1.4. pedoman bansos no2 2012
PERATURAN MENTERI PERTANIAN
NOMOR : 02/Permentan/OT.140/1/2012
TENTANG
PEDOMAN PENGELOLAAN BANTUAN SOSIAL
KEMENTERIAN PERTANIAN TAHUN ANGGARAN 2012
DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA
MENTERI PERTANIAN,
Menimbang
: a. bahwa dengan Peraturan Menteri Pertanian Nomor 66/Permentan/
OT.140/12/2010 telah ditetapkan Pedoman Pengelolaan Dana
Bantuan Sosial Untuk Pertanian Tahun Anggaran 2011;
b. bahwa dalam rangka pemberdayaan sosial, perlindungan sosial,
penanggulangan kemiskinan, penanggulangan bencana, kegiatan
penyaluran Bantuan Sosial untuk Pertanian perlu dilanjutkan dan
disempurnakan pada Tahun Anggaran 2012;
c. bahwa atas dasar hal tersebut di atas, dan agar pelaksanaan
kegiatan Pengelolaan Bantuan Sosial Kementerian Pertanian Tahun
Anggaran 2012 dapat berjalan dengan baik, maka perlu
menetapkan Pedoman Pengelolaan Bantuan Sosial Kementerian
Pertanian Tahun Anggaran 2012;
Mengingat
: 1. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara
(Lembaran Negara Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan Lembaran
Negara Nomor 4286);
2 . Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan
Negara (Lembaran Negara Tahun 2004 Nomor 5, Tambahan
Lembaran Negara Nomor 4355);
3. Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan,
Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara (Lembaran
Negara Tahun 2004 Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara
Nomor 4400);
4. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem
Perencanaan Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Tahun
2004 Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4421);
5. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan
Daerah (Lembaran Negara Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan
Lembaran Negara Nomor 4437);
6. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan
Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Daerah (Lembaran Negara
Tahun 2004 Nomor 126, Tambahan Lembaran Negara Nomor
4438);
7. Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2010 tentang Hortikultura
(Lembaran Negara Tahun 2010 Nomor 132, Tambahan Lembaran
Negara Nomor 5170);
8. Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2011 tentang Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2012 (Lembaran
Negara Tahun 2011 Nomor 113, Tambahan Lembaran Negara
Nomor 5254);
9. Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 tentang Standar
Akuntansi Pemerintahan (Lembaran Negara Tahun 2010 Nomor
123, Tambahan Lembaran Negara Nomor 5165);
10. Keputusan Presiden Nomor 42 Tahun 2002 tentang Pedoman
Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (Lembaran
Negara Nomor 73, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4212)
juncto Keputusan Presiden Nomor 72 Tahun 2004 (Lembaran
Negara Tahun 2004 Nomor 92, Tambahan Lembaran Negara
Nomor 4418);
11. Keputusan Presiden Nomor 84/P Tahun 2009 tentang Pembentukan
Kabinet Indonesia Bersatu II;
12. Peraturan Presiden Nomor 47 Tahun 2009 tentang Pembentukan
dan Organisasi Kementerian Negara;
13. Peraturan Presiden Nomor 24 Tahun 2010 tentang Kedudukan,
Tugas, dan Fungsi, serta Susunan Organisasi, Tugas, dan Fungsi
Eselon I Kementerian Negara;
14. Peraturan Presiden Nomor 54 tahun 2010 tentang Pengadaan
Barang/Jasa Pemerintah;
15. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 91 Tahun 2007 Tentang Bagan
Akun Standar;
16. Peraturan Menteri Pertanian Nomor 61/Permentan/OT.140/10/2010
tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Pertanian;
17. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 93 Tahun 2011 tentang
Penyusunan Perubahan Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian
Negara/Lembaga dan Penyusunan, Perubahan, Penyusunan dan
Pelaksanaan Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran Tahun Anggaran
2012;
MEMUTUSKAN:
Menetapkan :
PERATURAN MENTERI PERTANIAN TENTANG PEDOMAN
PENGELOLAAN BANTUAN SOSIAL KEMENTERIAN PERTANIAN
TAHUN ANGGARAN 2012.
Pasal 1
Pedoman Pengelolaan Bantuan Sosial Kementerian Pertanian Tahun Anggaran 2012
seperti tercantum pada Lampiran sebagai bagian tidak terpisahkan dengan Peraturan
ini.
Pasal 2
Pedoman sebagaimana dimaksud dalam Pasal 1, dimaksudkan sebagai
acuan/landasan pelaksanaan kegiatan pengelolaan bantuan sosial Kementerian
Pertanian Tahun Anggaran 2012 bagi aparat Pusat dan Daerah, dengan tujuan agar
pelaksanaan kegiatan pembangunan pertanian dapat berjalan secara efektif, efisien,
transparan, dan akuntabel.
2
Pasal 3
Untuk pelaksanaan Pedoman yang bersifat teknis sesuai karakteristik kegiatan dari
masing-masing unit kerja Eselon I lebih lanjut ditetapkan oleh Sekretaris
Jenderal/Direktur Jenderal/Kepala Badan yang bersangkutan atas nama Menteri
Pertanian.
Pasal 4
Anggaran yang diperlukan untuk kegiatan Pengelolaan Bantuan Sosial Kementerian
Pertanian sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 dibebankan pada Akun Belanja
Bantuan Sosial pada DIPA Pusat, DIPA Dekonsentrasi, DIPA Tugas Pembantuan
Provinsi dan DIPA Tugas Pembantuan Kabupaten/Kota Tahun Anggaran 2012.
Pasal 5
Dengan ditetapkannya Peraturan ini, maka Peraturan Menteri Pertanian Nomor
66/Permentan/OT.140/12/2010 tentang Pedoman Pengelolaan Dana Bantuan Sosial
Untuk Pertanian Tahun Anggaran 2011 dicabut dan dinyatakan tidak berlaku.
Pasal 6
Peraturan ini mulai berlaku pada tanggal ditetapkan.
Ditetapkan di Jakarta
pada tanggal
MENTERI PERTANIAN,
SUSWONO
Salinan Peraturan ini disampaikan kepada:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Ketua Badan Pemeriksa Keuangan;
Menteri Keuangan;
Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala BAPPENAS;
Direktur Jenderal Anggaran, Kementerian Keuangan;
Direktur Jenderal Perbendaharaan, Kementerian Keuangan;
Pejabat Eselon I lingkup Kementerian Pertanian;
Gubernur Provinsi seluruh Indonesia;
Bupati/Walikota seluruh Indonesia.
3
LAMPIRAN PERATURAN MENTERI PERTANIAN
NOMOR
: 02/Permentan/OT.140/1/2012
TANGGAL
: 17 Januari 2012
PEDOMAN PENGELOLAAN BANTUAN SOSIAL
KEMENTERIAN PERTANIAN
TAHUN ANGGARAN 2012
BAB 1
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Pertanian merupakan sektor penting dalam pembangunan perekonomian,
mengingat fungsi dan perannya dalam penyediaan pangan bagi penduduk, pakan
dan energi, serta tempat bergantungnya mata pencaharian penduduk di
perdesaan.
Sektor
ini
mempunyai
sumbangan
yang
signifikan
dalam
pembentukan Produk Domestik Bruto (PDB), peningkatan devisa dan peningkatan
kesejahteraan petani, sehingga pembangunan pertanian dapat dikatakan sebagai
motor penggerak dan penyangga perekonomian nasional.
Kementerian Pertanian tahun 2010-2014 telah menetapkan EMPAT TARGET
SUKSES yang ingin dicapai Kementerian Pertanian yaitu: (1) pencapaian
swasembada kedelai, gula dan daging sapi dan swasembada berkelanjutan untuk
padi dan jagung; (2) peningkatan diversifikasi pangan; (3) peningkatan nilai
tambah, daya saing dan ekspor; serta (4) peningkatan kesejahteraan petani.
Strategi pembangunan pertanian yang ditempuh untuk mencapai Empat Target
Sukses difokuskan pada penanganan tujuh aspek dasar yang disebut TUJUH
GEMA REVITALISASI, yaitu: (1) revitalisasi lahan; (2) revitalisasi perbenihan dan
perbibitan; (3) revitalisasi infrastruktur dan sarana; (4) revitalisasi sumber daya
manusia; (5) revitalisasi pembiayaan petani; (6) revitalisasi kelembagaan petani;
dan (7) revitalisasi teknologi dan industri hilir.
Pencapaian Empat Target Sukses tersebut tentunya tidak mudah, karena
kebijakan, program dan kegiatan yang disusun harus mampu menjawab
permasalahan mendasar dan isu strategis
pembangunan pertanian saat ini,
antara lain: (1) meningkatnya kerusakan lingkungan dan perubahan iklim global;
(2) terbatasnya ketersediaan infrastruktur; (3) belum optimalnya sistem perbenihan
dan perbibitan nasional; (4) terbatasnya akses petani terhadap permodalan dan
masih tingginya suku bunga usaha tani; (5) masih lemahnya kapasitas
kelembagaan petani dan penyuluh; (6) masih rendahnya nilai tukar petani; serta
(7) kurangnya koordinasi antar pusat-daerah maupun antar sektor terkait.
1
Dalam rangka mengatasi keterbatasan akses petani terhadap permodalan,
lemahnya kapasitas kelembagaan petani, dan terbatasnya infrastruktur pertanian,
maka sebagian anggaran Kementerian Pertanian dialokasikan dalam bentuk
bantuan sosial untuk pemberdayaan sosial, perlindungan sosial, penanggulangan
kemiskinan dan penanganan bencana di bidang pertanian.
Terkait dengan penanggulangan kemiskinan dan penanganan bencana,
Kementerian Pertanian menyalurkan bantuan sosial
kepada
kelompok
tani,
sedangkan
untuk
dalam bentuk barang
pemberdayaan
sosial
dan
perlindungan sosial disalurkan bantuan sosial melalui transfer uang kepada
kelompok tani, agar mampu secara mandiri dan bersama-sama meningkatkan
produktivitas, nilai tambah dan daya saing produk pertanian yang pada
akhirnya akan meningkatkan kesejahteraan petani.
Tujuan Penyaluran
adalah
(1)
Bantuan
Sosial
memberdayakan
Kementerian Pertanian Tahun 2012
kelompok
sasaran
melalui
penguatan
permodalan, penyediaan dan rehabilitasi prasarana dan sarana pertanian,
peningkatan kapasitas kelembagaan, dan kemampuan Sumber Daya Manusia
(SDM) pelaku usaha; (2) memberikan perlindungan sosial kepada kelompok
sasaran
dari
risiko
rawan
pangan
dan
kegagalan
usahatani;
(3)
menanggulangi kemiskinan kelompok sasaran dari ketidakmampuan berusaha
tani; dan (4) meringankan beban petani pasca bencana sehingga proses
produksi pertanian tetap dapat berlangsung. Dalam rangka pengelolaan
bantuan sosial tersebut maka diterbitkan Pedoman Pengelolaan Bantuan
Sosial Kementerian Pertanian Tahun 2012 sebagai acuan bagi seluruh
pemangku
kepentingan
yang
terkait
dalam
menyukseskan
program
pembangunan pertanian.
B. Tujuan
Tujuan Pedoman Pengelolaan
Bantuan Sosial Kementerian Pertanian Tahun
2012 adalah:
1. sebagai acuan dalam menyusun petunjuk pelaksanaan dan petunjuk teknis
kegiatan bantuan sosial di pusat, Provinsi, dan Kabupaten/Kota;
2. sebagai acuan dalam melaksanakan kegiatan bantuan sosial di pusat,
Provinsi, dan kabupaten/ kota; dan
3. memperlancar penyaluran dan pengelolaan bantuan sosial sehingga tercapai
efektivitas, efisiensi dan akuntabilitas bantuan sosial oleh Kementerian
Pertanian.
2
C. Ruang Lingkup
Ruang lingkup pedoman ini meliputi komponen belanja bantuan sosial,
mekanisme penyaluran bantuan sosial melalui transfer uang, mekanisme
penyaluran bantuan
barang, pembinaan dan pengendalian, pemantauan,
evaluasi dan pelaporan kegiatan bantuan sosial.
D. Sasaran Indikator Keberhasilan
Indikator keberhasilan penyaluran bantuan sosial mencakup indikator output,
indikator outcome dan indikator impact. Sasaran o u t p u t d a r i penyaluran
Bantuan Sosial Kementerian Pertanian tahun 2012 yaitu:
1. tersalurnya bantuan sosial dalam rangka pemberdayaan sosial;
2. tersalurnya bantuan sosial untuk perlindungan kelompok sasaran dalam
mengatasi risiko rawan pangan dan kegagalan usahatani;
3. tersalurnya bantuan sosial dalam rangka penanggulangan kemiskinan
kelompok sasaran; dan
4. tersalurnya bantuan sosial dalam rangka meringankan beban petani pasca
bencana.
Sasaran Indikator o u t c o m e d a r i penyaluran Bantuan Sosial Kementerian
Pertanian tahun 2012 yaitu:
1. menguatnya
permodalan
usaha,
tersedianya
dan
meningkatnya
penggunaan prasarana dan sarana pertanian, meningkatnya kapasitas
kelembagaan dan kemampuan sumber daya manusia petani/ pelaku
usaha;
2. meningkatnya kemampuan kelompok/lembaga sasaran dalam mengatasi
risiko rawan pangan dan resiko kegagalan usahatani;
3. meningkatnya lapangan kerja dan pendapatan kelompok sasaran; dan
4. meningkatnya kemampuan kelompok/lembaga sasaran mempertahankan
proses produksi pertanian pasca bencana.
Indikator impact dari penyaluran Bantuan sosial Kementerian Pertanian Tahun
2012 antara lain:
1. meningkatnya produksi, produktivitas, mutu, nilai tambah dan daya saing
produk pertanian;
2. berkembangnya usaha pertanian, tumbuhnya lapangan pekerjaan,
meningkatnya pendapatan petani dan tercapainya kemandirian pangan;
dan
3. berkurangnya jumlah penduduk miskin/rawan pangan di perdesaan.
3
E. Pengertian
Dalam Pedoman ini yang dimaksud dengan:
1. Belanja Bantuan
Sosial adalah semua pengeluaran negara
bentuk transfer
uang/barang yang diberikan
melalui Kementerian Negara/Lembaga
kepada
dalam
masyarakat
dan/atau pemerintah daerah
guna melindungi masyarakat dari kemungkinan terjadinya berbagai risiko
sosial. Bantuan sosial di Kementerian Pertanian diarahkan untuk
pemberdayaan sosial, perlindungan sosial, penanggulangan kemiskinan,
dan penangganan bencana.
2. Dana Bantuan sosial adalah penyaluran
pelaku pertanian
sehingga
mampu
yang mengalami
atau transfer uang
kepada
risiko sosial keterbatasan modal
mengakses pada lembaga
permodalan secara
mandiri.
3. Pemberdayaan Sosial adalah upaya-upaya yang dilakukan
rangka
meningkatkan kemampuan
dalam
kelompok sasaran meliputi
penguatan modal usaha, peningkatan kapasitas kelembagaan, dan
kemampuan sumber daya manusia sehingga secara mandiri mampu
mengembangkan
berkelanjutan.
diri
dan
dalam
Pemberdayaan
sosial
melakukan
di
usahanya
Kementerian
secara
Pertanian
diarahkan untuk pemberdayaan kepada kelompok sasaran.
