Lembaga PBB.......................................................................................................................... 114
United Nations Development Programme (UNDP).............................................................. 114
Hibah Pemerintah Amerika Serikat ................................................................................................ 123
Program Millennium Challenge Corporation (MCC) Compact ............................................ 123
Hibah Pemerintah Jerman ................................................................................................................ 133
Forest Programme .................................................................................................................. 133
BAB IV LAPORAN PELAKSANAAN PROYEK YANG TELAH SELESAI ........................ 137
Rural Empowerment and Agricultural Development (READ) ........................................................... 137
BAB V PENUTUP............................................................................................................................ 141
Kesimpulan......................................................................................................................................... 141
Tindak Lanjut ..................................................................................................................................... 142
i
ii
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1
Pelaksanaan Pinjaman Luar Negeri Berdasarkan Sumber Pinjaman .................................... 2
Tabel 1.2
Pelaksanaan Pinjaman Luar Negeri Berdasarkan Instansi Penanggung Jawab ................... 4
Tabel 1.3
Pelaksanaan Hibah Luar Negeri Triwulan IV Tahun 2014 Berdasarkan Bentuk dan Jenis
Hibah............................................................................................................................................... 7
A
Tabel 2.1
Rekapitulasi Pinjaman Luar Negeri Multilateral ...................................................................... 9
Tabel 2.2
Rekapitulasi Pinjaman Luar Negeri Multilateral Berdasarkan Instansi Penanggung Jawab
......................................................................................................................................................... 9
Tabel 2.3
Proyek Bank Dunia yang Berakhir pada Triwulan IV TA 2014 ............................................ 11
Tabel 2.4
Penyerapan Pinjaman Bank Dunia Menurut Instansi Penanggung Jawab Pada Triwulan
IV TA 2014 .................................................................................................................................... 12
Tabel 2.5
Realisasi Penyerapan Pinjaman ADB Menurut Instansi Penanggung Jawab Triwulan IV
TA 2014 ......................................................................................................................................... 35
Tabel 2.6
Perbandingan Nilai PV Kegiatan Pinjaman ADB dengan Kinerja Penyerapan Rendah (PV
≤-30,00) padaTriwulan I, Triwulan II, Triwulan III, dan Triwulan IV TA 2014.................. 36
Tabel 2.7
Penyerapan Pinjaman IDB Berdasarkan Instansi Penanggung Jawab pada Triwulan IV
TA 2014 ......................................................................................................................................... 51
Tabel 2.8
Penyerapan Pinjaman dari Lembaga Multilateral Lain Menurut Instansi Penanggung
Jawab ............................................................................................................................................. 65
Tabel 2.9
Rekapitulasi Pinjaman Luar Negeri Bilateral .......................................................................... 68
Tabel 2.10
Rekapitulasi Pinjaman Luar Negeri Bilateral Berdasarkan Instansi Penanggung Jawab . 69
Tabel 2.11
Daftar Pinjaman Proyek Jepang yang Berakhir Masa Lakunya Pada TA 2014 dan Status
Dana Pinjaman yang Belum Ditarik ......................................................................................... 70
Tabel 2.12
PinjamanProyek yang Dibiayai Jepang sampaidenganTriwulan IV TA 2014 .................... 71
Tabel 2.13
Perbandingan Penyerapan Pinjaman sampai dengan Triwulan IV TA 2013 dan 2014 .... 72
Tabel 2.14
Progress Varian Proyek Pinjaman Jepang ................................................................................. 72
Tabel 2.15
Perbandingan Penyerapan Pinjaman sampai dengan Triwulan IV TA 2013 dan 2014 .... 73
Tabel 2.16
Perbandingan Penyerapan Pinjaman sampai dengan Triwulan IV TA 2013 dan 2014 ..... 78
Tabel 2.17
Perbandingan Penyerapan Pinjaman sampai dengan Triwulan IV TA 2013 dan 2014 .... 79
Tabel 2.18
Perbandingan Penyerapan Pinjaman sampai dengan Triwulan IV TA 2013 dan 2014 ..... 81
Tabel 2.19
Perbandingan Penyerapan Pinjaman sampai dengan Triwulan IV TA 2013 dan 2014 .... 82
Tabel 2.20
Perbandingan Penyerapan Pinjaman s.d Triwulan IV Tahun Anggaran 2013 dan 2014 . 83
Tabel 2.21
Perbandingan Penyerapan Pinjaman PT. PLN sampai dengan Triwulan IV TA 2013 dan
2014................................................................................................................................................ 84
Tabel 2.22
Perbandingan Penyerapan Pinjaman sampai dengan Triwulan IV TA 2013 dan 2014 ... 87
Tabel 2.23
Rekapitulasi Pelaksanaan Pinjaman Jerman Triwulan IV TA 2014 Menurut Instansi
Penanggung Jawab ..................................................................................................................... 88
Tabel 2.24
Pinjaman Jerman dengan PV
Penyusunan laporan Kinerja Pelaksanaan Pinjaman/Hibah Luar Negeri merupakan upaya untuk
meningkatkan kinerja pelaksanaan pinjaman dan hibah luar negeri, serta merupakan pelaksanaan
amanat dari ketentuan Pasal 77 ayat 2 Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 10 Tahun 2011 tentang Tata
Cara Pengadaan Pinjaman Luar Negeri dan Penerimaan Hibah.Penyusunan laporan ini bertujuan
untuk menyampaikan perkembangan kinerja pelaksanaan pinjaman dan hibah luar negeri,
identifikasi permasalahan dan tindak lanjut, serta evaluasi terhadap pelaksanaan proyek yang telah
selesai pelaksanaannya berdasarkan laporan akhir proyek atau Project Completion Report (PCR).
