Studi Literatur Sektor Informal di Perkotaan 1
PENGEMBANGAN USAHA KECIL
Pemihakan Setengah Hati
PENGEMBANGAN USAHA KECIL
Pemihakan Setengah Hati
Pe nulis :
Iso no Sa do ko
Ma spiya ti
De di Ha rya di
Pe m b a c a Kritis
Pro f.Dr. Se dio no M.P. Tjo ndro ne g o ro
Pe ne rb it Ya ya sa n AKATIG A, Jl. Ra de n Pa ta h No . 28 Ba ndung 40132
© Ha k c ipta dilindung i o le h unda ng - unda ng
Pe nyunting b a ha sa : Ha rry Se lda dyo G una rdi
Ta ta le ta k : Budim a n Pa g a rne g a ra
De sa in sa m pul : Budim a n P. & De di Ha rya di
Sirkula si : Budim a n Pa g a rne g a ra
Dite rb itka n pe rta m a ka li o le h Ya ya sa n AKA TIG A
Ba ndung , Juni 1995
Dila ra ng m e m pe rb a nya k se b a g ia n
a ta u se luruh isi b uku ini ta npa izin te rtulis da ri pe ne rb it
Ka ta lo g Da la m Te rb ita n (KDT)
SADO KO , Iso no , dkk.
Pe ng e m b a ng a n usa ha ke c il: pe m iha ka n se te ng a h ha ti;
o le h Iso no Sa do ko dkk.; Edito r: Ha rry Se lda dyo G una rdi;
Ka ta Pe ng a nta r Se dio no M.P. Tjo ndro ne g o ro – Ba ndung
Ya ya sa n AKATIG A, 1995.
xxiii, 123 hlm .; 20 c m
Bib lio g ra fi.
ISBN 979- 8589- 13- 0
1.Usa ha ke c il – Pe ng e m b a ng a n
I. Judul
338.964
DAFTAR ISI
RING KASAN .......................................................................................................v
SUMMARY ......................................................................................................... ix
KATA PENG ANTAR.......................................................................................... xiii
DAFTAR ISI...................................................................................................... xvii
DAFTAR SKEMA .............................................................................................. xix
DAFTAR SING KATAN ...................................................................................... xxi
PENDAHULUAN .................................................................................................1
La ta r Be la ka ng ......................................................................................3
C a kup a n Stud i.......................................................................................5
Fo rm a t Tulisa n ........................................................................................6
Sum b e r Info rm a si ya ng Dig una ka n ....................................................7
KEBIJAKAN DALAM PERSPEKTIF SEJARAH......................................................9
Pe rio d isa si Ke b ija ka n ..........................................................................13
Ko ntinuita s d a n Pe rub a ha n Ke b ija ka n b a g i Usa ha Ke c il.............18
Ba sis Pe m b a ng una n: Lua s Ata u Se m p it ..........................................24
KEBIJAKAN DAN PENG EMBANG AN KELEMBAG AAN ................................29
Po sisi Usa ha Ke c il d a la m Struktur Pe re ko no m ia n ...........................31
He te ro g e nita s Usa ha Ke c il ................................................................36
Ke b ija ka n d a n Pe ra tura n Pe ng e m b a ng a n Pra sa ra na
Ke le m b a g a a n .....................................................................................43
Akse s Pa sa r Ba g i Usa ha Ke c il ............................................................50
ANALISIS TERHADAP PRO G RAM PENG EMBANG AN
USAHA KEC IL ...................................................................................................55
Le m b a g a Ke ua ng a n ..........................................................................58
Pe ning ka ta n Sum b e r Da ya Ma nusia ...............................................73
Ag lo m e ra si Usa ha ...............................................................................80
Pe m a sa ra n d a n Ke te rka ita n Usa ha .................................................85
xvii
KO NTEKS KEBIJAKAN ......................................................................................97
Iklim Ke b ija ka n .....................................................................................99
Ke b ija ka n Pe rko ta a n ....................................................................... 103
C ATATAN PENUTUP...................................................................................... 109
DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................... 115
xviii
PENDA HULUA N
La ta r Be la ka ng
T
ulisa n ini m e rup a ka n sum b a ng a n p e m ikira n ya ng d iha ra p ka n
d a p a t d ig una ka n se b a g a i b a ha n m a suka n b a g i p e nyusuna n
ke b ija ka n p e ng e m b a ng a n ke se m p a ta n ke rja b a g i usa ha
ke c il d a n usa ha p e ro ra ng a n d i Ind o ne sia 1. Se la in itu, tulisa n ini jug a
b e rm a ksud untuk m e m b e rika n p e m a ha m a n ya ng ko nte kstua l
te nta ng ke b ija ka n p e ng e m b a ng a n usa ha ke c il b a g i p iha k-p iha k
ya ng m e m iliki ke p e d ulia n te rha d a p ko nd isi usa ha ke c il, khususnya
le m b a g a -le m b a g a sw a d a ya 2.
Pe ng e m b a ng a n usa ha ke c il d i Ind o ne sia d e w a sa ini d ira sa ka n
se m a kin p e nting m e ng ing a t p a d a p e m b a ng una n 25 ta hun
m e nd a ta ng ke m a m p ua n se kto r p e rta nia n sa ng a t te rb a ta s d a la m
m e nye ra p ta m b a ha n te na g a ke rja ya ng a d a , ya kni se kita r 2,3 juta
o ra ng se ta hun. Di sisi la in, p e nye ra p a n te na g a ke rja o le h se kto r ja sa
d a n ind ustri b e sa r jug a m a sih te rb a ta s. Pa d a ko nd isi se m a c a m ini, d i
m a sa m e nd a ta ng , ke tika se kto r p e rko ta a n m e nja d i se m a kin p e nting
p e ra na nnya , usa ha ke c il d iha ra p ka n a ka n m e m a inka n p e ra n d a la m
p e nye ra p a n te na g a ke rja .
De w a sa ini m e nurut d a ta Biro Pusa t Sta tistik (BPS, 1990) kira -kira
se p a ruh d a ri se luruh a ng ka ta n ke rja ya ng a d a te rlib a t d a la m
ke g ia ta n usa ha ke c il, te rm a suk p e ke rja m a nd iri ( se lf e mp lo yme nt). Di
p e rko ta a n ke g ia ta n ini m e nc a p a i se kita r 40 p e rse n. Me skip un tid a k
c ukup te rse d ia d a ta ya ng a kura t untuk m e ng g a m b a rka n p e ra na n
sub se kto r ini, d ip e rkira ka n p e ra na n se kto r ini d a la m p e nye ra p a n
te na g a ke rja d i p e d e sa a n c ukup ting g i. Pe rkira a n ini d id a sa rka n
p a d a ko m p o sisi p e nd ud uk d e sa ya ng 40% d i a nta ra nya a d a la h
tuna kism a d a n kira -kira se p a ruh d a ri p e nd a p a ta n rum a h ta ng g a
p e d e sa a n b e ra sa l d a ri ke g ia ta n no np e rta nia n.
Be rd a sa rka n b e b e ra p a p e ne litia n ya ng te la h d ila kuka n, ke se m p a ta n
ke rja ya ng d ita wa rka n o le h ke g ia ta n-ke g ia ta n e ko no m i p ro d uktif
1
2
Stud i ini te rse le ng g a ra a ta s ke rja sa m a Ya ya sa n AKATIG A d e ng a n p e na se ha t a hli Ditje n
Bina p e nta De p na ke r RI d a ri C e ntra a l Bure a u vo o r de Arb e ids-vo o rzie ning Ne g e ri Be la nd a .
Pro se s a na lisis ini d ip e rkua t o le h Dr. L. Th. Sc hm it, p e na se ha t a hli Pro je c ts Divisio n fo r
So uthe a st Asia Le ide n Unive rsity Ne g e ri Be la nd a .
3
d a n ja sa p a d a se kto r usa ha ke c il d a p a t m e m b e rika n ting ka t
p e nd a p a ta n ya ng m e m a d a i. Da la m b e b e ra p a ka sus b a hka n
m e m b e rika n p e ng ha sila n ya ng le b ih b a ik d ib a nd ing ka n d e ng a n
se kto r m o d e rn b e sa r ya ng se ta ra . Ha sil p e ne litia n C PIS (1992)
m e ng g a m b a rka n b a hw a p e nd a p a ta n p e m ulung d a n p e d a g a ng
ka ki lim a d i Ja ka rta le b ih b a ik d a ri p a d a p e nd a p a ta n b uruh ind ustri
a ta u b uruh d i re sto ra n d a n p e rho te la n.
