Bakrie uni September 2014
MEMBANGUN KEPERCAYAAN MASYARAKAT DAN
GOVERNANSI
MELALUI REFORMASI BIROKRASI
Eko Prasojo
Wakil Menteri PAN dan RB
3 TANTANGAN BESAR
NEGARA
Tingkat perubahan harapan masyarakat yang
sangat cepat dengan kemajuan Teknologi
Informasi dan Komunikasi. Kecepatan ini bergerak
menurut deret ukur, sedangkan perubahan
birokrasi menurut deret hitung
Globalisasi yang semakin masif dan
komprehensif. Tahun 2015 Indonesia akan
berada dalam Asean Economic Community
dengan Asean Free Trade
Sumber daya alam yang semakin terbatas
karena pemanfaatannya yang tidak terkontrol
2
Secara Global, masyarakat semakin
kehilangan Kepercayaan (TRUST)
kepada Pemerintah
Kepercayaan Masyarakat telah
menjadi topik utama dalam berbagai
pembahasan para pemimpin,
akademisi dan lembaga masyarakat
4
5
6
Indonesia
2008-2009
10.7
19.3
2008-2009 To 2013-2014
- Less Control of Corruption
- Better Bureaucracy Efficiency
ASIAN Countries
Governance Effectiveness
Indexes of Seven Asian Economies 1996-2012
120
100
S'pore
Malaysia
India
Thailand
Philippines
China
Indonesia
Vietnam
80
60
40
20
0
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
1012
MCKINSEY GLOBAL INSTITUTE 2012
10
Trust adalah akar
Governance
Kemampuan
berpemerintahan
bergantung
Governance
Trust merupakan
dasar membangun
Governance, tetapi
secara Global
Trust mengalami
penurunan
Masyarakat
semakin skeptis
terhadap
pemerintah
11
APA ITU TRUST?
1. Hubungan saling percaya dimana masyarakat
memberikan kepercayaan kepada
pemerintah/para pegawai untuk bertindak atas
kepentingan masyarakat
2. Tindakan dan keputusan pemerintah dan
pegawainya didasarkan pada perilaku yang
mendukung kepercayaan masyarakat.
3. Perilaku yang mencerminkan integritas,
keterbukaan, kompetensi dan etika
12
APA ITU ETIKA DAN INTEGRITAS?
1. Etika merupakan: what is good (values)
dan what is right (norms) dalam rangka
mencapai kebaikan (common goodness)
untuk masyarakat
2. Sebuah pemikiran, tindakan dan
keputusan pejabat/pegawai yang
berbasis integritas
3. Sedangkan Integritas adalah nilai etika
dasar yang menjadi tanggung jawab
individual
13
AKAR KETIDAKPERCAYAAN MASYARAKAT
1
Para pejabat dan pegawai menyalahgunakan
wewenang
2
Pelanggaran etika dan integritas
3
Masyarakat merasa tidak terkoneksi dgn
pemerintah
4
Pelayanan Publik yang jelek
5
Sistem pemerintahan yang tidak berfungsi
baik
6
Tidak kompetensnya para pegawai
14
BAGAIMANA MENINGKATKAN
TRUST?
Government must govern and perform better
Government must be more transparent;
Government must be more accountable
Government must be more responsive
Government must be more participative
15
PEMERINTAHAN YANG AKUNTABEL
Internalizing
Performing
Developing
Beginning
16
FAKTOR KUNCI SUKSES SEBUAH
NEGARA
Pembangunan
Budaya
17
TANTANGAN SEKTOR PUBLIK
-Peran Negara yang semakin kecil
-Masalah pembangunan yang lebih komplek
-Keterbatasan sumber daya
-Meningkatnya biaya pemerintahan
- Masyarakat yang lebih kritisi dan resistensi budaya perubahan
- Meningkatnya harapan masyarakat
- Pemerintahan tanpa batas (globalisasi)
- Keterlibatan sektor swasta yang lebih besar
- Kemajuan Teknologi Informasi dan Komunikasi
Apa yang kita butuhkan? Peningkatan Kapasitas:
- Level Individu (setiap kita)
- Level organisasi
- Level system
18
BIROKRASI DALAM KONTEKS
PEMBANGUNAN
Progres Demokrasi dan Pasar:
Open Government, Desentralisasi,
Kompetisi pasar tebuka
Kemajuan ICT dan Gaya hidup:
Personal computing, internet, telepon
seluler, cloud computing, jaringan
sosial
BIROKRASI
Trends Demograpi:
Kelas Menengah yang kuat,
masyarakat terdidik, peran wanita
yang lebih besar
Harapan Masyarakat:
Transparansi, Akuntabilitas,
Partisipasi Masyarakat dalam
pengambilan keputusan
19
PERUBAHAN DNA GLOBAL
BIROKRASI
SEBELUM-2000
SESUDAH-2000
Single Actor
Multi Actors
Fragmented
Interconnected
Centralized
Decentralized
Static
Dynamics
Authority
Knowledge
State
Society
Local
International
Manual
Digital
Public
Private
PERUBAHAN POLA KERJA BIROKRASI
OLD FASHIO N
NEW FASHION
Build Structure
Build connectivity
Create Regulations
Create Values and Culture
Make Procedure
Make Innovations
Control Authority
Develop Knowledge
21
BAGAIMANA TRANSFORMASI BIROKRASI
INDONESIA?
