KEDUDUKAN PENDAFTARAN JAMBVAN FTOUCLA PADA KANTOR WILAYAH KEMENTERIAN HUKUM DAN HAM PROPINSI SUMATERA SELATAN
K E D U D U K A N P E N D A F T A R A N JAMBVAN FTOUCLA P A D A
KANTOR W I L A Y A H K E M E N T E R I A N HUKUM DAN HAM
PROPINSI SUMATERA S E L A T A N
SKRIPSI
Diajukan sebagai salah satu syarat
untuk memenuhi ujian
Sarjana Hukum
Oleh :
MIRWAN
502005232
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH PALEMBA
FAKULTAS HUKUM
^
2012
U M V E R S I T A S MUHAMMADIYAH
F A K U L T A S HUKUM
PALEMBANG
P E R S E T U J U A N DAN PENGESAHAN
Judul Skripsi
Vf
KEDUDUKAN PENDAFFARAN JAMINAN FIDUCIA
PADA KANTOR W I L A Y A H K E M E N T R I A N HUKUM
DAN HAM PROPINSI SUMATERA S E L A T A N
Nana
Nim
Program Studi
Program Kckhususau
: MIRWAN
: 50 2005 232
: Ilmu Hukum
: Hukum Perdata
Pembimbing:
Nurslraah, S E . , SH., MH.
Paiembang,
Pengujl:
Ketua
: Hj. YuHar Komariah, SH., MH
Anggota : 1. Reay Okpiriaiiti, SH., M.Hum
2. RasaiatL$£^SH.
DISAHKAN O L E H
D E K A N F A K U L T A S HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH PALEMBANG
S R I S U A T M I A T I . SH..1M/Hum.
NBM/NIDN 791348/000160(46009
ii
2012
!Hm
#
10
y a n g dapat dinilai dengan uang yang t i m b u l dari suatu perikatan h u k u m . O l e h
k a r e n a i t u , h u k u m j a m i n a n erat s e k a l i d e n g a n h u k u m benda".
Hartono
Hadisoeprapto
berpendapat
bahwa
yang
dimaksud
dengan
j a m i n a n adalah : "Sesuatu yang diberikan kepada kreditur untuk m e n i m b u l k a n
k e y a k i n a n b a h w a debitur a k a n m e m e n u h i k e w a j i b a n y a n g dapat dinilai dengan
u a n g y a n g t i m b u l dari suatu perikatan".^*
Jadi k o m p o n e n dari j a m i n a n atas d e f i n i s i diatas adalah :
1.
Pemenuhan kewajiban kepada kreditur;
2.
W u j u d dari j a m i n a n harus dapat dinilai dengan uang
3. T i m b u l n y a j a m i n a n karena adanya p e r i k a t a n antara debitur dengan
kreditur.^*
Istilah y a n g digunakan o l e h M . B a h s a n adalah j a m i n a n . l a berpendapat
b a h w a j a m i n a n adalah "Segala sesuatu y a n g d i t e r i m a kreditur d a n diserahkan
debitur u n t u k m e n j a m i n suatu utang piutang d a l a m masyarakat".^*
Alasan digunakan istilah j a m i n a n adalah :
1. T e l a h l a z i m d i g u n a k a n d a l a m b i d a n g I l m u H u k u m d a l a m h a l i n i
berkaitan
dengan
penyebutan-penyebutan
seperti
hukum
jaminan,lembaga j a m i n a n , j a m i n a n kebendaan, j a m i n a n perorangan,
h a k j a m i n a n dan sebagainya.
2. T e l a h digunakan d a l a m beberapa peraturan
perundang-undangan
tentang lembaga j a m i n a n , seperti y a n g t c r c a n t u m d a l a m U n d a n g U n d a n g - U n d a n g H a k T a n g g u n g a n d a n J a m i n a n Fidusia."**
Pada d a s a m y a , j e n i s j a m i n a n dapat dibedakan m e n j a d i dua m a c a m , y a i t u :
^ Hartono Hadisoeprapto, 2004, Pokok-Pokok
Liberty, Yogyakarta, Hlm.50
Ibid., Hlm..52.
''/A/d., Hlni.53.
I b i d . , Hlm.54.
Hukum
P e r i k a t a n dan Hukum
Jamman,
11
1, J a m i n a n m a t e n i l ( k e b e n d a a n ) , d a n
2. Jaminan inmateriil (perorangan).
Jaminan materiil (kebendaan) adalah j a m i n a n yang berupa hak m u t l a k
atas s u a t u benda y a n g m e m p u n y a i c i r i - c i r i d a n m e m p u n y a i h u b u n g a n
l^gsung
atas b e n d a t e r t e n t u , dapat d i p e r t a h a n k a n terhadap siapapun, s e l a l u m e n g i k u t i
bendanya dan dapat dialihkan. J a m i n a n inmateriil (perorangan) adalah j a m i n a n
y a n g m e n i m b u l k a n h u b u n g a n langsung pada perorangan tertentu, h a n y a dapat
dipertahankan terhadap harta kekayaan debitur pada u m u m n y a .
J a m i n a n kebendaan dapat d i l a k u k a n pembebanan dengan :
1. Gadai (pand), y a n g diatur di d a l a m B a b 2 0 B u k u I I K U H Perdata;
2. H i p o t e k , yang diatur d a l a m B a b 2 1 B u k u I I K U H Perdata;
3. Creditverband, yang diatur d a l a m Stb.1908 N o m o r 542
sebagaimana
telah diubah dengan Stb.1937 N o m o r 190;
4. H a k Tanggungan, sebagaimana
yang diatur dalam U U N o m o r 4
Tahun 1996;
5. J a m i n a n F i d u s i a , sebagaimana y a n g d i a t u r d i d a l a m U U N o m o r 4 2
T a h u n 1999.
Sedang y a n g termasuk j a m i n a n perorangan adalah :
1. Penanggung (borg) adalah orang Iain y a n g dapat ditagih;
2. Tanggung-menanggung, y a n g serupa dengan tanggung renteng;
3. P e r j a n j i a n garansi.
D a r i kedelapanjenis j a m i n a n tersebut diatas y a n g m a s i h b e r l a k u adalah :
1. Gadai
12
2. H a k T a n g g u n g a n
3. J a m i n a n F i d u s i a
4. B o r g
5. T a n g g u n g - m e n a n g g u n g
6. Perjanjian garansi
Sedangkan hipotek d a n creditverband sudah tidak berlaku lagi, karena
t e l a h d i c a b u t d e n g a n U U N o m o r 4 T a h u n 1 9 9 6 t e n t a n g H a k T a n g g u n g a n atas
Tanah Beserta Benda-Benda yang Berkaitan dengan Tanah.
Pada prinsipnya tidak semua benda j a m i n a n dapat d i j a m i n k a n pada
lembaga perbankan ataupun lembaga keuangan nonbank, n a m u n benda
dapat d i j a m i n k a n adalah
bcnda-benda yang harus
memenuhi
yang
syarat-syarat
tertentu. Syarat-syarat benda j a m i n a n yang baik dan l a z i m digunakan adalah :
1.
Dapat secara m u d a h m e m b a n t u perolehan kredit i t u o l e h p i h a k y a n g
memerlukannya;
2. T i d a k m e l e m a h k a n potensi (kekuasaan) s i pencari kredit u n t u k
melakukan atau meneruskan usahanya;
3. M e m b e r i k a n kepastian kepada s i kreditur, d a l a m arti b a h w a barang
j a m i n a n setiap w a k t u tersedia u n t u k d i e k s e k u s i , b i l a p e r l u dapat
dengan m u d a h u n t u k diuangkan guna melunasi hutangnya si penerima
(pengambil) kredit."*
J a m i n a n m e m p u n y a i k e d u d u k a n d a n m a n f a a t y a n g sangat p e n t i n g d a l a m
menunjang
pembangunan
e k o n o m i . Karena keberadaan
lembaga
i n i dapat
m e m b e r i k a n manfaat bagi kreditur m a u p u n debitur. M a n f a a t bagi kreditur ialah :
1. T e r w u j u d n y a k e a m a n a n terhadap t r a n s a k s i d a g a n g y a n g d i t u t u p
2. M e m b e r i k a n kepastian h u k u m bagi kreditur
"* Sri Soedewi Masjchoen Sotwan, 1998,. H u k u m P e r d a t a , H a k J a m i n a n Atas
Liberty, Yogyakarta, Him. 46
Tanah,
13
B a g i debitur dengan adanya benda j a m i n a n i t u dapat m e m p e r o l e h fasilitas
kredit dari bank dan tidak khawatir dalam mengembangkan usahanya. K e a m a n a n
m o d a l adalah dimaksudkan u n t u k kredit atau m o d a l yang diserahkan oleh
kreditur kepada debitur tidak merasa takut atau k h a w a t i r tidak d i k e m b a l i k ^ n y a
m o d a l tersebut. M e m b e r i k a n kepastian h u k u m dan m e m b e r i k a n kepastian bagi
pihak kreditur m a u p u n debitur.