Kinerja pelaksanaan pinjaman dan hibah luar negeri dalam laporan ini dilihat dari realisasi
pencapaian output/fisik dan tingkat penyerapan dana.
Laporan Kinerja Pelaksanaan Pinjaman/Hibah Luar Negeri edisi Triwulan IV Tahun 2014 disusun
berdasarkan i) hasil rapat pemantauan Triwulan IV Tahun 2014 yang dilaksanakan di Bappenas pada
bulan Januari 2015, ii) hasil laporan pelaksanaan kegiatan yang disampaikan kepada Bappenas dari
Kementerian/Lembaga selaku instansi pelaksana sampai dengan tanggal 31 Desember 2014; dan iii)
hasil kunjungan lapangan. Proyek-proyek yang dipantau dalam laporan ini merupakan proyek yang
sudah efektif masa berlakunya dan belum melewati tanggal berakhirnya pinjaman (closing date), yang
dibiayai dari pinjaman luar negeri dengan sumber pembiayaan dari Kreditor Multilateral, Kreditor
Bilateral, Kreditor Swasta Asing, serta hibah luar negeri, antara lain Hibah Bank Dunia, Hibah
Pemerintah Amerika Serikat (Millennium Challenge Corporation/MCC), dan Hibah Pemerintah Jerman.
Laporan ini diharapkan dapat memberikan gambaran mengenai kinerja pelaksanaan proyek yang
dibiayai dari pinjaman dan hibah luar negeri termasuk permasalahan yang dihadapi oleh setiap
proyek pada Triwulan IV Tahun 2014. Laporan ini juga diharapkan dapat memberikanpelajaran dan
pengalaman (lesson learned)yang berguna untuk meningkatkan kinerja kegiatan pinjaman dan hibah
luar negeri baik dalam pelaksanaan maupun perencanaan selanjutnya.
Kami mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu dalam penyelesaian
laporan ini.
Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional/
Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Nasional
Andrinof Achir Chaniago
DAFTAR ISI
DAFTAR TABEL ............................................................................................................................... iii
DAFTAR GAMBAR ........................................................................................................................... v
BAB I GAMBARAN UMUM ........................................................................................................... 1
Pelaksanaan Pinjaman Luar Negeri Berdasarkan Sumber Pinjaman ............................................. 1
Pelaksanaan Pinjaman Luar Negeri Berdasarkan Instansi Penanggung Jawab ........................... 3
Permasalahan Pelaksanaan Pinjaman Luar Negeri .......................................................................... 6
Pelaksanaan Hibah Luar Negeri .......................................................................................................... 6
BAB II KINERJA PELAKSANAAN PINJAMAN LUAR NEGERI ............................................ 9
Kreditor Multilateral ............................................................................................................................. 9
Bank Dunia ............................................................................................................................. 10
ADB ......................................................................................................................................... 34
IDB ........................................................................................................................................... 49
Multilateral Lain .................................................................................................................... 65
Kreditor Bilateral ................................................................................................................................. 68
Jepang ...................................................................................................................................... 70
Australia.................................................................................................................................. 87
Jerman ..................................................................................................................................... 88
Korea ....................................................................................................................................... 91
Perancis dan AFD .................................................................................................................. 94
RR Tiongkok ........................................................................................................................... 99
Spanyol.................................................................................................................................. 102
Proyek Lembaga Penjamin Kredit Ekspor/Kredit Swasta Asing(LPKE/KSA) .......................... 104
BAB III KINERJA PELAKSANAAN HIBAH LUAR NEGERI............................................... 109
Hibah Bank Dunia ............................................................................................................................. 110
Hibah Lembaga PBB.......................................................................................................................... 114
United Nations Development Programme (UNDP).............................................................. 114