2025
2018
Dynamics
Bureaucracy
2013
Vision and Performance
bureaucracy
based
Rule based
bureaucrac
y
22
KAPABILITAS, KULTUR DAN PERUBAHAN
Capabilities
Thinking
Ahead
Able
People
Change
Thinking
Again
Adaptive
Process
Adaptive
Policies
Agile
Process
Thinking
Across
Culture: Incorruptibility, Meritocracy, Growth, Prudence, Markets
TRANSFORMASI SISTEM KEBIJAKAN DAN
MANAGEMENT APARATUR SIPIL NEGARA
2025
2018
Open System
Open Career
System
2013
Closed Career
System
TRANSFORMASI PENDEKATAN KEBIJAKAN
DAN MANAGEMENT APARATUR SIPIL NEGARA
2025
2018
Pengembangan Potensi
Human Capital
Management
SDM
2013
Administrasi
Kepegawaian
TUJUAN REFORMASI BIROKRASI
Efisiensi dan
Efektivitas
Pemerintaha
n
Pemerintaha
n terbuka
berbasis IT
SDM Aparatur
yang
kompeten
dan
kompetitif
Pemerintahan
melayani dan
partisipatif
Tujuan Akhir
1. Bebas KKN
2. Akuntabel dan
berkinerja
3. Pelayanan
publik yang
berkualitas
26
STRATEGI REFORMASI BIROKRASI NASIONAL
1. Makro : Kerangka
Regulasi Nasional
RUU Aparatur Sipil Negara
RUU Administrasi Pemerintahan
RUU Sistem Pengawasan Internal Pemerintah
9 Program Percepatan Reformasi Birokrasi
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
2. Mikro :
Program/kegiatan pd
tingkat Instansi (K/L
dan Pemda)
27
Penataan Struktur Organisasi Pemerintah
Penataan Jumlah dan Distribusi PNS
Pengembangan Sistem Seleksi dan Promosi Secara Terbuka
Peningkatan Profesionalisasi PNS
Pengembangan Sistem Pemerintahan Elektronik yang terintegrasi
Peningkatan Pelayanan Publik
Peningkatan Integritas dan Akuntabilitas Kinerja Aparatur
Peningkatan Kesejahteraan Pegawai Negeri
Peningkatan Efisiensi Belanja Aparatur
8 Area Perubahan
APA YANG HARUS DIMILIKI UNTUK
MEMPERCEPAT REFORMASI BIROKRASI?
Komitmen Pimpinan terhadap
perubahan (reformasi birokrasi)
Komitmen seluruh jajaran terhadap perubahan
(reformasi birokrasi)
Komunikasi
•
•
•
•
Strategi
Sender?
Receiver?
