KOMISI PENGAWAS PERSAINGAN USAHA Tahun 2010

SALINAN

PUTUSAN
Perkara Nomor: 15/KPPU-L/2010

Komisi Pengawas Persaingan Usaha Republik Indonesia (selanjutnya disebut
“Komisi”) yang memeriksa dugaan pelanggaran Pasal 22 Undang-undang Nomor 5
Tahun 1999 tentang Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat
(selanjutnya disebut “UU No. 5 Tahun 1999”) berkaitan dengan Tender Paket
Pekerjaan Peningkatan Jalan Tebing Tinggi – Tanjung Raya; Talang Padang – Padang
Tepung; Talang Padang - Pasemah Air Keruh, Sumatera Selatan Tahun Anggaran 2009,
yang dilakukan oleh :------------------------------------------------------------------------------1)

Terlapor I, PT Ultrakindo Dharma Buana Cabang Palembang, berkedudukan
di Jalan Semeru Nomor 12A, 17 Ilir, Ilir Timur I, Palembang, Sumatera Selatan,
30125; -----------------------------------------------------------------------------------------

2)

Terlapor II, PT Tambora Mandiri Cabang Palembang, berkedudukan di Jalan
Semeru Nomor 12A, 17 Ilir, Ilir Timur I, Palembang, Sumatera Selatan, 30125;---

3)

Terlapor III, Panitia Pengadaan Jasa Pemborongan Kegiatan Peningkatan
dan Pembangunan Jalan dan Jembatan Wilayah 1 Sumber Dana APBD
Tahun Anggaran 2009, berkedudukan di Jalan Ade Irma Suryani Nasution
Nomor 10, Palembang, Sumatera Selatan;------------------------------------------------

telah mengambil Putusan sebagai berikut: -----------------------------------------------------Majelis Komisi: -----------------------------------------------------------------------------------Setelah membaca surat-surat dan dokumen-dokumen dalam perkara ini; -------------Setelah membaca Laporan Hasil Pemeriksaan Lanjutan; ----------------------------------Setelah membaca tanggapan/pembelaan para Terlapor; -----------------------------------Setelah membaca Berita Acara Pemeriksaan (selanjutnya disebut “BAP”);-------------

SALINAN
TENTANG DUDUK PERKARA

1. Menimbang bahwa Sekretariat Komisi menerima laporan tentang adanya dugaan
pelanggaran terhadap UU No. 5 Tahun 1999 berkaitan dengan Tender Paket
Pekerjaan Peningkatan Jalan Tebing Tinggi – Tanjung Raya; Talang Padang –
Padang Tepung; Talang Padang - Pasemah Air Keruh, Sumatera Selatan Tahun
Anggaran 2009;--------------------------------------------------------------------------------2. Menimbang bahwa setelah melakukan penelitian, klarifikasi dan pemberkasan atas
laporan tersebut, maka Komisi menyatakan laporan tersebut lengkap dan jelas; -----3. Menimbang bahwa berdasarkan laporan yang lengkap dan jelas tersebut, Komisi
menerbitkan Penetapan Komisi Nomor 37/KPPU/PEN/II/2010 tanggal 17 Februari

2010 tentang Pemeriksaan Pendahuluan Perkara Nomor 15/KPPU-L/2010 terhitung
sejak tanggal 17 Februari 2010 sampai dengan tanggal 1 April 2010 (vide bukti A4);
4. Menimbang bahwa untuk melaksanakan Pemeriksaan Pendahuluan, Komisi
menerbitkan Keputusan Komisi Nomor 93/KPPU/KEP/II/2010 tanggal 17 Februari
2010 tentang Penugasan Anggota Komisi sebagai Tim Pemeriksa dalam
Pemeriksaan Pendahuluan Perkara Nomor 15/KPPU-L/2010 (vide bukti A5);-------5. Menimbang bahwa selanjutnya Sekretaris Jenderal Sekretariat Komisi menerbitkan
Surat Tugas Nomor 197/SJ/ST/II/2010 tanggal 17 Februari 2010 yang menugaskan
Sekretariat Komisi untuk membantu Tim Pemeriksa dalam Pemeriksaan
Pendahuluan (vide bukti A6);----------------------------------------------------------------6. Menimbang bahwa Tim Pemeriksa telah menyampaikan Petikan Penetapan
Pemeriksaan Pendahuluan dan Salinan Laporan Dugaan Pelanggaran kepada para
Terlapor (vide bukti A8 s/d A10);-----------------------------------------------------------7. Menimbang bahwa setelah melakukan Pemeriksaan Pendahuluan, Tim Pemeriksa
menemukan adanya bukti awal yang cukup terhadap dugaan pelanggaran Pasal 22
UU No. 5 Tahun 1999 yang dilakukan oleh para Terlapor dan merekomendasikan
kepada Komisi untuk melanjutkan pemeriksaan ke tahap Pemeriksaan Lanjutan
(vide bukti A25); ------------------------------------------------------------------------------8. Menimbang bahwa berdasarkan rekomendasi Tim Pemeriksa, selanjutnya Komisi
menerbitkan Penetapan Komisi Nomor: 74/KPPU/PEN/IV/2010 tanggal 05 April

halaman 2 dari 71

SALINAN

2010 tentang Pemeriksaan Lanjutan Perkara Nomor 15/KPPU-L/2010 terhitung
sejak tanggal 05 April 2010 sampai dengan tanggal 29 Juni 2010 (vide bukti A26); 9. Menimbang

bahwa

untuk

melaksanakan

Pemeriksaan

Lanjutan,

Komisi

menerbitkan Keputusan Komisi Nomor 145/KPPU/KEP/IV/2009 tanggal 05 April
2010 tentang Penugasan Anggota Komisi sebagai Tim Pemeriksa dalam
Pemeriksaan Lanjutan Perkara Nomor 15/KPPU-L/2010 (vide bukti A27); ----------10. Menimbang bahwa selanjutnya Sekretaris Jenderal Sekretariat Komisi menerbitkan
Surat Tugas Nomor 475/SJ/ST/IV/2009 tanggal 05 April 2010 yang menugaskan

Sekretariat Komisi untuk membantu Tim Pemeriksa dalam Pemeriksaan Lanjutan
(vide bukti A28); ------------------------------------------------------------------------------11. Menimbang bahwa Tim Pemeriksa telah menyampaikan Petikan Penetapan
Pemeriksaan Lanjutan dan Salinan Laporan Hasil Pemeriksaan Pendahuluan kepada
para Terlapor (vide bukti A29 s/d A31); ---------------------------------------------------12. Menimbang setelah melakukan Pemeriksaan Lanjutan Perkara 15/KPPU-L/2010,
Tim Pemeriksa Lanjutan menilai perlu dilakukan Perpanjangan Pemeriksaan
Lanjutan,

maka

Komisi

menerbitkan

Keputusan

Komisi

No.

227/KPPU/KEP/VI/2010 tanggal 30 Juni 2010 tentang Perpanjangan Pemeriksaan

Lanjutan Perkara 15/KPPU-L/2010 terhitung sejak tanggal 30 Juni 2010 sampai
dengan 10 Agustus 2010 (vide bukti A53); ------------------------------------------------13. Menimbang bahwa untuk melaksanakan Perpanjangan Pemeriksaan Lanjutan,
Komisi menerbitkan Keputusan Nomor 228/KPPU/KEP/VI/2010 tanggal 30 Juni
2010 tentang Penugasan Anggota Komisi sebagai Tim Pemeriksa dalam
Perpanjangan Pemeriksaan Lanjutan Perkara Nomor 15/KPPU-L/2010 (vide bukti
A54); --------------------------------------------------------------------------------------------14. Menimbang bahwa selanjutnya Sekretaris Jenderal Sekretariat Komisi menerbitkan
Surat Tugas Nomor 968/SJ/ST/VI/2010 tanggal 30 Juni 2010 yang menugaskan
Sekretariat Komisi untuk membantu Tim Pemeriksa dalam Perpanjangan
Pemeriksaan Lanjutan (vide bukti A55); ---------------------------------------------------15. Menimbang bahwa dalam proses Pemeriksaan Pendahuluan dan Pemeriksaan
Lanjutan serta perpanjangannya, Tim Pemeriksa telah mendengar keterangan dari
para Terlapor, para Saksi dan Ahli; ----------------------------------------------------------