4. Perlindungan Sosial adalah upaya-upaya yang dilakukan untuk mencegah
dan
menangani
risiko
dari
guncangan/kerentanan
sosial
agar
kelangsungan hidupnya dapat dipenuhi sesuai dengan kebutuhan dasar
minimal. Perlindungan sosial di Kementerian Pertanian diarahkan untuk
perlindungan kelompok sasaran mengatasi dalam risiko rawan pangan dan
resiko kegagalan usahatani.
5. Penanggulangan Kemiskinan adalah kebijakan, program dan kegiatan yang
tidak dapat dilakukan terhadap pihak yang tidak mempunyai mata
pencaharian dan tidak dapat memenuhi kebutuhan yang layak bagi
kemanusiaan. Penanggulangan kemiskinan di Kementerian Pertanian
diarahkan
untuk
kelompok
sasaran
dalam
rangka
meningkatkan
pendapatan dan menciptakan lapangan kerja.
6. Penanggulangan Bencana adalah serangkaian upaya yang meliputi
penetapan kebijakan pembangunan yang berisiko timbulnya bencana,
kegiatan pencegahan bencana, tanggap darurat dan rehabilitasi yang
terdiri atas tiga tahap, yaitu prabencana, saat tanggap darurat dan pasca
bencana. Penanggulangan bencana di Kementerian Pertanian diarahkan
untuk meringankan beban kelompok sasaran pasca bencana.
4
7. Pengguna
Anggaran
yang
selanjutnya
disebut
PA
adalah
Menteri/Pimpinan Lembaga yang bertanggung jawab atas penggunaan
anggran pada Kementerian negara/lembaga yang bersangkutan.
8. Kuasa Pengguna Anggaran yang selanjutnya disebut KPA adalah
Pimpinan Satuan Kerja yang bertanggungjawab atas pengelolaan
anggaran pada Satuan Kerja yang bersangkutan.
9. Pejabat Pembuat Komitmen yang selanjutnya disebut PPK adalah pejabat
yang ditetapkan dengan Keputusan PA/KPA dan diberi kewenangan oleh
PA/KPA untuk mengambil keputusan dan atau tindakan yang mengakibatkan
pengeluaran atas beban belanja negara.
10. Pejabat Penandatangan Surat Perintah Membayar yang selanjutnya disebut
PP-SPM adalah pejabat yang diberi kewewenangan oleh PA/KPA untuk
melakukan pengujian atas surat perintah pembayaran (SPP) yang
diterima dari bendahara pengeluaran dan menerbitkan/menandatangani
surat perintah membayar (SPM).
11. Bendahara adalah orang atau badan yang diberi tugas untuk dan atas
nama negara, menerima, menyimpan, dan membayar/menyerahkan uang
atau surat berharga atau barang - barang negara.
12. Bendahara Pengeluaran adalah orang yang oleh karena negara, dan
tugasnya menerima, menyimpan, membayarkan, menatausahakan, dan
mempertanggungjawabkan uang dan atau surat-surat berharga dalam
rangka pelaksanaan belanja APBN oleh kementerian Negara/Lembaga
dan atau satuan kerja selaku PA/KPA.
13. Pembukuan adalah kegiatan pencatatan baik penerimaan maupun
pengeluaran uang atau barang.
14. Surat Perintah Pembayaran yang selanjutnya disebut SPP adalah suatu
dokumen yang dibuat/diterbitkan oleh pejabat yang bertanggungjawab
atas pelaksanaan
pejabat lain yang
kegiatan
dan
disampaikan
ditunjuk selaku
kepada PA/KPA atau
pemberi kerja
untuk selanjutnya
diteruskan kepada pejabat PP-SPM guna diterbitkan SPM berkenaan.
15. Surat Perintah Membayar yang selanjutnya disebut SPM adalah dokumen
yang diterbitkan oleh PA/KPA atau pejabat lain
yang
ditunjuk untuk
mencairkan dana yang bersumber dari DIPA atau dokumen lain yang
dipersamakan.
16. Surat Perintah Pencairan Dana yang selanjutnya disebut SP2D adalah
dokumen
yang
dikeluarkan
oleh
kantor
KPPN
selaku
kuasa
Bendahara Umum Negara untuk pelaksanaan pengeluaran
5
sebagai dasar atas beban APBN setelah melakukan pengujian
terhadap SPM yang diterima dari Satuan Kerja (Satker).
17. Dana Dekonsentrasi adalah dana
yang berasal dari APBN, yang
dilaksanakan oleh Gubernur sebagai wakil Pemerintah yang mencakup
semua penerimaan
dan pengeluaran dalam rangka pelaksanaan
dekonsentrasi, tidak termasuk dana yang dialokasikan
untuk instansi
vertikal pusat di daerah.
18. Dana Tugas Pembantuan adalah dana yang berasal dari APBN, yang
dilaksanakan oleh daerah dan desa yang mencakup semua penerimaan
dan pengeluaran dalam rangka pelaksanaan tugas pembantuan.
19. Rencana Usulan Kelompok yang selanjutnya disebut RUK adalah rincian
usulan kegiatan kelompok yang bersisi komponen bahan/material atau
konstruksi yang disusun melalui musyawarah kelompok yang nantinya
dipakai sebagai dasar pencairan dan pembelanjaan dana bantuan sosial.
BAB II
KOMPONEN BELANJA BANTUAN SOSIAL
Komponen Kegiatan yang didanai dengan belanja bantuan sosial harus sesuai
dengan kriteria belanja bantuan sosial yaitu untuk pemberdayaan sosial,
perlindungan sosial, penanggulangan kemiskinan dan penanggulangan bencana.
Belanja bantuan sosial dapat diberikan untuk mendanai kegiatan berikut:
A. Pemberdayaan sosial
1. Konsepsi
Secara konseptual pemberdayaan sosial di lingkup Kementerian Pertanian
meliputi pemberdayaan kelompok/gabungan kelompok yang diartikan
sebagai
upaya
meningkatkan
kemampuan
kelompok/gabungan
kelompok dalam mengelola dan mengembangkan usaha/kegiatannya
secara mandiri dan berkelanjutan. Kelompok/gabungan kelompok yang
dimaksud, yaitu kelompok masyarakat yang memiliki usaha di bidang
pertanian yang dikelola oleh petani atau kelompok/gabungan kelompok
dan pelaku agribisnis lain. Kegiatan
pemberdayaan
diartikan sebagai upaya mengurangi
ketergantungan pelaku usaha
terhadap berbagai
dapat
pula
fasilitas dan kemudahan yang harus disediakan
pemerintah, serta meningkatkan kemandirian kelompok.
Proses pemberdayaan difasilitasi oleh aparat Provinsi/Kabupaten/Kota
dengan menciptakan iklim kondusif sehingga
mengenali
masyarakat
mampu
permasalahan yang dihadapi, memecahkan masalahnya
sendiri, serta mampu mengembangkan dan memperkuat dirinya sendiri
6
untuk menjadi mandiri. Pemberdayaan merupakan proses pembelajaran
yang perlu dilakukan secara terus-menerus guna menggali potensi yang
dimiliki oleh masyarakat/pelaku agribisnis.
Kemandirian dapat terwujud apabila kelompok/gabungan kelompok bersama
anggotanya mampu
mengembangkan usaha/kegiatan secara
musyawarah, transparan, dan akuntabel untuk dapat mandiri dalam
mengelola kelembagaan, manajemen, dan usaha pertaniannya.
Dengan demikian, fokus pemberdayaan kelompok diarahkan untuk
memotivasi
anggota
kelompok/gabungan
kelompok
dalam
mengembangkan kelembagaan masyarakat, manajemen, dan usahausaha produktif di bidang pertanian.
Proses pemberdayaan kelompok dilakukan dengan menumbuhkan
kesadaran kelompok/gabungan kelompok dalam mengembangkan
usahanya secara partisipatif.
Mengingat proses pemberdayaan memerlukan waktu yang cukup
panjang, maka kegiatan pemberdayaan perlu dirancang secara sistematis
dengan tahapan kegiatan yang jelas dan dilakukan terus-menerus dalam
kurun waktu yang cukup berdasarkan kemampuan dan potensi usaha
agribisnis masyarakat.
Belanja Pemberdayaan Sosial (Kode Akun 573111 dan 573112) digunakan
untuk belanja bantuan sosial yang diarahkan untuk menjadikan warga
negara yang mengalami masalah sosial mempunyai daya, sehingga mampu
memenuhi kebutuhan dasarnya. Pemberdayaan sosial diberikan melalui
antara lain:
a. peningkatan kemauan dan kemampuan, yang dilakukan dalam bentuk:
diagnosis
dan
pemberian
motivasi,
pelatihan
keterampilan,
pendampingan, pemberian stimulan modal, peralatan usaha, dan tempat
usaha, peningkatan akses pemasaran hasil usaha, supervisi dan
advokasi sosial, penguatan keserasian sosial, penataan lingkungan,
dan/atau bimbingan lanjut;
b. penggalian potensi dan sumber daya yang dilakukan dalam bentuk:
diagnosis dan pemberian motivasi, penguatan kelembagaan masyarakat,
kemitraan dan penggalangan dana, dan/atau pemberian stimulan;
c. penggalian nilai-nilai dasar;
d. pemberian akses; dan/atau
e. pemberian bantuan usaha.
7
2. Ruang Lingkup Pemberdayaan Sosial
Bantuan sosial Kementerian Pertanian merupakan salah satu bentuk
fasilitasi dalam kerangka pemberdayaan sosial. Prinsip dasar
pemberdayaan sosial, yaitu:
a. dana bantuan sosial merupakan dana stimulan yang dimanfaatkan
usaha kegiatan kelompok, sedangkan motor penggerak utama
usaha kelompok adalah kemauan dan kemampuan kelompok itu
sendiri;
b. dana bantuan sosial wajib digunakan untuk usaha ekonomi produktif
kelompok sasaran baik usaha di hulu, on farm, hilir, maupun jasa
penunjang yang terkait pertanian;
c. besarnya penggunaan dana
bantuan
sosial disesuaikan
dengan
tahapan kebutuhan pengembangan usaha kegiatan kelompok, yang
dituangkan dalam proposal RUK;
d. dana
bantuan
sosial diarahkan
untuk menumbuhkan dan
memperbesar skala usaha, efisiensi dan jaringan usaha kelompok tani,
kelembagaan SDM, pemanfaatan sumberdaya
lokal secara optimal,
dan pemenuhan tambahan pangan dan gizi keluarga;
e. pengembangan kelembagaan diarahkan agar menjadi kelembagaan
formal berbadan hukum/koperasi/lembaga usaha dan keuangan mikro
agribisnis dengan
manajemen profesional dan mandiri;
f. pengembangan manajemen usaha kegiatan
pada peningkatan
mengelola
kemampuan
pengurus
kelompok diarahkan
kelompok dalam
usaha/kegiatan dan menumbuhkan partisipasi aktif para
anggotanya sehingga tercapai kemandirian kelompok;
g. dalam rangka pengembangan kelembagaan, manajemen dan usaha
kelompok difasilitasi dengan kegiatan operasional
pembinaan,
pelatihan, sekolah lapang, pendampingan serta kemitraan dengan
swasta; dan
h. untuk optimalisasi
kinerja kelompok
dan
pengendalian dilakukan
kegiatan pemantauan, evaluasi, dan pelaporan.
3.