Na m un d e m ikia n ko nd isi ya ng d ig a m b a rka n d i a ta s b uka nla h ko nd isi
ya ng um um ya ng te rja d i. Pa d a ke g ia ta n-ke g ia ta n ya ng m a rg ina l,
ko nd isi ke se ja hte ra a n b uruh d a la m se kto r ini m a sih m e m p riha tinka n
ya ng , a nta ra la in, te rliha t d a ri ting ka t up a h ya ng re nd a h se rta ko nd isi
ke rja ya ng b uruk. Me skip un d e m ikia n se p a nja ng b e lum te rb uka
a lte rna tif la in, b e ta p a p un b uruknya , se kto r ini te ta p m e m iliki a rti
p e nting b a g i juta a n p e ke rja ya ng te rlib a t d i d a la m nya .
Ba g a im a na p un, up a ya untuk m e ng e m b a ng ka n usa ha ke c il te ta p
d ip e rluka n m e ng ing a t a d a nya b e b e ra p a fung si p e nting usa ha ke c il
d a la m p e re ko no m ia n Ind o ne sia . Pe rta m a , usa ha ke c il tid a k ha nya
m e nye d ia ka n b a ra ng -b a ra ng d a n ja sa b a g i ko nsum e n ya ng
b e rd a ya b e li re nd a h, te ta p i jug a b a g i ko nsum e n p e rko ta a n la in
ya ng b e rd a ya b e li le b ih ting g i. Se la in itu usa ha ke c il jug a
m e nye d ia ka n b a ha n b a ku a ta u ja sa b a g i usa ha m e ne ng a h d a n
b e sa r, te rm a suk p e m e rinta h lo ka l. Ke d ua , usa ha ke c il hing g a sa a t ini
m a m p u m e nye d ia ka n ke se m p a ta n ke rja d a n sum b e r p e nd a p a ta n
b a g i se kita r 30 juta o ra ng d a ri 189 juta o ra ng p e nd ud uk Ind o ne sia
(16%). Se la in itu, d a ri 80 juta o ra ng a ng ka ta n ke rja ya ng a d a , b a ru
se kita r 11 juta o ra ng (14%) ya ng te rd a fta r se b a g a i te na g a ke rja
fo rm a l d i se kto r ind ustri, ja sa d a n p e m e rinta h (La tie f, 1994).
Ke tig a , usa ha ke c il m e m b e rika n ko ntrib usi ya ng ting g i (se kita r 55%)
te rha d a p
p e rtum b uha n e ko no m i Ind o ne sia
d i se kto r-se kto r
p e rd a g a ng a n, tra nsp o rta si d a n ind ustri (Ind o c o nsult, 1993). Ke e m p a t,
se kto r ini m e m p unya i p e ra n c ukup p e nting d a la m p e ng ha sila n
d e visa ne g a ra m e la lui usa ha p a ka ia n ja d i ( g a rme nts), b a ra ng b a ra ng ke ra jina n te rm a suk m e ub e l d a n p e la ya na n b a g i turis. Ke lim a ,
se kto r ini m e m p unya i p e ra n stra te g is ya ng m e ng a nta ra i ke b ija ka n
p e m e rinta h untuk m e ng e m b a ng ka n se kto r ind ustri b e rd a sa rka n
te kno lo g i c a ng g ih d a n ke b ija ka n p e ng e nta sa n ke m iskina n (liha t 1.3).
4
Be rd a sa rka n ke lim a fung si te rse b ut p e rha tia n p e m e rinta h te rha d a p
usa ha ke c il d a n p e ro ra ng a n m a kin m unc ul. Me ng a c u p a d a situa si
itu, se kto r ini p e rlu d ib e ri p rio rita s ke b ija ka n d a la m p e m b a ng una n
d ua p uluh lim a ta hun m e nd a ta ng ( Pro sp e k, 4 O kto b e r 1993, Ko mp a s,
Fe b rua ri 1994). Ka re na nya te la a h te nta ng se kto r ini ya ng m e lip uti
p e lb a g a i a sp e k te ra sa sa ng a t d ip e rluka n. Pe rso a la nnya ke m ud ia n
a d a la h, hing g a sa a t ini, p e ng e ta hua n m e ng e na i d ina m ika se kto r ini,
ke b ija ka n ya ng m e ng ha m b a t d a n ke b ija ka n ya ng se c a ra e fe ktif
m e nd ukung se kto r ini m a sih b e lum b a nya k d ike ta hui. Diha ra p ka n
tinja ua n ini d ila kuka n p a d a ta hun 1993 hing g a Ap ril 1994,
b e rd a sa rka n d a ta se kund e r ya ng a d a , d itunja ng d e ng a n ha sil
p e ne litia n ya ng d ila kuka n o le h b e b e ra p a p e ne litia n -- b a ik ya ng
te rg a b ung
d a la m
p ro ye k p e ne litia n p e lua ng
ke rja
se kto r
no np e rta nia n d i p e d e sa a n Ja w a Ba ra t m a up un AKATIG A (1987-1993)
se rta p e ne litia n p iha k la in -- m a m p u untuk m e m b e ri g a m b a ra n
se b e ra p a ja uh ke b ija ka n ya ng a d a b e rha sil m e nd ukung a ta u, d a la m
ka sus te rte ntu, justru m e ng ha m b a t p e rke m b a ng a n usa ha ke c il.
C a kup a n Stud i
Ad a b a nya k b a ta sa n m e ng e na i usa ha ke c il ya ng d ig una ka n o le h
p iha k-p iha k ya ng p e d uli te rha d a p p e ng e m b a ng a n usa ha ke c il.
Se b a g a i c o nto h, Biro Pusa t Sta tistik m e ng g una ka n b a ta sa n usa ha
ke c il ya ng m e ng a c u p a d a jum la h te na g a ke rja , ya kni kura ng d a ri 20
o ra ng 3. Se m e nta ra De p a rte m e n Pe rind ustria n m e ng g una ka n krite ria
ke p e m ilika n inve sta si hing g a Rp 600 juta d i lua r g e d ung d a n
b a ng una n. Te ntu sa ja ke d ua b a ta sa n itu m e ng a nd ung b ia s ya ng sulit
d ihind a ri. Di sini, m isa lnya , usa ha -usa ha ya ng m e ng a nd a lka n
te kno lo g i c a ng g ih d a n m e lib a tka n se d ikit te na g a ke rja d a p a t
d ika te g o rika n se b a g a i usa ha ke c il m e nurut b a ta sa n BPS se ka lip un
o m ze t usa ha nya b isa ja d i m e la m p a ui b ila ng a n ra tusa n juta rup ia h.
Be g itu p ula b e b e ra p a b a ta sa n la in ya ng d ig una ka n o le h
De p a rte m e n
Ke ua ng a n
se rta
De p a rte m e n
Ko p e ra si
dan
Pe ng e m b a ng a n Pe ng usa ha Ke c il.
Ke nd a ti sulit untuk m e ne ra p ka n sa tu d e finisi ya ng ko nsiste n,
p e m b a ha sa n d a la m tulisa n ini a ka n d ifo kuska n p a d a usa ha ke c il
3
Usa ha ke c il ya ng d im a ksud d i sini a d a la h ind ustri m a nufa ktur (Ko m e nta r Ed ito r: HSG ).
5
ya ng m e m iliki o m ze t kura ng d a ri Rp 50 juta . Te rm a suk d i d a la m
b a ta sa n ini a d a la h usa ha p e ro ra ng a n 4. Ha l ini d id a sa rka n p a d a
ke nya ta a n b a hw a ke g ia ta n e ko no m i ska la ini m e rup a ka n p o rsi
te rb e sa r d a la m struktur usa ha ke c il ya ng a d a d i la p a ng a n d a n justru
b e lum b a nya k te rse ntuh o le h b a nya k p iha k -- ke c ua li se jum la h
le m b a g a sw a d a ya m a sya ra ka t.
Be rd a sa rka n b a ta sa n BPS (1990) ya ng m e m a ka i ko nse p p e ke rja
m a nd iri, usa ha p e ro ra ng a n a d a la h usa ha ya ng m e m p e ke rja ka n
d irinya se nd iri d e ng a n a ta u ta np a d ib a ntu o le h te na g a ke rja
ke lua rg a a ta u b uruh tid a k te ta p . Usa ha p e ro ra ng a n m e lip uti usa ha usa ha d i se kto r no np e rta nia n te ta p i tid a k m e nc a kup usa ha ya ng
p ro fe sio na l -- se p e rti d o kte r, ko nsulta n a ta up un m a na je r fo rm a l.