halaman 3 dari 71

SALINAN
16. Menimbang bahwa identitas dan keterangan para Terlapor, para Saksi, dan Ahli
telah dicatat dalam BAP yang telah diakui kebenarannya serta masing-masing telah
ditandatangani oleh yang bersangkutan (vide bukti B1 s/d B22);-----------------------17. Menimbang bahwa dalam Pemeriksaan Pendahuluan dan Pemeriksaan Lanjutan,
Tim Pemeriksa telah mendapatkan, meneliti dan menilai sejumlah surat dan atau
dokumen, BAP serta bukti-bukti lain yang telah diperoleh selama pemeriksaan dan

penyelidikan;-----------------------------------------------------------------------------------18. Menimbang bahwa setelah melakukan Pemeriksaan Lanjutan, Tim Pemeriksa
membuat Laporan Hasil Pemeriksaan Lanjutan yang memuat fakta-fakta sebagai
berikut (vide bukti A66): ---------------------------------------------------------------------18.1 Tentang Objek Tender;-----------------------------------------------------------------18.1.1 Objek Tender yang menjadi pokok perkara adalah Paket Pekerjaan
Peningkatan Jalan Tebing Tinggi – Tanjung Raya; Talang Padang –
Padang Tepung; Talang Padang - Pasemah Air Keruh, Sumatera Selatan
dengan pagu anggaran sebesar Rp. 13.520.929.000,- (tiga belas milyar
lima ratus dua puluh juta sembilan ratus dua puluh sembilan ribu
rupiah) ; -------------------------------------------------------------------------18.1.2 Metode pemilihan Penyedia Jasa dilakukan dengan pelelngan umum
dengan pasca kualifikasi untuk Kontrak Harga Satuan;-------------------18.1.3 Metode Evaluasi Penawaran yang digunakan adalah sistem gugur
dengan terlebih dahulu melakukan koreksi aritmatik. Tahapan evaluasi
meliputi evaluasi administrasi, evaluasi teknis, evaluasi harga dan
evaluasi kualifikasi; ------------------------------------------------------------18.2 Tentang Kronologis Tender (vide bukti C8) ; ---------------------------------------18.2.1 Pengumuman: 13 s/d 23 April 2009; ----------------------------------------Pengumuman pelelangan umum Paket Pekerjaan Peningkatan Jalan
Tebing Tinggi – Tanjung Raya; Talang Padang – Padang Tepung;
Talang Padang - Pasemah Air Keruh Sumatera Selatan Tahun Anggaran
2009 diumumkan bersama-sama dengan 44 paket pekerjaan lainnya
bidang sipil subbidang jalan dan jembatan melalui Harian Radar
Palembang (Lokal), Harian Media Indonesia (Nasional) dan website
Dinas Pekerjaan Umum Bina Marga Provinsi Sumatera Selatan;

halaman 4 dari 71

SALINAN

18.2.2 Pendaftaran: 13 s/d 23 April 2009;-------------------------------------------Terdapat sejumlah 22 (dua puluh dua) perusahaan yang mendaftar
melalui website Dinas Pekerjaan Umum untuk paket pekerjaan ini
yaitu:
No

Nama Perusahaan

No

Nama Perusahaan

1

PT. Tanjung Raya Abadi

12

PT. Caro Kito

2

PT. Fecokonstruksi Utama

13

PT. Tri Perkasa Agro Coco

3

PT. Baniah Rahmat Utama

14

PT. Alpin Karya

4

PT. Surya Prima Abadi

15

PT. Tanjung Lapan

5

PT. Dwi Perkasa Mandiri

16

PT. Mahalini Jaya M

6

PT. Semendawai

17

PT. Nugroho Lestari

7

PT. Ocha

18

PT. Tambora Mandiri

8

PT. Ina Purwa Abadi

19

PT. Sopo Ni Sira

9

PT. Eko Putra

20

PT. Anugerah Karya Agra Sentosa

10

PT. Putting Marga

21

PT. Alfa Amin Utama

11

PT. Jimy Brothers

22

PT. Ultrakindo Dharma Buana

18.2.3 Pengambilan dokumen: 13 s/d 24 April 2009; -----------------------------Terdapat sejumlah 17 (tujuh belas) perusahaan yang mengambil
dokumen lelang yaitu:
No

Nama Perusahaan

No

Nama Perusahaan

1

PT. Jimy Brothers

10

PT. Dwi Perkasa Mandiri

2

PT. Surya Prima Abadi

11

PT. Tri Perkasa Agro Coco

3

PT. Anugerah Karya Agra 12

PT. Baniah Rahmat Utama

Sentosa
4

PT. Nugroho Lestari

13

PT. Feco Konstruksi Utama

5

PT. Sopo Ni Sira

14

PT. Semendawai

6

PT. Putting Marga

15

PT. Ina Purwa Abadi

7

PT. Tanjung Raya Abadi

16

PT. Eko Putra

8

PT. Tambora Mandiri

17

PT. Ultrakindo Dharma Buana

9

PT. Alfa Amin Utama

halaman 5 dari 71

SALINAN
18.2.4 Rapat penjelasan pekerjaan (Aanwijzing): 16 April 2009; ---------------Rapat aanwijzing dilaksanakan bersama-sama dengan 12 (dua belas)
paket tender lainnya yang termasuk dalam katergori kegiatan
Peningkatan, Pembangunan Jalan dan Jembatan Wilayah I. Terdapat 40
(empat puluh) perusahaan yang menghadiri aanwijzing tersebut, namun
dari 17 (tujuh belas) perusahaan yang mengambil dokumen lelang,
hanya 4 (empat) perusahaan yang hadir dalam rapat aanwijzing untuk
tender ini, yaitu:
No

Nama Perusahaan

No

Nama Perusahaan

1

PT. Anugerah Karya Agra Sentosa

3

PT. Jimmy Brothers

2

PT. Sopo Ni Sira

4

PT. Tanjung Raya Abadi

18.2.5 Pemasukan dan pembukaan penawaran: 27 April 2009; -----------------Terdapat sejumlah 6 (enam) perusahaan yang memasukkan dokumen
penawaran yaitu:
No

Nama Perusahaan

Harga Penawaran (Rp)

1

PT. Tri Perkasa Agro Coco

10.822.429.000

2

PT. Anugerah Karya Agra Sentosa

10.906.870.000

3

PT. Nugroho Lestari

12.232.181.000

4

PT. Baniah Rahmat Utama

13.250.506.000

5

PT. Ultrakindo Dharma Buana

13.383.338.000

6

PT. Tambora Mandiri

13.385.485.000

18.2.6 Koreksi Aritmatik: 30 April 2009; ------------------------------------------Sebelum dilakukan evaluasi penawaran, terhadap semua dokumen
penawaran dilakukan penelitian yang meliputi pemenuhan persyaratan
pada saat pembukaan penawaran dan koreksi aritmatik.
Berdasarkan Berita Acara Koreksi Aritmatik No: 07/PAN/APBDWIL.I/TTP/V/2009, terdapat 6 (enam) perusahaan yang memasukkan
dokumen penawaran dengan hasil Koreksi Aritmatik sebagai berikut:

halaman 6 dari 71

SALINAN

No

1

Nama Perusahaan

PT. Tri Perkasa Agro

Harga
Penawaran
(Rp)
10.822.429.000

Harga
Penawaran
Terkoreksi (Rp)
10.822.428.000

%
terhadap
HPS
80.04

Coco
2

PT. Nugroho Lestari

12.232.181.000

12.232.181.000

90.47

3

PT. Anugerah Karya

10.906.870.000

13.059.031.000

96.58

13.383.338.000

13.248.038.000

97.98

13.250.506.000

13.250.506.000

98.00

13.385.485.000

13.385.486.000

99.00

Agra Sentosa
4

PT.