Program, Kegiatan dan Output
Program, kegiatan, dan output dana dan atau barang bantuan sosial lingkup
Kementerian Pertanian tahun 2012 dengan dana dan atau barang
ditampung pada DIPA Pusat/ Provinsi/ Kabupaten/ Kota yang diarahkan
untuk pemberdayaan sosial, meliputi:
8
Tabel 1. Program, Kegiatan dan Output Kegiatan Pemberdayaan Sosial Tahun
Anggaran 2012
NO
1
2
PROGRAM
Dukungan
Manajemen
dan
Pelaksanaan
Tugas Teknis
Lainnya
Kementerian
Pertanian
KEGIATAN
Pemberdayaan
Sosial
OUTPUT KEGIATAN
a. Bantuan Alsintan Pra panen
b. Bantuan Alsintan Pasca
Panen
c. Pengadaan Saprodi dan
Pestisida
d. Pengadaan Ternak
Peningkatan
1). Pengelolaan
Produksi
Produksi
Produktifitas
Budidaya
dan
Mutu
Serealia
Tanaman
Pangan
a. Sekolah LapanganPengelolaan Tanaman
Terpadu (SL-PTT) Padi
b. Sekolah LapanganPengelolaan Tanaman
Terpadu (SL-PTT) Jagung
c. Optimalisasi pengembangan
areal jagung hibrida
a. Sekolah LapanganPengelolaan Tanaman
Terpadu (SL-PTT) Kedelai
b. Pengembangan Kedelai
Model
c. Pengembangan Ubi Kayu,
Ubi Jalar, Kc. Tanah
a. BLBU padi, jagung, kedelai
(Wil Jawa)
b. BLBU padi, jagung, kedelai
(Wil Luar Jawa)
c. Pemberdayaan penangkar
padi, jagung, kedelai
Bantuan alsintan pascapanen
2). Pengelolaan
Produksi
Budidaya Aneka
Kacang dan
Umbi
3). Pengelolaan
Sistem
Penyediaan
Benih Tanaman
Pangan
4). Penanganan
Pascapanen
Tanaman
Pangan
5). Penguatan
Perlindungan
Tanaman
Pangan Dari
Gangguan OPT
dan DPI
6). Dukungan
Manajemen dan
Teknis Lainnya
Pada Direktorat
Jenderal
Tanaman
Pangan
Sarana Pengendalian OPT
(BPTPH)
Bantuan Modal untuk LM3
9
3
4
Peningkatan
1) Peningkatan
Produksi
Produksi,
Produktifitas
Produktivitas dan
dan
Mutu
Mutu Produk
Produk
Tanaman Buah
Tanaman
Berkelanjut
Hortikultura
2) Peningkatan
Berkelanjutan
Produksi,
Produktivitas dan
Mutu Produk
Florikultura
Berkelanjutan
3) Peningkatan
Produksi,
Produktivitas dan
Mutu Produk
Tanaman
Sayuran dan
Tanaman Obat
Berkelanjutan
4) Dukungan
Manajemen dan
Teknis Lainnya
pada Ditjen
Hortikultura
Peningkatan
Produksi
Produktifitas
dan Mutu
Tanaman
Perkebunan
Pengembangan kawasan
tanaman buah
Pengembangan Kawasan
Tanaman Florikultura
Pengembangan Kawasan
Tanaman Sayuran dan
Tanaman Obat
a. Bantuan Pengembangan
Usaha Hortikultura Kepada
LM3
b. Bantuan Pengembangan
Usaha Hortikultura Kepada
PMD
1) Peningkatan
a. Perluasan tanaman tebu
Produksi,
b. Penanaman tanaman kapas
Produktivitas dan c. Penanaman tanaman Nilam
Mutu
Tanaman d. Bantuan Alat Pengairan utk
Semusim
tebu
e. Integrasi tebu ternak
f. Pembangunan KBD
tebu/kultur jaringan
g. Pembangunan kebun
penangkar nilam
h. Penanaman demplot
tanaman stevia
i. LM3 bidang perkebunan
2) Peningkatan
a. Pengembangan tanaman
Produksi,
cengkeh
Produktivitas dan
b. Pengembangan tanaman
Mutu Tanaman
kakao
Rempah dan
c. Pengembangan tanaman
Penyegar
teh
d. Penanaman cengkeh untuk
pasca erupsi merapi
e. Rehabilitasi cengkeh untuk
pasca erupsi merapi
f. Penanaman kopi untuk
pasca erupsi merapi
g. Perluasan kopi untuk pasca
erupsi merapi
h. Perluasan kakao untuk
pasca erupsi merapi
i. Demplot Penanaman Gula
10
3) Peningkatan
Produksi,
Produktivitas dan
Mutu Tanaman
Tahunan
bit
j. Rehabilitasi tanaman
cengkeh
k. Rehabilitasi tanaman
cengkeh di wilayah
perbatasan
l. Rehabilitasi tanaman lada
m.Perluasan tanaman lada
n. Upah Rehabilitasi tanaman
kakao (Gernas)
o. Upah Intensifikasi tanaman
kakao (Gernas)
p. Upah Peremajaan tanaman
kakao (Gernas)
q. Pembangunan peningkatan
mutu biji kakao (Gernas)
r. Perluasan tanaman Pala
s. Identifikasi kebutuhan dan
penyediaan APPO
a. Pengembangan tanaman
karet
b. Pengembangan tanaman
kelapa
c. Peremajaan tanaman karet
d. Peremajaan Tanaman
Kelapa
e. Perluasan tanaman karet di
wilayah perbatasan, pasca
konflik
f. Rehabilitasi tanaman jambu
mete
g. Perluasan jambu mete
h. Peremajaan jambu mete
i. Pengembangan tanaman
kelapa sawit
j. Peremajaan tanaman kelapa
sawit/
k. Penggantian benih tidak
bersertifikat dengan benih
unggul bermutu dan
bersertiifikat (k. Sawit)/
l. Pengembangan modelmodel peningkatan produksi
kelapa sawit/
m.Peningkatan produktifitas
kelapa sawit rakyat benih
unggul
n. Penanaman kelapa untuk
pasca erupsi merapi
o. Pengutuhan jarak pagar
DME
p. Integrasi kelapa sawit ternak
q. Perluasan tanaman kemiri
sunan
r. Bantuan benih untuk
pameran
11
4) Dukungan Pasca
Panen dan
Pembinaan
Usaha
5) Dukungan
Manajemen dan
Teknis Lainnya
pada Ditjen
Perkebunan
5
1). Peningkatan
Pencapaian
produksi ternak
Swasembada
dengan
Daging Sapi
pendayagunaan
dan
sumber daya
Peningkatan
lokal (Prioritas
Nasional dan
Penyediaan
Bidang)
Pangan
Hewani yang 2). Peningkatan
kuantitas dan
ASUH
kualitas benih
dan bibit dengan
mengoptimalkan
sumber daya
lokal (Prioritas
Bidang)
3). Peningkatan
produksi ternak
dengan
pendayagunaan
sumber daya
lokal (Prioritas
Nasional dan
Bidang)
Penanganan pasca panen
tanaman semusim, rempah
penyegar dan tahunan
a. Pemberdayaan masyarakat
perkebunan pada wilayah
bencana
b. Peningkatan taraf hidup
masyarakat melalui
penerapan sistem usaha
tani, konservasi dan
integrasi kebun
c. Perluasan kakao pada
wilayah pasca bencana
a. Sarjana Membangun Desa
(SMD)
b.Agroinput Sapi Potong
c. LM3
d.Agroinput Kambing domba
e.Agroinput kambing perah
f. Budidaya Kelinci
a. Pembibitan Sapi Potong
b. Pembibitan ayam local
c. Pembibitan itik local
d. Penjaringan sapi/kerbau
betina produktif (1 klp = 47
ekor)
e. Penguatan sapi/ kerbau
betina bunting (1 klp= 160
ekor)
f. Pembibitan sapi potong
g. Pembibitan sapi perah
h. Pembibitan kerbau
i. Pembibitan kambing/ domba
j. Pembibitan babi
k. Pembibitan ayam local
l. Pembibitan itik local
m. Penyelamatan betina
produktif @ 40 ekor/klp
n. Penjaringan sapi/kerbau
betina produktif kriteria bibit
(1 klp=40 ekor)
o. Pembibitan kawasan sapi
potong
( pemberdayaan masyarakat)
p. Belanja Bantuan sosial
Pimpinan
a. Pengembangan kawasan
sapi potong
( pemberdayaan masyarakat)
b. Pengembangan budidaya
sapi potong
c. Pengembangan Kawasan
Sapi Perah (Pemberdayaan
Masyarakat)
d. Pengembangan Kawasan
Kerbau (Pemberdayaan
12
6
Peningkatan
Nilai Tambah,
Daya Saing,
Industri Hilir,
Pemasaran
dan Eksport
Hasil
Pertanian
Masyarakat)
e. Pengembangan Budidaya
Kerbau
f. Pengembangan ULIB
g. Pengadaan dan Distribusi
Penjantan Pemacek (Sapi)
h. Pengembangan Budidaya
Kambing/Domba
i. Pengembangan budidaya
kambing perah
j. Pemeliharaan Unggas di
Pedesaan (VPF)
k. Aneka Ternak
4). Penjaminan
a. Pengembangan unit usaha
pangan asal
bahan pakan
hewan yang
b. Pengembangan Integrasi
aman dan halal
Tanaman Ternak Ruminansia
serta pemenuhan c. Pengembangan Integrasi
persyaratan
Ternak Unggas
produk hewan
d. Optimalisasi sumber
non pangan
benih/bibit HPT
(Prioritas
e. Pengembangan HPT di
Nasional dan
Lahan Kehutanan di
Bidang)
Kab.Blora
f. Pengembangan UPP
Ruminansia
g. Pengembangan Lumbung
Pakan Ruminansia
h. Pengembangan Lumbungan
Pakan Unggas
i. Pengembangan HPT
j. Pengembangan Unit
Pengolah Pakan Ruminansia
k. Pengembangan Lumbung
Pakan Ruminansia
5) Pengendalian dan a.Pusat Kesehatan Hewan
Terpadu
Penanggulangan
b.Pelayanan Kesehatan Hewan
penyakit hewan
(Obat, R-2 dan operasional
menular strategis
dan penyakit
zoonosis
(Prioritas Nasional
dan Bidang)
a. Pengembangan Mutu kakao
1) Pengembangan
Fermentasi
Mutu dan
b.
Pengembangan
Mutu Kopi
Standarisasi
c. Revitalisasi Penggilingan
Padi
2) Pengembangan
d.
Pengembangan Agroindustri
Pengolahan Hasil
Tepung-Tepungan
Pertanian
e. Pengembangan Agroindustri
Tanaman Pangan
3) Dukungan
f. Pengembangan pengolahan
Manajemen dan
Jagung
Teknis lainnya
g. Pengembangan Agroindustri
pada Dirjen PPHP
Hortikultura
h. Pengembangan Agroindustri
Biofarmaka
13
7
Program
1). Perluasan Areal
Penyediaan
dan Pengelolaan
dan
Lahan
Pengembang
an Prasarana
dan Sarana
Pertanian
2) Pengelolaan Air
Irigasi Untuk
Pertanian
8
i. Pengembangan Agroindustri
Perkebunan
j. Pengembangan Bokar bersih
k. Pengembangan agroindustri
Peternakan (susu)
l. Pengembangan Agroindustri
Peternakan (daging)
m. Pengembangan Usaha
Pengolahan Pakan Ternak
n. Pengelolaan Limbah Hasil
Ternak (kompos dan biogas)
o. LM3
a. Pengembangan Jalan
Pertanian
b. Pengembangan Metode SRI
c. Perluasan Sawah
d. Perluasan Areal
Hortikultura/Perkebunan/Pet
ernakan
e. Unit Pengolah Pupuk
Organik (UPPO)
a. Pengembangan Jaringan
Irigasi
b. Pengembangan Sumber Air
c. Konservasi Air dan Antisipasi
Anomali
d. Pemberdayaan
Kelembagaan
Pengembangan Usaha
Agribisnis Perdesaan (PUAP)
3) Pelayanan
Pembiayaan
Pertanian dan
Pengembangan
Usaha Agribisnis
Perdesaan (Puap)
a. Bantuan TR 2
4) Pengelolaan
Sistem
b. Bantuan TR 4
Penyediaan dan
c. Bantuan Pompa
Pengawasan Alat
Mesin Pertanian
5) Fasilitas Pupuk
Bantuan Langsung Pupuk
dan Pestisida
(BLP)
Pengembang 1) Pemantapan
a. Desa yang meningkat
an
SDM
Sistem Pelatihan
kapasitasnya melalui
Pertanian dan
Pertanian
program read
Kelembagaan
b. Bantuan dana
Petani
Pengembangan Sayuran,
Kakao, Kopra dan UPDD
a. Norma, standar, pedoman
2) Revitalisasi
dan kebijakan yang
Pendidikan
dihasilkan dan
Pertanian Serta
dikembangkan
Pengembangan
standardisasi dan b. Penumbuhan
Sertifikasi Profesi
wirausahawan muda (seed
SDM Pertanian
money) - bantuan modal
14
3) Pemantapan
Sistem
Penyuluhan
Pertanian
a.
4) Pendidikan
Menengah
Pertanian
a.
b.
b.
c.
d.
e.
9
Peningkatan
Diversifikasi
dan
Ketahanan
Pangan
Masyarakat
1) Penganekaragam
an Konsumsi
Pangan dan
Keamanan
Pangan Segar
a.
2) Dukungan
Manajemen dan
teknis lainnya
melalui
peningkatan
Kesejahteraan
Petani Kecil (SOLID)
a.
b.
c.
b.
kerja usaha
Penyuluhan yang dikelola
petani (fma - feati)
Bantuan sosial bagi
Pengembangan UP-FMA di
Desa
Generasi muda yang
mengikuti pendidikan
menengah program studi
kesehatan hewan
Bantuan Praktek Siswa
Generasi muda yang
mengikuti pendidikan
menengah program studi
penyuluhan pertanian
Bantuan Bahan Praktek
Siswa
Generasi muda yang
mengikuti pendidikan
menengah program studi
perkebunan
Bantuan Bahan Praktek
Siswa
Generasi muda yang
mengikuti pendidikan
menengah program studi
peternakan
Bantuan Bahan Praktek
Siswa
Generasi muda yang
mengikuti pendidikan
menengah program studi
tanaman pangan dan
hortikultura
Bantuan Bahan Praktek
Siswa
Pengembangan
Pekarangan
Pengembangan Demplot
Pengembangan
Pengolahan Pangan Lokal
Pembangunan Prasarana
Pedesaan
Pengembangan Demplot
dan Sekolah Lapang
15
B. Perlindungan Sosial
1. Konsepsi
Menurut Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2009 tentang Kesejahteraan
Sosial, yang dimaksud perlindungan sosial adalah semua upaya yang
diarahkan untuk mencegah dan menangani risiko dari guncangan dan
kerentanan sosial seseorang, keluarga, kelompok, dan/atau masyarakat agar
kelangsungan hidupnya dapat dipenuhi sesuai dengan kebutuhan dasar
minimal.
Sesuai
dengan
definisi
tersebut,
maka
perlindungan
sosial
lingkup
Kementerian Pertanian dimaksudkan untuk mencegah dan menangani risiko
guncangan dan kerentanan sosial pada keluarga/masyarakat petani dari
rawan pangan. Seperti yang diketahui, Pangan merupakan kebutuhan dasar
manusia, namun masih banyak penduduk di perdesaan belum mampu
memenuhi kebutuhan pangan. Dengan demikian, fokus perlindungan
diarahkan untuk mengatasi rawan pangan yang dimulai dari tingkat rumah
tangga.
Belanja Perlindungan Sosial (Kode Akun 574111) digunakan untuk belanja
bantuan sosial yang diarahkan untuk mencegah dan menangani risiko dari
guncangan dan kerentanan sosial seseorang, keluarga, kelompok, dan/atau
masyarakat agar kelangsungan hidupnya dapat dipenuhi sesuai dengan
kebutuhan dasar minimal. Perlindungan sosial diberikan melalui antara lain:
a. bantuan
sosial
yang
diberikan
dalam
bentuk
bantuan
langsung,
penyediaan aksesibilitas, dan/atau penguatan kelembagaan;
b. advokasi sosial yang diberikan dalam bentuk penyadaran hak dan
kewajiban, pembelaan, dan pemenuhan hak;
c. bantuan hukum diberikan dalam bentuk pembelaan dan konsultasi hukum.
2. Ruang Lingkup Perlindungan Sosial
Perlindungan
sosial
merupakan
elemen
penting
dalam
memerangi
kemiskinan dan mengurangi penderitaan multidimensi yang dialami kelompok
lemah dan kurang beruntung. Sebagai sebuah kebijakan publik, maka
perlindungan sosial merupakan satu tipe kebijakan sosial yang menunjuk
pada berbagai bentuk pelayanan untuk melindungi warganya, dari berbagai
macam risiko ekonomi, sosial, dan politik yang senantiasa menerpa
kehidupan mereka. Perlindungan sosial juga mencakup praktek-praktek
informal, seperti arisan, sistem gotong royong dalam masyarakat, dukungan
keluarga atau teman-teman, serta skema-skema jaringpengaman sosial yang
berbasis masyarakat (community-based safety nets) lainnya.
16
3. Program, Kegiatan dan Output
Program, kegiatan, dan output dana bantuan sosial lingkup Kementerian
Pertanian tahun 2012 dengan dana ditampung pada DIPA Pusat/ Provinsi/
Kabupaten/ Kota yang diarahkan untuk perlindungan sosial, meliputi:
Tabel 2. Program, Kegiatan dan Output Kegiatan Perlindungan Sosial Tahun
Anggaran 2012
NO
1
PROGRAM
Peningkatan
KEGIATAN
OUTPUT KEGIATAN
1) Pengembangan
Diversifikasi dan
Sistem Distribusi
Ketahanan
dan Harga
Pangan
Pangan
a. Penguatan LDPM
b. Lumbung Pangan
Masyarakat
Masyarakat
C. Penanggulangan Kemiskinan
1. Konsepsi
Kemiskinan adalah kondisi yang membuat seseorang atau sekelompok
orang, laki-laki dan perempuan, tidak
terpenuhi hak-hak dasarnya untuk
mempertahankan dan mengembangkan kehidupan yang bermartabat.
Masyarakat miskin mempunyai hak-hak dasar yang sama dengan anggota
masyarakat lainnya. Jadi dengan menggunakan pendekatan berbasis hak,
kemiskinan dapat diidentifikasi dari rendahnya akses terhadap berbagai
sumberdaya dan aset produktif yang diperlukan untuk pemenuhan sarana
kebutuhan hidup dasar. Sumberdaya dan aset produktif tersebut, termasuk:
barang dan jasa, informasi, serta ilmu pengetahuan dan teknologi.
Batasan kemiskinan tidak terbatas sekedar pada ketidakmampuan ekonomi,
tetapi juga kegagalan memenuhi hak-hak dasar dan perbedaan perlakuan
bagi seseorang atau sekelompok orang dalam menjalani kehidupan secara
bermartabat. Hak-hak dasar yang diakui secara umum meliputi terpenuhinya
kebutuhan pangan, kesehatan, pendidikan, pekerjaan, perumahan, air
bersih, pertanahan, sumberdaya alam, dan lingkungan hidup, rasa aman
serta hak untuk berpartisipasi dalam kehidupan sosial-politik, baik bagi
perempuan maupun laki-laki. Oleh karena itu, kemiskinan merupakan
masalah multidimensi dan lintas sektor yang dipengaruhi oleh berbagai faktor
yang
saling
berkaitan,
antara
lain:
tingkat
pendapatan,
kesehatan,
pendidikan, akses terhadap barang dan jasa, lokasi, geografis, gender, serta
kondisi lingkungan.