Te rm a suk ke d a la m ka te g o ri ini a d a la h usa ha -usa ha ya ng
m e lib a tka n te na g a ke rja tid a k d ib a ya r.
Me nurut d e finisi De p e rin (1993) khususnya m e ng e na i usa ha ind ustri
a d a p e rb e d a a n a nta ra usa ha ya ng d ise b ut c o tta g e industrie s
d e ng a n usa ha ke c il. C o tta g e industrie s a d a la h unit usa ha d e ng a n
jum la h te na g a ke rja ra ta ra ta 2 sa m p a i 3 o ra ng 5. Se m e nta ra ya ng
d im a ksud ka n d e ng a n usa ha ke c il a d a la h unit ke g ia ta n e ko no m i
d e ng a n jum la h te na g a ke rja a nta ra 6 sa m p a i 7 o ra ng (C PIS, 1992).
De finisi ini m irip d e ng a n d e finisi ya ng d ig una ka n o le h Ba nk Dunia
(1990) untuk m e m b e d a ka n usa ha ya ng d ise b ut sma ll industrie s
d e ng a n mic ro -e nte rp rise s.
Fo rm a t Tulisa n
Tulisa n ini te rd iri d a ri e na m b a g ia n. Mula -m ula d id e skrip sika n le b ih
d ulu tujua n p e nulisa n, b a ta sa n se rta sum b e r ya ng d ig una ka n
se b a g a i d a sa r a na lisis. Se la njutnya , ura ia n te nta ng tinja ua n te rha d a p
p ro se s ke b ija ka n p e ng e m b a ng a n usa ha ke c il se la m a ini d a n a p a
c a kup a nnya d e w a sa ini. Se d a ng ka n b e rb a g a i p e rm a sa la ha n ya ng
d iha d a p i o le h usa ha ke c il d e w a sa ini -- ya ng d ite la a h d a ri se g i
4
5
Se b a g a i te rje m a ha n d a ri se lf-e mp lo yme nt.
BPS, untuk se kto r ma nufa ktur, jug a m e ne ta p ka n krite ria 1-4 o ra ng p e ke rja se b a g a i ind ustri
rum a h ta ng g a (Ko m e nta r e d ito r: HSG ).
6
struktur e ko no m i, p e rke m b a ng a n ke le m b a g a a n d a n a kse s -- a ka n
d isa jika n d a la m p a d a ura ia n b e rikutnya .
Se la njutnya a ka n d ia na lisis se jum la h p e ng a la m a n d a ri b e rb a g a i
p ro g ra m p e ng e m b a ng a n p a d a m a sa la m p a u. Ana lisis ini d iikuti
d e ng a n, ura ia n m e ng e na i d a m p a k ke b ija ka n na sio na l se c a ra um um
d a n ke b ija ka n p a d a ting ka t p e rko ta a n b a g i usa ha ke c il. Akhirnya ,
p a d a b a g ia n te ra khir, a ka n d ita rik sua tu re fle ksi se b a g a i p e la ja ra n
p e nting .
Sum b e r Info rm a si ya ng Dig una ka n
Tulisa n ini m e ng a nd a lka n p a d a d a ta se kund e r, se d a ng ka n e va lua si
ke b ija ka n-ke b ija ka n ya ng b e rka ita n d e ng a n usa ha ke c il a ka n
d id a sa rka n p a d a ha sil-ha sil stud i ke p usta ka a n. Se la in itu, e va lua si
jug a m e ng a c u p a d a ha sil stud i la p a ng a n m e ng e na i usa ha -usa ha
ke c il d a la m p ro ye k p e ne litia n te nta ng usa ha no n-p e rta nia n d i Ja w a
Ba ra t m a up un ya ng d ila kuka n o le h Aka tig a , se rta se b a g ia n d ia m b il
d a ri stud i se kto r info rm a l d a n ind ustri ke c il ya ng d ila kuka n C e nte r fo r
Po lic y a nd Imp le me nta tio n Studie s (C PIS 1992).
Le b ih ja uh, tulisa n ini jug a m e m a nfa a tka n ha sil-ha sil p e ne litia n ya ng
te la h d ite rb itka n d a la m b e ntuk a rtike l d a n b uku ilm ia h b a ik te nta ng
Ind o ne sia m a up un lua r ne g e ri, se rta info rm a si ya ng d ikum p ulka n d a ri
sura t-sura t ka b a r, m a ja la h, d a n m e d ia um um la innya .
7
KEBIJA KA N DA LA M PERSPEKTIF SEJA RA H
K
e b ija ka n p e ng e m b a ng a n usa ha ke c il se sung g uhnya b uka nla h
ha l ya ng b a ru. Se ja k za m a n ko lo nia l -- p a d a m a sa ke b ija ka n
p o litik e tis (1906-1942) -- sa m p a i za m a n ke m e rd e ka a n, se kto r
usa ha ke c il te la h m e nd a p a t p e rha tia n khusus. Pe rha tia n itu d iw ujud ka n
d a la m
b e ntuk-b e ntuk
fo rm ula
ke b ija ka n,
p e ng e m b a ng a n
ke le m b a g a a n sa m p a i ke p ro g ra m -p ro g ra m sp e sifik.
Pa d a za m a n ke m e rd e ka a n, p e rha tia n ke p a d a usa ha ke c il d itua ng ka n
ke d a la m b e b e ra p a p a sa l Und a ng -Und a ng Da sa r 1945 (uta m a nya
p a sa l 26 d a n 33), Pa nc a sila (sila ke lim a ), d a n Trilo g i Pe m b a ng una n
(p e rtum b uha n e ko no mi, p e m e ra ta a n d a n sta b ilita s). Pe rha tia n ini
se la njutnya d ile b a rka n d a la m G a ris-G a ris Be sa r Ha lua n Ne g a ra d a n
d ia ra hka n ke p a d a
p e m b e ntuka n siste m p e re ko no mia n "kha s
Ind o ne sia ". Da la m ha l ini, a za s ke ke lua rg a a n m e nja d i d a sa r a ra h
p e ng e m b a ng a n p e re ko no m ia n na sio na l. Artinya , siste m p e re ko no m ia n
na sio na l tid a k m e ng a ra h ke p a d a siste m e ko no m i ka p ita lis d a n siste m
so sia lis, m e la inka n m e ng a ra h ke p a d a sua tu siste m e ko no m i ya ng "kha s
Ind o ne sia "1.
Pa d a d a ta ra n la in, ke b ija ka n p e m b a ng una n na sio na l te rnya ta jug a
d ita nd a i o le h p e ng a ruh b ud a ya b a ng sa la in ya ng ke m ud ia n me wa rna i
d ina m ika ke hid up a n na sio na l. Ha l ini te rliha t se ja k m a sa -m a sa
m a suknya
a g a ma
Hind u
dan
Isla m ,
ko lo nia lisa si Be la nd a ,
ke m e rd e ka a n d a n b a hka n sa m p a i sa a t kini. Ke m ud ia n, uta m a nya
se te la h Pe ra ng Dunia II, ke b ija ka n p e m b a ng una n na sio na l jug a
m e nd a p a t p e ng a ruh inte rna sio na l ya ng le b ih lua s ya ng se ja la n
d e ng a n p e rke m b a ng a n b e b e ra p a a rus p e mikira n b e rikut. Pe rta m a ,
1
Se c a ra e ksp lisit ta m p a knya a g a k suka r untuk m e ma stika n siste m e ko no m i a p a ya ng
("p a tut"? ) d ia nut Ind o ne sia . Bung Ha tta , d i um ur-umur a wa l Ind o ne sia , p e rna h me ng a juka n
p e m ikira n te nta ng "So sia lism e Ind o ne sia " d e ng a n b a sis e ko no m i ra kya t, ke ke lua rg a a n d a n
ko p e ra si. Sa ya ng nya , se c a ra a ka d e mik p e mikira n ini ha m p ir tid a k p e rna h m e nd a p a t
ta ng g a p a n d i ting ka t p a ra d ig m a tis-id e o lo g is, se la in b e b e ra p a p e rma kluma n p ra ktis sa ja .