Kepastian bagi kreditur adalah kepastian u n t u k m e n e r i m a pengembalian
p o k o k kredit dan bunga dari debitur. Sedangkan bagi debitur adalah kepastian
untuk mengembalikan p o k o k kredit dan bunga yang ditentukan. D i samping i t u ,
bagi debitur adalah adanya kepastian berusaha.
Karena dengan m o d a l yang
d i m i l i k i n y a dapat m e n g e m b a n g k a n bisnisnya l e b i h lanjut. A p a b i l a debitur tidak
m a m p u dapat m e n g e m b a l i k a n p o k o k kredit dan bunga, bank atau p e m i l i k m o d a l
dapat m e l a k u k a n eksekusi terhadap benda j a m i n a n . N i l a i benda j a m i n a n biasanya
p a d a saat d i l a k u k a n t a k s i r a n n i l a i n y a l e b i h t i n g g i j i k a d i b a n d i n g k a n p o k o k d a n
bunga yang tertunggak.
Pada dasamya perjanjian kebendaan dapat dibedakan
menjadi dua (2) macam, yaitu :
1.
2.
Perjanjian p o k o k yaitu perjanjian yang melahirkan utang piutang
antara debitur dan kreditur, perjanjian p o k o k merupakan perjanjian
untuk mendapatkan fasilitas kredit dari lembaga perbankan atau
lembaga keuangan nonbank.
Perjanjian accesoir; Perjanjian y a n g bersifat t a m b a h a n dan d i k a i t k a n
dengan perjanjian p o k o k . M i s a l perjanjian accesoir i n i adalah
peijanjian pembebanan j a m i n a n , seperti peijanjian gadai, tanggungan,
dan
fidusia.'^*
' A. Hamzah dan Senjun Manulang,l987, Lembaga
I n d o n e s i a , Indonesia
Hill, Co, Jakarta, Him.14.
F i d u s i a dan P e n e r a p a n r ^ a di
14
Jadi sifat perjanjian accesoir, y a i t u m e n g i k u t i perjanjian p o k o k .
Dalam
pasal 4 U n d a n g - U n d a n g J a m i n a n F i d u s i a secara tegas d i n y a t a k a n b a h w a j a m i n a n
fidusia
merupakan
perjanjian
assesoir
dari
suatu
perjanjian
pokok
yang
m e n i m b u l k a n k e w a j i b a n bagi para pihak u n t u k m e m e n u h i suatu prestasi
yang
berupa m e m b e r i k a n sesuatu, berbuat sesuatu, atau tidak berbuat sesuatu,
yang
dapat dinilai dengan uang. M a k a sebagai perjanjian assesoir, perjanjian j a m i n a n
fidusia
m e m i l i k i sifat sebagai b e r i k u t :
a.
Sifat ketergantungan terhadap perjanjian pokok;
b.
K e a b s a h a n n y a semata-mata d i t e n t u k a n o l e h sah t i d a k n y a perjanjian
pokok;
Sebagai perjanjian bersyarat, m a k a h a n y a dapat dilaksanakan j i k a
ketentuan yang disyaratkan d a l a m perjanjian p o k o k telah atau tidak
dipenuhi.'"**
c.
D e n g a n d e m i k i a n p e r j a n j i a n j a m i n a n fidusia h a n y a m e r u p a k a n p e r j a n j i a n
assesoir. B i a s a n y a d a l a m m e m b e r i k a n p i n j a m a n uang, kreditur
mencantumkan
ketentuan b a h w a debitur dan kreditur secara bersama-sama, berkewajiban u n t u k
m e n y e r a h k a n barang-barang tertentu kepada kreditur (sebagai penerima
fidusia),
u n t u k m e n j a m i n pelunasan seluruh utang debitur tersebut.
H u b u n g a n h u k u m antara pemberi
fidusia
dengan penerima
fidusia
hubungan perikatan yang s u m b e m y a adalah perjanjian. Berdasarkan
ini,
kreditur
berhak
untuk
menuntut
penyerahan
barang
jaminan
adalah
hubungan
(secara
constitutum possessorium) d a r i d e b i t u r , y a n g b e r k e w a j i b a n m e m e n u h i n y a . J a d i
perikatan j a m i n a n
fidusia
mempakan
perikatan untuk memberikan
karena debitur m e n y e r a h k a n suatu barang
Sri Soedewi Masjchoen Sofwan, Op.Cit.,
sesuatu,
( s e c a r a constitutum possessorium)
Hlm.4I.
15
kepada
kreditur. Perikatan penjaminan fidusia merupakan perikatan
dengan
syarat batal, karena kalau utangnya dilunasi m a k a hak j a m i n a n n y a hapus.
D a i a m j a m i n a n fidusia juga akan melahirkan sutu hubungan
hukum
kebendaan j u r a i n re aiiena, y a n g secara h u k u m j u g a diberikan berbagai
macam
s i f a t k e b e n d a a n y a n g a n t a r a l a i n m e l i p u t i s i f a t droit de preference,
yaitu hak
p e n e r i m a f i d u s i a u n t u k m e n g a m b i l pelunasan p i u t a n g n y a atas h a s i l e k s e k u s i
benda yang menjadi objek j a m i n a n fidusia. H a k untuk mengambil pelunasan i n i
mendahului
kreditur-kreditur lainnya.
Bahkan
sekalipun
pemberi
fidusia
dinyatakan pailit atau dilikuidasi, hak yang didahulukan dari penerima fidusia
tidak hapus karena benda yang menjadi objek j a m i n a n fidusia tidak termasuk
dalam harta pailit pemberi fidusia.
D e n g a n h a k kebendaan, j a m i n a n fidusia t u n d u k pada pencatatan d a n
publisitas y a n g d i w a j i b k a n dalam h u k u m kebendaaan.
Dengan adanya
sistem
pencatatan d a n publisitas, m a k a pemegang fidusia m e m i l i k i segala m a c a m h a k
yang diberikan bagi pemegang hak j a m i n a n kebendaan, sebagaimana halnya hakh a k yang d i m i l i k i o l e h pemegang hak j a m i n a n kebendaan dalam bentuk gadai,
h i p o t i k dan h a k tanggungan. Sesuai dengan ketentuan pasal 2 8 U n d a n g - U n d a n g
J a m i n a n Fidusia, prinsip i n i berlaku sejak tanggal pendaftarannya pada K a n t o r
P e n d a f t a r a n F i d u s i a {first registered, first secured).
Peijanjian
pembebanan
j a m i n a n dapat d i l a k u k a n d a l a m bentuk
lisan
m a u p u n dalam bentuk tertulis. Perjanjian j a m i n a n dalam bentuk lisan, biasanya
d i l a k u k a n d a l a m k e h i d u p a n masyarakat pedesaan. Salah satu anggota masyarakat
16
yang
kurang mampu
membutuhkan
pinjaman
uang
kepada
salah
seorang
masyarakat yang tingkat ekonominya lebih tinggi.
P i n j a m a n seperti i n i biasanya d i l a k u k a n c u k u p secara lisan. M i s a l n y a , A
ingin mendapatkan p i n j a m a n dari B , m a k a A cukup m e n y e r a h k a n surat tanahnya
kepada
B . Setelah surat tanah diserahkan, m a k a uang p i n j a m a n
diserahkan
22oleh B kepada A . Sejak terjadinya konsensus di antara kedua belah pihak itulah
saat t e r j a d i n y a p e r j a n j i a n p e m b e b a n a n j a m i n a n .
Sedangkan
perjanjian
pembebanan
jaminan
dalam
bentuk
tertulis,
biasanya dilakukan dalam dunia perbankan, lembaga keuangan nonbank m a u p u n
o l e h lembaga pegadaian. Perjanjian pembebanan i n i d i l a k u k a n d a l a m bentuk akta
di bawah tangan dan atau autentik. Biasanya perjanjian pembebanan
dengan m e n g g u n a k a n akta di b a w a h tangan d i l a k u k a n pada lembaga
jaminan
Pegadaian.