Hibah Pemerintah Amerika Serikat ................................................................................................ 123
Program Millennium Challenge Corporation (MCC) Compact ............................................ 123
Hibah Pemerintah Jerman ................................................................................................................ 133
Forest Programme .................................................................................................................. 133
BAB IV LAPORAN PELAKSANAAN PROYEK YANG TELAH SELESAI ........................ 137
Rural Empowerment and Agricultural Development (READ) ........................................................... 137
BAB V PENUTUP............................................................................................................................ 141
Kesimpulan......................................................................................................................................... 141
Tindak Lanjut ..................................................................................................................................... 142
i
ii
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1
Pelaksanaan Pinjaman Luar Negeri Berdasarkan Sumber Pinjaman .................................... 2
Tabel 1.2
Pelaksanaan Pinjaman Luar Negeri Berdasarkan Instansi Penanggung Jawab ................... 4
Tabel 1.3
Pelaksanaan Hibah Luar Negeri Triwulan IV Tahun 2014 Berdasarkan Bentuk dan Jenis
Hibah............................................................................................................................................... 7
A
Tabel 2.1
Rekapitulasi Pinjaman Luar Negeri Multilateral ...................................................................... 9
Tabel 2.2
Rekapitulasi Pinjaman Luar Negeri Multilateral Berdasarkan Instansi Penanggung Jawab
......................................................................................................................................................... 9
Tabel 2.3
Proyek Bank Dunia yang Berakhir pada Triwulan IV TA 2014 ............................................ 11
Tabel 2.4
Penyerapan Pinjaman Bank Dunia Menurut Instansi Penanggung Jawab Pada Triwulan
IV TA 2014 .................................................................................................................................... 12
Tabel 2.5
Realisasi Penyerapan Pinjaman ADB Menurut Instansi Penanggung Jawab Triwulan IV
TA 2014 ......................................................................................................................................... 35
Tabel 2.6
Perbandingan Nilai PV Kegiatan Pinjaman ADB dengan Kinerja Penyerapan Rendah (PV
≤-30,00) padaTriwulan I, Triwulan II, Triwulan III, dan Triwulan IV TA 2014.................. 36
Tabel 2.7
Penyerapan Pinjaman IDB Berdasarkan Instansi Penanggung Jawab pada Triwulan IV
TA 2014 ......................................................................................................................................... 51
Tabel 2.8
Penyerapan Pinjaman dari Lembaga Multilateral Lain Menurut Instansi Penanggung
Jawab ............................................................................................................................................. 65
Tabel 2.9
Rekapitulasi Pinjaman Luar Negeri Bilateral .......................................................................... 68
Tabel 2.10
Rekapitulasi Pinjaman Luar Negeri Bilateral Berdasarkan Instansi Penanggung Jawab . 69
Tabel 2.11
Daftar Pinjaman Proyek Jepang yang Berakhir Masa Lakunya Pada TA 2014 dan Status
Dana Pinjaman yang Belum Ditarik ......................................................................................... 70
Tabel 2.12
PinjamanProyek yang Dibiayai Jepang sampaidenganTriwulan IV TA 2014 .................... 71
Tabel 2.13
Perbandingan Penyerapan Pinjaman sampai dengan Triwulan IV TA 2013 dan 2014 .... 72
Tabel 2.14
Progress Varian Proyek Pinjaman Jepang ................................................................................. 72
Tabel 2.15
Perbandingan Penyerapan Pinjaman sampai dengan Triwulan IV TA 2013 dan 2014 .... 73
Tabel 2.16
Perbandingan Penyerapan Pinjaman sampai dengan Triwulan IV TA 2013 dan 2014 ..... 78
Tabel 2.17
Perbandingan Penyerapan Pinjaman sampai dengan Triwulan IV TA 2013 dan 2014 .... 79
Tabel 2.18
Perbandingan Penyerapan Pinjaman sampai dengan Triwulan IV TA 2013 dan 2014 ..... 81
Tabel 2.19
Perbandingan Penyerapan Pinjaman sampai dengan Triwulan IV TA 2013 dan 2014 .... 82
Tabel 2.20
Perbandingan Penyerapan Pinjaman s.d Triwulan IV Tahun Anggaran 2013 dan 2014 . 83
Tabel 2.21
Perbandingan Penyerapan Pinjaman PT. PLN sampai dengan Triwulan IV TA 2013 dan
2014................................................................................................................................................ 84
Tabel 2.22
Perbandingan Penyerapan Pinjaman sampai dengan Triwulan IV TA 2013 dan 2014 ... 87
Tabel 2.23
Rekapitulasi Pelaksanaan Pinjaman Jerman Triwulan IV TA 2014 Menurut Instansi
Penanggung Jawab ..................................................................................................................... 88
Tabel 2.24
Pinjaman Jerman dengan PV