Te ta p i p a d a te ng a h-a khir 1970-a n hing g a a wa l-te ng a h 1980-a n, Em il Sa lim d a n Mub ya rto
m e nc o b a untuk me m b e ri p e ne g a sa n te nta ng siste m e ko no mi Ind o ne sia -- se la njutnya
d ise b utnya Eko no mi Pa nc a sila -- ya ng d ib a ya ng ka n m e m iliki "siste m te rse nd iri". Diskusi
te nta ng ini ke m ud ia n d isa m b ut o le h Arie f Bud ima n d e ng a n me ng a juka n ja la n p iliha n ke
a ra h ya ng le b ih so sia listis -- untuk b e b e ra p a va ria n b a hka n d ita m b a hka n e mb e l-e mb e l
m e nja d i "So sia lism e De m o kra t" a ta up un "So sia lisme Pa nc a sila ". Pa d a te ng a h-a khir 1980-a n,
d i ke se m p a ta n ya ng b e rb e d a d iskusi ini, se c a ra tid a k la ng sung d iskusi b e rsa mb ung
ke mb a li. Kwik Kia n G ie , d a la m p e ne la nja ng a nnya m e ng e na i tind a k-ta nd uk ko ng lo m e ra t
Ind o ne sia , d e ng a n te g a s m e ng a juka n ja la n ka p ita listis -- ya ng jug a d ib e ri la b e l Ka p ita lisme
Pa nc a sila . Se me nta ra d a la m ke se mp a ta n ya ng jug a b e rb e d a , Ika ta n Sa rja na Eko no mi
Ind o ne sia , m e re sp o n p e rminta a n Pre sid e n RI, te la h me nua ng ka n p o ko k-p o ko k p ikira nnya
te nta ng siste m e ko no m i Ind o ne sia ya ng ke m ud ia n d ise b ut De mo kra si Eko no m i Ind o ne sia .
(Ko m e nta r e d .: HSG ).
11
te o ri m o d e rnisa si d a n p e rtum b uha n e ko no m i. Te o ri ya ng m unc ul p a d a
d e ka d e 1950-a n te ra sa m e nd o mina si ke b ija ka n-ke b ija ka n inve sta si p a d a
se kto r ind ustri d a n p e rta nia n. Ke d ua , te o ri p e m b a ng una n inte g ra tif, te o ri
ke te rg a ntung a n d a n te o ri sub stitusi imp o r ya ng m unc ul p a d a d e ka d e 60-a n
d a n 70-a n. Ke tig a , e ra ke b a ng kita n ne o -lib e ra l d a n te o ri p a sa r p a d a d e ka d e
80-a n. Ke e m p a t, m unc ulnya ke m b a li te o ri ke te rka ita n se kto r um um d a n
sw a sta , se rta p e m b a ng una n ke le m b a g a a n d a n sum b e r d a ya m a nusia p a d a
d e ka d e 90-a n.
Pa d ua n a nta ra ke b ija ka n p e m e rinta h ya ng kha s d a n p e rke m b a ng a n
te o ri p e m b a ng una n inte rna sio na l c e nd e rung m e la hirka n d ua lism e
ke b ija ka n p e m b a ng una n na sio na l. Dua lisme ini, d a la m se ja ra h
p e rke m b a ng a n ke b ija ka n p a sc a ko lo nia l, o le h ke lo m p o k p e ne ntu
ke b ija ka n, se la lu d ia ra hka n p a d a ha rm o nisa si ke b ija ka n. Be rb a g a i
p a nd a ng a n d a n siste m ya ng b e rb e d a se la lu d iusa ha ka n sup a ya
b e rja la n b e rsa m a b e rd a sa rka n a sa s ke ke lua rg a a n d a n, ya ng p a ling
p e nting , ta np a d iw a rna i ko nflik (Sc hm it, 1991 d a n Va tikio tis, 1993).
Dua lism e ke b ija ka n ini te rliha t d a ri b e b e ra p a d iko to m i se p e rti
p e rtum b uha n ve rsus p e m e ra ta a n, m o d e rn ve rsus tra d isio na l,
p e rko ta a n ve rsus p e d e sa a n, ind ustri ve rsus p e rta nia n, inte rve nsi
la ng sung p e m e rinta h ve rsus o rie nta si me ka nism e p a sa r, se rta
p e ng e m b a ng a n usa ha ska la ke c il ve rsus usa ha b e sa r. Ia , se c a ra
ko nse p sio na l, jug a b isa d iliha t d a ri p e rte nta ng a n a nta ra fung si so sia l
d a n fung si e ko no m i le m b a g a p e m e rinta ha n d a n ko p e ra si. Ke b ija ka n
te nta ng o rie nta si p a sa r, m isa lnya , jug a m e nunjukka n g e ja la d ua lism e ,
ya kni sub stitusi im p o r (p e rsa ing a n
b e rd a sa rka n
ke ung g ula n
ko m p a ra tif) ve rsus o rie nta si e ksp o r (p e rsa ing a n b e rd a sa rka n
ke ung g ula n ko m p e titif) (Wijm e ng a , 1990 d a n Ta m b una n, 1994).
Sa m p a i kini d ua lism e ya ng d ig a m b a rka n itu m a sih te ta p b e rla ng sung
b a hka n m e m a suki rua ng d ia lo g ya ng le b ih le b a r. Po le m ik, m isa lnya ,
te nta ng a ra h ke b ija ka n p e m b a ng una n b e rb a sis se m p it ( na rro w b a se d
de ve lo p me nt) d a n p e m b a ng una n b e rb a sis lua s ( b ro a d-b a se d
de ve lo p me nt) p a d a p e rte ng a ha n ta hun 1993 b isa m e m p e rliha tka n
g e ja la d ua lism e ya ng b e lum b e ra khir.
Sa ng a tla h id e a l jika d ua lism e ke b ija ka n itu d a p a t d ija la nka n d a la m
ha rm o ni d a n se imb a ng . Te ta p i, ke nya ta a n m e nunjukka n b a hwa
ha rm o nisa si d a n ke se im b a ng a n itu tid a k mud a h d ic a p a i. Dua lism e
ke b ija ka n, b a g a ima na p un, a ka n m e m b a w a p e rke m b a ng a n e ko no m i
ya ng m e rug ika n p e la kunya . Da la m ko nte ks p ro m o si d a n a d vo ka si
usa ha ke c il, m isa lnya , d ua lism e ke b ija ka n sa ng a t b e rp e lua ng
b e rg e ra k ke a ra h ya ng m e rug ika n usa ha ke c il. Ba hka n, d itilik d a ri sika p
12
d a n e ksp re si p o litiknya -- se p e rti ya ng nya ta te rliha t d a ri d ua lism e itu -p e ng a m b ila n ke b ija ka n b a g i usa ha ke c il tid a k le b ih d a ri se ke d a r
ko nsum si p o litik. Da la m p ra kte k, ke b ija ka n itu tid a k
b a nya k
m e m b a ntu m e re ka . Da la m ha l ini b ia ya so sia l d ua lism e ke b ija ka n ja uh
le b ih b e sa r d a rip a d a m a nfa a t ya ng b isa d ip e ro le h usa ha ke c il.
Pe rio d isa si Ke b ija ka n
Se ja ra h ke b ija ka n p e m b a ng una n na sio na l d a p a t d ib a g i ke d a la m
b e b e ra p a b a b a k. Se ja k ke m e rd e ka a n hing g a ta hun 1950, se b a g a i
b a b a k p e m b uka , p ra ktis tid a k d a p a t d ite m ui a d a nya ke b ija ka n
p e m b a ng una n, ke c ua li d i Yo g ya ka rta 2. Ke m ud ia n se te la h itu d a p a t
d ila c a k a d a nya b e b e ra p a b a b a k p e m b a ng una n, ya kni (i) m a sa
1950- 1957; (ii) 1958-1968; (iii) 1969-1982; (iv) 1984-1992; d a n (v) m a sa
se ka ra ng se b a g a i a wa l ting g a l la nd a s. Me nilik p e m b a g ia n m a sa nya ,
p e rio d isa si ini a ka n m e m p e rliha tka n d ua ha l, ya kni (1) p e ng a ruh te o ri
p e m b a ng una n inte rna sio na l te rha d a p fluktua si ke b ija ka n na sio na l
d a n (2) b e rb a g a i ke b ija ka n d ite rje m a hka n ke d a la m b e rb a g a i
p ro g ra m -p ro g ra m p e ng e m b a ng a n usa ha ke c il (liha t ske m a 1).