Bentuk,isi dan syarat-syaratnya telah ditentukan oleh P e r u m Pegadaian
secara
sepihak, sedangkan nasabah tinggal m e n y e t u j u i isi dari perjanjian tersebut. H a l hal yang kosong dalam Surat B u k t i Kredit ( S B K ) , meliputi nama, alamat, barang
j a m i n a n , j u m l a h taksiran, j u m l a h pinjaman, tanggal kredit dan tanggal j a t u h
tempo. Sedangkan untuk perjanjian pembebanan j a m i n a n dengan akta autentik
d i l a k u k a n d i m u k a dan dihadapan pejabat y a n g b e r w e n a n g u n t u k i t u . M e n g e n a i
a k t a a u t e n t i k diatur d a l a m Pasal 165 H I R , y a n g bersamaan b u n y i n y a d e n g a n
Pasal 285 R b g , y a n g berbunyi : " A k t a A u t e n t i k adalah suatu akta yang dibuat
o l e h atau dihadapan pejabat y a n g diberi w e w e n a n g u n t u k i t u , m e r u p a k a n b u k t i
y a n g lengkap antara para pihak dari para ahli w a r i s n y a dari m e r e k a
mendapat hak dari padanya tentang yang tercantum di dalamnya dan
yang
bahkan
17
sebagai p e m b e r i t a h u a n belaka, a k a n tetapi y a n g terakhir i n i h a n y a d i b e r i t a h u k a n
itu berhubungan langsung dengan perihai pada akta i t u "
Pejabat y a n g b e r w e n a n g u n t u k m e m b u a t akta j a m i n a n adalah
Pembuat A k t a Tanah ( P P A T ) yang ditunjuk oleh Menteri Agraria dan
Pejabat
piutang)
k e p a d a k r e d i t u r , a k a n t e t a p i y a n g d i s e r a h k a n h a n y a h a k n y a saja s e c a r a y u r i d i s e l e v e r i n g d a n h a n y a d i m i l i k i o l e h k r e d i t u r secara kepercayaan
saja
(sebagai
j a m i n a n utang debitur), sedangkan barangnya tetap dikuasai o l e h debitur, tetapi
b u k a n l a g i s e b a g a i e i g e n a a r m a u p u n bezitter, m e l a i n k a n h a n y a s e b a g a i d e t e n t o r
atau h o u d e r dan atas n a m a k r e d i t u r - e i g e n a a r "
B.
Pengertian Jaminan Fiducia
Latar belakang t i m b u l n y a lembaga fidusia, sebagaimana dipaparkan oleh
para ahli adalah karena ketentuan undang-undang
lembaga
pand
(gadai)
mengandung
banyak
yang mengatur
kekurangan,
tidak
tentang
memenuhi
kebutuhan masyarakat dan tidak dapat m e n g i k u t i perkembangan masyarakat
K e k u r a n g a n dan hambatan yang terkandung d a l a m gadai (pand) m e l i p u t i :
1.
2.
A d a n y a asas i n b e z i t s t e l l i n g ; A s a s i n i , m e n s y a r a t k a n b a h w a k e k u a s a a n
atas bendanya
harus pindah/berada
pada pemegang
gadai,
sebagaimana y a n g diatur d i d a l a m Pasal 1152 K U H Perdata. I n i
m e r u p a k a n h a m b a t a n y a n g berat bagi gadai atas b e n d a - b e n d a
bergerak berujud, karena pemberi gadai tidak dapat m e n g g u n a k a n
benda-benda tersebut u n t u k keperluannya. T e r l e b i h j i k a benda
tanggungan tersebut kebetulan m e r u p a k a n alat y a n g p e n t i n g u n t u k
mata pencaharian sehari-hari, misalnya b u s atau truk-truk bagi
perusahaan a n g k u l a n , alat-alat r u m a h m a k a n , d a n lain sebagainya.
M e r e k a d i samping memerlukan kredit, masih memakai benda
tersebut sebagai alat u n t u k bekeija.
G a d a i atas surat-surat piutang; K e l e m a h a n d a l a m pelaksanaan gadai
atas surat-surat p i u t a n g i n i karena ;
18
3.
a. T i d a k a d a n y a k e t e n t u a n t e n t a n g c a r a p e n a r i k a n d a r i p i u t a n g p i u t a n g o l e h si p e m e g a n g gadai;
b. T i d a k a d a n y a k e t e n t u a n m e n g e n a i b e n t u k t e r t e n t u b a g a i m a n a
i t u harus dilaksanakan, m i s a l n y a mengenai
cara
gadai
pemberitahuan
tentang adanya gadai piutang-pi utang tersebut
kepada s i debitur surat hutang, m a k a keadaan d e m i k i a n tidak
m e m u a s k a n bagi pemegang gadai. D a l a m keadaan d e m i k i a n ,
berarti finansial si pemberi gadai m e n y e r a h k a n diri sepenuhnya
kepada debitur surat piutang tersebut, h a l m a n a dianggap tidak
baik d a l a m dunia perdagangan;
Gadai kurang memuaskan, karena ketiadaan kepastian berkedudukan
sebagai kreditur terkuat, sebagimana t a m p a k d a l a m hal m e m b a g i hasil
eksekusi, k r e d i t u r lain, y a i t u p e m e g a n g h a k previlege dapat
b e r k e d u d u k a n l e b i h t i n g g i d a r i p e m e g a n g gadai.''**
Dengan
mengakibatkan
perkembangannya
demikian
dengan
timbulnya
d i negara
lembaga
adanya
berbagai
baru,
Belanda mendapat
yaitu
kelemahan
fidusia.
tantangan
di
Pada
yang keras
atas,
awal
dari
yurisprudensi karena dianggap m e n y i m p a n g dari ketentuan Pasal 1152 ayat (2)
K U H Perdata.
T i d a k m e m e n u h i syarat tentang harus adanya causa y a n g diperkenankan.
N a m u n dalam perkembangannya Arrest H o g e Raad 1929, tertanggal 2 5 Januari
1 9 2 9 m e n g a k u i s a h n y a figur f i d u s i a . A r r e s t i n i t e r k e n a l
dengan
Bierbrouwerij
Arrest. P e r t i m b a n g a n y a n g d i b e r i k a n o l e h H o g e R a a d l e b i h m e n e k a n k a n p a d a
segi h u k u m n y a daripada
segi k e m a s y a r a k a t a n n y a .
Hoge Raad
perjanjian fidusia bukanlah perjanjian gadai d a n tidak terjadi
berpendapat
penyimpangan
h u k u m P . A Stein berpendapat bahwa :
" D e n g a n a d a n y a s e j u m l a h arrest d a r i Hoge Raad y a n g m e n g a k u i a d a n y a
lembaga
fidusia,
m e n i a d a k a n keragu-raguan tentang sahnya lembaga tersebut d i
* Sri Soedewi Masjhoen Sofwan, 1982, H i m p u n a n K a r y a T e n t a n g H u k u m J a m i n a n ,
Liberty, Yogyakarta, Him. 15
19
mana
Hoge
Raad
memberikan
keputusan-keputusan
dan pertimbangan-
p e r t i m b a n g a n sebagai b e r i k u t :
1.
2.
3.
4.
5.
Fidusia tidak bertentangan
dengan ketentuan
undang-undang
mengenai gadai karena di situ tidak d i l a k u k a n peijanjian gadai;
Fidusia tidak bertentangan
dengan ketentuan
undang-undang
mengenai h a k j a m i n a n bersama bagi kreditur, karena ketentuan
m e n g e n a i h a l tersebut berlaku bagi s e m u a benda-benda bergerak
m a u p u n b e n d a t e t a p d a r i d e b i t u r , s e d a n g k a n fidusia j u s t r u b e n d a
bukan haknya debitur;
D a r i ketentuan m e n g e n a i gadai s a m a sekali t i d a k dapat d i s i m p u l k a n
adanya m a k s u d p e m b e n t u k undang-undang b a h w a sebagai j a m i n a n
hutang hanya d i m u n g k i n k a n benda-benda bergerak yang tidak boleh
berada pada tangan debitur;
F i d u s i a m e r u p a k a n alas h a k u n t u k p e r p i n d a h a n h a k m i l i k s e b a g i m a n a
yang dimaksud dalam Pasal 639 B W (Pasal 584 K U H Perdata);
N a m u n d e m i k i a n , k e m u n g k i n a n perpindahan h a k tersebut sematam a t a h a n y a d i m a k s u d k a n sebagai p e m b e r i a n j a m i n a n , tanpa
penyerahan nyata dari barangnya, d a n perpindahan h a k d e m i k i a n
tidak memberikan semua.