Ultrakindo

Dharma Buana
5

PT. Baniah Rahmat
Utama

6

PT. Tambora Mandiri

18.2.7 Evaluasi Administrasi: 04 Mei 2009; ---------------------------------------Evaluasi Administrasi dilakukkan terhadap penawaran yang memenuhi
syarat pada pembukaan penawaran. Berdasarkan Berita Acara Evaluasi
Administrasi No: 08/PAN/APBD-WIL.I/TTP/V/2009, hasil evaluasi
administrasi adalah sebagai berikut:
No
1

Nama Perusahaan
PT. Tri Perkasa Agro Coco

2
3
4
5

PT. Nugroho Lestari
PT. Anugerah Karya Agra
Sentosa
PT. Ultrakindo Dharma Buana
PT. Baniah Rahmat Utama

6

PT. Tambora Mandiri

Hasil Evaluasi Administrasi
Tidak Memenuhi Syarat
(Jaminan Penawaran salah /tidak
sesuai dokumen)
Memenuhi Syarat
Memenuhi Syarat
Memenuhi Syarat
Tidak Memenuhi Syarat
(Jaminan Penawaran salah /tidak
sesuai dokumen)
Tidak Memenuhi Syarat
(Surat Penawaran salah alamat)

18.2.8 Evaluasi Teknis: 06 Mei 2009; ----------------------------------------------Evaluasi teknis dilakukan terhadap penawaran

yang diyatakan

memnuhi syarat atau lulus administrasi. Berdasarkan Berita Acara

halaman 7 dari 71

SALINAN
Evaluasi Teknik No: 09/PAN/APBD-WIL.I/TTP/V/2009, hasil evaluasi
teknik adalah sebagai berikut:
No

Nama Perusahaan

Hasil Evaluasi Teknik

1

PT. Nugroho Lestari

Gugur

2

PT. Anugerah Karya Agra Sentosa

Gugur

3

PT. Ultrakindo Dharma Buana

Lulus

Adapun alasan gugurnya PT. Nugroho Lestari dan PT. Anugerah Karya
Agra Sentosa adalah sebagai berikut:
No
1

2

PT. Nugroho Lestari
Metode tidak menggambarkan

PT. Anugerah Karya Agra
Sentosa
Spesifikasi teknis pekerjaan utama

penguasaan penyelesaian

yang meliputi kuantitas dan kualitas

pekerjaan

bahan tidak sesuai dengan dokumen

Jadwal pelaksanaan meliputi Lokasi AMP tidak memenuhi
penelitian

terhadap

urutan

pekerjaan tidak benar karena
pekerjaan

mayor

item

dilaksanakan lebih dahulu dari
pekerjaan minor item
3

Spesifikasi

teknis

pekerjaan

utama yang meliputi kuantitas
dan kualitas bahan

tidak

sesuai dengan dokumen
4

Lokasi AMP tidak memenuhi

18.2.9 Evaluasi Kewajaran Harga: 08 Mei 2009; ----------------------------------Evaluasi kewajaran harga hanya dilakukan terhadap penawaran yang
dinyatakan lulus/memenuhi persyaratan administrasi dan teknis, yaitu
PT. Ultrakindo Dharma Buana. Evaluasi kewajaran harga meliputi
penelitian terhadap harga penawaran, harga satuan timpang dan
kewajaran harga. Berdasarkan Berita Acara Evaluasi Harga No:

halaman 8 dari 71

SALINAN

10/PAN/APBD-WIL.I/TTP/V/2009, berikut hasil evaluasi kewajaran
harga:
No Nama
Perusahaan
1

PT.

Harga
Harga
Penawaran
Penawaran
Terkoreksi
Terkoreksi (Rp)
Ultrakindo 13.383.338.000 13.248.038.000

%
terhada
p HPS
97.98

Dharma Buana

18.2.10 Evaluasi Kualifikasi: 11 Mei 2009; ------------------------------------------Evaluasi kualifikasi dilakukan terhadap penawaran yang lulus evaluasi
administrasi, evaluasi teknis dan evaluasi kewajaran harga. Berdasarkan
Berita Acara Hasil Kualifikasi No : 11/PAN/APBD-WIL.I/TTP/V/2009
bahwa perusahaan yang memenuhi syarat dan Lulus Kualifikasi adalah :
No Nama Perusahaan

Nilai

SKP

Keterangan

1

91.25

8

Lulus

PT. Ultrakindo Dharma Buana

Kualifikasi

18.2.11 Klarifikasi Harga Penawaran: 13 Mei 2009; --------------------------------Panitia telah melakukan klarifikasi terhadap Harga Satuan Timpang
(>110% HPS) dan harga penawaran terlampau rendah terhadap PT.
Ultrakindo Dharma Buana. Berdasarkan Berita Acara Klarifikasi No.
13/ PAN/APBD-WIL.I/TTP/V/2009, terdapat 3 (tiga) item yang
termasuk harga satuan timpang, yaitu timbunan biasa dari selain galian
sumber bahan, lapors resap pengikat dan bronjong yang telah
diklarifikasi oleh Panitia; ------------------------------------------------------18.2.12 Pembuktian Kualifikasi: 13 Mei 2009; --------------------------------------Panitia melakukan verifiasi terhadap semua data dan informasi yang ada
dalam formulir isian kualifikasi atas nama PT. Ultrakindo Dharma
Buana. Berdasarkan Berita Acara Pembuktian Kualifikasi No :
14/PAN/APBD-WIL.I/TTP/V/2009, disimpulkan bahwa PT. Ultrakindo
Dharma Buana memenuhi syarat untuk ditetapkan sebagai Calon
Pemenang; -----------------------------------------------------------------------18.2.13 Usulan Penetapan Calon Pemenang: 15 Mei 2009; ------------------------halaman 9 dari 71

SALINAN
Berdasarkan Berita Acara Hasil Pelelangan No: 15/PAN/APBDWIL.I/TTP/V/2009 tanggal 14 Mei 2009 dan Surat Panitia kepada
Kepala Dinas Pekerjaan Umum Bina Marga Provinsi Sumatera Selatan
No : 16/PAN/APBD-WIL.I/TTP/V/2009 tanggal 15 Mei 2009 perihal
Usulan Penetapan Pemenang Lelang Paket Peningkatan Jalan Tebing
Tinggi – Tanjung Raya; Talang Padang – Padang Tepung; Talang
Padang- Pasemah Air Keruh, Sumatera Selatan Tahun Anggaran 2009,
perusahaan yang diusulkan menjadi calon pemenang adalah PT.
Ultrakindo Dharma Buana; -------------------------------------------------18.2.14 Penetapan Pemenang: 19 Mei 2009; -----------------------------------------Berdasarkan Surat Kepala Dinas Pekerjaan Umum Bina Marga Provinsi
Sumatera Selatan kepada Panitia No: 620/563/PU.BM/V/2009 tanggal
19 Mei 2009 perihal Penetapan Pemenang Lelang Paket Kegiatan
Peningkatan Jalan Tebing Tinggi – Tanjung Raya; Talang Padang –
Padang Tepung; Talang Padang- Pasemah Air Keruh, Sumatera Selatan
Tahun Anggaran 2009, ditetapkan pemenang lelang adalah PT.
Ultrakindo Dharma Buana; -------------------------------------------------18.2.15 Pengumuman Pemenang: 20 Mei 2009; -------------------------------------Berdasarkan Pengumuman Pemenang Lelang No: 17/PAN/APBDWIL.I/TTP/V/2009, Ketua Panitia mengumumkan melalui website
Dinas PU Bina Marga bahwa pemenang lelang adalah PT. Ultrakindo
Dharma Buana; ----------------------------------------------------------------18.3 Tentang hubungan antara perusahaan induk dan cabang;--------------------------18.3.1 PT Ultrakindo Dharma Buana;------------------------------------------------18.3.1.1 PT Ultrakindo Dharma Buana merupakan merupakan badan
usaha yang berbentuk badan hukum yang didirikan di
Indonesia berdasarkan Akta Notaris Adlan Yulizar, S.H No.
75 tanggal 24 Juni 1991 yang telah diubah beberapa kali,
terakhir dengan Akta Notaris Suprapto, S.H No. 01 tanggal
04 Juli 2008, yang berkedudukan di Jl. Kelapa Hybrida Blok
PF.18 No. 23 Kelapa Gading Permai, Jakarta 14250, dan