Emp a t b a b a k ke b ija ka n (1950-1993)
Pa d a
m a sa
1950-1957 ke b ija ka n na sio na l sa ng a t d iw a rna i
p e rke m b a ng a n p o litik. Pa d a p e rio d e ini te rja d i lim a ka li p e rg a ntia n
ka b ine t ya ng m e ng a kib a tka n tid a k a d a nya ko ntinuita s ke b ija ka n
p e m b a ng una n. Ke b ija ka n p a d a p e rio d e b e rikutnya , ta hun 1958-1967,
le b ih b e rsifa t p o p ulis d a n ko rp o ra tis ya ng te rc e rm in d a ri ke b ija ka n
Eko no m i d a n Po litik Te rp im p in. Ke b ija ka n m a sa ini jug a d iwa rna i
b e b e ra p a p e ristiw a p o litik p e nting , d i a nta ra nya p e m b e ro nta ka n
d a e ra h (DI/ TII d i Ja w a Ba ra t, DI/ TII d i Sula w e si Se la ta n, PRRI-PERMESTA
d i Sum a te ra Ba ra t), ko nfro nta si d e ng a n Ma la ysia d a n inte g ra si Iria n
Ja ya , krisis ke ua ng a n na sio na l (ting ka t infla si 600%), p e no la ka n
b a ntua n lua r ne g e ri se rta d e sta b ilisa si p o litik (Ro b iso n, 1986).
2
Di sini Sulta n Ha m e ng kub o wo no IX m e ng a m b il inisia tif m e la kuka n p e rc o b a a n te nta ng
o rg a nisa si p e m e rinta ha n d a e ra h d a n b e b e ra p a ke b ija ka n so sia l e ko no m i.
13
Skema 1
Evo lusi Te o ri Pe m b a ng una n, Ke b ija ka n d a n Pro g ra m
TEO RI PEMBA NG UNA N YA NG BERPENG A RUH
KEBIJA KA N MA KRO
PRO G RA M PENG EMBA NG A N USA HA KEC IL
PERIODE
1950 - 1957
-
-
Te o ri Eko no m i Ke yne sia n
Te o ri Pe rtum b uha n Eko no m i Ro sto w,
d isini a d a ha ra p a n te rja d inya
m e ka nism e tric kle d o wn e ffe c t
Te o ri Mo d e rnisa si, d isini a d a ha ra p a n
te rja d inya p e rub a ha n sifa t tra d isio na l
m e nja d i sifa t m o d e rn. Fo kus p e rub a ha n
d iha ra p ka n te rja d i p a d a b iro kra si
-
-
-
1957 - 1967
-
-
-
-
-
Te o ri Pe m b a ng una n Te rp a d u
(Inte g ra te d De ve lo p m e nt The o ry)
Ko nse p Pe ng e m b a ng a n m a sya ra ka t
(c o m m unity d e ve lo p m e nt)
d ip e rke na lka n, d a n ini m e rup a ka n
b a g ia d a ri te o ri p e m b a ng una n
te rp a d u
Ad a p e nila ia n ke m b a li te nta ng ind ustri
tra d isio na l, se p e rti ya ng d ila kuka n
G e e rz m isa lnya
Pro g ra m FAO d a n PBB; p e ra ng
m e la wa n ke la p a ra n. Di sini te rja d i
p e rub a ha n o rie nta si d a ri c o m o d ity
inve stm e n m e nja d i fo o d inve stm e nt
p ro d uc tio n
Myrd a l m e m p e rke na lka n istila h so ft
sta te ; m o d e rnisa si b iro kra si kura ng
b e rha sil
Pe ra na n p e m e rinta h d iting ka tka n
Te ta p te rb uka te rha d a p p a sa r lua r
ne g e ri
-
-
-
-
Re nc a na Urg e nsi Pe re ko no m ia n
Pro f. So e m itro Djo jo ha d ikusum o
Re nc a na Ka sim o
Stra te g i Ba la nc e De ve lo p m e nt;
se kto r ind ustri d a n p e rta nia n
d ib a ng un se c a ra se ka lig us
Ba d a n-b a d a n p e m e rinta h
d iha ra p ka n b e rtind a k se b a g a i
a g e n p e m b a ng una n se p e rti Ba nk
Ra kya t Ind o ne sia d a n Ba nk
Ne g a ra Ind o ne sia b e rd a sa rka n
Und a ng -und a ng Pe rb a nka n 1953
Pe rha tia n te rha d a p p e rlunya
sta b ilita s p o litik na sio na l
Na sio na lisa si p e rusa ha a n Be la nd a
Me ng a ko m o d a si tum b uhnya
a sp ira si e ko no m i ke ra kya ta n
g o lo ng a n Isla m
Po litik d a n Eko no m i Te rp im p in
Na sa ko m (Na sio na l, Ag a m a ,
Ko m unis)
Ko nse p G o to ng Ro yo ng (m utua l
he lp )
Ko nse p b e rd ika ri
(ke tid a kte rg a ntung a n te rha d a p
b a ntua n lua r ne g e ri)
Ko nse p Ma rha e nism e (Po p ulism e
So e ka rno ) Ko nse p sa nd a ng ,
p a ng a n, d a n p a p a n
Na sio na lisa si te rus b e rla ng sung
Na sio na lisa si
p e rb a nka n/ p e m b e ntuka n b a nk
na sio na l
Diund a ng ka nnya Und a ng -und a ng
Pe na na m a n Mo d a l Asing (PMA)
-
-
-
Pro g ra m Be nte ng
Pe m b e ntuka n Ind uk Pe rusa ha a n
Pe m b e ria n fa silita s kre d it d a n p e la tiha n b a g i
p e ng usa ha ke c il
Pe rlind ung a n usa ha ke c il b a tik
Pe m b e ntuka n Pusa t Pe ng a d a a n d a n Distrib usi Pa d i. Ha l
ini jug a b e rka ita n e ra t d e ng a n p e m b e ntuka n Ko p e ra si
Ta ni d a n Ne la ya n
Pe ra tura n Pe m e rinta h no . 10 ta hun 1959 ya ng isinya
m e m b a ta si a ktivita s e ko no m i g o lo ng a n c ina .