17
Belanja Penanggulangan Kemiskinan (Kode Akun 575111 dan 575112)
digunakan untuk belanja bantuan sosial yang merupakan kebijakan,
program, dan kegiatan yang dilakukan terhadap orang, keluarga, kelompok
dan/atau masyarakat yang tidak mempunyai atau mempunyai sumber mata
pencaharian dan tidak dapat memenuhi kebutuhan yang layak bagi
kemanusiaan. Penanggulangan kemiskinan dilaksanakan dalam bentuk
antara lain:
a. penyuluhan dan bimbingan sosial;
b. pelayanan sosial;
c. penyediaan akses kesempatan kerja dan berusaha;
d. penyediaan akses pelayanan kesehatan dasar;
e. penyediaan akses pelayanan pendidikan dasar;
f. penyediaan akses pelayanan perumahan dan permukiman; dan/atau
g. penyediaan akses pelatihan, modal usaha, dan pemasaran hasil usaha.
2. Ruang lingkup Penanggulangan Kemiskinan
Penanggulangan Kemiskinan berdasarkan Peraturan Presiden Nomor
13 Tahun 2009 tentang Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan dan
Peraturan Menteri Keuangan Nomor 61/PMK.07/2010 tentang Indeks
Fiskal dan Kemiskinan Daerah Dalam Rangka Perencanaan
Pendanaan
Urusan
Bersama
Pusat
dan
Daerah
Untuk
Penanggulangan Kemiskinan Tahun Anggaran 2011, yaitu:
a. penanggulangan Kemiskinan adalah kebijakan dan program
pemerintah dan pemerintah daerah yang dilakukan secara
sistematis, terencana, dan bersinergi dengan dunia usaha dan
masyarakat untuk mengurangi jumlah penduduk miskin dalam
rangka meningkatkan derajat kesejahteraan rakyat; dan
b. program penanggulangan kemiskinan adalah kegiatan yang
dilakukan oleh pemerintah, pemerintah daerah, dunia usaha,
serta masyarakat untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat
miskin melalui bantuan sosial, pemberdayaan masyarakat, serta
pemberdayaan usaha ekonomi mikro dan kecil.
3. Program, Kegiatan dan Output
Program, kegiatan, dan output dana dan atau barang bantuan sosial lingkup
Kementerian Pertanian tahun 2012 dengan dana dan atau barang ditampung
pada DIPA Pusat/Provinsi/Kabupaten/Kota yang diarahkan untuk
penanggulangan kemiskinan, meliputi:
18
Tabel 3. Program, Kegiatan dan Output Kegiatan Penanggulangan
Kemiskinan Tahun Anggaran 2012
NO
1
PROGRAM
Dukungan
Manajemen dan
Pelaksanaan
Tugas Teknis
Lainnya
Kementerian
Pertanian
KEGIATAN
Penanggulangan
Kemiskinan
OUTPUT KEGIATAN
e. Bantuan Alsintan Pra
panen
f. Bantuan Alsintan
Pasca Panen
g. Pengadaan Saprodi
dan Pestisida
h. Pengadaan Ternak
2
Peningkatan
Diversifikasi dan
Ketahanan
Pangan
Masyarakat
1) Pengembangan
Ketersediaan dan
Penanganan
Kerawanan Pangan
2) Dukungan
Manajemen
dan
Teknis lainnya
a. Penguatan Modal
Usaha Kelompok
b. Penanganan Daerah
Rawan Pangan
Dana Insentif Prestasi
Kelompok
3) melalui peningkatan
Kesejahteraan
Petani Kecil (SOLID)
D. Penanggulangan Bencana
1. Konsepsi
Sesuai dengan Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang
Penanggulangan Bencana dan Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008
tentang Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana, yang dimaksud
Bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam dan
mengganggu kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan,
baik oleh faktor alam dan/atau non-alam maupun faktor manusia sehingga
mengakibatkan timbulnya korban jiwa manusia, kerusakan lingkungan,
kerugian harta benda, dan dampak psikologis.
Sedangkan menurut International Strategy for Disaster Reduction (UNISDR),
Bencana adalah suatu gangguan serius terhadap keberfungsian suatu
masyarakat, sehingga menyebabkan kerugian yang meluas pada kehidupan
manusia dari segi materi, ekonomi atau lingkungan dan yang melampaui
kemampuan masyarakat yang bersangkutan untuk mengatasi dengan
menggunakan sumberdaya mereka sendiri
19
Secara umum bencana terbagi menjadi 3 (tiga) yaitu:
a. Bencana Alam
Bencana alam adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau
serangkaian peristiwa yang disebabkan oleh alam antara lain berupa
gempa bumi, tsunami, gunung meletus, banjir, kekeringan, angin
topan, dan tanah longsor.
b. Bencana Non Alam
Bencana Non Alam adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau
rangkaian peristiwa non alam yang antara lain berupa gagal teknologi,
gagal modernisasi, epidemi, dan wabah penyakit.
c. Bencana Sosial
Bencana Sosial adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau
serangkaian peristiwa yang diakibatkan oleh manusia yang meliputi
konflik sosial antarkelompok atau antarkomunitas masyarakat, dan teror.
Belanja Penanggulangan Bencana (Kode Akun 576111 dan 576112)
digunakan untuk belanja bantuan sosial yang merupakan serangkaian upaya
yang meliputi penetapan kebijakan pembangunan yang berisiko, timbulnya
bencana, kegiatan pencegahan/mitigasi bencana, tanggap darurat dan
rehabilitasi/rekonstruksi. Penanggulangan bencana dilaksanakan dalam
bentuk antara lain:
a. penyediaan dan penyiapan barang pasokan pemenuhan kebutuhan
dasar;
b. pemenuhan kebutuhan dasar meliputi bantuan penyediaan kebutuhan air
bersih dan sanitasi, pangan, sandang, pelayanan kesehatan, pelayanan
psikososial, dan penampungan serta tempat hunian;
c. pelaksanaan perlindungan terhadap kelompok rentan;
d. kegiatan pemulihan darurat prasarana dan sarana;
e. pemberian bantuan perbaikan rumah masyarakat;
f. santunan duka cita; dan
g. santunan kecacatan.
2. Ruang lingkup Penanggulangan Bencana
Ruang
lingkup
penanggulangan
bencana
yang
dilaksanakan
oleh
Kementerian Pertanian adalah penanggulangan pasca bencana yang
mencakup kegiatan penyaluran bantuan sosial berupa dana dan atau
barang, antara lain benih, bibit, pupuk, pestisida, alat dan mesin pertanian
pra panen, pasca panen, prasarana pertanian dan lainnya.
20
Dalam rangka penyaluran bantuan dana dan atau barang tersebut, terlebih
dahulu dilakukan identifikasi lokasi dan kebutuhan bantuan, verifikasi
kelompok
sasaran,
penetapan
kelompok,
penyaluran
bantuan,
dan
selanjutnya dilakukan pemantauan, evaluasi dan pelaporan
3. Program, Kegiatan dan Output
Program, kegiatan, dan output dana dan atau barang bantuan sosial lingkup
Kementerian
Pertanian
tahun
2012
yang
ada
di
Pusat/Provinsi/
Kabupaten/Kota yang diarahkan untuk penanggulangan bencana meliputi:
Tabel 4. Program, Kegiatan dan Output Kegiatan Penanggulangan Bencana
Tahun Anggaran 2012
NO
1
PROGRAM
KEGIATAN
OUTPUT KEGIATAN
Dukungan Manajemen Penanggulangan
dan Pelaksanaan
Bencana
Tugas Teknis Lainnya
Kementerian Pertanian
2
Peningkatan Produksi
Produktifitas dan Mutu
Tanaman Pangan
3
Peningkatan Produksi
Produktifitas dan Mutu
Produk
Tanaman
Hortikultura
Berkelanjutan
a. Bantuan Alsintan
Pra panen
b. Bantuan Alsintan
Pasca Panen
c. Pengadaan Saprodi
dan Pestisida
d. Pengadaan Ternak
Dukungan
Bantuan Penanganan
Manajemen
dan Bencana Alam
Dukungan Teknis
Lainnya
Pada
Direktorat Jenderal
Tanaman Pangan
1) Peningkatan
Pengembangan
Produksi,
kawasan tanaman
Produktivitas
buah
dan
Mutu
Produk
Tanaman Buah
Berkelanjutan
2) Peningkatan
Pengembangan
Produksi,
kawasan tanaman
Produktivitas
Florikultura
dan
Mutu
Produk
Florikultura
Berkelanjutan
3) Peningkatan
Pengembangan
Produksi,
kawasan tanaman
Produktivitas
sayur dan tanaman
dan
Mutu obat
Produk
Tanaman
Sayuran
dan
Tanaman Obat
Berkelanjutan
21
4
5
Peningkatan Produksi Dukungan
a. Pemberdayaan
Produktifitas dan Mutu Manajemen
dan
masyarakat
Tanaman Perkebunan Teknis
Lainnya
perkebunan pada
pada
Ditjen
wilayah bencana
Perkebunan
b. Perluasan Kakao
pada wilayah pasca
bencana
Peningkatan
Pengembangan
Penanganan Daerah
Diversifikasi
dan Ketersediaan dan
Rawan Pangan
Ketahanan
Pangan Penanganan
Masyarakat
Kerawanan
Pangan
BAB III
MEKANISME PENYALURAN BANTUAN SOSIAL
MELALUI TRANSFER UANG
Penyaluran bantuan sosial melalui transfer uang diperuntukan pada program,
kegiatan dan output kegiatan pemberdayaan sosial, perlindungan sosial,
penanggulangan kemiskinan dan penanggulangan bencana.
A. Mekanisme Penetapan Penerima Bantuan sosial Melalui Transfer Uang
1. Perencanaan dan Sosialisasi
Perencanaan pengelolaan dana bantuan sosial di tingkat Kabupaten/Kota
mencakup pembentukan Tim Teknis Kabupaten/Kota, penyusunan Juknis
Kabupaten/Kota, rencana seleksi Calon Penerima dan Calon Lokasi
(CP/CL), penyaluran dana bantuan sosial, pembinaan dan pelaporannya.
Juknis disusun oleh Tim Teknis Kabupaten/Kota mengacu kepada
Pedoman Pengelolaan bantuan sosial Kementerian Pertanian Tahun 2012,
Pedoman Teknis dari Direktorat Jenderal/Badan
lingkup Kementerian
Pertanian dan Petunjuk Pelaksanaan yang diterbitkan oleh Provinsi.
Juknis disusun
untuk mengatur hal-hal yang belum jelas dan belum
diatur dalam Pedoman ini, dan agar disusun secara fleksibel dengan
memperhatikan aspirasi dan kondisi masing-masing wilayah.
Dalam rangka penerapan prinsip pengurusutamaan gender, maka perlu
diperhatikan peran perempuan dalam hal : (1) partisipasi, (2) akses, (3)
kontrol, dan (4) menikmati manfaat untuk jenis/output kegiatan yang
menjadi pilot projek pengurusutamaan gender.
22
Sosialisasi dilakukan dalam rangka penyamaan persepsi, membangun
komitmen,
transparansi,
dan
akuntabilitas
pelaksanaan
program
pembangunan pertanian. Kegiatan sosialisasi ini juga sekaligus untuk
menampung aspirasi masyarakat melalui konsultasi publik (public
consultation), sehingga pemanfaatan Dana Bantuan sosial dapat lebih
terarah dan bermanfaat bagi masyarakat pertanian.
Pelaksanaan sosialisasi dilakukan secara berjenjang
mulai di tingkat
pusat, Provinsi, Kabupaten/Kota
desa/kelompok.
Sosialisasi di
tingkat
sampai
desa/kelompok
tingkat
bertujuan untuk membangun
komitmen, transparansi pelaksanaan kegiatan, meningkatkan minat dan
motivasi masyarakat dalam pembangunan pertanian, serta menjelaskan
hak, kewajiban, sanksi, dan penghargaan bagi kelompok sasaran yang
akan mengelola dana Bantuan sosial.
2. Kriteria Calon Penerima Dana
Kriteria calon penerima dana bantuan sosial disusun sebagai dasar untuk
melakukan seleksi calon penerima dana bantuan sosial agar sesuai
dengan kriteria dan persyaratan yang ditentukan. Kriteria calon penerima
dana bantuan sosial mencakup kriteria umum calon petani/lembaga,
kriteria calon lokasi dan kriteria teknis.
a. Kriteria umum calon petani penerima dana antara lain:
1) Petani yang tergabung dalam suatu kelompok usaha harus memiliki
nama kelompok, nama ketua kelompok dan alamat yang jelas;
2) Kelompok tani calon penerima dana bantuan sosial yang menghadapi
keterbatasan permodalan untuk permodalan pengembangan usaha
taninya, namun memiliki potensi untuk dikembangkan;
3) Kelompok tani yang mengalami risiko sosial;
4) Lembaga yang berperan dalam pengembangan usaha pertanian
b. Kriteria calon lokasi penerima dana antara lain:
1) Calon
lokasi
tersebut
layak
dan/atau
berpotensi
ditumbuh/kembangkan usaha pertanian;
2) Jenis usaha tani petani (hulu, on farm, hilir) yang akan dikembangkan
disesuaikan dengan kebutuhan dan kemampuan petani;
3) Jenis dan volume dana yang akan disalurkan disesuaikan dengan
kondisi agro-ekosistem dan kebutuhan kelompok tani.
c. Kriteria teknis calon penerima dana bantuan sosial disusun oleh masingmasing eselon-I lingkup Kementerian Pertanian sesuai dengan
kebutuhan masing-masing dan dituangkan ke dalam Pedoman Teknis.
23
3. Penetapan Penerima Dana
a. Seleksi CP/CL
Seleksi CP/CL secara umum meliputi seleksi administrasi dan seleksi
aspek teknis dengan tahapan meliputi seleksi daftar panjang (long-list),
Sedang (medium-list), dan Pendek (short-list). Adapun tahap seleksi
CP/CL adalah seluruh usulan/proposal yang masuk direkapitulasi
menjadi daftar long-list calon petani/calon lokasi penerima dana bantuan
sosial Kementerian Pertanian. Selanjutnya dari daftar panjang (long-list)
dilakukan proses seleksi administrasi. Seleksi administrasi meliputi
verifikasi nama kelompok, nama ketua kelompok, alamat kelompok,
jenis usaha kelompok, besarnya usulan dana bantuan sosial, sesuai
dengan data yang terdapat di dalam usulan/proposal. Bagi CP/CL yang
lulus seleksi administrasi direkapitulasi ke dalam daftar sedang
(medium-list).
Berdasarkan daftar sedang (medium-list), Tim Teknis melakukan seleksi
aspek teknis dengan cara verifikasi/membandingkan kesesuaian antara
kondisi di lapangan dengan data usulan/proposal. Bagi CP/CL yang
lulus seleksi teknis direkapitulasi ke dalam daftar pendek (short-list).
b. Penerima Dana
Berdasarkan daftar pendek (short-list) CP/CL, untuk kegiatan Tugas
Pembantuan Kabupaten/Kota, maka Tim Teknis mengusulkan kepada
Kepala Dinas/Badan/Kantor lingkup Pertanian Kabupaten/Kota untuk
ditetapkan menjadi calon penerima dana bantuan sosial. Selanjutnya
berdasarkan usulan Tim Teknis tersebut, Kepala Dinas/Badan/Kantor
lingkup Pertanian Kabupaten/Kota menetapkan Kelompok Tani
Penerima dana bantuan sosial.