D i I n d o n e s i a , l e m b a g a fidusia l a h i r b e r d a s a r k a n Arrest Hoggerechtshof 1 8
agustus
1932 ( B P M - C l y n e t A r r e s t ) . L a h i m y a arres i n i k a r e n a p e n g a r u h asas
konkordansi. L a h i m y a Arres ini dipengaruhi oleh kebutuhan-kebutuhan
mendesak
dari pengusaha-pengusaha
kecil, pengecer, pedagang
menengah,
pedagang grosir yang m e m e r l u k a n fasilitas kredit untuk usahanya.
k e b u t u h a n y a n g sangat
yang
Bahwa
besar d a n terus m e n i n g k a t bagi dunia usaha
atas
tersedianya dana, p e r l u d i i m b a n g i dengan adanya ketentuan h u k u m y a n g jelas
dan lengkap yang mengatur mengenai lembaga j a m i n a n ; bahwa Jaminan Fidusia
sebagai salah satu b e n t u k lem.baga j a m i n a n s m n p a i saat i n i m a s i h d i d a s a r k a n p a d a
yurisprudensi d a n belum diatur dalam peraturan perundang-undangan
secara
lengkap dan komprehensif; b a h w a u n t u k m e m e n u h i kebutuhan h u k u m yang dapat
'^*/Md:,Hlm.l8.
20
l e b i h m e m a c u p e m b a n g i m a n n a s i o n a l dan u n t u k m e n j a m i n kepastian h u k u m serta
mampu memberikan.
Jaminan fidusia merupakan j a m i n a n perseorangan, d i m a n a antara Pemberi
Fidusia dan Penerima Fidusia saling m e m b e r i k a n kepercayaan, Pemberi Fidusia
menyerahkan h a k k e p e m i l i k a n n y a kepada P e n e r i m a Fidusia, n a m u n Penerima
Fidusia tidak langsung m e m i l i k i objek yang menjadi j a m i n a n
yang diserahkan oleh Pemberi Fidusia, sehingga j a m i n a n
fidusia
fidusia
tersebut
merupakan
suatu teori j a m i n a n .
C.
Asas-asas Jaminan Fiducia
D a l a m keanekaragaman bidang h u k u m yang mengatur mengenai h u k u m
benda, terdapat b e b e r a p a asas u m u m y a n g m e l a n d a s i n y a .
Asas u m u m dalam
K U H P e r d a t a antara lain :
1. A s a s t e r t u t u p , d e n g a n i n i d i m a k s u d k a n b a h w a t i d a k d a p a t d i b u a t h a k
kebendaan baru selain yang telah disebut secara l i m i t i f d a l a m undangundang. Asas i n i d i m a k s u d k a n agar a d a kepastian h u k u m d a l a m h a k
kebendaan;
2. A s a s
absolut,
bahwa
h a k kebendaan
dapat dipertahankan
terhadap
siapapun. Setiap o r a n g harus m e n g h o r a t i h a k tersebut;
3. A s a s dapat d i s e r a h k a n , b a h w a p e m i l i k a n b e n d a m e n g a n d u n g w e w e n m i g
untuk menyerahkan bendanya;
4. Asas
m e n g i k u t i (droit de suite),
bendanya di tangan siapapun berada;
bahwa
h a k kebendaan
mengikuti
21
5. A s a s p u b l i s i t a s , b a h w a p e n d a f t a r a n b e n d a m e r u p a k a n b u k t i p e m i l i k a n ;
6. A s a s individual, b a h w a objek h a k kebendaan h a n y a terdapat benda y a n g
dapat ditentukan;
7. A s a s t o t a l i t a s , b a h w a h a k m i l i k h a n y a d a p a t d i l e t a k k a n t e r h a d a p
benda
secara totalitas atau secara k e s e l u r u h a n d a n t i d a k pada bagian -
bagian
benda;
8. A s a s p e r l e t a k a n ( a s c s i ) y a i t u a s a s y a n g m e l e t a k k a n b e n d a p e l e n g k a p p a d
benda pokoknya;
9. A s a s b e s i t m e r u p a k a n t i t l e m e r u p a k a n , a s a s i n i b e r l a k u b a g i
benda
bergerak dan terdapat d a l a m Pasal 1977 K U H P e r d a t a . A s a s i n i dewasa i n i
h a n y a dapat b e r l a k u bagi b e n d a b e r g e r a k t i d a k asas n a m a a t a u p u n t i d a k
. terdaftar.
S r i S o e d e w i M a s y c h u n S o f w a n m e n y e b u t k a n asas-asas u m u m i t u
sebagai b e r i k u t :
1. A s a s pemaksa, berarti b e r l a k u n y a ketentuan H u k u m B e n d a m e r u p a k a n
h u k u m pemaksa ( d w i n g e n d recht) j a d i tidak dapat disimpangi;
2. A s a s dapat d i p i n d a h k a n , k e c u a l i h a k p a k a i d a n h a k m e n d i a m i h a k benda
dapat dipindahtangankan;
3. A s a s i n d i v i d u a l , o b j e k h a k k e b e n d a a n s e l a l u b e n d a t e r t e n t u , a r t i n y a o r a n g
h a n y a dapat m e n j a d i p e m i l i k dari barang b e r w u j u d y a n g m e r u p a k a n
kesatuan;
4. Asas totalitas, hak kebendaan selalu terletak pada keseluruhan objek;
5. A s a s t i d a k dapat d i p i s a h k a n ( o n s p l i t b a a r h e i d ) , y a n g berhak t i d a k dapat
m e m i n d a h t a n g a n k a n sebagai w e w e n a n g n y a t e r m a s u k h a k kebendaan y a n g
ada padanya;
6. A s a s prioritas, s e m u a h a k kebendaan m e m b e r w e w e n a n g y a n g sejenis
dengan w e w e n a n g - w e w e n a n g dari e i g e n d o m m e s k i p u n luasnya berbeda;
7. A s a s p e r c a m p u r a n , h a k k e b e n d a a n y a n g t e r b a t a s h a n y a m u n g k i n t e r h a d a p
benda m i l i k orang lain, t i d a k dapat seorang p u n u n t u k kepentingannya
m e m p e r o l e h h a k gadai atas b e r a n g m i l i k n y a s e n d i r i ;
8. P e r l a k u a n ata benda b e r g e r a k d a n b e n d a t i d a k b e r g e r a k a d a l a h b e r l a i n a n .
Aturan mengenai pemindahan, pembebanan, bezit dan verjaring;
22
9. A s a s p u b l i s i t a s , m e n g e n a i b e n d a t i d a k b e r g e r a k p e m b e b a n a n d a n
penyerahannya harus dengan pendaftaran d i d a l a m register u m u m ;
10.Sifat Perjanjian zakelijk, yaitu perjanjian u n t u k mengadakan h a k
kebendaan.'**
H a k k e b e n d a a n {zakelijkrecht)
dimana
i a l a h h a k m u t l a k atas sesuatu
h a k i t u memberikan kekuasaan
dipertahankan terhadap
langsung
atas sesuatu
benda
d a n dapat
siapapun j u g a . K e m u t l a k a n h a k tersebut terletak pada
kekuasaan langung y a n g dapat dipertahankan kepada apapun juga.
KUHPerdata
Indonesia ebaga suatu edisi k o n k o r d a n dari B W Belanda merupakan
bagian
sistem h u k u m yang menganut sistem Eropa Kontinental (civil l a w countries)
sebagaimana u m u m n y a berlaku pada negara-negara eropa Barat. D i d a l a m sistem
Eropa Kontinental (Civil L a w Countries)
h a k kebendaan
yang
paling
penting adalah hak m i l i k , sedangkan hak m i l i k i n i adalah hak yang absolut. H a k
m i l i k merupakan ciri fundamental dari sistem Eropa Kontinental dan merupakan
hak induk dan sumber k e p e m i l i k a n m e k i p u n dalam perkembangannya
berkurang
h a n y a s e b a g a i m i l i k saja. D a l a m s i s t e m E r o p a K o n t i n e n t a l h a k m i l i k s e b g a i h a k
kebendaan
bukanlah
yang paling penting, m a k a menurut pendapat V o l l m a r h a k m i l i k
yang
terpenting,
tetapi
h a k kebendaan
yang
paling
sempuma.
K e s e m p u m a a n i n i ditekankan pada kekuasaan y a n g sangat luas terhadap
suatu
benda.
Hak
antara
y a n g berseberangan
dengan h a k benda adalah h a k perorangan
hak kebendaan dan hak-hak perorangan tidak dapat dibedakan secara
m u t l a k , lebih baik perbedaan i t u d i l e t a k k a n pada banyak alau sedikitnya sifatsifat kebendaan
y a n g n a m p a k . D e n g a n kata l a i n perkataan dapat d i k a t a k a n ,
'^GfciX, Hlm.21
23
b a h w a ada h a k - h a k y a n g t i d a k dapat d i m a k s u d k a n ebagai h a k kebendaan secara
s e m p u m a , t e t a p i m e m p u n y a i a k i b a t k e b e n d a a n a t a u d r o i t d e s u i t (zaaksggevolg).