Pe m b e ntuka n Ko p e ra si Se rb a Usa ha
Pe m b e ntuka n Ko p e ra si Sim p a n Pinja m G o to ng Ro yo ng
d a n Ba nk Pe m b a ng una n Da e ra h. Pe m b e ntuka n ke d ua
institusi ini d id ukung o le h ka la ng a n m ilite r
14
1968 - 1983
-
-
Te o ri Pe m b a ng una n Te rp a d u
(Inte g ra te d De ve lo p m e nt The o ry) te rus
b e rla ng sung
Te o ri Ke b utuha n Po ko k (Ba sic Ne e d s)
Re vo lusi Hija u (G re e n Re vo lutio n)
Te o ri Ke te rg a ntung a n (De p e nd e nc y
The o ry)
O rd e Eko no m i Inte rna sio na l Ba ru/ NIEO
(Ne w Inte rna tio na l Ec o no m ic O rd e r)
-
-
-
-
1983 - 1992
-
-
Ke m unc ula n Ne o lib e ra lism e
Re a g a no m ic s. Ini a p lika si
a lira nC hic a g o Sc ho o l ya ng d ip e lo p o ri
Milto n Frie d m a n
De re g ula si d a n d e b iro kra tisa si
Id e o lo g i p a sa r
Priva tisa si d a n p ro fe sio na lisa si
O rie nta si Eksp o r
Pa sa r G lo b a l
Ke ung g ula n ko m p a ra tif
-
-
-
Awa l O rd e Ba ru
Sub titusi im p o rt
Trilo g i p e m b a ng una n p e rtum b uha n,
p e m e ra ta a n d a n sta b ilita s
De p o litisa si Ma sya ra ka t
Re nc a na Pe m b a ng una n Lim a
Ta hun
Pe m b e ntuka n Le m b a g a Do no r
inte r G o ve rm e nta l G ro up o n
Ind o ne sia (IG G I)
Pe ra na n ne g a ra ke m b a li
m e ning ka t. Ha l ini d a p a t d iliha t
d a ri ke b ija ka n te nta ng BUMN,
kre d it likuid ita s d a n sub sid i
Pe ra na n p e m e rinta h se b a g a i
a g e n p e m b a ng una n d ihid up ka n
ke m b a li
Pro g ra m swa se m b a d a p a ng a n
Eksp lo ita si m iya k b um i
Intro d uksi ko nse p g o lo ng a n
e ko no m i le m a h
Diund a ng ka n Und a ng -und a ng
Pe na na m a n Mo d a l d a la m Ne g e ri
(PMDN)
Da fta r ne g a tif inve sta si PMA &
PMDN
De re g ula si d a n d e b iro kra tisa si
Lib e ra lism e p e rb a nka n. Pa d a 1992
m unc ul Und a ng -und a ng
p e rb a nka n
Stra te g i ind ustria lisa si o rie nta si
e ksp o r (no n m ig a s)
Mo b ilisa si d a na m e la lui
p e rp a ja ka n, p a sa r m o d a l d a n
p e rb a nka n. Pa d a 1984 m unc ul UU
p e rp a ja ka n
Pe m b a ta sa n Kre d it likuid ita s
Pe ning ka ta n p e ra n PMA d a n
PMDN
Pe ning ka ta np e ra n LSM ya ng le b ih
b e sa r d a la m UU o rg a nisa si m a ssa
IG G I b e rub a h m e nja d i
C o nsulta tive G ro up o n Ind o ne sia
(C G I)
-
-
-
-
Pe m b e ntuka n lIng kung a n Ind ustri Ke c il (LIK) d a n Ba la i
Info rm a sid a n Pe ng e m b a ng a n Ind ustri Ke c il(BIPIK)
Pro g ra m Kre d it Inve sta si Ke c il (KIK) d a n Kre d it Mo d a l
Ke rja Pe rm a ne n (KMKP)
Pro g ra m Bim b ing a n Ma sa l (BIMAS) d a n p e m b e ntuka n
Ko p e ra si Unit De sa (KUD)
Be rb a g a i p ro g ra m kre d it se p e rti Kre d it Ke la ya ka n,
Kre d it C a nd a kkula k, Kre d it Mini/ Mid i
Pe m b e ntuka n BKK (Ba d a n Kre d it Ke c a m a ta n) d a la m
ra ng ka p e m b a ng una n Da e ra h
Pe m b e ntuka n Ke lo m p o k Usa ha Be rsa m a (KUB) se b a g a i
institusi p ra ko p e ra si
Pe m b e ntuka n Ko p e ra si Ind ustri Ke ra jina n Ra kya t
(KO PINKRA)
Pe m b e ntuka n Him p una n Ke rukuna n Ta ni Ind o ne sia
(HKTI), Him p una n Pe ng usa ha Mud a Ind o ne sia (HIPMI),
Him p una n Ne la ya n Se luruh Ind o ne sia (HNSI). Le m b a g a
Ke ta ha na n Ma sya ra ka t De sa (LKMD)
Intro d uksi p ro g ra m Ba p a k-Ana k Ang ka t
Pe m b e ntuka n b e rb a g a i a so sia si ind ustri
Ke te rlib a ta n Le m b a g a Swa d a ya Ma sya ra ka t (LSM)
se m a kin inte nsif
Pro g ra m Kre d it Um um Pe d e sa a n (Kup e d e s)
Pe nye m p urna a n p ro g ra m BKK d a la m ra ng ka o rie nta si
p a sa r
Pro g ra m Kre d it Usa ha Ke c il (KUK) 20% d a n p o rfo lio
kre d it b a nk
Pro g ra m Ba p a k a ng ka t d a n a lo ka si 1-5% d a ri
ke untung a n BUMN, d a n jug a sub ko ntra c ting p a d a
p e rusa ha a n swa sta
Pro g ra m Kre d it Usa ha Ta ni (KUT) khususnya untuk
ta na m a n p a la wija
Pro g ra m Kre d it Usa ha Ma nd iri (KUM)
Pro g ra m Pe ng e m b a ng a n Hub ung a n Ba nk d e ng a n KSM
(Ke lo m p o k Swa d a ya Ma sya ra ka t)
Pro m o si Pa riwisa ta
Ke te rlib a ta n LSM se m a kin b e ra g a m
Intro d uksi b e rb a g a i p ro g ra m ta b ung a n (sim p e d e s d ll.)
15
11
Se la njutnya , d e ng a n me ng a c u p a d a ske ma 1, d a p a t d iliha t b a hwa ,
se ja k 1968, a d a ke sina mb ung a n ke b ija ka n ma kro . Titik b e ra t
p e mb a ng una n d e ng a n te g a s d ile ta kka n p a d a d e p o litisa si ke hid up a n
ma ssa d a n p e rtumb uha n e ko no mi me la lui p e ng a wa sa n ting ka t infla si,
se b a g a i b a g ia n d a ri Trilo g i Pe mb a ng una n. Di sini up a h b uruh d a n ha rg a
b a ha n p o ko k d ip e rta ha nka n re nd a h. Se me nta ra itu ke mud a ha n b a g i
ke g ia ta n inve sta si d e ng a n se g e ra d ic ip ta ka n. Pe la ksa na a n stra te g i ini
d iko ntro l p e me rinta h se c a ra ke ta t d a n me nd a p a tka n b a ntua n d a na lua r
ne g e ri, uta ma nya d a ri Inte r-Go ve rnme nta l Gro up o n Indo ne sia (IG G I).
Da la m ke a d a a n ya ng la in, me skip un a sp e k p e me ra ta a n -- b a g ia n d a ri
Trilo g i Pe mb a ng una n ya ng la in -- d ia ng g a p p e nting , a sp e k ini ma sih
d ite mp a tka n se b a g a i p rio rita s ke d ua . Da la m p e la ksa na a nnya ke b ija ka n
p e me ra ta a n itu te ruta ma d ia ra hka n p a d a se kto r p e rta nia n, ya ng
d iwujud ka n d a la m p ro g ra m swa se mb a d a b e ra s (G la ssb urne r, 1974).
Se la in itu, ha rus d ia kui, b e rb a g a i p ro g ra m p e ng e mb a ng a n usa ha ke c il
d a n ma sya ra ka t ma rg ina l la in -- se b a g a i b a g ia n d a ri p e me ra ta a n -c e nd e rung b e rsifa t sp o ra d is d a n kura ng d ija d ika n p rio rita s. Ke nd a ti
p e mb a ng una n e ko no mi se la ma 25 ta hun te ra khir b e rha sil me nc ip ta ka n
p e rtumb uha n e ko no mi ra ta -ra ta 6,8% p e r ta hun, ke b e rha sila n te rse b ut
jug a d iikuti b e rb a g a i ke se nja ng a n. Se ja k ke b ija ka n d e re g ula si (1983)
d ig e lind ing ka n, ke se nja ng a n so sia l-e ko no mi c e nd e rung
se ma kin
me le b a r ka re na ke ma mp ua n p e me rinta h me mp e rta ha nka n se tia p
p ro g ra m b e rsub sid i b a g i se kto r p e rta nia n d a n p e ng usa ha ke c il se ma kin
me le ma h. Ini te rja d i ka re na me nurunnya ha rg a minya k b umi d i p a sa r
inte rna sio na l. Se la in itu ke se nja ng a n jug a munc ul ka re na p o la d istrib usi
sub sid i d a n fa silita s p ro g ra m p e mb a ng una n p e rta nia n (BIMAS, INPRES
d ll.) le b ih me mp rio rita ska n le mb a g a -le mb a g a se mio fisia l, se p e rti LKMD
d a n KUD se rta p a ra p e milik ta na h sa wa h (Sa yo g yo , 1986 d a n
Tjo nd ro ne g o ro , 1984).
Aka n te ta p i, jug a ha rus d ia kui, b a ntua n b a g i usa ha ke c il d a la m b e ntuk
p e mb a ng una n infra struktur p e d e sa a n c ukup b e rha sil d a n sa mp a i ting ka t
te rte ntu ha l itu b isa me ng ura ng i b o b o t ke miskina n. Se ja ja r d e ng a n itu,
d ig e lind ing ka n p ula b e b e ra p a p ro g ra m p e rkre d ita n b a ru (liha t 1.3) -ya ng b e ro rie nta si p a d a me ka nisme p a sa r -- ya ng c ukup b e rha sil
me mp e rlua s rua ng g e ra k p a ra p e ng usa ha ke c il d i p e d e sa a n.