Apa yang dikomunikasikan
Pengelolaan terhadap
para penentang perubahan
Penolakan terhadap perubahan akan
meningkat jika komitmen pimpinan
terhadap perubahan menurun
Strategi perubahan
•
•
Incremental
Radical
Konsistensi
Karakteristik
Budaya
Sumber-sumber daya
28
DNA BARU SETELAH REFORMASI BIROKRASI
Dilayani
Melayani
Orientasi proses
Orientasi outcome
Menunggu
Menjemput
Inkompeten
Kompeten
Rumit
Sederhana
Koruptif
Bersih
29
“KITA BISA MEMBANGUN JUTAAN GEDUNG, RIBUAN KILOMETER JALAN
DAN JEMBATAN, KECUALI ANAK CUCU KITA KELAK DAPAT MENGATAKAN
BAHWA INDONESIA ADALAH NEGARA YANG LEBIH BAIK UNTUK
BERTEMPAT TINGGAL, SEJATINYA KITA TIDAK MENCAPAI APAPUN DALAM
PEMBANGUNAN ITU”
TERIMA KASIH
30
GOVERNANSI
MELALUI REFORMASI BIROKRASI
Eko Prasojo
Wakil Menteri PAN dan RB
3 TANTANGAN BESAR
NEGARA
Tingkat perubahan harapan masyarakat yang
sangat cepat dengan kemajuan Teknologi
Informasi dan Komunikasi. Kecepatan ini bergerak
menurut deret ukur, sedangkan perubahan
birokrasi menurut deret hitung
Globalisasi yang semakin masif dan
komprehensif. Tahun 2015 Indonesia akan
berada dalam Asean Economic Community
dengan Asean Free Trade
Sumber daya alam yang semakin terbatas
karena pemanfaatannya yang tidak terkontrol
2
Secara Global, masyarakat semakin
kehilangan Kepercayaan (TRUST)
kepada Pemerintah
Kepercayaan Masyarakat telah
menjadi topik utama dalam berbagai
pembahasan para pemimpin,
akademisi dan lembaga masyarakat
4
5
6
Indonesia
2008-2009
10.7
19.3
2008-2009 To 2013-2014
- Less Control of Corruption
- Better Bureaucracy Efficiency
ASIAN Countries
Governance Effectiveness
Indexes of Seven Asian Economies 1996-2012
120
100
S'pore
Malaysia
India
Thailand
Philippines
China
Indonesia
Vietnam
80
60
40
20
0
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
1012
MCKINSEY GLOBAL INSTITUTE 2012
10
Trust adalah akar
Governance
Kemampuan
berpemerintahan
bergantung
Governance
Trust merupakan
dasar membangun
Governance, tetapi
secara Global
Trust mengalami
penurunan
Masyarakat
semakin skeptis
terhadap
pemerintah
11
APA ITU TRUST?
1. Hubungan saling percaya dimana masyarakat
memberikan kepercayaan kepada
pemerintah/para pegawai untuk bertindak atas
kepentingan masyarakat
2. Tindakan dan keputusan pemerintah dan
pegawainya didasarkan pada perilaku yang
mendukung kepercayaan masyarakat.
3. Perilaku yang mencerminkan integritas,
keterbukaan, kompetensi dan etika
12
APA ITU ETIKA DAN INTEGRITAS?
1. Etika merupakan: what is good (values)
dan what is right (norms) dalam rangka
mencapai kebaikan (common goodness)
untuk masyarakat
2. Sebuah pemikiran, tindakan dan
keputusan pejabat/pegawai yang
berbasis integritas
3. Sedangkan Integritas adalah nilai etika
dasar yang menjadi tanggung jawab
individual
13
AKAR KETIDAKPERCAYAAN MASYARAKAT
1
Para pejabat dan pegawai menyalahgunakan
wewenang
2
Pelanggaran etika dan integritas
3
Masyarakat merasa tidak terkoneksi dgn
pemerintah
4
Pelayanan Publik yang jelek
5
Sistem pemerintahan yang tidak berfungsi
baik
6
Tidak kompetensnya para pegawai
14
BAGAIMANA MENINGKATKAN
TRUST?
Government must govern and perform better
Government must be more transparent;
Government must be more accountable
Government must be more responsive
Government must be more participative
15
PEMERINTAHAN YANG AKUNTABEL
Internalizing
Performing
Developing
Beginning
16
FAKTOR KUNCI SUKSES SEBUAH
NEGARA
Pembangunan
Budaya
17
TANTANGAN SEKTOR PUBLIK
-Peran Negara yang semakin kecil
-Masalah pembangunan yang lebih komplek
-Keterbatasan sumber daya
-Meningkatnya biaya pemerintahan
- Masyarakat yang lebih kritisi dan resistensi budaya perubahan
- Meningkatnya harapan masyarakat
- Pemerintahan tanpa batas (globalisasi)
- Keterlibatan sektor swasta yang lebih besar
- Kemajuan Teknologi Informasi dan Komunikasi
Apa yang kita butuhkan? Peningkatan Kapasitas:
- Level Individu (setiap kita)
- Level organisasi
- Level system
18
BIROKRASI DALAM KONTEKS
PEMBANGUNAN
Progres Demokrasi dan Pasar:
Open Government, Desentralisasi,
Kompetisi pasar tebuka
Kemajuan ICT dan Gaya hidup:
Personal computing, internet, telepon
seluler, cloud computing, jaringan
sosial
BIROKRASI
Trends Demograpi:
Kelas Menengah yang kuat,
masyarakat terdidik, peran wanita
yang lebih besar
Harapan Masyarakat:
Transparansi, Akuntabilitas,
Partisipasi Masyarakat dalam
pengambilan keputusan
19
PERUBAHAN DNA GLOBAL
BIROKRASI
SEBELUM-2000
SESUDAH-2000
Single Actor
Multi Actors
Fragmented
Interconnected
Centralized
Decentralized
Static
Dynamics
Authority
Knowledge
State
Society
Local
International
Manual
Digital
Public
Private
PERUBAHAN POLA KERJA BIROKRASI
OLD FASHIO N
NEW FASHION
Build Structure
Build connectivity
Create Regulations
Create Values and Culture
Make Procedure
Make Innovations
Control Authority
Develop Knowledge
21
BAGAIMANA TRANSFORMASI BIROKRASI
INDONESIA?