Sifat - sifat kebendaan
KANTOR W I L A Y A H K E M E N T E R I A N HUKUM DAN HAM
PROPINSI SUMATERA S E L A T A N
SKRIPSI
Diajukan sebagai salah satu syarat
untuk memenuhi ujian
Sarjana Hukum
Oleh :
MIRWAN
502005232
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH PALEMBA
FAKULTAS HUKUM
^
2012
U M V E R S I T A S MUHAMMADIYAH
F A K U L T A S HUKUM
PALEMBANG
P E R S E T U J U A N DAN PENGESAHAN
Judul Skripsi
Vf
KEDUDUKAN PENDAFFARAN JAMINAN FIDUCIA
PADA KANTOR W I L A Y A H K E M E N T R I A N HUKUM
DAN HAM PROPINSI SUMATERA S E L A T A N
Nana
Nim
Program Studi
Program Kckhususau
: MIRWAN
: 50 2005 232
: Ilmu Hukum
: Hukum Perdata
Pembimbing:
Nurslraah, S E . , SH., MH.
Paiembang,
Pengujl:
Ketua
: Hj. YuHar Komariah, SH., MH
Anggota : 1. Reay Okpiriaiiti, SH., M.Hum
2. RasaiatL$£^SH.
DISAHKAN O L E H
D E K A N F A K U L T A S HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH PALEMBANG
S R I S U A T M I A T I . SH..1M/Hum.
NBM/NIDN 791348/000160(46009
ii
2012
!Hm
#
10
y a n g dapat dinilai dengan uang yang t i m b u l dari suatu perikatan h u k u m . O l e h
k a r e n a i t u , h u k u m j a m i n a n erat s e k a l i d e n g a n h u k u m benda".
Hartono
Hadisoeprapto
berpendapat
bahwa
yang
dimaksud
dengan
j a m i n a n adalah : "Sesuatu yang diberikan kepada kreditur untuk m e n i m b u l k a n
k e y a k i n a n b a h w a debitur a k a n m e m e n u h i k e w a j i b a n y a n g dapat dinilai dengan
u a n g y a n g t i m b u l dari suatu perikatan".^*
Jadi k o m p o n e n dari j a m i n a n atas d e f i n i s i diatas adalah :
1.
Pemenuhan kewajiban kepada kreditur;
2.
W u j u d dari j a m i n a n harus dapat dinilai dengan uang
3. T i m b u l n y a j a m i n a n karena adanya p e r i k a t a n antara debitur dengan
kreditur.^*
Istilah y a n g digunakan o l e h M . B a h s a n adalah j a m i n a n . l a berpendapat
b a h w a j a m i n a n adalah "Segala sesuatu y a n g d i t e r i m a kreditur d a n diserahkan
debitur u n t u k m e n j a m i n suatu utang piutang d a l a m masyarakat".^*
Alasan digunakan istilah j a m i n a n adalah :
1. T e l a h l a z i m d i g u n a k a n d a l a m b i d a n g I l m u H u k u m d a l a m h a l i n i
berkaitan
dengan
penyebutan-penyebutan
seperti
hukum
jaminan,lembaga j a m i n a n , j a m i n a n kebendaan, j a m i n a n perorangan,
h a k j a m i n a n dan sebagainya.
2. T e l a h digunakan d a l a m beberapa peraturan
perundang-undangan
tentang lembaga j a m i n a n , seperti y a n g t c r c a n t u m d a l a m U n d a n g U n d a n g - U n d a n g H a k T a n g g u n g a n d a n J a m i n a n Fidusia."**
Pada d a s a m y a , j e n i s j a m i n a n dapat dibedakan m e n j a d i dua m a c a m , y a i t u :
^ Hartono Hadisoeprapto, 2004, Pokok-Pokok
Liberty, Yogyakarta, Hlm.50
Ibid., Hlm..52.
''/A/d., Hlni.53.
I b i d . , Hlm.54.
Hukum
P e r i k a t a n dan Hukum
Jamman,
11
1, J a m i n a n m a t e n i l ( k e b e n d a a n ) , d a n
2. Jaminan inmateriil (perorangan).
Jaminan materiil (kebendaan) adalah j a m i n a n yang berupa hak m u t l a k
atas s u a t u benda y a n g m e m p u n y a i c i r i - c i r i d a n m e m p u n y a i h u b u n g a n
l^gsung
atas b e n d a t e r t e n t u , dapat d i p e r t a h a n k a n terhadap siapapun, s e l a l u m e n g i k u t i
bendanya dan dapat dialihkan. J a m i n a n inmateriil (perorangan) adalah j a m i n a n
y a n g m e n i m b u l k a n h u b u n g a n langsung pada perorangan tertentu, h a n y a dapat
dipertahankan terhadap harta kekayaan debitur pada u m u m n y a .
J a m i n a n kebendaan dapat d i l a k u k a n pembebanan dengan :
1. Gadai (pand), y a n g diatur di d a l a m B a b 2 0 B u k u I I K U H Perdata;
2. H i p o t e k , yang diatur d a l a m B a b 2 1 B u k u I I K U H Perdata;
3. Creditverband, yang diatur d a l a m Stb.1908 N o m o r 542
sebagaimana
telah diubah dengan Stb.1937 N o m o r 190;
4. H a k Tanggungan, sebagaimana
yang diatur dalam U U N o m o r 4
Tahun 1996;
5. J a m i n a n F i d u s i a , sebagaimana y a n g d i a t u r d i d a l a m U U N o m o r 4 2
T a h u n 1999.
Sedang y a n g termasuk j a m i n a n perorangan adalah :
1. Penanggung (borg) adalah orang Iain y a n g dapat ditagih;
2. Tanggung-menanggung, y a n g serupa dengan tanggung renteng;
3. P e r j a n j i a n garansi.
D a r i kedelapanjenis j a m i n a n tersebut diatas y a n g m a s i h b e r l a k u adalah :
1. Gadai
12
2. H a k T a n g g u n g a n
3. J a m i n a n F i d u s i a
4. B o r g
5. T a n g g u n g - m e n a n g g u n g
6. Perjanjian garansi
Sedangkan hipotek d a n creditverband sudah tidak berlaku lagi, karena
t e l a h d i c a b u t d e n g a n U U N o m o r 4 T a h u n 1 9 9 6 t e n t a n g H a k T a n g g u n g a n atas
Tanah Beserta Benda-Benda yang Berkaitan dengan Tanah.
Pada prinsipnya tidak semua benda j a m i n a n dapat d i j a m i n k a n pada
lembaga perbankan ataupun lembaga keuangan nonbank, n a m u n benda
dapat d i j a m i n k a n adalah
bcnda-benda yang harus
memenuhi
yang
syarat-syarat
tertentu. Syarat-syarat benda j a m i n a n yang baik dan l a z i m digunakan adalah :
1.
Dapat secara m u d a h m e m b a n t u perolehan kredit i t u o l e h p i h a k y a n g
memerlukannya;
2. T i d a k m e l e m a h k a n potensi (kekuasaan) s i pencari kredit u n t u k
melakukan atau meneruskan usahanya;
3. M e m b e r i k a n kepastian kepada s i kreditur, d a l a m arti b a h w a barang
j a m i n a n setiap w a k t u tersedia u n t u k d i e k s e k u s i , b i l a p e r l u dapat
dengan m u d a h u n t u k diuangkan guna melunasi hutangnya si penerima
(pengambil) kredit."*
J a m i n a n m e m p u n y a i k e d u d u k a n d a n m a n f a a t y a n g sangat p e n t i n g d a l a m
menunjang
pembangunan
e k o n o m i . Karena keberadaan
lembaga
i n i dapat
m e m b e r i k a n manfaat bagi kreditur m a u p u n debitur. M a n f a a t bagi kreditur ialah :
1. T e r w u j u d n y a k e a m a n a n terhadap t r a n s a k s i d a g a n g y a n g d i t u t u p
2. M e m b e r i k a n kepastian h u k u m bagi kreditur
"* Sri Soedewi Masjchoen Sotwan, 1998,. H u k u m P e r d a t a , H a k J a m i n a n Atas
Liberty, Yogyakarta, Him. 46
Tanah,
13
B a g i debitur dengan adanya benda j a m i n a n i t u dapat m e m p e r o l e h fasilitas
kredit dari bank dan tidak khawatir dalam mengembangkan usahanya. K e a m a n a n
m o d a l adalah dimaksudkan u n t u k kredit atau m o d a l yang diserahkan oleh
kreditur kepada debitur tidak merasa takut atau k h a w a t i r tidak d i k e m b a l i k ^ n y a
m o d a l tersebut. M e m b e r i k a n kepastian h u k u m dan m e m b e r i k a n kepastian bagi
pihak kreditur m a u p u n debitur.