Untuk kegiatan Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan Provinsi, proses
seleksi CP/CL dilakukan oleh Tim Teknis Provinsi dan
Penetapan
Penerima Bantuan sosial oleh Kepala Dinas/Badan/Kantor lingkup
Pertanian Pro
NOMOR : 02/Permentan/OT.140/1/2012
TENTANG
PEDOMAN PENGELOLAAN BANTUAN SOSIAL
KEMENTERIAN PERTANIAN TAHUN ANGGARAN 2012
DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA
MENTERI PERTANIAN,
Menimbang
: a. bahwa dengan Peraturan Menteri Pertanian Nomor 66/Permentan/
OT.140/12/2010 telah ditetapkan Pedoman Pengelolaan Dana
Bantuan Sosial Untuk Pertanian Tahun Anggaran 2011;
b. bahwa dalam rangka pemberdayaan sosial, perlindungan sosial,
penanggulangan kemiskinan, penanggulangan bencana, kegiatan
penyaluran Bantuan Sosial untuk Pertanian perlu dilanjutkan dan
disempurnakan pada Tahun Anggaran 2012;
c. bahwa atas dasar hal tersebut di atas, dan agar pelaksanaan
kegiatan Pengelolaan Bantuan Sosial Kementerian Pertanian Tahun
Anggaran 2012 dapat berjalan dengan baik, maka perlu
menetapkan Pedoman Pengelolaan Bantuan Sosial Kementerian
Pertanian Tahun Anggaran 2012;
Mengingat
: 1. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara
(Lembaran Negara Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan Lembaran
Negara Nomor 4286);
2 . Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan
Negara (Lembaran Negara Tahun 2004 Nomor 5, Tambahan
Lembaran Negara Nomor 4355);
3. Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan,
Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara (Lembaran
Negara Tahun 2004 Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara
Nomor 4400);
4. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem
Perencanaan Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Tahun
2004 Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4421);
5. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan
Daerah (Lembaran Negara Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan
Lembaran Negara Nomor 4437);
6. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan
Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Daerah (Lembaran Negara
Tahun 2004 Nomor 126, Tambahan Lembaran Negara Nomor
4438);
7. Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2010 tentang Hortikultura
(Lembaran Negara Tahun 2010 Nomor 132, Tambahan Lembaran
Negara Nomor 5170);
8. Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2011 tentang Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2012 (Lembaran
Negara Tahun 2011 Nomor 113, Tambahan Lembaran Negara
Nomor 5254);
9. Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 tentang Standar
Akuntansi Pemerintahan (Lembaran Negara Tahun 2010 Nomor
123, Tambahan Lembaran Negara Nomor 5165);
10. Keputusan Presiden Nomor 42 Tahun 2002 tentang Pedoman
Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (Lembaran
Negara Nomor 73, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4212)
juncto Keputusan Presiden Nomor 72 Tahun 2004 (Lembaran
Negara Tahun 2004 Nomor 92, Tambahan Lembaran Negara
Nomor 4418);
11. Keputusan Presiden Nomor 84/P Tahun 2009 tentang Pembentukan
Kabinet Indonesia Bersatu II;
12. Peraturan Presiden Nomor 47 Tahun 2009 tentang Pembentukan
dan Organisasi Kementerian Negara;
13. Peraturan Presiden Nomor 24 Tahun 2010 tentang Kedudukan,
Tugas, dan Fungsi, serta Susunan Organisasi, Tugas, dan Fungsi
Eselon I Kementerian Negara;
14. Peraturan Presiden Nomor 54 tahun 2010 tentang Pengadaan
Barang/Jasa Pemerintah;
15. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 91 Tahun 2007 Tentang Bagan
Akun Standar;
16. Peraturan Menteri Pertanian Nomor 61/Permentan/OT.140/10/2010
tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Pertanian;
17. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 93 Tahun 2011 tentang
Penyusunan Perubahan Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian
Negara/Lembaga dan Penyusunan, Perubahan, Penyusunan dan
Pelaksanaan Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran Tahun Anggaran
2012;
MEMUTUSKAN:
Menetapkan :
PERATURAN MENTERI PERTANIAN TENTANG PEDOMAN
PENGELOLAAN BANTUAN SOSIAL KEMENTERIAN PERTANIAN
TAHUN ANGGARAN 2012.
Pasal 1
Pedoman Pengelolaan Bantuan Sosial Kementerian Pertanian Tahun Anggaran 2012
seperti tercantum pada Lampiran sebagai bagian tidak terpisahkan dengan Peraturan
ini.
Pasal 2
Pedoman sebagaimana dimaksud dalam Pasal 1, dimaksudkan sebagai
acuan/landasan pelaksanaan kegiatan pengelolaan bantuan sosial Kementerian
Pertanian Tahun Anggaran 2012 bagi aparat Pusat dan Daerah, dengan tujuan agar
pelaksanaan kegiatan pembangunan pertanian dapat berjalan secara efektif, efisien,
transparan, dan akuntabel.
2
Pasal 3
Untuk pelaksanaan Pedoman yang bersifat teknis sesuai karakteristik kegiatan dari
masing-masing unit kerja Eselon I lebih lanjut ditetapkan oleh Sekretaris
Jenderal/Direktur Jenderal/Kepala Badan yang bersangkutan atas nama Menteri
Pertanian.
Pasal 4
Anggaran yang diperlukan untuk kegiatan Pengelolaan Bantuan Sosial Kementerian
Pertanian sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 dibebankan pada Akun Belanja
Bantuan Sosial pada DIPA Pusat, DIPA Dekonsentrasi, DIPA Tugas Pembantuan
Provinsi dan DIPA Tugas Pembantuan Kabupaten/Kota Tahun Anggaran 2012.
Pasal 5
Dengan ditetapkannya Peraturan ini, maka Peraturan Menteri Pertanian Nomor
66/Permentan/OT.140/12/2010 tentang Pedoman Pengelolaan Dana Bantuan Sosial
Untuk Pertanian Tahun Anggaran 2011 dicabut dan dinyatakan tidak berlaku.
Pasal 6
Peraturan ini mulai berlaku pada tanggal ditetapkan.
Ditetapkan di Jakarta
pada tanggal
MENTERI PERTANIAN,
SUSWONO
Salinan Peraturan ini disampaikan kepada:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Ketua Badan Pemeriksa Keuangan;
Menteri Keuangan;
Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala BAPPENAS;
Direktur Jenderal Anggaran, Kementerian Keuangan;
Direktur Jenderal Perbendaharaan, Kementerian Keuangan;
Pejabat Eselon I lingkup Kementerian Pertanian;
Gubernur Provinsi seluruh Indonesia;
Bupati/Walikota seluruh Indonesia.
3
LAMPIRAN PERATURAN MENTERI PERTANIAN
NOMOR
: 02/Permentan/OT.140/1/2012
TANGGAL
: 17 Januari 2012
PEDOMAN PENGELOLAAN BANTUAN SOSIAL
KEMENTERIAN PERTANIAN
TAHUN ANGGARAN 2012
BAB 1
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Pertanian merupakan sektor penting dalam pembangunan perekonomian,
mengingat fungsi dan perannya dalam penyediaan pangan bagi penduduk, pakan
dan energi, serta tempat bergantungnya mata pencaharian penduduk di
perdesaan.
Sektor
ini
mempunyai
sumbangan
yang
signifikan
dalam
pembentukan Produk Domestik Bruto (PDB), peningkatan devisa dan peningkatan
kesejahteraan petani, sehingga pembangunan pertanian dapat dikatakan sebagai
motor penggerak dan penyangga perekonomian nasional.
Kementerian Pertanian tahun 2010-2014 telah menetapkan EMPAT TARGET
SUKSES yang ingin dicapai Kementerian Pertanian yaitu: (1) pencapaian
swasembada kedelai, gula dan daging sapi dan swasembada berkelanjutan untuk
padi dan jagung; (2) peningkatan diversifikasi pangan; (3) peningkatan nilai
tambah, daya saing dan ekspor; serta (4) peningkatan kesejahteraan petani.
Strategi pembangunan pertanian yang ditempuh untuk mencapai Empat Target
Sukses difokuskan pada penanganan tujuh aspek dasar yang disebut TUJUH
GEMA REVITALISASI, yaitu: (1) revitalisasi lahan; (2) revitalisasi perbenihan dan
perbibitan; (3) revitalisasi infrastruktur dan sarana; (4) revitalisasi sumber daya
manusia; (5) revitalisasi pembiayaan petani; (6) revitalisasi kelembagaan petani;
dan (7) revitalisasi teknologi dan industri hilir.
Pencapaian Empat Target Sukses tersebut tentunya tidak mudah, karena
kebijakan, program dan kegiatan yang disusun harus mampu menjawab
permasalahan mendasar dan isu strategis
pembangunan pertanian saat ini,
antara lain: (1) meningkatnya kerusakan lingkungan dan perubahan iklim global;
(2) terbatasnya ketersediaan infrastruktur; (3) belum optimalnya sistem perbenihan
dan perbibitan nasional; (4) terbatasnya akses petani terhadap permodalan dan
masih tingginya suku bunga usaha tani; (5) masih lemahnya kapasitas
kelembagaan petani dan penyuluh; (6) masih rendahnya nilai tukar petani; serta
(7) kurangnya koordinasi antar pusat-daerah maupun antar sektor terkait.
1
Dalam rangka mengatasi keterbatasan akses petani terhadap permodalan,
lemahnya kapasitas kelembagaan petani, dan terbatasnya infrastruktur pertanian,
maka sebagian anggaran Kementerian Pertanian dialokasikan dalam bentuk
bantuan sosial untuk pemberdayaan sosial, perlindungan sosial, penanggulangan
kemiskinan dan penanganan bencana di bidang pertanian.
Terkait dengan penanggulangan kemiskinan dan penanganan bencana,
Kementerian Pertanian menyalurkan bantuan sosial
kepada
kelompok
tani,
sedangkan
untuk
dalam bentuk barang
pemberdayaan
sosial
dan
perlindungan sosial disalurkan bantuan sosial melalui transfer uang kepada
kelompok tani, agar mampu secara mandiri dan bersama-sama meningkatkan
produktivitas, nilai tambah dan daya saing produk pertanian yang pada
akhirnya akan meningkatkan kesejahteraan petani.
Tujuan Penyaluran
adalah
(1)
Bantuan
Sosial
memberdayakan
Kementerian Pertanian Tahun 2012
kelompok
sasaran
melalui
penguatan
permodalan, penyediaan dan rehabilitasi prasarana dan sarana pertanian,
peningkatan kapasitas kelembagaan, dan kemampuan Sumber Daya Manusia
(SDM) pelaku usaha; (2) memberikan perlindungan sosial kepada kelompok
sasaran
dari
risiko
rawan
pangan
dan
kegagalan
usahatani;
(3)
menanggulangi kemiskinan kelompok sasaran dari ketidakmampuan berusaha
tani; dan (4) meringankan beban petani pasca bencana sehingga proses
produksi pertanian tetap dapat berlangsung. Dalam rangka pengelolaan
bantuan sosial tersebut maka diterbitkan Pedoman Pengelolaan Bantuan
Sosial Kementerian Pertanian Tahun 2012 sebagai acuan bagi seluruh
pemangku
kepentingan
yang
terkait
dalam
menyukseskan
program
pembangunan pertanian.
B. Tujuan
Tujuan Pedoman Pengelolaan
Bantuan Sosial Kementerian Pertanian Tahun
2012 adalah:
1. sebagai acuan dalam menyusun petunjuk pelaksanaan dan petunjuk teknis
kegiatan bantuan sosial di pusat, Provinsi, dan Kabupaten/Kota;
2. sebagai acuan dalam melaksanakan kegiatan bantuan sosial di pusat,
Provinsi, dan kabupaten/ kota; dan
3. memperlancar penyaluran dan pengelolaan bantuan sosial sehingga tercapai
efektivitas, efisiensi dan akuntabilitas bantuan sosial oleh Kementerian
Pertanian.
2
C. Ruang Lingkup
Ruang lingkup pedoman ini meliputi komponen belanja bantuan sosial,
mekanisme penyaluran bantuan sosial melalui transfer uang, mekanisme
penyaluran bantuan
barang, pembinaan dan pengendalian, pemantauan,
evaluasi dan pelaporan kegiatan bantuan sosial.
D. Sasaran Indikator Keberhasilan
Indikator keberhasilan penyaluran bantuan sosial mencakup indikator output,
indikator outcome dan indikator impact. Sasaran o u t p u t d a r i penyaluran
Bantuan Sosial Kementerian Pertanian tahun 2012 yaitu:
1. tersalurnya bantuan sosial dalam rangka pemberdayaan sosial;
2. tersalurnya bantuan sosial untuk perlindungan kelompok sasaran dalam
mengatasi risiko rawan pangan dan kegagalan usahatani;
3. tersalurnya bantuan sosial dalam rangka penanggulangan kemiskinan
kelompok sasaran; dan
4. tersalurnya bantuan sosial dalam rangka meringankan beban petani pasca
bencana.
Sasaran Indikator o u t c o m e d a r i penyaluran Bantuan Sosial Kementerian
Pertanian tahun 2012 yaitu:
1. menguatnya
permodalan
usaha,
tersedianya
dan
meningkatnya
penggunaan prasarana dan sarana pertanian, meningkatnya kapasitas
kelembagaan dan kemampuan sumber daya manusia petani/ pelaku
usaha;
2. meningkatnya kemampuan kelompok/lembaga sasaran dalam mengatasi
risiko rawan pangan dan resiko kegagalan usahatani;
3. meningkatnya lapangan kerja dan pendapatan kelompok sasaran; dan
4. meningkatnya kemampuan kelompok/lembaga sasaran mempertahankan
proses produksi pertanian pasca bencana.
Indikator impact dari penyaluran Bantuan sosial Kementerian Pertanian Tahun
2012 antara lain:
1. meningkatnya produksi, produktivitas, mutu, nilai tambah dan daya saing
produk pertanian;
2. berkembangnya usaha pertanian, tumbuhnya lapangan pekerjaan,
meningkatnya pendapatan petani dan tercapainya kemandirian pangan;
dan
3. berkurangnya jumlah penduduk miskin/rawan pangan di perdesaan.
3
E. Pengertian
Dalam Pedoman ini yang dimaksud dengan:
1. Belanja Bantuan
Sosial adalah semua pengeluaran negara
bentuk transfer
uang/barang yang diberikan
melalui Kementerian Negara/Lembaga
kepada
dalam
masyarakat
dan/atau pemerintah daerah
guna melindungi masyarakat dari kemungkinan terjadinya berbagai risiko
sosial. Bantuan sosial di Kementerian Pertanian diarahkan untuk
pemberdayaan sosial, perlindungan sosial, penanggulangan kemiskinan,
dan penangganan bencana.
2. Dana Bantuan sosial adalah penyaluran
pelaku pertanian
sehingga
mampu
yang mengalami
atau transfer uang
kepada
risiko sosial keterbatasan modal
mengakses pada lembaga
permodalan secara
mandiri.
3. Pemberdayaan Sosial adalah upaya-upaya yang dilakukan
rangka
meningkatkan kemampuan
dalam
kelompok sasaran meliputi
penguatan modal usaha, peningkatan kapasitas kelembagaan, dan
kemampuan sumber daya manusia sehingga secara mandiri mampu
mengembangkan
berkelanjutan.
diri
dan
dalam
Pemberdayaan
sosial
melakukan
di
usahanya
Kementerian
secara
Pertanian
diarahkan untuk pemberdayaan kepada kelompok sasaran.
4. Perlindungan Sosial adalah upaya-upaya yang dilakukan untuk mencegah
dan
menangani
risiko
dari
guncangan/kerentanan
sosial
agar
kelangsungan hidupnya dapat dipenuhi sesuai dengan kebutuhan dasar
minimal. Perlindungan sosial di Kementerian Pertanian diarahkan untuk
perlindungan kelompok sasaran mengatasi dalam risiko rawan pangan dan
resiko kegagalan usahatani.