halaman 10 dari 71

SALINAN

melakukan berbagai kegiatan usaha di bidang ekonomi (vide
bukti C2) ; -----------------------------------------------------------18.3.1.2 PT Ultrakindo Dharma Buana Cabang Palembang merupakan
badan usaha yang berbentuk badan hukum yang didirikan di
Indonesia berdasarkan Akta Notaris Yulida Desmartiny, S.H.
Nomor 9 Tanggal 13 Maret 2003 dengan perubahan terakhir
Akta Notaris Yulida Desmartiny, S.H. Nomor 6 Tanggal 5
Januari 2007, yang berkedudukan di Jl. Semeru No. 12A, 17
Ilir, Ilir Timur I, Palembang 30125, Sumatera Selatan, dan
melakukan kegiatan usaha antara lain di bidang kontraktor
untuk bidang pekerjaan arsitektur, sipil dan elektrikal (vide
bukti C2) ; -----------------------------------------------------------18.3.1.3 Dalam Akta Pendirian PT Ultrakindo Dharma Buana Cabang
Palembang, Direktur Utama PT Ultrakindo Dharma Buana
(Soejanto Kartika) mengangkat Alex Lim sebagai Pimpinan
Cabang untuk menjalankan semua kegiatan dan usaha-usaha
perseroan antara lain melakukan transaksi jual beli barang
dagangan, mengangkat, memberhentikan, membayar gaji para
pegawai,

mengajukan

penawaran

dan

menandatangani

kontrak-kontrak pekerjaan, melakukan hubungan dengan
pihak perbankan, dan lain-lain (vide bukti C2) ; ---------------18.3.1.4 Dalam salah satu Akta Perubahan PT Ultrakindo Dharma
Buana yaitu Akta Notaris Suprapto, S.H. Nomor 24 tanggal
17 April 2007 tentang Pernyataan Keputusan Rapat, telah
mengangkat Soejanto Kartika sebagai Direktur dan Lidwina
Auw sebagai Komisaris (vide bukti C2) ; -----------------------18.3.1.5 Dalam salah satu Akta Perubahan PT Ultrakindo Dharma
Buana yaitu Akta Notaris Suprapto, S.H. Nomor 25 tanggal
17 April 2007 tentang Penjualan dan Pembelian Saham,
diketahui terjadi jual beli saham dari Yudiman Djainal,
Hendri Lie dan Alex Lim kepada Soejanto Kartika dan
Lidwina Auw (vide bukti C2) ; -----------------------------------halaman 11 dari 71

SALINAN
18.3.1.6 Dalam perubahan terakhir PT Ultrakindo Dharma Buana
Cabang Palembang yaitu Akta Notaris Yulida Desmartiny,
S.H. Nomor 6 Tanggal 5 Januari 2007 tentang Perubahan
Pimpinan Cabang dan Kuasa, diketahui terjadi perubahan
pimpinan cabang yaitu yang semula

Alex Lim sebagai

Pimpinan Cabang, berubah menjadi Doddy sebagai Direktur
Cabang dan Alex Lim sebagai Wakil Direktur Cabang (vide
bukti C2) ; -----------------------------------------------------------18.3.1.7 Berdasarkan keterangan Pimpinan Cabang PT Ultrakindo
Dharma Buana (Doddy), Direktur Cabang berwenang untuk
mengambil proyek, menjalankan dan memproses setiap
tender. Dana operasional untuk mengikuti tender diperoleh
dari pusat (vide bukti B7) ; ----------------------------------------18.3.2 PT. Tambora Mandiri; ---------------------------------------------------------18.3.2.1 PT Tambora Mandiri merupakan merupakan badan usaha
yang berbentuk badan hukum yang didirikan di Indonesia
berdasarkan Akta Notaris Benny Kristianto, S.H No. 19
tanggal 19 Oktober 1988 yang telah diubah beberapa kali,
terakhir dengan Akta Notaris Suprapto, S.H No. 02 tanggal
04 Juli 2008, yang berkedudukan di Jl. Kelapa Hybrida Blok
PF.18 No. 23 Kelapa Gading Permai, Jakarta 14250, dan
melakukan berbagai kegiatan usaha di bidang ekonomi (vide
bukti C4) ; -----------------------------------------------------------18.3.2.2 PT Tambora Mandiri Cabang Palembang merupakan badan
usaha yang berbentuk badan hukum yang didirikan di
Indonesia berdasarkan Akte Notaris Zaini Zein, SH Nomor 52
Tanggal 25 Januari 2002, yang berkedudukan di Jl. Semeru
No. 12A, 17 Ilir, Ilir Timur I, Palembang 30125, Sumatera
Selatan, dan melakukan kegiatan usaha antara lain di bidang
teknik, mekanikal, elektrikal dan konstruksi (vide bukti C4) ;
18.3.2.3 Dalam Akta Pendirian PT Tambora Mandiri Cabang
Palembang, Direktur Utama PT Tambora Mandiri (Yudiman

halaman 12 dari 71

SALINAN

Djainal) mengangkat Alex Lim sebagai Pimpinan Cabang
untuk

menjalankan

semua

kegiatan

dan

usaha-usaha

perseroan antara lain melakukan transaksi jual beli barang
dagangan, mengangkat, memberhentikan, membayar gaji para
pegawai,

mengajukan

penawaran

dan

menandatangani

kontrak-kontrak pekerjaan, melakukan hubungan dengan
pihak perbankan, dan lain-lain (vide bukti C4) ; ---------------18.3.2.4 Dalam salah satu Akta Perubahan PT Tambora Mandiri yaitu
Akta Notaris Suprapto, S.H. Nomor 22 tanggal 17 April 2007
tentang Pernyataan Keputusan Rapat, telah mengangkat
Soejanto Kartika sebagai Direktur dan Lidwina Auw sebagai
Komisaris (vide bukti C4) ; ---------------------------------------18.3.2.5 Dalam salah satu Akta Perubahan PT Tambora Mandiri yaitu
Akta Notaris Suprapto, S.H. Nomor 23 tanggal 17 April 2007
tentang Penjualan dan Pembelian Saham, diketahui terjadi
jual beli saham dari Yudiman Djainal, Hendri Lie dan Alex
Lim kepada Soejanto Kartika dan Lidwina Auw (vide bukti
C4) ; ------------------------------------------------------------------18.4 Tentang Afiliasi antara Terlapor I (PT. Ultrakindo Dharma Buana) dan
Terlapor II (PT. Tambora Mandiri) ; -------------------------------------------------18.4.1 Persamaan Nama Direktur, Komisaris, Pemegang Saham serta Alamat
dan Nomor Telepon Perusahaan; -------------------------------------------18.4.1.1 Soejanto Kartika baik selaku Direktur Utama PT. Ultrakindo
Dharma Buana maupun Direktur Utama PT Tambora
Mandiri mengakui bahwa PT. Ultrakindo Dharma Buana dan
PT Tambora Mandiri sama-sama dimiliki oleh Soejanto
Kartika (50%) dan Lidwina Auw (50%) yang berdomisili di
Jakarta. Kedua perusahaan mengangkat pimpinan cabang
masing-masing

di

Palembang

dengan

SDm/struktur

tersendiri dan memiliki kewenangan masing-masing untuk
mengurus dan melaksanakan proyek (vide bukti A24, A37,
B22) ; ---------------------------------------------------------------halaman 13 dari 71