Pa d a sa a t ya ng sa ma , p e nye d ia a n d a na d a n p e ng e mb a lia n kre d it b a g i
p e ng usa ha ke c il d i p e rko ta a n me ng a la mi ke ma c e ta a n. Iro ni ini se ma kin
me nja d i jika jug a d iing a t b a hwa ke se mp a ta n b a g i p e ng usa ha b e sa rp e rko ta a n justru se ma kin le b a r. Ha l ini se kura ng nya d a p a t d ila c a k d a ri
16
munc ulnya p e lua ng b a ru a kib a t lib e ra lisa si p e rb a nka n d a n p e rlua sa n izin
p e na na ma n mo d a l lua r d a n d a la m ne g e ri ya ng justru le b ih mud a h
d ima nfa a tka n p e ng usa ha me ne ng a h ke a ta s -- uta ma nya ya ng
b e rb e ntuk ke lo mp o k b isnis a ta u ko ng lo me ra t.
Le b ih ja uh, me liha t situa si se p e rti d ig a mb a rka n, p e me rinta h b isa b e ra d a
d a la m d ua a sp e k p e ra n. Da la m p e ra n pe rta ma p e me rinta h
me mb e rika n sub sid i untuk se jumla h se kto r e ko no mi. Na mun, instrume n
sub sid i b a g a ima na p un p o te nsia l untuk me nimb ulka n d isto rsi p a sa r,
ka re na , d a la m sub sid i, p a sa r ya ng te rb e ntuk a d a la h p a sa r a rtifisia l.
Se la in itu, ke ma mp ua n untuk me la kuka n sub sid i jug a a ka n c e nd e rung
me nurun se ja la n d e ng a n p o sisi ke ua ng a n p e me rinta h ya ng se ma kin
te rb a ta s -- uta ma nya ma na ka la p e nd a p a ta n ne g a ra d a ri se kto r minya k
d a n g a s me nurun. Se d a ng ka n d a la m p e ra n ke dua p e me rinta h
me ng ko o rd ina si d a n me nd ukung ke g ia ta n usa ha .
De ng a n itu,
p e me rinta h te rliha t se o la h-o la h me ng a ko mo d a si se mua ke g ia ta n usa ha .
Te ta p i, p a d a ting ka t p e la ksa na a nnya , se ring ka li p e ra na n p e me rinta h ini
me nja d i tid a k je la s.
Pa d a b e b e ra p a wa ktu ke d e p a n, b e sa r ke mung kina n p e me rinta h a ka n
me ning g a lka n p e ra n p e rta ma d a n me ng a mb il p e ra n ke d ua . Di sini
p e me rinta h a ka n c o nd o ng a ktif b e rp e ra n se b a g a i fa silita to r a ktivita s
inve sta si se kto r swa sta . Pe rta nya a nnya ke mud ia n, b a g a ima na se kto r
usa ha ke c il d a n se kto r e ko no mi ma rg ina l la in me nd a p a t p o rsi p e rha tia n
d a la m ke b ija ka n p e me rinta h se la njutnya ?
Le b ih la njut, me ng ing a t situa si ke se nja ng a n d a n d ina mika ya ng a d a ,
p a d a d e ka d e 90-a n p e me rinta h ing in me ng o re ksi situa si ini. Pe me rinta h
mula i me nya d a ri p e rlunya me nd o ro ng se kto r riil d a n me nc ip ta ka n
e ko no mi ya ng b e rb a sis lua s. Te ta p i, so a lnya , d a ya sa ing p e rusa ha a n
ko ng lo me ra t -- ya ng me nd a p a t b e rb a g a i fa silita s untuk me nja d i ujung
to mb a k p e re ko no mia n -- d i p a sa r inte rna sio na l mula i d ip e rta nya ka n
ma sya ra ka t. Uta ma nya se te la h munc ul te o ri p e mb a ng una n e ko no mi
ya ng me le ta ka n ne g a ra se b a g a i p e mb ua t stra te g i ke b ija ka n ind ustri,
p e ra na n ne g a ra me nja d i le b ih p e nting d a la m b id a ng ino va si te kno lo g i,
p e ng e mb a ng a n infra struktur, ko munika si se rta p e ng e mb a ng a n sumb e r
d a ya ma nusia . Da la m ko nte ks se p e rti itula h sa ng a t p e nting untuk d ika ji
p o la d a n ko nsiste nsi ke b ija ka n p e me rinta h te rha d a p usa ha ke c il.
17
Kontinuitas dan Perubahan Kebijakan bagi Usaha Kecil
Ba g i usa ha ke c il ma sih d ite mui a d a nya ke b ija ka n ya ng te rp e c a h-p e c a h
d a n b e lum d ifo kuska n p a d a p e ng e mb a ng a n stra te g i ma kro te re nc a na .
Ko lo m 3 p a d a ske ma 1 d i a ta s, misa lnya , b isa me mp e rliha tka n a d a nya
p e rb e d a a n a nta ra ko nsiste nsi ke b ija ka n ma kro d a n ke b ija ka n khusus
usa ha ke c il. Pa d a ting ka t ke b ija ka n ma kro , p e me rinta h se c a ra ko nsiste n
d a n re sp o nsif me la ksa na ka n d a n me ng a d a p ta si stra te g i p e rtumb uha n
e ko no mi. Te ta p i, b e rb a g a i p ro g ra m ya ng d itujuka n ke a ra h usa ha ke c il
le b ih ke liha ta n b e rnua nsa p o litis d a n b e lum sung g uh-sung g uh me nyusun
stra te g i p e ng e mb a ng a n usa ha ke c il. Artinya , p ro g ra m p e ng e mb a ng a n
usa ha ke c il kura ng me nja d i p rio rita s ma kro e ko no mi, b a hka n le b ih
d ig una ka n se b a g a i a la t p o litik d a rip a d a re fo rma si e ko no mi ya ng nya ta .
Ke a d a a n d i a ta s jug a te rliha t d a ri te la a h ula ng me ng e na i ko ntinuita s
d a n p e rub a ha n se ja ra h p e ng e mb a ng a n usa ha ke c il. Te la a h ini d a p a t
me mp e rliha tka n d ua sisi d ime nsi p e rso a la n, ya kni (a ) ko ntinuita s d a n
p e rub a ha n d a ri se g i p ro g ra m d a n ke le mb a g a a n; d a n (b ) ko ntinuita s
d a n p e ro b a ha n d a ri se g i ko nse p tua lisa si ma sa la h, ya ng a ka n
d ip a p a rka n p a d a b a g ia n b e rikut.
Kontinuitas dan Perubahan Program dan Institusi
Da ri se g i p ro g ra m, se ja k ta hun 50-a n inisia tif p e ng e mb a ng a n c e nd e rung
b e rja la n se c a ra inkre me nta lis. Artinya , se tia p la ng ka h me nimb ulka n
a sp ira si d a n kla im ke lo mp o k ke p e nting a n te rte ntu ya ng me ra sa kura ng
me nd a p a t ma nfa a t. Pro se s itu b isa d iliha t d a ri p e rke mb a ng a n p ro g ra m
Be nte ng d a n p ro g ra m Ind uk Pe rusa ha a n p a d a d e ka d e 50-a n, ya ng
ke mud ia n b e rke mb a ng me nja d i p ro g ra m p e mb e ntuka n ko p e ra si
(Ko p e ra si kre d it mo d e l Ha tta ; Ko p e ra si Ta ni Ne la ya n (KTN) mo d e l PNI;
Ko p e ra si Se rb a Usa ha (KSU) mo d e l Ma sjumi d a n KO SIPA d a n KO SG O RO
mo d e l ABRI). Se la njutnya , p a d a a wa l d e ka d e 70-a n KSU d a n KTN
d ia ma lg a ma si d a la m p ro g ra m KUD ya ng d ila kuka n d a la m ra ng ka
p ro g ra m Bimb ing a n Ma sa l (BIMAS). Pa d a p e rte ng a ha n ta hun 70-a n
d ike na lka n p ro g ra m Kre d it Inve sta si Ke c il (KIK), Kre d it Mo d a l Ke rja
Pe rma ne n (KMKP) d a n Kre d it Ke la ya ka n (KK), ya ng d iikuti, d i a khir ta hun
70-a n, d e ng a n p ro g ra m Kre d it Mini d a n Mid i. Pro g ra m KUPEDES/ SIMPEDES
jug a d iintro d uksi p a d a a wa l ta hun 80-a n, se d a ng ka n p ro g ra m Ba p a k
Ana k Ang ka t p a d a p e rte ng a ha n ta hun 80-a n, se me nta ra p ro g ra m Kre d it
Usa ha Ke c il, p ro g ra m sub ko ntra kting d a n und a ng -und a ng p e rlind ung a n
p e ng usa ha ke c il d ike na lka n p a d a a wa l ta hun 90-a n.