5. Penanggulangan Kemiskinan adalah kebijakan, program dan kegiatan yang
tidak dapat dilakukan terhadap pihak yang tidak mempunyai mata
pencaharian dan tidak dapat memenuhi kebutuhan yang layak bagi
kemanusiaan. Penanggulangan kemiskinan di Kementerian Pertanian
diarahkan
untuk
kelompok
sasaran
dalam
rangka
meningkatkan
pendapatan dan menciptakan lapangan kerja.
6. Penanggulangan Bencana adalah serangkaian upaya yang meliputi
penetapan kebijakan pembangunan yang berisiko timbulnya bencana,
kegiatan pencegahan bencana, tanggap darurat dan rehabilitasi yang
terdiri atas tiga tahap, yaitu prabencana, saat tanggap darurat dan pasca
bencana. Penanggulangan bencana di Kementerian Pertanian diarahkan
untuk meringankan beban kelompok sasaran pasca bencana.
4
7. Pengguna
Anggaran
yang
selanjutnya
disebut
PA
adalah
Menteri/Pimpinan Lembaga yang bertanggung jawab atas penggunaan
anggran pada Kementerian negara/lembaga yang bersangkutan.
8. Kuasa Pengguna Anggaran yang selanjutnya disebut KPA adalah
Pimpinan Satuan Kerja yang bertanggungjawab atas pengelolaan
anggaran pada Satuan Kerja yang bersangkutan.
9. Pejabat Pembuat Komitmen yang selanjutnya disebut PPK adalah pejabat
yang ditetapkan dengan Keputusan PA/KPA dan diberi kewenangan oleh
PA/KPA untuk mengambil keputusan dan atau tindakan yang mengakibatkan
pengeluaran atas beban belanja negara.
10. Pejabat Penandatangan Surat Perintah Membayar yang selanjutnya disebut
PP-SPM adalah pejabat yang diberi kewewenangan oleh PA/KPA untuk
melakukan pengujian atas surat perintah pembayaran (SPP) yang
diterima dari bendahara pengeluaran dan menerbitkan/menandatangani
surat perintah membayar (SPM).
11. Bendahara adalah orang atau badan yang diberi tugas untuk dan atas
nama negara, menerima, menyimpan, dan membayar/menyerahkan uang
atau surat berharga atau barang - barang negara.
12. Bendahara Pengeluaran adalah orang yang oleh karena negara, dan
tugasnya menerima, menyimpan, membayarkan, menatausahakan, dan
mempertanggungjawabkan uang dan atau surat-surat berharga dalam
rangka pelaksanaan belanja APBN oleh kementerian Negara/Lembaga
dan atau satuan kerja selaku PA/KPA.
13. Pembukuan adalah kegiatan pencatatan baik penerimaan maupun
pengeluaran uang atau barang.
14. Surat Perintah Pembayaran yang selanjutnya disebut SPP adalah suatu
dokumen yang dibuat/diterbitkan oleh pejabat yang bertanggungjawab
atas pelaksanaan
pejabat lain yang
kegiatan
dan
disampaikan
ditunjuk selaku
kepada PA/KPA atau
pemberi kerja
untuk selanjutnya
diteruskan kepada pejabat PP-SPM guna diterbitkan SPM berkenaan.
15. Surat Perintah Membayar yang selanjutnya disebut SPM adalah dokumen
yang diterbitkan oleh PA/KPA atau pejabat lain
yang
ditunjuk untuk
mencairkan dana yang bersumber dari DIPA atau dokumen lain yang
dipersamakan.
16. Surat Perintah Pencairan Dana yang selanjutnya disebut SP2D adalah
dokumen
yang
dikeluarkan
oleh
kantor
KPPN
selaku
kuasa
Bendahara Umum Negara untuk pelaksanaan pengeluaran
5
sebagai dasar atas beban APBN setelah melakukan pengujian
terhadap SPM yang diterima dari Satuan Kerja (Satker).
17. Dana Dekonsentrasi adalah dana
yang berasal dari APBN, yang
dilaksanakan oleh Gubernur sebagai wakil Pemerintah yang mencakup
semua penerimaan
dan pengeluaran dalam rangka pelaksanaan
dekonsentrasi, tidak termasuk dana yang dialokasikan
untuk instansi
vertikal pusat di daerah.
18. Dana Tugas Pembantuan adalah dana yang berasal dari APBN, yang
dilaksanakan oleh daerah dan desa yang mencakup semua penerimaan
dan pengeluaran dalam rangka pelaksanaan tugas pembantuan.
19. Rencana Usulan Kelompok yang selanjutnya disebut RUK adalah rincian
usulan kegiatan kelompok yang bersisi komponen bahan/material atau
konstruksi yang disusun melalui musyawarah kelompok yang nantinya
dipakai sebagai dasar pencairan dan pembelanjaan dana bantuan sosial.
BAB II
KOMPONEN BELANJA BANTUAN SOSIAL
Komponen Kegiatan yang didanai dengan belanja bantuan sosial harus sesuai
dengan kriteria belanja bantuan sosial yaitu untuk pemberdayaan sosial,
perlindungan sosial, penanggulangan kemiskinan dan penanggulangan bencana.
Belanja bantuan sosial dapat diberikan untuk mendanai kegiatan berikut:
A. Pemberdayaan sosial
1. Konsepsi
Secara konseptual pemberdayaan sosial di lingkup Kementerian Pertanian
meliputi pemberdayaan kelompok/gabungan kelompok yang diartikan
sebagai
upaya
meningkatkan
kemampuan
kelompok/gabungan
kelompok dalam mengelola dan mengembangkan usaha/kegiatannya
secara mandiri dan berkelanjutan. Kelompok/gabungan kelompok yang
dimaksud, yaitu kelompok masyarakat yang memiliki usaha di bidang
pertanian yang dikelola oleh petani atau kelompok/gabungan kelompok
dan pelaku agribisnis lain. Kegiatan
pemberdayaan
diartikan sebagai upaya mengurangi
ketergantungan pelaku usaha
terhadap berbagai
dapat
pula
fasilitas dan kemudahan yang harus disediakan
pemerintah, serta meningkatkan kemandirian kelompok.
Proses pemberdayaan difasilitasi oleh aparat Provinsi/Kabupaten/Kota
dengan menciptakan iklim kondusif sehingga
mengenali
masyarakat
mampu
permasalahan yang dihadapi, memecahkan masalahnya
sendiri, serta mampu mengembangkan dan memperkuat dirinya sendiri
6
untuk menjadi mandiri. Pemberdayaan merupakan proses pembelajaran
yang perlu dilakukan secara terus-menerus guna menggali potensi yang
dimiliki oleh masyarakat/pelaku agribisnis.
Kemandirian dapat terwujud apabila kelompok/gabungan kelompok bersama
anggotanya mampu
mengembangkan usaha/kegiatan secara
musyawarah, transparan, dan akuntabel untuk dapat mandiri dalam
mengelola kelembagaan, manajemen, dan usaha pertaniannya.
Dengan demikian, fokus pemberdayaan kelompok diarahkan untuk
memotivasi
anggota
kelompok/gabungan
kelompok
dalam
mengembangkan kelembagaan masyarakat, manajemen, dan usahausaha produktif di bidang pertanian.
Proses pemberdayaan kelompok dilakukan dengan menumbuhkan
kesadaran kelompok/gabungan kelompok dalam mengembangkan
usahanya secara partisipatif.
Mengingat proses pemberdayaan memerlukan waktu yang cukup
panjang, maka kegiatan pemberdayaan perlu dirancang secara sistematis
dengan tahapan kegiatan yang jelas dan dilakukan terus-menerus dalam
kurun waktu yang cukup berdasarkan kemampuan dan potensi usaha
agribisnis masyarakat.
Belanja Pemberdayaan Sosial (Kode Akun 573111 dan 573112) digunakan
untuk belanja bantuan sosial yang diarahkan untuk menjadikan warga
negara yang mengalami masalah sosial mempunyai daya, sehingga mampu
memenuhi kebutuhan dasarnya. Pemberdayaan sosial diberikan melalui
antara lain:
a. peningkatan kemauan dan kemampuan, yang dilakukan dalam bentuk:
diagnosis
dan
pemberian
motivasi,
pelatihan
keterampilan,
pendampingan, pemberian stimulan modal, peralatan usaha, dan tempat
usaha, peningkatan akses pemasaran hasil usaha, supervisi dan
advokasi sosial, penguatan keserasian sosial, penataan lingkungan,
dan/atau bimbingan lanjut;
b. penggalian potensi dan sumber daya yang dilakukan dalam bentuk:
diagnosis dan pemberian motivasi, penguatan kelembagaan masyarakat,
kemitraan dan penggalangan dana, dan/atau pemberian stimulan;
c. penggalian nilai-nilai dasar;
d. pemberian akses; dan/atau
e. pemberian bantuan usaha.
7
2. Ruang Lingkup Pemberdayaan Sosial
Bantuan sosial Kementerian Pertanian merupakan salah satu bentuk
fasilitasi dalam kerangka pemberdayaan sosial. Prinsip dasar
pemberdayaan sosial, yaitu:
a. dana bantuan sosial merupakan dana stimulan yang dimanfaatkan
usaha kegiatan kelompok, sedangkan motor penggerak utama
usaha kelompok adalah kemauan dan kemampuan kelompok itu
sendiri;
b. dana bantuan sosial wajib digunakan untuk usaha ekonomi produktif
kelompok sasaran baik usaha di hulu, on farm, hilir, maupun jasa
penunjang yang terkait pertanian;
c. besarnya penggunaan dana
bantuan
sosial disesuaikan
dengan
tahapan kebutuhan pengembangan usaha kegiatan kelompok, yang
dituangkan dalam proposal RUK;
d. dana
bantuan
sosial diarahkan
untuk menumbuhkan dan
memperbesar skala usaha, efisiensi dan jaringan usaha kelompok tani,
kelembagaan SDM, pemanfaatan sumberdaya
lokal secara optimal,
dan pemenuhan tambahan pangan dan gizi keluarga;
e. pengembangan kelembagaan diarahkan agar menjadi kelembagaan
formal berbadan hukum/koperasi/lembaga usaha dan keuangan mikro
agribisnis dengan
manajemen profesional dan mandiri;
f. pengembangan manajemen usaha kegiatan
pada peningkatan
mengelola
kemampuan
pengurus
kelompok diarahkan
kelompok dalam
usaha/kegiatan dan menumbuhkan partisipasi aktif para
anggotanya sehingga tercapai kemandirian kelompok;
g. dalam rangka pengembangan kelembagaan, manajemen dan usaha
kelompok difasilitasi dengan kegiatan operasional
pembinaan,
pelatihan, sekolah lapang, pendampingan serta kemitraan dengan
swasta; dan
h. untuk optimalisasi
kinerja kelompok
dan
pengendalian dilakukan
kegiatan pemantauan, evaluasi, dan pelaporan.
3.