SALINAN
18.4.1.2 Soejanto Kartika selaku Direktur Utama PT Tambora
Mandiri menyatakan bahwa PT. Ultrakindo Dharma Buana
dan PT Tambora Mandiri sama-sama mengikuti satu paket
tender yang sama. Masing-masing cabang PT. Ultrakindo
Dharma Buana dan PT Tambora Mandiri didirikan samasama di Palembang, Sumatera Selatan ditujukan untuk
mengantisipasi banyaknya tender di wilayah tersebut,
sehingga peluang untuk menang lebih besar (vide bukti B6,
B22) ; ---------------------------------------------------------------18.4.1.3 Berdasarkan hasil penelitian dokumen dan pernyataan kedua
Terlapor, ditemukan fakta-fakta sebagai berikut (vide bukti
B7, B22, C2, C4) ; -------------------------------------------------

Direktur

PT. Ultrakindo Dharma PT. Tambora Mandiri
Buana
Soejanto Kartika
Soejanto Kartika

Komisaris

Lidwina Auw

Pemegang Saham

1. Soejanto Kartika
(50%)
2. Lidwina Auw (50%)
Keduanya membeli
saham dari:
1. Yudiman Djainal
2. Hendri Lie
3. Alex Lim

Alamat Kantor

Jl. Kelapa Hybrida Blok
PF.18 No. 23 Kelapa
Gading Permai Jakarta
14250

Jl. Kelapa Hybrida Blok
PF.18 No. 23 Kelapa
Gading Permai Jakarta
14250

(021) 4516197
(021) 4516099

(021) 4516197
(021) 4516099

1. Doddy, S.E.
(Direktur cabang)
2. Alex Lim (Wakil
Direktur Cabang)
Jl. Semeru No. 12A, 17
Ilir, Ilir Timur I,
Palembang 30125,
Sumatera Selatan

Alex Lim

Pusat

No. Telepon &
Fax. Kantor Pusat
Direktur/Pimpinan
Cabang
Alamat Cabang di
Sumatera Selatan

halaman 14 dari 71

Lidwina Auw
1. Soejanto Kartika
(50%)
2. Lidwina Auw (50%)
Keduanya membeli
saham dari:
1. Yudiman Djainal
2. Hendri Lie
3. Alex Lim

Jl. Semeru No. 12A, 17
Ilir, Ilir Timur I,
Palembang 30125,
Sumatera Selatan

SALINAN

No. Telepon &
Fax. Kantor

PT. Ultrakindo Dharma PT. Tambora Mandiri
Buana
(0711) 373002
(0711) 373002
(0711) 376779
(0711) 376779

Cabang

18.4.2 Persamaan Dokumen Penawaran; ------------------------------------------18.4.2.1 Dalam dokumen penawaran kedua perusahaan, ditemukan
beberapa persamaan, yaitu (vide bukti C1, C2, C3, C4):-----18.4.2.1.1. Metode Pelaksanaan mengenai uraian detail
urutan dan tahapan pelaksanaan pekerjaan yang
disusun oleh PT Ultrakindo Dharmabuana sama
dengan metode Pelaksanaan yang disusun oleh
PT Tambora Mandiri meskipun di dalam RKS
tidak

ada

contoh

format

baku

Metode

Pelaksanaan;-----------------------------------------18.4.2.1.2. Data Peralatan yang terdiri dari 41 jenis
peralatan sama persis baik jumlah per unit,
kapasitas, merk dan type, tahun pembuatan,
kondisi serta lokasi peralatan antara PT.
Ultrakindo Dharma Buana dan PT. Tambora
Mandiri; ----------------------------------------------a. Dalam Dokumen PT Tambora Mandiri
ditemukan Akta No. 02 tentang Perjanjian
yang dibuat oleh Notaris Evi Syarkowi, S.H.
tanggal 06 Januari 2009 menunjukkan bahwa
telah diadakan perjanjian antara Muhammad
Irwansyah (Direktur Utama PT Sriwijaya
Global Mandiri), Alex Lim (Pimpinan
Cabang PT Tambora Mandiri), Doddy, S.E.
(Pimpinan

Cabang

PT

Ultrakindo

Dharmabuana), dan Basri Gani (PT Multi
Sarana
halaman 15 dari 71

Jayatama)

yang

menerangkan

SALINAN
memiliki 1 (satu) unit Asphalt Mixing Plant
(AMP), Model: BAMP 800P-SA, kapasitas
50 T/H dan peralatan penunjang lainnya
yang berlokasi di Desa Jati, Kabupaten
Lahat. Dalam dokumen PT Ultrakindo
Dharmabuana

ditemukan

faktur

penjualan/invoice dan kuitansi serta Akta
No. 32 tentang Pernyataan yang dibuat oleh
Notaris Evi Syarkowi, S.H. tanggal 15 Maret
2008 yang membuktikan bahwa 1 (satu) unit
Asphalt Mixing Plant yang dimaksud di atas
dibeli dan dimiliki oleh PT Sriwijaya Global
Mandiri; -----------------------------------------b. Dalam

Dokumen

PT

Ultrakindo

Dharmabuana dan PT Tambora Mandiri
ditemukan
Pakai

Surat Perjanjian Ikatan Sewa

Peralatan

Nomor

086/DUK-

ALAT/IV/09 tanggal 27 April 2009 antara
Irwansyah (Direktur Utama PT Sriwijaya
Global Mandiri) sebagai pemilik peralatan
dengan Doddy, S.E. (Pimpinan Cabang PT
Ultrakindo Dharmabuana) sebagai penyewa
untuk

peralatan

AMP,

Wheel

Loader,

Excavator, Motor Grader, Tyre Roller,
Tandem

Roller,

Tanker,

Asphalt

Stone

Crusher,

Finisher,

Water

Compressor,

Concrete Mixer, Concrete Vibrator, Dump
Truck, Site Laboratory, Jack Hammer,
Survey Equipment, Asphalt Sprayer, Vibro
Rammer (Stamper), Steel Vibrator Roller,
Generator Set;------------------------------------

halaman 16 dari 71

SALINAN

c. Dalam

Dokumen

PT

Ultrakindo

Dharmabuana dan PT Tambora Mandiri
ditemukan bukti-bukti invoice dan kuitansi
peralatan milik PT Sriwijaya Global Mandiri
sebagaimana dimaksud di atas;---------------18.4.2.1.3. Akta Notaris yang dibuat oleh Notaris Suprapto,
S.H. tanggal 17 April 2007, yang berturut-turut
nomornya yaitu Akta No. 22, No. 23, No. 24 dan
No. 25, yang pada pokoknya merupakan
pengangkatan Soejanto Kartika sebagai Direktur
dan Lidwina Auw sebagai Komisaris dan
keduanya membeli saham dari Yudiman Djainal,
Hendri Lie dan Alex Lim masing-masing untuk
PT. Ultrakindo Dharma Buana dan PT. Tambora
Mandiri; ----------------------------------------------18.4.2.1.4. Laporan Keuangan Tahun 2007 PT. Ultrakindo
Dharma Buana dan PT. Tambora Mandiri samasama diaudit oleh Kantor Akuntan Publik yang
sama

yaitu

Kantor

Akuntan

Publik

Drs.

Muhamad Zen & Rekan;---------------------------18.4.2.2 Soejantoko Kartika sebagai Direktur Utama PT. Ultrakindo
Dharma Buana dan PT. Tambora Mandiri mengakui adanya
sistem yang sama mengenai format dan satuan harga antara
PT. Ultrakindo Dharma Buana dan PT. Tambora Mandiri.
Soejantoko Kartika juga mengakui adanya persamaan
Metodologi Pelaksanaan karena sudah ada dalam sistem
pusat yang diberikan ke cabang masing-masing (vide bukti
B6, B22) ; ----------------------------------------------------------18.4.2.3 Doddy, S.E. sebagai Pimpinan Cabang PT. Ultrakindo
Dharma Buana mengakui adanya kesamaan dokumen antara
PT. Ultrakindo Dharma Buana dan PT. Tambora Mandiri
karena sama-sama memiliki softcopy dokumen penawaran
halaman 17 dari 71

SALINAN
dari Jakarta, sehingga hanya perlu mengganti angkaangkanya saja (vide bukti B7) ;----------------------------------18.4.2.4 Doddy, S.E. sebagai Pimpinan Cabang PT. Ultrakindo
Dharma Buana menyatakan memiliki AMP dan peralatan
yang statusnya merupakan milik bersama dengan PT
Tambora Mandiri (vide bukti B7) ; -----------------------------18.4.2.5 Doddy, S.E. sebagai Pimpinan Cabang PT. Ultrakindo
Dharma Buana menyatakan tidak memiliki AMP maupun
peralatan. Untuk memenuhi persyaratan AMP dan peralatan,
PT. Ultrakindo Dharma Buana menyewa dari PT Tambora
Mandiri (vide bukti B14) ; ---------------------------------------18.4.2.6 Soejantoko

Kartika

sebagai

PT.