2025
2018
Dynamics
Bureaucracy
2013
Vision and Performance
bureaucracy
based
Rule based
bureaucrac
y
22
KAPABILITAS, KULTUR DAN PERUBAHAN
Capabilities
Thinking
Ahead
Able
People
Change
Thinking
Again
Adaptive
Process
Adaptive
Policies
Agile
Process
Thinking
Across
Culture: Incorruptibility, Meritocracy, Growth, Prudence, Markets
TRANSFORMASI SISTEM KEBIJAKAN DAN
MANAGEMENT APARATUR SIPIL NEGARA
2025
2018
Open System
Open Career
System
2013
Closed Career
System
TRANSFORMASI PENDEKATAN KEBIJAKAN
DAN MANAGEMENT APARATUR SIPIL NEGARA
2025
2018
Pengembangan Potensi
Human Capital
Management
SDM
2013
Administrasi
Kepegawaian
TUJUAN REFORMASI BIROKRASI
Efisiensi dan
Efektivitas
Pemerintaha
n
Pemerintaha
n terbuka
berbasis IT
SDM Aparatur
yang
kompeten
dan
kompetitif
Pemerintahan
melayani dan
partisipatif
Tujuan Akhir
1. Bebas KKN
2. Akuntabel dan
berkinerja
3. Pelayanan
publik yang
berkualitas
26
STRATEGI REFORMASI BIROKRASI NASIONAL
1. Makro : Kerangka
Regulasi Nasional
RUU Aparatur Sipil Negara
RUU Administrasi Pemerintahan
RUU Sistem Pengawasan Internal Pemerintah
9 Program Percepatan Reformasi Birokrasi
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
2. Mikro :
Program/kegiatan pd
tingkat Instansi (K/L
dan Pemda)
27
Penataan Struktur Organisasi Pemerintah
Penataan Jumlah dan Distribusi PNS
Pengembangan Sistem Seleksi dan Promosi Secara Terbuka
Peningkatan Profesionalisasi PNS
Pengembangan Sistem Pemerintahan Elektronik yang terintegrasi
Peningkatan Pelayanan Publik
Peningkatan Integritas dan Akuntabilitas Kinerja Aparatur
Peningkatan Kesejahteraan Pegawai Negeri
Peningkatan Efisiensi Belanja Aparatur
8 Area Perubahan
APA YANG HARUS DIMILIKI UNTUK
MEMPERCEPAT REFORMASI BIROKRASI?
Komitmen Pimpinan terhadap
perubahan (reformasi birokrasi)
Komitmen seluruh jajaran terhadap perubahan
(reformasi birokrasi)
Komunikasi
•
•
•
•
Strategi
Sender?
Receiver?
Apa yang dikomunikasikan
Pengelolaan terhadap
para penentang perubahan
Penolakan terhadap perubahan akan
meningkat jika komitmen pimpinan
terhadap perubahan menurun
Strategi perubahan
•
•
Incremental
Radical
Konsistensi
Karakteristik
Budaya
Sumber-sumber daya
28
DNA BARU SETELAH REFORMASI BIROKRASI
Dilayani
Melayani
Orientasi proses
Orientasi outcome
Menunggu
Menjemput
Inkompeten
Kompeten
Rumit
Sederhana
Koruptif
Bersih
29
“KITA BISA MEMBANGUN JUTAAN GEDUNG, RIBUAN KILOMETER JALAN
DAN JEMBATAN, KECUALI ANAK CUCU KITA KELAK DAPAT MENGATAKAN
BAHWA INDONESIA ADALAH NEGARA YANG LEBIH BAIK UNTUK
BERTEMPAT TINGGAL, SEJATINYA KITA TIDAK MENCAPAI APAPUN DALAM
PEMBANGUNAN ITU”
TERIMA KASIH
30