Program, Kegiatan dan Output
Program, kegiatan, dan output dana dan atau barang bantuan sosial lingkup
Kementerian Pertanian tahun 2012 dengan dana dan atau barang
ditampung pada DIPA Pusat/ Provinsi/ Kabupaten/ Kota yang diarahkan
untuk pemberdayaan sosial, meliputi:
8
Tabel 1. Program, Kegiatan dan Output Kegiatan Pemberdayaan Sosial Tahun
Anggaran 2012
NO
1
2
PROGRAM
Dukungan
Manajemen
dan
Pelaksanaan
Tugas Teknis
Lainnya
Kementerian
Pertanian
KEGIATAN
Pemberdayaan
Sosial
OUTPUT KEGIATAN
a. Bantuan Alsintan Pra panen
b. Bantuan Alsintan Pasca
Panen
c. Pengadaan Saprodi dan
Pestisida
d. Pengadaan Ternak
Peningkatan
1). Pengelolaan
Produksi
Produksi
Produktifitas
Budidaya
dan
Mutu
Serealia
Tanaman
Pangan
a. Sekolah LapanganPengelolaan Tanaman
Terpadu (SL-PTT) Padi
b. Sekolah LapanganPengelolaan Tanaman
Terpadu (SL-PTT) Jagung
c. Optimalisasi pengembangan
areal jagung hibrida
a. Sekolah LapanganPengelolaan Tanaman
Terpadu (SL-PTT) Kedelai
b. Pengembangan Kedelai
Model
c. Pengembangan Ubi Kayu,
Ubi Jalar, Kc. Tanah
a. BLBU padi, jagung, kedelai
(Wil Jawa)
b. BLBU padi, jagung, kedelai
(Wil Luar Jawa)
c. Pemberdayaan penangkar
padi, jagung, kedelai
Bantuan alsintan pascapanen
2). Pengelolaan
Produksi
Budidaya Aneka
Kacang dan
Umbi
3). Pengelolaan
Sistem
Penyediaan
Benih Tanaman
Pangan
4). Penanganan
Pascapanen
Tanaman
Pangan
5). Penguatan
Perlindungan
Tanaman
Pangan Dari
Gangguan OPT
dan DPI
6). Dukungan
Manajemen dan
Teknis Lainnya
Pada Direktorat
Jenderal
Tanaman
Pangan
Sarana Pengendalian OPT
(BPTPH)
Bantuan Modal untuk LM3
9
3
4
Peningkatan
1) Peningkatan
Produksi
Produksi,
Produktifitas
Produktivitas dan
dan
Mutu
Mutu Produk
Produk
Tanaman Buah
Tanaman
Berkelanjut
Hortikultura
2) Peningkatan
Berkelanjutan
Produksi,
Produktivitas dan
Mutu Produk
Florikultura
Berkelanjutan
3) Peningkatan
Produksi,
Produktivitas dan
Mutu Produk
Tanaman
Sayuran dan
Tanaman Obat
Berkelanjutan
4) Dukungan
Manajemen dan
Teknis Lainnya
pada Ditjen
Hortikultura
Peningkatan
Produksi
Produktifitas
dan Mutu
Tanaman
Perkebunan
Pengembangan kawasan
tanaman buah
Pengembangan Kawasan
Tanaman Florikultura
Pengembangan Kawasan
Tanaman Sayuran dan
Tanaman Obat
a. Bantuan Pengembangan
Usaha Hortikultura Kepada
LM3
b. Bantuan Pengembangan
Usaha Hortikultura Kepada
PMD
1) Peningkatan
a. Perluasan tanaman tebu
Produksi,
b. Penanaman tanaman kapas
Produktivitas dan c. Penanaman tanaman Nilam
Mutu
Tanaman d. Bantuan Alat Pengairan utk
Semusim
tebu
e. Integrasi tebu ternak
f. Pembangunan KBD
tebu/kultur jaringan
g. Pembangunan kebun
penangkar nilam
h. Penanaman demplot
tanaman stevia
i. LM3 bidang perkebunan
2) Peningkatan
a. Pengembangan tanaman
Produksi,
cengkeh
Produktivitas dan
b. Pengembangan tanaman
Mutu Tanaman
kakao
Rempah dan
c. Pengembangan tanaman
Penyegar
teh
d. Penanaman cengkeh untuk
pasca erupsi merapi
e. Rehabilitasi cengkeh untuk
pasca erupsi merapi
f. Penanaman kopi untuk
pasca erupsi merapi
g. Perluasan kopi untuk pasca
erupsi merapi
h. Perluasan kakao untuk
pasca erupsi merapi
i. Demplot Penanaman Gula
10
3) Peningkatan
Produksi,
Produktivitas dan
Mutu Tanaman
Tahunan
bit
j. Rehabilitasi tanaman
cengkeh
k. Rehabilitasi tanaman
cengkeh di wilayah
perbatasan
l. Rehabilitasi tanaman lada
m.Perluasan tanaman lada
n. Upah Rehabilitasi tanaman
kakao (Gernas)
o. Upah Intensifikasi tanaman
kakao (Gernas)
p. Upah Peremajaan tanaman
kakao (Gernas)
q. Pembangunan peningkatan
mutu biji kakao (Gernas)
r. Perluasan tanaman Pala
s. Identifikasi kebutuhan dan
penyediaan APPO
a. Pengembangan tanaman
karet
b. Pengembangan tanaman
kelapa
c. Peremajaan tanaman karet
d. Peremajaan Tanaman
Kelapa
e. Perluasan tanaman karet di
wilayah perbatasan, pasca
konflik
f. Rehabilitasi tanaman jambu
mete
g. Perluasan jambu mete
h. Peremajaan jambu mete
i. Pengembangan tanaman
kelapa sawit
j. Peremajaan tanaman kelapa
sawit/
k. Penggantian benih tidak
bersertifikat dengan benih
unggul bermutu dan
bersertiifikat (k. Sawit)/
l. Pengembangan modelmodel peningkatan produksi
kelapa sawit/
m.Peningkatan produktifitas
kelapa sawit rakyat benih
unggul
n. Penanaman kelapa untuk
pasca erupsi merapi
o. Pengutuhan jarak pagar
DME
p. Integrasi kelapa sawit ternak
q. Perluasan tanaman kemiri
sunan
r. Bantuan benih untuk
pameran
11
4) Dukungan Pasca
Panen dan
Pembinaan
Usaha
5) Dukungan
Manajemen dan
Teknis Lainnya
pada Ditjen
Perkebunan
5
1). Peningkatan
Pencapaian
produksi ternak
Swasembada
dengan
Daging Sapi
pendayagunaan
dan
sumber daya
Peningkatan
lokal (Prioritas
Nasional dan
Penyediaan
Bidang)
Pangan
Hewani yang 2). Peningkatan
kuantitas dan
ASUH
kualitas benih
dan bibit dengan
mengoptimalkan
sumber daya
lokal (Prioritas
Bidang)
3). Peningkatan
produksi ternak
dengan
pendayagunaan
sumber daya
lokal (Prioritas
Nasional dan
Bidang)
Penanganan pasca panen
tanaman semusim, rempah
penyegar dan tahunan
a. Pemberdayaan masyarakat
perkebunan pada wilayah
bencana
b. Peningkatan taraf hidup
masyarakat melalui
penerapan sistem usaha
tani, konservasi dan
integrasi kebun
c. Perluasan kakao pada
wilayah pasca bencana
a. Sarjana Membangun Desa
(SMD)
b.Agroinput Sapi Potong
c. LM3
d.Agroinput Kambing domba
e.Agroinput kambing perah
f. Budidaya Kelinci
a. Pembibitan Sapi Potong
b. Pembibitan ayam local
c. Pembibitan itik local
d. Penjaringan sapi/kerbau
betina produktif (1 klp = 47
ekor)
e. Penguatan sapi/ kerbau
betina bunting (1 klp= 160
ekor)
f. Pembibitan sapi potong
g. Pembibitan sapi perah
h. Pembibitan kerbau
i. Pembibitan kambing/ domba
j. Pembibitan babi
k. Pembibitan ayam local
l. Pembibitan itik local
m. Penyelamatan betina
produktif @ 40 ekor/klp
n. Penjaringan sapi/kerbau
betina produktif kriteria bibit
(1 klp=40 ekor)
o. Pembibitan kawasan sapi
potong
( pemberdayaan masyarakat)
p. Belanja Bantuan sosial
Pimpinan
a. Pengembangan kawasan
sapi potong
( pemberdayaan masyarakat)
b. Pengembangan budidaya
sapi potong
c. Pengembangan Kawasan
Sapi Perah (Pemberdayaan
Masyarakat)
d. Pengembangan Kawasan
Kerbau (Pemberdayaan
12
6
Peningkatan
Nilai Tambah,
Daya Saing,
Industri Hilir,
Pemasaran
dan Eksport
Hasil
Pertanian
Masyarakat)
e. Pengembangan Budidaya
Kerbau
f. Pengembangan ULIB
g. Pengadaan dan Distribusi
Penjantan Pemacek (Sapi)
h. Pengembangan Budidaya
Kambing/Domba
i. Pengembangan budidaya
kambing perah
j. Pemeliharaan Unggas di
Pedesaan (VPF)
k. Aneka Ternak
4). Penjaminan
a. Pengembangan unit usaha
pangan asal
bahan pakan
hewan yang
b. Pengembangan Integrasi
aman dan halal
Tanaman Ternak Ruminansia
serta pemenuhan c. Pengembangan Integrasi
persyaratan
Ternak Unggas
produk hewan
d. Optimalisasi sumber
non pangan
benih/bibit HPT
(Prioritas
e. Pengembangan HPT di
Nasional dan
Lahan Kehutanan di
Bidang)
Kab.Blora
f. Pengembangan UPP
Ruminansia
g. Pengembangan Lumbung
Pakan Ruminansia
h. Pengembangan Lumbungan
Pakan Unggas
i. Pengembangan HPT
j. Pengembangan Unit
Pengolah Pakan Ruminansia
k. Pengembangan Lumbung
Pakan Ruminansia
5) Pengendalian dan a.Pusat Kesehatan Hewan
Terpadu
Penanggulangan
b.Pelayanan Kesehatan Hewan
penyakit hewan
(Obat, R-2 dan operasional
menular strategis
dan penyakit
zoonosis
(Prioritas Nasional
dan Bidang)
a. Pengembangan Mutu kakao
1) Pengembangan
Fermentasi
Mutu dan
b.
Pengembangan
Mutu Kopi
Standarisasi
c. Revitalisasi Penggilingan
Padi
2) Pengembangan
d.
Pengembangan Agroindustri
Pengolahan Hasil
Tepung-Tepungan
Pertanian
e. Pengembangan Agroindustri
Tanaman Pangan
3) Dukungan
f. Pengembangan pengolahan
Manajemen dan
Jagung
Teknis lainnya
g. Pengembangan Agroindustri
pada Dirjen PPHP
Hortikultura
h. Pengembangan Agroindustri
Biofarmaka
13
7
Program
1). Perluasan Areal
Penyediaan
dan Pengelolaan
dan
Lahan
Pengembang
an Prasarana
dan Sarana
Pertanian
2) Pengelolaan Air
Irigasi Untuk
Pertanian
8
i. Pengembangan Agroindustri
Perkebunan
j. Pengembangan Bokar bersih
k. Pengembangan agroindustri
Peternakan (susu)
l. Pengembangan Agroindustri
Peternakan (daging)
m. Pengembangan Usaha
Pengolahan Pakan Ternak
n. Pengelolaan Limbah Hasil
Ternak (kompos dan biogas)
o. LM3
a. Pengembangan Jalan
Pertanian
b. Pengembangan Metode SRI
c. Perluasan Sawah
d. Perluasan Areal
Hortikultura/Perkebunan/Pet
ernakan
e. Unit Pengolah Pupuk
Organik (UPPO)
a. Pengembangan Jaringan
Irigasi
b. Pengembangan Sumber Air
c. Konservasi Air dan Antisipasi
Anomali
d. Pemberdayaan
Kelembagaan
Pengembangan Usaha
Agribisnis Perdesaan (PUAP)
3) Pelayanan
Pembiayaan
Pertanian dan
Pengembangan
Usaha Agribisnis
Perdesaan (Puap)
a. Bantuan TR 2
4) Pengelolaan
Sistem
b. Bantuan TR 4
Penyediaan dan
c. Bantuan Pompa
Pengawasan Alat
Mesin Pertanian
5) Fasilitas Pupuk
Bantuan Langsung Pupuk
dan Pestisida
(BLP)
Pengembang 1) Pemantapan
a. Desa yang meningkat
an
SDM
Sistem Pelatihan
kapasitasnya melalui
Pertanian dan
Pertanian
program read
Kelembagaan
b. Bantuan dana
Petani
Pengembangan Sayuran,
Kakao, Kopra dan UPDD
a. Norma, standar, pedoman
2) Revitalisasi
dan kebijakan yang
Pendidikan
dihasilkan dan
Pertanian Serta
dikembangkan
Pengembangan
standardisasi dan b. Penumbuhan
Sertifikasi Profesi
wirausahawan muda (seed
SDM Pertanian
money) - bantuan modal
14
3) Pemantapan
Sistem
Penyuluhan
Pertanian
a.
4) Pendidikan
Menengah
Pertanian
a.
b.
b.
c.
d.
e.
9
Peningkatan
Diversifikasi
dan
Ketahanan
Pangan
Masyarakat
1) Penganekaragam
an Konsumsi
Pangan dan
Keamanan
Pangan Segar
a.
2) Dukungan
Manajemen dan
teknis lainnya
melalui
peningkatan
Kesejahteraan
Petani Kecil (SOLID)
a.
b.
c.
b.
kerja usaha
Penyuluhan yang dikelola
petani (fma - feati)
Bantuan sosial bagi
Pengembangan UP-FMA di
Desa
Generasi muda yang
mengikuti pendidikan
menengah program studi
kesehatan hewan
Bantuan Praktek Siswa
Generasi muda yang
mengikuti pendidikan
menengah program studi
penyuluhan pertanian
Bantuan Bahan Praktek
Siswa
Generasi muda yang
mengikuti pendidikan
menengah program studi
perkebunan
Bantuan Bahan Praktek
Siswa
Generasi muda yang
mengikuti pendidikan
menengah program studi
peternakan
Bantuan Bahan Praktek
Siswa
Generasi muda yang
mengikuti pendidikan
menengah program studi
tanaman pangan dan
hortikultura
Bantuan Bahan Praktek
Siswa
Pengembangan
Pekarangan
Pengembangan Demplot
Pengembangan
Pengolahan Pangan Lokal
Pembangunan Prasarana
Pedesaan
Pengembangan Demplot
dan Sekolah Lapang
15
B. Perlindungan Sosial
1. Konsepsi
Menurut Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2009 tentang Kesejahteraan
Sosial, yang dimaksud perlindungan sosial adalah semua upaya yang
diarahkan untuk mencegah dan menangani risiko dari guncangan dan
kerentanan sosial seseorang, keluarga, kelompok, dan/atau masyarakat agar
kelangsungan hidupnya dapat dipenuhi sesuai dengan kebutuhan dasar
minimal.
Sesuai
dengan
definisi
tersebut,
maka
perlindungan
sosial
lingkup
Kementerian Pertanian dimaksudkan untuk mencegah dan menangani risiko
guncangan dan kerentanan sosial pada keluarga/masyarakat petani dari
rawan pangan. Seperti yang diketahui, Pangan merupakan kebutuhan dasar
manusia, namun masih banyak penduduk di perdesaan belum mampu
memenuhi kebutuhan pangan. Dengan demikian, fokus perlindungan
diarahkan untuk mengatasi rawan pangan yang dimulai dari tingkat rumah
tangga.
Belanja Perlindungan Sosial (Kode Akun 574111) digunakan untuk belanja
bantuan sosial yang diarahkan untuk mencegah dan menangani risiko dari
guncangan dan kerentanan sosial seseorang, keluarga, kelompok, dan/atau
masyarakat agar kelangsungan hidupnya dapat dipenuhi sesuai dengan
kebutuhan dasar minimal. Perlindungan sosial diberikan melalui antara lain:
a. bantuan
sosial
yang
diberikan
dalam
bentuk
bantuan
langsung,
penyediaan aksesibilitas, dan/atau penguatan kelembagaan;
b. advokasi sosial yang diberikan dalam bentuk penyadaran hak dan
kewajiban, pembelaan, dan pemenuhan hak;
c. bantuan hukum diberikan dalam bentuk pembelaan dan konsultasi hukum.
2. Ruang Lingkup Perlindungan Sosial
Perlindungan
sosial
merupakan
elemen
penting
dalam
memerangi
kemiskinan dan mengurangi penderitaan multidimensi yang dialami kelompok
lemah dan kurang beruntung. Sebagai sebuah kebijakan publik, maka
perlindungan sosial merupakan satu tipe kebijakan sosial yang menunjuk
pada berbagai bentuk pelayanan untuk melindungi warganya, dari berbagai
macam risiko ekonomi, sosial, dan politik yang senantiasa menerpa
kehidupan mereka. Perlindungan sosial juga mencakup praktek-praktek
informal, seperti arisan, sistem gotong royong dalam masyarakat, dukungan
keluarga atau teman-teman, serta skema-skema jaringpengaman sosial yang
berbasis masyarakat (community-based safety nets) lainnya.
16
3. Program, Kegiatan dan Output
Program, kegiatan, dan output dana bantuan sosial lingkup Kementerian
Pertanian tahun 2012 dengan dana ditampung pada DIPA Pusat/ Provinsi/
Kabupaten/ Kota yang diarahkan untuk perlindungan sosial, meliputi:
Tabel 2. Program, Kegiatan dan Output Kegiatan Perlindungan Sosial Tahun
Anggaran 2012
NO
1
PROGRAM
Peningkatan
KEGIATAN
OUTPUT KEGIATAN
1) Pengembangan
Diversifikasi dan
Sistem Distribusi
Ketahanan
dan Harga
Pangan
Pangan
a. Penguatan LDPM
b. Lumbung Pangan
Masyarakat
Masyarakat
C. Penanggulangan Kemiskinan
1. Konsepsi
Kemiskinan adalah kondisi yang membuat seseorang atau sekelompok
orang, laki-laki dan perempuan, tidak
terpenuhi hak-hak dasarnya untuk
mempertahankan dan mengembangkan kehidupan yang bermartabat.
Masyarakat miskin mempunyai hak-hak dasar yang sama dengan anggota
masyarakat lainnya. Jadi dengan menggunakan pendekatan berbasis hak,
kemiskinan dapat diidentifikasi dari rendahnya akses terhadap berbagai
sumberdaya dan aset produktif yang diperlukan untuk pemenuhan sarana
kebutuhan hidup dasar. Sumberdaya dan aset produktif tersebut, termasuk:
barang dan jasa, informasi, serta ilmu pengetahuan dan teknologi.
Batasan kemiskinan tidak terbatas sekedar pada ketidakmampuan ekonomi,
tetapi juga kegagalan memenuhi hak-hak dasar dan perbedaan perlakuan
bagi seseorang atau sekelompok orang dalam menjalani kehidupan secara
bermartabat. Hak-hak dasar yang diakui secara umum meliputi terpenuhinya
kebutuhan pangan, kesehatan, pendidikan, pekerjaan, perumahan, air
bersih, pertanahan, sumberdaya alam, dan lingkungan hidup, rasa aman
serta hak untuk berpartisipasi dalam kehidupan sosial-politik, baik bagi
perempuan maupun laki-laki. Oleh karena itu, kemiskinan merupakan
masalah multidimensi dan lintas sektor yang dipengaruhi oleh berbagai faktor
yang
saling
berkaitan,
antara
lain:
tingkat
pendapatan,
kesehatan,
pendidikan, akses terhadap barang dan jasa, lokasi, geografis, gender, serta
kondisi lingkungan.