Kepastian bagi kreditur adalah kepastian u n t u k m e n e r i m a pengembalian
p o k o k kredit dan bunga dari debitur. Sedangkan bagi debitur adalah kepastian
untuk mengembalikan p o k o k kredit dan bunga yang ditentukan. D i samping i t u ,
bagi debitur adalah adanya kepastian berusaha.
Karena dengan m o d a l yang
d i m i l i k i n y a dapat m e n g e m b a n g k a n bisnisnya l e b i h lanjut. A p a b i l a debitur tidak
m a m p u dapat m e n g e m b a l i k a n p o k o k kredit dan bunga, bank atau p e m i l i k m o d a l
dapat m e l a k u k a n eksekusi terhadap benda j a m i n a n . N i l a i benda j a m i n a n biasanya
p a d a saat d i l a k u k a n t a k s i r a n n i l a i n y a l e b i h t i n g g i j i k a d i b a n d i n g k a n p o k o k d a n
bunga yang tertunggak.
Pada dasamya perjanjian kebendaan dapat dibedakan
menjadi dua (2) macam, yaitu :
1.
2.
Perjanjian p o k o k yaitu perjanjian yang melahirkan utang piutang
antara debitur dan kreditur, perjanjian p o k o k merupakan perjanjian
untuk mendapatkan fasilitas kredit dari lembaga perbankan atau
lembaga keuangan nonbank.
Perjanjian accesoir; Perjanjian y a n g bersifat t a m b a h a n dan d i k a i t k a n
dengan perjanjian p o k o k . M i s a l perjanjian accesoir i n i adalah
peijanjian pembebanan j a m i n a n , seperti peijanjian gadai, tanggungan,
dan
fidusia.'^*
' A. Hamzah dan Senjun Manulang,l987, Lembaga
I n d o n e s i a , Indonesia
Hill, Co, Jakarta, Him.14.
F i d u s i a dan P e n e r a p a n r ^ a di
14
Jadi sifat perjanjian accesoir, y a i t u m e n g i k u t i perjanjian p o k o k .
Dalam
pasal 4 U n d a n g - U n d a n g J a m i n a n F i d u s i a secara tegas d i n y a t a k a n b a h w a j a m i n a n
fidusia
merupakan
perjanjian
assesoir
dari
suatu
perjanjian
pokok
yang
m e n i m b u l k a n k e w a j i b a n bagi para pihak u n t u k m e m e n u h i suatu prestasi
yang
berupa m e m b e r i k a n sesuatu, berbuat sesuatu, atau tidak berbuat sesuatu,
yang
dapat dinilai dengan uang. M a k a sebagai perjanjian assesoir, perjanjian j a m i n a n
fidusia
m e m i l i k i sifat sebagai b e r i k u t :
a.
Sifat ketergantungan terhadap perjanjian pokok;
b.
K e a b s a h a n n y a semata-mata d i t e n t u k a n o l e h sah t i d a k n y a perjanjian
pokok;
Sebagai perjanjian bersyarat, m a k a h a n y a dapat dilaksanakan j i k a
ketentuan yang disyaratkan d a l a m perjanjian p o k o k telah atau tidak
dipenuhi.'"**
c.
D e n g a n d e m i k i a n p e r j a n j i a n j a m i n a n fidusia h a n y a m e r u p a k a n p e r j a n j i a n
assesoir. B i a s a n y a d a l a m m e m b e r i k a n p i n j a m a n uang, kreditur
mencantumkan
ketentuan b a h w a debitur dan kreditur secara bersama-sama, berkewajiban u n t u k
m e n y e r a h k a n barang-barang tertentu kepada kreditur (sebagai penerima
fidusia),
u n t u k m e n j a m i n pelunasan seluruh utang debitur tersebut.
H u b u n g a n h u k u m antara pemberi
fidusia
dengan penerima
fidusia
hubungan perikatan yang s u m b e m y a adalah perjanjian. Berdasarkan
ini,
kreditur
berhak
untuk
menuntut
penyerahan
barang
jaminan
adalah
hubungan
(secara
constitutum possessorium) d a r i d e b i t u r , y a n g b e r k e w a j i b a n m e m e n u h i n y a . J a d i
perikatan j a m i n a n
fidusia
mempakan
perikatan untuk memberikan
karena debitur m e n y e r a h k a n suatu barang
Sri Soedewi Masjchoen Sofwan, Op.Cit.,
sesuatu,
( s e c a r a constitutum possessorium)
Hlm.4I.
15
kepada
kreditur. Perikatan penjaminan fidusia merupakan perikatan
dengan
syarat batal, karena kalau utangnya dilunasi m a k a hak j a m i n a n n y a hapus.
D a i a m j a m i n a n fidusia juga akan melahirkan sutu hubungan
hukum
kebendaan j u r a i n re aiiena, y a n g secara h u k u m j u g a diberikan berbagai
macam
s i f a t k e b e n d a a n y a n g a n t a r a l a i n m e l i p u t i s i f a t droit de preference,
yaitu hak
p e n e r i m a f i d u s i a u n t u k m e n g a m b i l pelunasan p i u t a n g n y a atas h a s i l e k s e k u s i
benda yang menjadi objek j a m i n a n fidusia. H a k untuk mengambil pelunasan i n i
mendahului
kreditur-kreditur lainnya.
Bahkan
sekalipun
pemberi
fidusia
dinyatakan pailit atau dilikuidasi, hak yang didahulukan dari penerima fidusia
tidak hapus karena benda yang menjadi objek j a m i n a n fidusia tidak termasuk
dalam harta pailit pemberi fidusia.
D e n g a n h a k kebendaan, j a m i n a n fidusia t u n d u k pada pencatatan d a n
publisitas y a n g d i w a j i b k a n dalam h u k u m kebendaaan.
Dengan adanya
sistem
pencatatan d a n publisitas, m a k a pemegang fidusia m e m i l i k i segala m a c a m h a k
yang diberikan bagi pemegang hak j a m i n a n kebendaan, sebagaimana halnya hakh a k yang d i m i l i k i o l e h pemegang hak j a m i n a n kebendaan dalam bentuk gadai,
h i p o t i k dan h a k tanggungan. Sesuai dengan ketentuan pasal 2 8 U n d a n g - U n d a n g
J a m i n a n Fidusia, prinsip i n i berlaku sejak tanggal pendaftarannya pada K a n t o r
P e n d a f t a r a n F i d u s i a {first registered, first secured).
Peijanjian
pembebanan
j a m i n a n dapat d i l a k u k a n d a l a m bentuk
lisan
m a u p u n dalam bentuk tertulis. Perjanjian j a m i n a n dalam bentuk lisan, biasanya
d i l a k u k a n d a l a m k e h i d u p a n masyarakat pedesaan. Salah satu anggota masyarakat
16
yang
kurang mampu
membutuhkan
pinjaman
uang
kepada
salah
seorang
masyarakat yang tingkat ekonominya lebih tinggi.
P i n j a m a n seperti i n i biasanya d i l a k u k a n c u k u p secara lisan. M i s a l n y a , A
ingin mendapatkan p i n j a m a n dari B , m a k a A cukup m e n y e r a h k a n surat tanahnya
kepada
B . Setelah surat tanah diserahkan, m a k a uang p i n j a m a n
diserahkan
22oleh B kepada A . Sejak terjadinya konsensus di antara kedua belah pihak itulah
saat t e r j a d i n y a p e r j a n j i a n p e m b e b a n a n j a m i n a n .
Sedangkan
perjanjian
pembebanan
jaminan
dalam
bentuk
tertulis,
biasanya dilakukan dalam dunia perbankan, lembaga keuangan nonbank m a u p u n
o l e h lembaga pegadaian. Perjanjian pembebanan i n i d i l a k u k a n d a l a m bentuk akta
di bawah tangan dan atau autentik. Biasanya perjanjian pembebanan
dengan m e n g g u n a k a n akta di b a w a h tangan d i l a k u k a n pada lembaga
jaminan
Pegadaian.