18
Pro g ra m Be nte ng d a n p ro g ra m Ind uk Pe rusa ha a n d ike ma s b e rd a sa rka n
stra te g i p e mb a ng una n se imb a ng ( b a la nc e d de ve lo p me nt) d a ri Pro f.
So e mitro Djo jo ha d iko e so e mo . Pa d a a wa lnya p ro g ra m ini b e rtujua n
me lib a tka n p e ng usa ha na sio na l d a la m ke g ia ta n imp o r me la lui
p e nya lura n d a na d a ri Ba nk Na sio na l Ind o ne sia , uta ma nya ke tika
ke g ia ta n imp o r d ikua sa i p e rusa ha n b e ka s Hind ia -Be la nd a . Pro g ra m itu
jug a me mp e rha tika n ke p e nting a n p e ng usa ha ke c il d i p e d e sa a n me la lui
p e nya lura n d a na d a ri Ba nk Ra kya t Ind o ne sia (BRI) d a n KTN (Sc hmit,
1991).
Na mun d e mikia n, stra te g i itu b e lum c ukup me mp e rha tika n a sp ira si
g o lo ng a n p e d a g a ng Isla m ya ng ing in me mp e rlua s p e ra na n me re ka
d a la m a ktivita s e ko no mi d i p e d e sa a n untuk me ng imb a ng i d o mina si
g o lo ng a n p e d a g a ng a sa l C ina (Ro b iso n, 1986 d a n Sc hmit, 1991).
Pro g ra m itu jug a c e nd e rung me ng a b a ika n p e mb a ng una n ko p e ra si
mo d e l Ha tta . Se la in itu p e ra na n TNI/ ABRI me ng a ta si p e mb e ro nta ka n
d a e ra h me mb e rika n ke se mp a ta n ke p a d a me re ka untuk te rlib a t d a la m
p ro se s na sio na lisa si se tia p p e rusa ha n p e rke b una n d i d a e ra h se rta
me nc ip ta ka n mo d e l ko p e ra si b a g i ve te ra n te nta ra , ya itu KO SIPA d a n
KO SG O RO .
Pa d a 1959 me la lui Ke p utusa n Pre sid e n No . 10/ 59 g o lo ng a n p e d a g a ng
Isla m ya ng d iwa kili p a rta i p o litik (Ma sjumi d a n NU) d a n ikut a mb il b a g ia n
d a la m stra te g i NASAKO M (Na sio na l, Ag a ma , Ko munis) la ng sung
me ng a mb il inisia tif. Ke p utusa n itu b e rtujua n me la ra ng ke lo mp o k C ina
b e rd a g a ng d i p e d e sa a n. Ke p re s No . 10/ 59 itu se la njutnya me mb e ri
d a mp a k p a d a (a ) munc ulnya KSU ya ng b e ra filia si d e ng a n p a rta i p o litik
Isla m d a n b e rke mb a ng b e rsa ma - sa ma d e ng a n KTN ya ng b e ra filia si
d e ng a n Pa rta i Na sio na l Ind o ne sia (PNI); (b ) munc ulnya p o la usa ha "Ali
Ba b a "; p e d a g a ng p rib umi b e ke rja untuk ke p e nting a n p e ng usa ha C ina
ya ng p ind a h ke p e rko ta a n; (c ) p e rsa ing a n a nta r p e d a g a ng p rib umi d a n
no n-p rib umi d i wila ya h p e rko ta a n me nja d i se ma kin ta ja m (Va tikio tis,
1993).
Pa d a a wa l O rd e Ba ru ke a d a a n d i a ta s se ma kin ko mp le ks ka re na
p e me rinta h me mb e rika n ke se mp a ta n le b ih lua s ke p a d a b e b e ra p a
ke lo mp o k p e d a g a ng C ina untuk a mb il b a g ia n d a la m stra te g i
p e rtumb uha n e ko no mi. Se me nta ra itu d i p e d e sa a n se tia p mo d e l
ko p e ra si d id e p o litisa si d a n d ia ma lg a si ke d a la m KUD. Ke mud ia n
b e rsa ma BRI, KUD me nd a p a t we we na ng me nya lurka n sub sid i d a n d a na
kre d it BIMAS d a la m p ro g ra m swa se mb a d a b e ra s (Sc hmit, 1991).
19
Me ning ka tnya p e ma suka n ne g a ra d a ri b a ntua n IG G I, uta ma nya d a ri
Ba nk Dunia me la lui "Sma ll Ente rp rise De ve lo p me nt Pro je c t" (SEDP I-III),
d a n d a ri p e ning ka ta n ha sil p e njua la n minya k b umi me nd o ro ng la hirnya
p ro g ra m Kre d it Likuid ita s (KL). Pro g ra m KL me ne ka nka n fung si "a g e n
p e mb a ng una n" b a g i b a nk p e me rinta h. Pro g ra m KL d ip rio rita ska n b a g i
p e ng usa ha p rib umi ya ng me ng a la mi ke sulita n me ng ha d a p i p e rsa ing a n
d e ng a n ke lo mp o k p e ng usa ha C ina .
Pe ng usa ha p rib umi ya ng
me ng a la mi ma sa la h ke ua ng a n d a la m ke g ia ta n e ksp a nsi usa ha
me nd a p a t ke mud a ha n a kse s ke p a d a se tia p p ro g ra m KL. Be b e ra p a
p ro g ra m KL -- a nta ra la in KIK/ KMKP d a n KK b a g i "g o lo ng a n p e ng usa ha
ke c il" (g o lo ng a n e ko no mi le ma h) -- d isa lurka n me la lui BRI d a n b a nk
umum milik p e me rinta h la innya .
Se me nta ra g o lo ng a n p e ng usa ha
mud a , ya ng te rg a b ung d a la m Himp una n Pe ng usa ha Mud a Ind o ne sia
(HIPMI), me nd a p a t a kse s ke p a d a sumb e r d a na ya ng b e ra sa l d a ri
Pe rta mina d a n BUMN se kto ra l (Ro b iso n, 1986; Sc hmit, 1991 d a n Muha imin
1991).
Se la njutnya , untuk me nja min p e ning ka ta n ke ma mp ua n p ro d uksi
g o lo ng a n p e ng usa ha ke c il, p e me rinta h me nye d ia ka n ja sa p e la ya na n
p e mb ina a n d a n p e la tiha n me la lui p e rind ustria n d a n ko p e ra si. Pe la ya na n
itu d ib e rika n a ta s d a sa r a sumsi b a hwa ke le ma ha n p e ng usa ha ke c il
te rle ta k p a d a ke tid a kma mp ua n me re ka me me nuhi ke b utuha n ma suka n
p ro d uksi se hing g a me re ka tid a k ma mp u me mp e rta ha nka n usa ha nya .
Pro g ra m ko p e ra si d ia ra hka n untuk me nja wa b p e rso a la n itu. Da la m
d e ra ja t te rte ntu a sumsi itu b e na r te ruta ma b a g i me re ka ya ng te la h
me miliki a kse s p e ma sa ra n.
Akhir d e ka d e 70-a n p e nya lura n d a na b e rsub sid i d a ri Pe rta mina d a n
SEDP mula i b e rkura ng , se me nta ra itu b a nk-b a nk p e me rinta h me ng a la mi
ke sulita n untuk me nd a p a tka n ke mb a li ua ng p inja ma n d a ri ma sing ma sing ka te g o ri na sa b a h d i p e d e sa a n d a n p e rko ta a n. Pa d a 1981,
misa lnya , tung g a ka n kre d it Bima s me nc a p a i 80% d a ri o utsta nding lo a ns.
Tung g a ka n KIK/ KMKP ya ng d isa lurka n me la lui p ro ye k SEDP me nimb ulka n
ke rug ia n se kita r Rp 800 milya r b a g i Pe rusa ha a n Asura nsi Kre d it Ind o ne sia
(ASKRINDO ) ya ng me nja min 75% d a ri re siko p inja ma n itu (Eng la nd , 1986
d a n IBRD, 1990). Untuk me ng a ta si ma sa la h itu, p