17
Belanja Penanggulangan Kemiskinan (Kode Akun 575111 dan 575112)
digunakan untuk belanja bantuan sosial yang merupakan kebijakan,
program, dan kegiatan yang dilakukan terhadap orang, keluarga, kelompok
dan/atau masyarakat yang tidak mempunyai atau mempunyai sumber mata
pencaharian dan tidak dapat memenuhi kebutuhan yang layak bagi
kemanusiaan. Penanggulangan kemiskinan dilaksanakan dalam bentuk
antara lain:
a. penyuluhan dan bimbingan sosial;
b. pelayanan sosial;
c. penyediaan akses kesempatan kerja dan berusaha;
d. penyediaan akses pelayanan kesehatan dasar;
e. penyediaan akses pelayanan pendidikan dasar;
f. penyediaan akses pelayanan perumahan dan permukiman; dan/atau
g. penyediaan akses pelatihan, modal usaha, dan pemasaran hasil usaha.
2. Ruang lingkup Penanggulangan Kemiskinan
Penanggulangan Kemiskinan berdasarkan Peraturan Presiden Nomor
13 Tahun 2009 tentang Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan dan
Peraturan Menteri Keuangan Nomor 61/PMK.07/2010 tentang Indeks
Fiskal dan Kemiskinan Daerah Dalam Rangka Perencanaan
Pendanaan
Urusan
Bersama
Pusat
dan
Daerah
Untuk
Penanggulangan Kemiskinan Tahun Anggaran 2011, yaitu:
a. penanggulangan Kemiskinan adalah kebijakan dan program
pemerintah dan pemerintah daerah yang dilakukan secara
sistematis, terencana, dan bersinergi dengan dunia usaha dan
masyarakat untuk mengurangi jumlah penduduk miskin dalam
rangka meningkatkan derajat kesejahteraan rakyat; dan
b. program penanggulangan kemiskinan adalah kegiatan yang
dilakukan oleh pemerintah, pemerintah daerah, dunia usaha,
serta masyarakat untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat
miskin melalui bantuan sosial, pemberdayaan masyarakat, serta
pemberdayaan usaha ekonomi mikro dan kecil.
3. Program, Kegiatan dan Output
Program, kegiatan, dan output dana dan atau barang bantuan sosial lingkup
Kementerian Pertanian tahun 2012 dengan dana dan atau barang ditampung
pada DIPA Pusat/Provinsi/Kabupaten/Kota yang diarahkan untuk
penanggulangan kemiskinan, meliputi:
18
Tabel 3. Program, Kegiatan dan Output Kegiatan Penanggulangan
Kemiskinan Tahun Anggaran 2012
NO
1
PROGRAM
Dukungan
Manajemen dan
Pelaksanaan
Tugas Teknis
Lainnya
Kementerian
Pertanian
KEGIATAN
Penanggulangan
Kemiskinan
OUTPUT KEGIATAN
e. Bantuan Alsintan Pra
panen
f. Bantuan Alsintan
Pasca Panen
g. Pengadaan Saprodi
dan Pestisida
h. Pengadaan Ternak
2
Peningkatan
Diversifikasi dan
Ketahanan
Pangan
Masyarakat
1) Pengembangan
Ketersediaan dan
Penanganan
Kerawanan Pangan
2) Dukungan
Manajemen
dan
Teknis lainnya
a. Penguatan Modal
Usaha Kelompok
b. Penanganan Daerah
Rawan Pangan
Dana Insentif Prestasi
Kelompok
3) melalui peningkatan
Kesejahteraan
Petani Kecil (SOLID)
D. Penanggulangan Bencana
1. Konsepsi
Sesuai dengan Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang
Penanggulangan Bencana dan Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008
tentang Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana, yang dimaksud
Bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam dan
mengganggu kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan,
baik oleh faktor alam dan/atau non-alam maupun faktor manusia sehingga
mengakibatkan timbulnya korban jiwa manusia, kerusakan lingkungan,
kerugian harta benda, dan dampak psikologis.
Sedangkan menurut International Strategy for Disaster Reduction (UNISDR),
Bencana adalah suatu gangguan serius terhadap keberfungsian suatu
masyarakat, sehingga menyebabkan kerugian yang meluas pada kehidupan
manusia dari segi materi, ekonomi atau lingkungan dan yang melampaui
kemampuan masyarakat yang bersangkutan untuk mengatasi dengan
menggunakan sumberdaya mereka sendiri
19
Secara umum bencana terbagi menjadi 3 (tiga) yaitu:
a. Bencana Alam
Bencana alam adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau
serangkaian peristiwa yang disebabkan oleh alam antara lain berupa
gempa bumi, tsunami, gunung meletus, banjir, kekeringan, angin
topan, dan tanah longsor.
b. Bencana Non Alam
Bencana Non Alam adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau
rangkaian peristiwa non alam yang antara lain berupa gagal teknologi,
gagal modernisasi, epidemi, dan wabah penyakit.
c. Bencana Sosial
Bencana Sosial adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau
serangkaian peristiwa yang diakibatkan oleh manusia yang meliputi
konflik sosial antarkelompok atau antarkomunitas masyarakat, dan teror.
Belanja Penanggulangan Bencana (Kode Akun 576111 dan 576112)
digunakan untuk belanja bantuan sosial yang merupakan serangkaian upaya
yang meliputi penetapan kebijakan pembangunan yang berisiko, timbulnya
bencana, kegiatan pencegahan/mitigasi bencana, tanggap darurat dan
rehabilitasi/rekonstruksi. Penanggulangan bencana dilaksanakan dalam
bentuk antara lain:
a. penyediaan dan penyiapan barang pasokan pemenuhan kebutuhan
dasar;
b. pemenuhan kebutuhan dasar meliputi bantuan penyediaan kebutuhan air
bersih dan sanitasi, pangan, sandang, pelayanan kesehatan, pelayanan
psikososial, dan penampungan serta tempat hunian;
c. pelaksanaan perlindungan terhadap kelompok rentan;
d. kegiatan pemulihan darurat prasarana dan sarana;
e. pemberian bantuan perbaikan rumah masyarakat;
f. santunan duka cita; dan
g. santunan kecacatan.
2. Ruang lingkup Penanggulangan Bencana
Ruang
lingkup
penanggulangan
bencana
yang
dilaksanakan
oleh
Kementerian Pertanian adalah penanggulangan pasca bencana yang
mencakup kegiatan penyaluran bantuan sosial berupa dana dan atau
barang, antara lain benih, bibit, pupuk, pestisida, alat dan mesin pertanian
pra panen, pasca panen, prasarana pertanian dan lainnya.
20
Dalam rangka penyaluran bantuan dana dan atau barang tersebut, terlebih
dahulu dilakukan identifikasi lokasi dan kebutuhan bantuan, verifikasi
kelompok
sasaran,
penetapan
kelompok,
penyaluran
bantuan,
dan
selanjutnya dilakukan pemantauan, evaluasi dan pelaporan
3. Program, Kegiatan dan Output
Program, kegiatan, dan output dana dan atau barang bantuan sosial lingkup
Kementerian
Pertanian
tahun
2012
yang
ada
di
Pusat/Provinsi/
Kabupaten/Kota yang diarahkan untuk penanggulangan bencana meliputi:
Tabel 4. Program, Kegiatan dan Output Kegiatan Penanggulangan Bencana
Tahun Anggaran 2012
NO
1
PROGRAM
KEGIATAN
OUTPUT KEGIATAN
Dukungan Manajemen Penanggulangan
dan Pelaksanaan
Bencana
Tugas Teknis Lainnya
Kementerian Pertanian
2
Peningkatan Produksi
Produktifitas dan Mutu
Tanaman Pangan
3
Peningkatan Produksi
Produktifitas dan Mutu
Produk
Tanaman
Hortikultura
Berkelanjutan
a. Bantuan Alsintan
Pra panen
b. Bantuan Alsintan
Pasca Panen
c. Pengadaan Saprodi
dan Pestisida
d. Pengadaan Ternak
Dukungan
Bantuan Penanganan
Manajemen
dan Bencana Alam
Dukungan Teknis
Lainnya
Pada
Direktorat Jenderal
Tanaman Pangan
1) Peningkatan
Pengembangan
Produksi,
kawasan tanaman
Produktivitas
buah
dan
Mutu
Produk
Tanaman Buah
Berkelanjutan
2) Peningkatan
Pengembangan
Produksi,
kawasan tanaman
Produktivitas
Florikultura
dan
Mutu
Produk
Florikultura
Berkelanjutan
3) Peningkatan
Pengembangan
Produksi,
kawasan tanaman
Produktivitas
sayur dan tanaman
dan
Mutu obat
Produk
Tanaman
Sayuran
dan
Tanaman Obat
Berkelanjutan
21
4
5
Peningkatan Produksi Dukungan
a. Pemberdayaan
Produktifitas dan Mutu Manajemen
dan
masyarakat
Tanaman Perkebunan Teknis
Lainnya
perkebunan pada
pada
Ditjen
wilayah bencana
Perkebunan
b. Perluasan Kakao
pada wilayah pasca
bencana
Peningkatan
Pengembangan
Penanganan Daerah
Diversifikasi
dan Ketersediaan dan
Rawan Pangan
Ketahanan
Pangan Penanganan
Masyarakat
Kerawanan
Pangan
BAB III
MEKANISME PENYALURAN BANTUAN SOSIAL
MELALUI TRANSFER UANG
Penyaluran bantuan sosial melalui transfer uang diperuntukan pada program,
kegiatan dan output kegiatan pemberdayaan sosial, perlindungan sosial,
penanggulangan kemiskinan dan penanggulangan bencana.
A. Mekanisme Penetapan Penerima Bantuan sosial Melalui Transfer Uang
1. Perencanaan dan Sosialisasi
Perencanaan pengelolaan dana bantuan sosial di tingkat Kabupaten/Kota
mencakup pembentukan Tim Teknis Kabupaten/Kota, penyusunan Juknis
Kabupaten/Kota, rencana seleksi Calon Penerima dan Calon Lokasi
(CP/CL), penyaluran dana bantuan sosial, pembinaan dan pelaporannya.
Juknis disusun oleh Tim Teknis Kabupaten/Kota mengacu kepada
Pedoman Pengelolaan bantuan sosial Kementerian Pertanian Tahun 2012,
Pedoman Teknis dari Direktorat Jenderal/Badan
lingkup Kementerian
Pertanian dan Petunjuk Pelaksanaan yang diterbitkan oleh Provinsi.
Juknis disusun
untuk mengatur hal-hal yang belum jelas dan belum
diatur dalam Pedoman ini, dan agar disusun secara fleksibel dengan
memperhatikan aspirasi dan kondisi masing-masing wilayah.
Dalam rangka penerapan prinsip pengurusutamaan gender, maka perlu
diperhatikan peran perempuan dalam hal : (1) partisipasi, (2) akses, (3)
kontrol, dan (4) menikmati manfaat untuk jenis/output kegiatan yang
menjadi pilot projek pengurusutamaan gender.
22
Sosialisasi dilakukan dalam rangka penyamaan persepsi, membangun
komitmen,
transparansi,
dan
akuntabilitas
pelaksanaan
program
pembangunan pertanian. Kegiatan sosialisasi ini juga sekaligus untuk
menampung aspirasi masyarakat melalui konsultasi publik (public
consultation), sehingga pemanfaatan Dana Bantuan sosial dapat lebih
terarah dan bermanfaat bagi masyarakat pertanian.
Pelaksanaan sosialisasi dilakukan secara berjenjang
mulai di tingkat
pusat, Provinsi, Kabupaten/Kota
desa/kelompok.
Sosialisasi di
tingkat
sampai
desa/kelompok
tingkat
bertujuan untuk membangun
komitmen, transparansi pelaksanaan kegiatan, meningkatkan minat dan
motivasi masyarakat dalam pembangunan pertanian, serta menjelaskan
hak, kewajiban, sanksi, dan penghargaan bagi kelompok sasaran yang
akan mengelola dana Bantuan sosial.
2. Kriteria Calon Penerima Dana
Kriteria calon penerima dana bantuan sosial disusun sebagai dasar untuk
melakukan seleksi calon penerima dana bantuan sosial agar sesuai
dengan kriteria dan persyaratan yang ditentukan. Kriteria calon penerima
dana bantuan sosial mencakup kriteria umum calon petani/lembaga,
kriteria calon lokasi dan kriteria teknis.
a. Kriteria umum calon petani penerima dana antara lain:
1) Petani yang tergabung dalam suatu kelompok usaha harus memiliki
nama kelompok, nama ketua kelompok dan alamat yang jelas;
2) Kelompok tani calon penerima dana bantuan sosial yang menghadapi
keterbatasan permodalan untuk permodalan pengembangan usaha
taninya, namun memiliki potensi untuk dikembangkan;
3) Kelompok tani yang mengalami risiko sosial;
4) Lembaga yang berperan dalam pengembangan usaha pertanian
b. Kriteria calon lokasi penerima dana antara lain:
1) Calon
lokasi
tersebut
layak
dan/atau
berpotensi
ditumbuh/kembangkan usaha pertanian;
2) Jenis usaha tani petani (hulu, on farm, hilir) yang akan dikembangkan
disesuaikan dengan kebutuhan dan kemampuan petani;
3) Jenis dan volume dana yang akan disalurkan disesuaikan dengan
kondisi agro-ekosistem dan kebutuhan kelompok tani.
c. Kriteria teknis calon penerima dana bantuan sosial disusun oleh masingmasing eselon-I lingkup Kementerian Pertanian sesuai dengan
kebutuhan masing-masing dan dituangkan ke dalam Pedoman Teknis.
23
3. Penetapan Penerima Dana
a. Seleksi CP/CL
Seleksi CP/CL secara umum meliputi seleksi administrasi dan seleksi
aspek teknis dengan tahapan meliputi seleksi daftar panjang (long-list),
Sedang (medium-list), dan Pendek (short-list). Adapun tahap seleksi
CP/CL adalah seluruh usulan/proposal yang masuk direkapitulasi
menjadi daftar long-list calon petani/calon lokasi penerima dana bantuan
sosial Kementerian Pertanian. Selanjutnya dari daftar panjang (long-list)
dilakukan proses seleksi administrasi. Seleksi administrasi meliputi
verifikasi nama kelompok, nama ketua kelompok, alamat kelompok,
jenis usaha kelompok, besarnya usulan dana bantuan sosial, sesuai
dengan data yang terdapat di dalam usulan/proposal. Bagi CP/CL yang
lulus seleksi administrasi direkapitulasi ke dalam daftar sedang
(medium-list).
Berdasarkan daftar sedang (medium-list), Tim Teknis melakukan seleksi
aspek teknis dengan cara verifikasi/membandingkan kesesuaian antara
kondisi di lapangan dengan data usulan/proposal. Bagi CP/CL yang
lulus seleksi teknis direkapitulasi ke dalam daftar pendek (short-list).
b. Penerima Dana
Berdasarkan daftar pendek (short-list) CP/CL, untuk kegiatan Tugas
Pembantuan Kabupaten/Kota, maka Tim Teknis mengusulkan kepada
Kepala Dinas/Badan/Kantor lingkup Pertanian Kabupaten/Kota untuk
ditetapkan menjadi calon penerima dana bantuan sosial. Selanjutnya
berdasarkan usulan Tim Teknis tersebut, Kepala Dinas/Badan/Kantor
lingkup Pertanian Kabupaten/Kota menetapkan Kelompok Tani
Penerima dana bantuan sosial.
Untuk kegiatan Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan Provinsi, proses
seleksi CP/CL dilakukan oleh Tim Teknis Provinsi dan
Penetapan
Penerima Bantuan sosial oleh Kepala Dinas/Badan/Kantor lingkup
Pertanian Pro