Bentuk,isi dan syarat-syaratnya telah ditentukan oleh P e r u m Pegadaian
secara
sepihak, sedangkan nasabah tinggal m e n y e t u j u i isi dari perjanjian tersebut. H a l hal yang kosong dalam Surat B u k t i Kredit ( S B K ) , meliputi nama, alamat, barang
j a m i n a n , j u m l a h taksiran, j u m l a h pinjaman, tanggal kredit dan tanggal j a t u h
tempo. Sedangkan untuk perjanjian pembebanan j a m i n a n dengan akta autentik
d i l a k u k a n d i m u k a dan dihadapan pejabat y a n g b e r w e n a n g u n t u k i t u . M e n g e n a i
a k t a a u t e n t i k diatur d a l a m Pasal 165 H I R , y a n g bersamaan b u n y i n y a d e n g a n
Pasal 285 R b g , y a n g berbunyi : " A k t a A u t e n t i k adalah suatu akta yang dibuat
o l e h atau dihadapan pejabat y a n g diberi w e w e n a n g u n t u k i t u , m e r u p a k a n b u k t i
y a n g lengkap antara para pihak dari para ahli w a r i s n y a dari m e r e k a
mendapat hak dari padanya tentang yang tercantum di dalamnya dan
yang
bahkan
17
sebagai p e m b e r i t a h u a n belaka, a k a n tetapi y a n g terakhir i n i h a n y a d i b e r i t a h u k a n
itu berhubungan langsung dengan perihai pada akta i t u "
Pejabat y a n g b e r w e n a n g u n t u k m e m b u a t akta j a m i n a n adalah
Pembuat A k t a Tanah ( P P A T ) yang ditunjuk oleh Menteri Agraria dan
Pejabat
piutang)
k e p a d a k r e d i t u r , a k a n t e t a p i y a n g d i s e r a h k a n h a n y a h a k n y a saja s e c a r a y u r i d i s e l e v e r i n g d a n h a n y a d i m i l i k i o l e h k r e d i t u r secara kepercayaan
saja
(sebagai
j a m i n a n utang debitur), sedangkan barangnya tetap dikuasai o l e h debitur, tetapi
b u k a n l a g i s e b a g a i e i g e n a a r m a u p u n bezitter, m e l a i n k a n h a n y a s e b a g a i d e t e n t o r
atau h o u d e r dan atas n a m a k r e d i t u r - e i g e n a a r "
B.
Pengertian Jaminan Fiducia
Latar belakang t i m b u l n y a lembaga fidusia, sebagaimana dipaparkan oleh
para ahli adalah karena ketentuan undang-undang
lembaga
pand
(gadai)
mengandung
banyak
yang mengatur
kekurangan,
tidak
tentang
memenuhi
kebutuhan masyarakat dan tidak dapat m e n g i k u t i perkembangan masyarakat
K e k u r a n g a n dan hambatan yang terkandung d a l a m gadai (pand) m e l i p u t i :
1.
2.
A d a n y a asas i n b e z i t s t e l l i n g ; A s a s i n i , m e n s y a r a t k a n b a h w a k e k u a s a a n
atas bendanya
harus pindah/berada
pada pemegang
gadai,
sebagaimana y a n g diatur d i d a l a m Pasal 1152 K U H Perdata. I n i
m e r u p a k a n h a m b a t a n y a n g berat bagi gadai atas b e n d a - b e n d a
bergerak berujud, karena pemberi gadai tidak dapat m e n g g u n a k a n
benda-benda tersebut u n t u k keperluannya. T e r l e b i h j i k a benda
tanggungan tersebut kebetulan m e r u p a k a n alat y a n g p e n t i n g u n t u k
mata pencaharian sehari-hari, misalnya b u s atau truk-truk bagi
perusahaan a n g k u l a n , alat-alat r u m a h m a k a n , d a n lain sebagainya.
M e r e k a d i samping memerlukan kredit, masih memakai benda
tersebut sebagai alat u n t u k bekeija.
G a d a i atas surat-surat piutang; K e l e m a h a n d a l a m pelaksanaan gadai
atas surat-surat p i u t a n g i n i karena ;
18
3.
a. T i d a k a d a n y a k e t e n t u a n t e n t a n g c a r a p e n a r i k a n d a r i p i u t a n g p i u t a n g o l e h si p e m e g a n g gadai;
b. T i d a k a d a n y a k e t e n t u a n m e n g e n a i b e n t u k t e r t e n t u b a g a i m a n a
i t u harus dilaksanakan, m i s a l n y a mengenai
cara
gadai
pemberitahuan
tentang adanya gadai piutang-pi utang tersebut
kepada s i debitur surat hutang, m a k a keadaan d e m i k i a n tidak
m e m u a s k a n bagi pemegang gadai. D a l a m keadaan d e m i k i a n ,
berarti finansial si pemberi gadai m e n y e r a h k a n diri sepenuhnya
kepada debitur surat piutang tersebut, h a l m a n a dianggap tidak
baik d a l a m dunia perdagangan;
Gadai kurang memuaskan, karena ketiadaan kepastian berkedudukan
sebagai kreditur terkuat, sebagimana t a m p a k d a l a m hal m e m b a g i hasil
eksekusi, k r e d i t u r lain, y a i t u p e m e g a n g h a k previlege dapat
b e r k e d u d u k a n l e b i h t i n g g i d a r i p e m e g a n g gadai.''**
Dengan
mengakibatkan
perkembangannya
demikian
dengan
timbulnya
d i negara
lembaga
adanya
berbagai
baru,
Belanda mendapat
yaitu
kelemahan
fidusia.
tantangan
di
Pada
yang keras
atas,
awal
dari
yurisprudensi karena dianggap m e n y i m p a n g dari ketentuan Pasal 1152 ayat (2)
K U H Perdata.
T i d a k m e m e n u h i syarat tentang harus adanya causa y a n g diperkenankan.
N a m u n dalam perkembangannya Arrest H o g e Raad 1929, tertanggal 2 5 Januari
1 9 2 9 m e n g a k u i s a h n y a figur f i d u s i a . A r r e s t i n i t e r k e n a l
dengan
Bierbrouwerij
Arrest. P e r t i m b a n g a n y a n g d i b e r i k a n o l e h H o g e R a a d l e b i h m e n e k a n k a n p a d a
segi h u k u m n y a daripada
segi k e m a s y a r a k a t a n n y a .
Hoge Raad
perjanjian fidusia bukanlah perjanjian gadai d a n tidak terjadi
berpendapat
penyimpangan
h u k u m P . A Stein berpendapat bahwa :
" D e n g a n a d a n y a s e j u m l a h arrest d a r i Hoge Raad y a n g m e n g a k u i a d a n y a
lembaga
fidusia,
m e n i a d a k a n keragu-raguan tentang sahnya lembaga tersebut d i
* Sri Soedewi Masjhoen Sofwan, 1982, H i m p u n a n K a r y a T e n t a n g H u k u m J a m i n a n ,
Liberty, Yogyakarta, Him. 15
19
mana
Hoge
Raad
memberikan
keputusan-keputusan
dan pertimbangan-
p e r t i m b a n g a n sebagai b e r i k u t :
1.
2.
3.
4.
5.
Fidusia tidak bertentangan
dengan ketentuan
undang-undang
mengenai gadai karena di situ tidak d i l a k u k a n peijanjian gadai;
Fidusia tidak bertentangan
dengan ketentuan
undang-undang
mengenai h a k j a m i n a n bersama bagi kreditur, karena ketentuan
m e n g e n a i h a l tersebut berlaku bagi s e m u a benda-benda bergerak
m a u p u n b e n d a t e t a p d a r i d e b i t u r , s e d a n g k a n fidusia j u s t r u b e n d a
bukan haknya debitur;
D a r i ketentuan m e n g e n a i gadai s a m a sekali t i d a k dapat d i s i m p u l k a n
adanya m a k s u d p e m b e n t u k undang-undang b a h w a sebagai j a m i n a n
hutang hanya d i m u n g k i n k a n benda-benda bergerak yang tidak boleh
berada pada tangan debitur;
F i d u s i a m e r u p a k a n alas h a k u n t u k p e r p i n d a h a n h a k m i l i k s e b a g i m a n a
yang dimaksud dalam Pasal 639 B W (Pasal 584 K U H Perdata);
N a m u n d e m i k i a n , k e m u n g k i n a n perpindahan h a k tersebut sematam a t a h a n y a d i m a k s u d k a n sebagai p e m b e r i a n j a m i n a n , tanpa
penyerahan nyata dari barangnya, d a n perpindahan h a k d e m i k i a n
tidak memberikan semua.