Tambora

Mandiri

menyatakan bahwa PT. Ultrakindo Dharma Buana dan PT.
Tambora Mandiri masing-masing memiliki peralatan sendirisendiri. Jika ada peralatan yang kurang lengkap, maka akan
menyewa dari perusahaan lain. PT. Tambora Mandiri
menyampaikan

adanya

contoh

bukti

sewa

menyewa

peralatan Grader Komatsu GD-405 milik PT. Tambora
Mandiri kepada PT. Ultrakindo Dharma Buana. (vide bukti
B22, C15) ; ---------------------------------------------------------18.5 Tentang Tindakan Panitia Pengadaan; -----------------------------------------------18.5.1 Panitia menyelenggarakan 12 (dua belas) Paket Pengadaan Jasa
Pemborongan Kegiatan Peningkatan dan Pembangunan Jalan dan
Jembatan Wilayah 1 Sumber Dana APBD Tahun Anggaran 2009
secara serentak dimana Paket Pekerjaan Peningkatan Jalan Tebing
Tinggi – Tanjung Raya; Talang Padang – Padang Tepung; Talang
Padang - Pasemah Air Keruh yang menjadi pokok perkara ini
merupakan salah satu dari 12 (dua belas) paket tersebut; ----------------18.5.2 Evaluasi Penawaran; ----------------------------------------------------------18.5.2.1 Panitia melakukan evaluasi penawaran dengan menggunakan
sistem gugur dengan terlebih dahulu melakukan koreksi
aritmatik. Tahapan evaluasi tersebut meliputi evaluasi

halaman 18 dari 71

SALINAN

administrasi, evaluasi teknis, evaluasi harga dan evaluasi
kualifikasi;-----------------------------------------------------------18.5.2.2 Berdasarkan RKS dan Berita Acara Evaluasi Administrasi,
hal-hal

yang

dapat

menggugurkan

dalam

evaluasi

administrasi adalah terkait dengan jaminan penawaran, surat
penawaran, daftar kuantitas dan harga yang diiisi lengkap dan
data pendukung (vide bukti C7, C8) ;----------------------------18.5.3 Evaluasi Administrasi; --------------------------------------------------------18.5.3.1 Berdasarkan

Berita

Acara

Aanwijzing,

hal-hal

yang

menggugurkan dalam evaluasi Administrasi adalah: ----------18.5.3.1.1. Surat Penawaran tidak di tanda tangani oleh yang
berhak menandatanganinya; -------------------------18.5.3.1.2. Masa berlakunya surat penawaran tidak sesuai; --18.5.3.1.3. Masa pelaksanaan dan pemeliharaan tidak sesuai;
18.5.3.1.4. Tidak dipenuhi persyaratan administrasi yang
telah ditetapkan sebagai lampiran dari dokumen; 18.5.3.1.5. Ternyata

tidak

benar

keabsahan

dari

dokumen/sebagian dokumen yang dilampirkan
dalam syarat-syarat administrasi; -------------------18.5.3.1.6. Surat Jaminan Penawaran tidak memenuhi kriteria
yang telah ditentukan; --------------------------------18.5.3.2 Dalam

melakukan

evaluasi

administrasi,

Panitia

mengugurkan PT Tri Perkasa Agro Coco dan PT Baniah
Rahmat Utama karena jaminan penawaran salah/tidak sesuai
dokumen, dan PT Tambora Mandiri karena Surat Penawaran
salah alamat (vide bukti B5, B16,C8) ; --------------------------18.5.3.3 Tim Pemeriksa melakukan penelitian terhadap dokumen
penawaran sebagai berikut: ---------------------------------------18.5.3.3.1. PT Tri Perkasa Agro Coco---------------------------a. Dalam RKS, Berita Acara Aanwijzing dan
Berita Acara Evaluasi Administrasi, jaminan
penawaran ditujukan kepada Kepala Dinas PU
halaman 19 dari 71

SALINAN
Bina Marga Provinsi Sumatera Selatan di
Palembang (vide bukti C7, C8) ;-----------------b. Jaminan Penawaran PT Tri Perkasa Agro Coco
ditujukan kepada Kepala Dinas PU Bina Marga
Provinsi Sumatera Selatan cq Ketua Panitia
Pengadaan

Jasa

Pemborongan

Kegiatan

Peningkatan dan Pembangunan Jalan dan
Jembatan Wilayah I Sumber Dana APBD
Tahun Anggaran 2009 (vide bukti C13) ; ------18.5.3.3.2. PT Baniah Rahmat Utama ---------------------------a. Dalam RKS dan Berita Acara Aanwijzing,
jaminan penawaran ditujukan kepada Kepala
Dinas PU Bina Marga Provinsi Sumatera
Selatan di Palembang (vide bukti C7, C8) ; ----b. Jaminan Penawaran PT Baniah Rahmat Utama
ditujukan kepada Ir. Heri Amalindo, MM
(Kepala Dinas PU Bina Marga Bina Marga
Provinsi Sumatera Selatan) (vide bukti C6) ; --18.5.3.3.3. PT Tambora Mandiri ---------------------------------a. Dalam RKS dan Berita Acara Aanwijzing, surat
penawaran ditujukan kepada Pejabat Pengguna
Anggaran yang dalam hal ini adalah Kepala
Dinas PU Bina Marga Provinsi Sumatera
Selatan Cq. Ketua Panitia Pengadaan Jasa
Pemborongan

Kegiatan

Peningkatan

dan

Pembangunan Jalan dan Jembatan Wilayah I
Sumber dana APBD Tahun Anggaran 2009
(vide bukti C7) ;------------------------------------b. Surat

Penawaran

PT

Tambora

Mandiri

ditujukan kepada Kepala Dinas PU Bina Marga
Provinsi Sumatera Selatan Cq. Ketua Panitia
Pengadaan

halaman 20 dari 71

Jasa

Pemborongan

Kegiatan

SALINAN

Pemeliharaan Jalan dan Jembatan Sumber dana
APBD Tahun Anggaran 2009 (vide bukti C3) ;
18.5.4 Evaluasi Teknis ----------------------------------------------------------------18.5.4.1 Berdasarkan Berita Acara Aanwijzing, hal-hal yang dapat
menggugurkan dalam evaluasi teknis adalah (vide bukti C8):
18.5.4.1.1. Tidak terpenuhinya persyaratan teknis dalam
spesifikasi; ---------------------------------------------18.5.4.1.2. Menyimpang dari kriteria yang ditentukan dalam
persyaratan teknis seperti metode pelaksanaan,
jadwal pelaksanaan, peralatan yang dibutuhkan; -18.5.4.1.3. Merubah substansi pekerjaan yang ditawarkan; --18.5.4.2 Dalam melakukan evaluasi teknis, Panitia mengugurkan PT.
Nugroho Lestari karena 1) metode tidak menggambarkan
penguasaan penyelesaian pekerjaan, 2) jadwal pelaksanaan
meliputi penelitian terhadap urutan pekerjaan tidak benar
karena pekerjaan mayor item dilaksanakan lebih dahulu dari
pekerjaan minor item, 3) spesifikasi teknis pekerjaan utama
yang meliputi kuantitas dan kualitas bahan tidak sesuai
dengan dokumen dan 4) lokasi AMP tidak memenuhi (vide
bukti B5, B16,C8) ; ------------------------------------------------18.5.4.3 Dalam melakukan evaluasi teknis, Panitia mengugurkan PT.
Anugerah Karya Agra Sentosa karena 1) spesifikasi teknis
pekerjaan utama yang meliputi kuantitas dan kualitas bahan
tidak sesuai dengan dokumen dan 2) lokasi AMP tidak
memenuhi;-----------------------------------------------------------18.5.4.4 Tim Pemeriksa melakukan penelitian terhadap dokumen
penawaran sebagai berikut: ---------------------------------------18.5.4.4.1. PT. Nugroho Lestari ----------------------------------a. Dalam RKS, yang diteliti dalam evaluasi
metodologi pelaksanaan adalah tahapan dan
cara

pelaksanaan

yang

menggambarkan

pelaksanaan pekerjaan dari awal sampai
halaman 21 dari 71

SALINAN
dengan akhir dapat dipertanggung-jawabkan
secara teknis (vide bukti C7); -------------------b. Dalam dokumen penawaran PT. Nugroho
Lestari,

metodologi

disampaikan

meliputi

pekerjaan

yang

pekerjaan

umum

(mobilisasi personil dan peralatan, serta survey
umum), pekerjaan drainase, pekerjaan tanah,
perkerasan berbutir, pekerjaan perkerasan
aspal,

pekerjaan

struktur,

pekerjaan

pengembalian kondisi dan pekerjaan minor
(vide bukti C9) ; ----------------------------------c. Dalam RKS dan Berita Acara Aanwijzing,
jadwal

waktu

pelaksanaan

dinyatakan

memenuhi persyaratan apabila tidak lebih lama
dari jangka waktu yang ditentukan dalam
dokumen lelang dan urutan jenis pekerjaan
secara teknis dapat dilaksanakan. Jangka
waktu yang ditentukan dalam dokumen lelang
adalah 180 (seratus delapan puluh hari).
Urutan pekerjaan terdiri dari 1) Kegiatan
umum (mobilisasi personil dan perlatan serta
survey umum), 2) Kegiatan Pengembalian
Kondisi dan Pekerjaan Minor (perkerasan,
bahu jalan, selokan, saluran air, galian, dan
timbunan, perlengkapan jalan, jembatan), 3)
Kegiatan Pekerjaan Utama (pekerjaan tanah,
drainase, lapis pondasi, bahu jalan, lapis
permukaan, struktur, pekerjaan perbaikan, 4)
Kegiatan Pemeliharaan Rutin (perkerasan,
bahu jalan, selokan, saluran air, galian dan
timbunan, perlengkapan jalan, jembatan, arus
lalu lintas) (vide bukti C7, C8) ; -----------------

halaman 22 dari 71

SALINAN

d. Dalam dokumen penawaran PT. Nugroho
Lestari, jadwal pekerjaan yang disampaikan
adalah selama 180 (seratus delapan puluh
hari). Urutan pekerjaan yang disampaikan
adalah: 1) Umum (mobilisasi), 2) Drainase
(galian untuk drainase dan saluran air,
pasangan batu dengan mortar), 3) Pekerjaan
Tanah

(galian

biasa,

timbunan

biasa,

penyiapan badan jalan), 4) Perkerasan Berbutir
(lapis pondasi agregat klas A, B, C), 5)
Perkerasan Aspal (prime coat, tack coat, ACWC, AC-BC, AC-Base), 6) Struktur (beton K250< beton K-125, baja Tulangan U-24 polos,
pasangan batu, bronjong),

7) Pengembalian

Kondisi dan Pekerjaan Minor (lapis pondasi
agregat kelas A untuk pekerjaan minor,
campuran aspal panas untuk pekerjaan minor),
8) Pekerjaan Pemeliharaan Rutin (bahu jalan,
selokan saluran air, galian dan timbunan) (vide
bukti C9) ; -----------------------------------------e. Dalam RKS, penawaran dinyatakan memenuhi
persyaratan apabila menjamin pemenuhan
spesifikasi teknis yang ditetapkan dalam
dokumen lelang. Mata pembayaran utama
dalam daftar kuantitas dan harga yang
ditawarkan tidak boleh kurang kualitasnya dari
ketentuan dokumen lelang (vide bukti C7) ; --f. Dalam dokumen penawaran PT. Nugroho
Lestari,

kuantitas

bahan-bahan

yang

disampaikan dalam masing-masing analisis
harga satuan mata pembayaran utama berbeda
dengan yang ditentukan dalam Formulir
halaman 23 dari 71

SALINAN
Standar Untuk Perekaman Analisa Masingmasing Harga Satuan yang terdapat dalam
RKS (vide bukti C7, C9) ; -----------------------g. Dalam RKS dan Berita Acara Aanwijzing,
tidak disebutkan atau diatur secara eksplisit
mengenai lokasi untuk peralatan AMP. Hal
yang diatur adalah terkait dengan jenis,
kapasitas, komposisi dan jumlah peralatan.
Penawaran dinyatakan memenuhi persyaratan
apabila jenis, kapasitas, komposisi dan jumlah
peralatan minimal yang disediakan oleh
penawar sesuai dengan yang ditetapkan dalam
dokumen lelang (vide bukti C7, C8) ;----------h. Dalam dokumen penawaran PT. Nugroho
Lestari, lokasi AMP berada di Pasuruan (vide
bukti C9) ; -----------------------------------------i. PT. Nugroho Lestari menyatakan memiliki
mobile AMP yang dapat dimobilisasi dari
Pasuruan,

Jawa

Timur

ke

Palembang,

Sumatera Selatan. (vide bukti B8) ; ------------18.5.4.4.2. PT. Anugerah Karya Agra Sentosa -----------------a. Dalam RKS, penawaran dinyatakan memenuhi
persyaratan apabila menjamin pemenuhan
spesifikasi teknis yang ditetapkan dalam
dokumen lelang. Mata pembayaran utama
dalam daftar kuantitas dan harga yang
ditawarkan tidakboleh kurang kualitasnya dari
ketentuan dokumen lelang (vide bukti C7) ; --b. Dalam dokumen penawaran PT. Anugerah
Karya Agra Sentosa, kuantitas bahan-bahan
yang

disampaikan

dalam

masing-masing

analisis harga satuan mata pembayaran utama

halaman 24 dari 71

SALINAN

berbeda

dengan

yang

ditentukan

dalam

Formulir Standar Untuk Perekaman Analisa
Masing-masing Harga Satuan yang terdapat
dalam RKS (vide bukti C7, C11) ; -------------c. Dalam RKS dan Berita Acara Aanwijzing,
tidak disebutkan atau diatur secara eksplisit
mengenai lokasi untuk peralatan AMP. Hal
yang diatur adalah terkait dengan jenis,
kapasitas, komposisi dan jumlah peralatan.
Penawaran dinyatakan memenuhi persyaratan
apabila jenis, kapasitas, komposisi dan jumlah
peralatan minimal yang disediakan oleh
penawar sesuai dengan yang ditetapkan dalam
dokumen lelang (vide bukti C7, C8) ;----------d. Dalam dokumen penawaran PT. Anugerah
Karya Agra Sentosa, lokasi AMP berada di
Sukerejo, Jawa Timur (vide bukti C9) ; -------e. PT.