D i I n d o n e s i a , l e m b a g a fidusia l a h i r b e r d a s a r k a n Arrest Hoggerechtshof 1 8
agustus
1932 ( B P M - C l y n e t A r r e s t ) . L a h i m y a arres i n i k a r e n a p e n g a r u h asas
konkordansi. L a h i m y a Arres ini dipengaruhi oleh kebutuhan-kebutuhan
mendesak
dari pengusaha-pengusaha
kecil, pengecer, pedagang
menengah,
pedagang grosir yang m e m e r l u k a n fasilitas kredit untuk usahanya.
k e b u t u h a n y a n g sangat
yang
Bahwa
besar d a n terus m e n i n g k a t bagi dunia usaha
atas
tersedianya dana, p e r l u d i i m b a n g i dengan adanya ketentuan h u k u m y a n g jelas
dan lengkap yang mengatur mengenai lembaga j a m i n a n ; bahwa Jaminan Fidusia
sebagai salah satu b e n t u k lem.baga j a m i n a n s m n p a i saat i n i m a s i h d i d a s a r k a n p a d a
yurisprudensi d a n belum diatur dalam peraturan perundang-undangan
secara
lengkap dan komprehensif; b a h w a u n t u k m e m e n u h i kebutuhan h u k u m yang dapat
'^*/Md:,Hlm.l8.
20
l e b i h m e m a c u p e m b a n g i m a n n a s i o n a l dan u n t u k m e n j a m i n kepastian h u k u m serta
mampu memberikan.
Jaminan fidusia merupakan j a m i n a n perseorangan, d i m a n a antara Pemberi
Fidusia dan Penerima Fidusia saling m e m b e r i k a n kepercayaan, Pemberi Fidusia
menyerahkan h a k k e p e m i l i k a n n y a kepada P e n e r i m a Fidusia, n a m u n Penerima
Fidusia tidak langsung m e m i l i k i objek yang menjadi j a m i n a n
yang diserahkan oleh Pemberi Fidusia, sehingga j a m i n a n
fidusia
fidusia
tersebut
merupakan
suatu teori j a m i n a n .
C.
Asas-asas Jaminan Fiducia
D a l a m keanekaragaman bidang h u k u m yang mengatur mengenai h u k u m
benda, terdapat b e b e r a p a asas u m u m y a n g m e l a n d a s i n y a .
Asas u m u m dalam
K U H P e r d a t a antara lain :
1. A s a s t e r t u t u p , d e n g a n i n i d i m a k s u d k a n b a h w a t i d a k d a p a t d i b u a t h a k
kebendaan baru selain yang telah disebut secara l i m i t i f d a l a m undangundang. Asas i n i d i m a k s u d k a n agar a d a kepastian h u k u m d a l a m h a k
kebendaan;
2. A s a s
absolut,
bahwa
h a k kebendaan
dapat dipertahankan
terhadap
siapapun. Setiap o r a n g harus m e n g h o r a t i h a k tersebut;
3. A s a s dapat d i s e r a h k a n , b a h w a p e m i l i k a n b e n d a m e n g a n d u n g w e w e n m i g
untuk menyerahkan bendanya;
4. Asas
m e n g i k u t i (droit de suite),
bendanya di tangan siapapun berada;
bahwa
h a k kebendaan
mengikuti
21
5. A s a s p u b l i s i t a s , b a h w a p e n d a f t a r a n b e n d a m e r u p a k a n b u k t i p e m i l i k a n ;
6. A s a s individual, b a h w a objek h a k kebendaan h a n y a terdapat benda y a n g
dapat ditentukan;
7. A s a s t o t a l i t a s , b a h w a h a k m i l i k h a n y a d a p a t d i l e t a k k a n t e r h a d a p
benda
secara totalitas atau secara k e s e l u r u h a n d a n t i d a k pada bagian -
bagian
benda;
8. A s a s p e r l e t a k a n ( a s c s i ) y a i t u a s a s y a n g m e l e t a k k a n b e n d a p e l e n g k a p p a d
benda pokoknya;
9. A s a s b e s i t m e r u p a k a n t i t l e m e r u p a k a n , a s a s i n i b e r l a k u b a g i
benda
bergerak dan terdapat d a l a m Pasal 1977 K U H P e r d a t a . A s a s i n i dewasa i n i
h a n y a dapat b e r l a k u bagi b e n d a b e r g e r a k t i d a k asas n a m a a t a u p u n t i d a k
. terdaftar.
S r i S o e d e w i M a s y c h u n S o f w a n m e n y e b u t k a n asas-asas u m u m i t u
sebagai b e r i k u t :
1. A s a s pemaksa, berarti b e r l a k u n y a ketentuan H u k u m B e n d a m e r u p a k a n
h u k u m pemaksa ( d w i n g e n d recht) j a d i tidak dapat disimpangi;
2. A s a s dapat d i p i n d a h k a n , k e c u a l i h a k p a k a i d a n h a k m e n d i a m i h a k benda
dapat dipindahtangankan;
3. A s a s i n d i v i d u a l , o b j e k h a k k e b e n d a a n s e l a l u b e n d a t e r t e n t u , a r t i n y a o r a n g
h a n y a dapat m e n j a d i p e m i l i k dari barang b e r w u j u d y a n g m e r u p a k a n
kesatuan;
4. Asas totalitas, hak kebendaan selalu terletak pada keseluruhan objek;
5. A s a s t i d a k dapat d i p i s a h k a n ( o n s p l i t b a a r h e i d ) , y a n g berhak t i d a k dapat
m e m i n d a h t a n g a n k a n sebagai w e w e n a n g n y a t e r m a s u k h a k kebendaan y a n g
ada padanya;
6. A s a s prioritas, s e m u a h a k kebendaan m e m b e r w e w e n a n g y a n g sejenis
dengan w e w e n a n g - w e w e n a n g dari e i g e n d o m m e s k i p u n luasnya berbeda;
7. A s a s p e r c a m p u r a n , h a k k e b e n d a a n y a n g t e r b a t a s h a n y a m u n g k i n t e r h a d a p
benda m i l i k orang lain, t i d a k dapat seorang p u n u n t u k kepentingannya
m e m p e r o l e h h a k gadai atas b e r a n g m i l i k n y a s e n d i r i ;
8. P e r l a k u a n ata benda b e r g e r a k d a n b e n d a t i d a k b e r g e r a k a d a l a h b e r l a i n a n .
Aturan mengenai pemindahan, pembebanan, bezit dan verjaring;
22
9. A s a s p u b l i s i t a s , m e n g e n a i b e n d a t i d a k b e r g e r a k p e m b e b a n a n d a n
penyerahannya harus dengan pendaftaran d i d a l a m register u m u m ;
10.Sifat Perjanjian zakelijk, yaitu perjanjian u n t u k mengadakan h a k
kebendaan.'**
H a k k e b e n d a a n {zakelijkrecht)
dimana
i a l a h h a k m u t l a k atas sesuatu
h a k i t u memberikan kekuasaan
dipertahankan terhadap
langsung
atas sesuatu
benda
d a n dapat
siapapun j u g a . K e m u t l a k a n h a k tersebut terletak pada
kekuasaan langung y a n g dapat dipertahankan kepada apapun juga.
KUHPerdata
Indonesia ebaga suatu edisi k o n k o r d a n dari B W Belanda merupakan
bagian
sistem h u k u m yang menganut sistem Eropa Kontinental (civil l a w countries)
sebagaimana u m u m n y a berlaku pada negara-negara eropa Barat. D i d a l a m sistem
Eropa Kontinental (Civil L a w Countries)
h a k kebendaan
yang
paling
penting adalah hak m i l i k , sedangkan hak m i l i k i n i adalah hak yang absolut. H a k
m i l i k merupakan ciri fundamental dari sistem Eropa Kontinental dan merupakan
hak induk dan sumber k e p e m i l i k a n m e k i p u n dalam perkembangannya
berkurang
h a n y a s e b a g a i m i l i k saja. D a l a m s i s t e m E r o p a K o n t i n e n t a l h a k m i l i k s e b g a i h a k
kebendaan
bukanlah
yang paling penting, m a k a menurut pendapat V o l l m a r h a k m i l i k
yang
terpenting,
tetapi
h a k kebendaan
yang
paling
sempuma.
K e s e m p u m a a n i n i ditekankan pada kekuasaan y a n g sangat luas terhadap
suatu
benda.
Hak
antara
y a n g berseberangan
dengan h a k benda adalah h a k perorangan
hak kebendaan dan hak-hak perorangan tidak dapat dibedakan secara
m u t l a k , lebih baik perbedaan i t u d i l e t a k k a n pada banyak alau sedikitnya sifatsifat kebendaan
y a n g n a m p a k . D e n g a n kata l a i n perkataan dapat d i k a t a k a n ,
'^GfciX, Hlm.21
23
b a h w a ada h a k - h a k y a n g t i d a k dapat d i m a k s u d k a n ebagai h a k kebendaan secara
s e m p u m a , t e t a p i m e m p u n y a i a k i b a t k e b e n d a a n a t a u d r o i t d e s u i t (zaaksggevolg).
Sifat - sifat kebendaan