Anugerah

Karya

Agra

Sentosa

menyatakan memiliki mobile AMP yang dapat
dimobilisasi dari Sukerejo, Jawa Timur ke
Palembang, Sumatera Selatan (vide bukti B9) ;
18.5.4.5 Menurut Ahli dari LKPP, Panitia Tender telah melakukan
kesalahan dengan mengugurkan PT Nugroho Lestari dan PT
Anugerah Karya Agra Sentosa dengan alasan lokasi AMP
berada di Jawa Timur, sebab jika AMP tersebut dapat
dipindah sesuai dengan penawaran maka seharusnya kedua
perusahaan tersebut tidak digugurkan (vide bukti B19) ; -----18.5.4.6 Di dalam RKS dan berita acara aanwijzing, Panitia Tender
tidak mensyaratkan bahwa peserta tender harus memiliki
AMP di Palembang. Karena itu menurut Saksi Ahli Panitia
Tender telah melakukan post bidding dengan menambahkan

halaman 25 dari 71

SALINAN
persyaratan tersebut dalam proses evaluasi dan bertindak
diskriminatif dalam melakukan evaluasi (vide bukti B19) ; --18.5.5 Persamaan kepemilikan dan alamat PT Ultrakindo Dharma Buana dan
PT Tambora Mandiri; ---------------------------------------------------------18.5.5.1 Panitia Tender mengakui tidak mengetahui adanya kesamaan
pemilik antara PT Ultrakindo Dharma Buana

dan PT

Tambora Mandiri. Panitia juga tidak melakukan pengecekan
ke lapangan terkait persamaan alamat kantor kedua
perusahaan tersebut;------------------------------------------------18.5.6 Pengumuman Pemenang Tender dan Sanggahan -------------------------18.5.6.1 Pengumuman Pemenang Tender dilakukan pada tanggal 20
Mei 2009;------------------------------------------------------------18.5.6.2 Berdasarkan Keppres 80 Tahun 2003, masa sanggah adalah 5
hari setelah pengumuman pemenang tender; -------------------18.5.6.3 Sampai batas waktu masa sanggah berakhir, tidak ada peserta
tender yang melakukan sanggahan terhadap keputusan
ditetapkannya

PT

Ultrakindo

Dharma

Buana

sebagai

pemenang tender;---------------------------------------------------18.5.6.4 Panitia tidak pernah menetapkan kapan tanggal pengumuman
pemenang tender, akibatnya PT Nugroho Lestari dan PT
Anugerah

Karya

Agra

Sentosa

terlambat

mengetahui

informasi mengenai pemenang tender dan tidak dapat
melakukan sanggahan karena masa sanggah telah berakhir
(vide bukti B8, B9) ; -----------------------------------------------18.5.6.5 PT Nugroho Lestari menyatakan setelah tahap pemasukan
penawaran, akses website Dinas PU Bina Marga menjadi sulit
dibuka, sehingga tidak dapat memantau proses tender melalui
internet (vide bukti B8) ; ------------------------------------------18.5.6.6 PT Anugerah Karya Agra Sentosa menyatakan tidak
diberitahu oleh Panitia mengenai alasan gugurnya PT
Anugerah Karya Agra Sentosa. Informasi yang diperoleh dari
Panitia hanya nama pemenang lelang (vide bukti B9) ; --------

halaman 26 dari 71

SALINAN

18.5.6.7 Panitia Tender tidak menetapkan tanggal pengumuman
pemenang tender pada dokumen tender maupun aanwijzing.
Panitia Tender hanya memasang pengumuman pemenang
tender pada papan pengumuman di kantor dinas dan melalui
website Dinas PU Bina Marga Propinsi Sumatera Selatan
dengan asumsi para peserta tender yang berada di luar
propinsi Sumatera Selatan, pasti akan sering memantau
website tersebut (vide bukti B5, B16) ; -------------------------18.5.6.8 Saksi Ahli juga berpendapat bahwa Panitia Tender melakukan
kesalahan dalam melaksanakan pengumuman hanya dengan
mengumumkan di website dan papan pengumuman. Sebab
dengan adanya peserta dari luar Sumatera Selatan, Panitia
seharusnya memberitahukan secara resmi kepada peserta
yang berada di luar Sumatera Selatan (vide bukti B19) ;------18.6 Tentang Fakta Lain ---------------------------------------------------------------------18.6.1 Berdasarkan pengumuman pemenang lelang di website Dinas
Pekerjaan Umum Bina Marga, diketahui bahwa pengumuman PT.
Ultrakindo Dharma Buana sebagai pemenang Paket Kegiatan
Peningkatan Jalan Pagar Tebing Tinggi – Tanjung Raya; Talang
Padang – Padang Tepung; Talang Padang - Pasemah Air Keruh dengan
nomor 17/PAN/APBD-WIL.I/TTP/2009 adalah bersamaan dengan 2
(dua) pengumuman pemenang lelang dari 12 (dua belas) Paket
Pengadaan

Jasa

Pemborongan

Kegiatan

Peningkatan

dan

Pembangunan Jalan dan Jembatan Wilayah 1 Sumber Dana APBD
Tahun Anggaran 2009 sebagai berikut:-------------------------------------18.6.1.1 Pengumuman Pemenang Paket Kegiatan Peningkatan Jalan
Pagar Jalan Muara Siban – SP. Embacang Nomor
17/PAN/APBD-WIL.I/MSE/2009; ------------------------------Pemenang
Pemenang Cadangan

halaman 27 dari 71

PT Indosarana Jayatama
(alamat: Jl. Semeru No. 12A Palem bang)
PT Sriwijaya Global Mandiri
(alamat: Jl. H.M. Arsyad Nawawi B3 No.
512 Palembang)

SALINAN
18.6.1.2 Pengumuman Pemenang Paket Kegiatan Peningkatan Jalan
Tanjung

Aur

-

Beringin

Nomor

17/PAN/APBD-

WIL.I/TAB/2009; --------------------------------------------------Pemenang

Pemenang Cadangan

PT Sriwijaya Global Mandiri
(alamat: Jl. H.M. Arsyad Nawawi B3 No.
512 Palembang)
PT Indosarana Jayatama
(alamat: Jl. Semeru No. 12A Palembang)

18.7 Analisa; -----------------------------------------------------------------------------------18.7.1 Persekongkolan Horizontal;--------------------------------------------------18.7.1.1 Bahwa terdapat kesamaan kepemilikan antara PT. Ultrakindo
Dharma Buana dan PT. Tambora Mandiri dan masing-masing
mendirikan cabang di Sumatera Selatan;------------------------18.7.1.2 Bahwa masing-masing perusahaan tersebut mengangkat
pimpinan cabang yang memiliki kewenangan untuk mengurus
dan memproses setiap tender, serta melaksanakan proyek;---18.7.1.3 Bahwa terdapat kesamaan personil antara PT. Ultrakindo
Dharma Buana dan PT. Tambora Mandiri yaitu:---------------18.7.1.3.1. Soejanto Kartika, sebagai Direktur; ----------------18.7.1.3.2. Lidwina Auw, sebagai Komisaris;------------------18.7.1.3.3. Soejanto Kartika dan Lidwina Auw, sebagai
pemegang saham; -------------------------------------18.7.1.3.4. Alex Lim, sebagai Pimpinan Cabang di PT
Tambora Mandiri dan Wakil Direktur Cabang di
PT Ultrakindo Dharma Buana. ----------------------18.7.1.4 Bahwa terdapat kesamaan alamat kantor pusat, alamat kantor
cabang, nomor telepon dan nomor fax kantor pusat dan kantor
cabang antara PT. Ultrakindo Dharma Buana dan PT.
Tambora Mandiri; --------------------------------------------------18.7.1.5 Bahwa Soejanto Kartika mengakui sebagai Direktur Utama
PT. Ultrakindo Dharma Buana dan PT. Tambora Mandiri dan
mendirikan cabang untuk masing-masing perusahaan tersebut
di Sumatera Selatan dengan alamat yang sama; -----------------

halaman 28 dari 71

SALINAN

18.7.1.6 Bahwa kesamaan metode pelaksanaan antara PT. Ultrakindo
Dharma Buana dan PT. Tambora Mandiri diakui terjadi
karena adanya format atau soft copy dokumen penawaran dari
pusat yang diberikan kepada masing-masing cabang; ---------18.7.1.7 Bahwa terdapat kesamaan data peralatan antara PT.
Ultrakindo Dharma Buana dan PT. Tambora Mandiri, dalam
hal jumlah per unit, kapasitas, merk dan type, tahun
pembuatan, kondisi serta lokasi peralatan yang disewa dari
PT Sriwijaya Global Mandiri. Adapun peralatan tersebut
antara lain AMP, Wheel Loader, Excavator, Motor Grader,
Tyre Roller, Tandem Roller, Stone Crusher, Water Tanker,
Asphalt Finisher, Compressor, Concrete Mixer, Concrete
Vibrator, Dump Truck, Site Laboratory, Jack Hammer,
Survey

Equipment,

Asphalt

Sprayer,

Vibro

Rammer

(Stamper), Steel Vibrator Roller, Generator Set;----