PERPUSTAKAAN DAN ARSIP DAERAH DI KABUPATEN KARIMUN | Muhammad | Berkala Ilmu Perpustakaan dan Informasi 8823 15907 1 PB
danArsipDa€rahdi KabupatenKarimun............../MuhammadZen
Perpustakaan
PERPUSTAKAAN DAN ARSIP DAERAII DI KABUPATEN KARIMT]N
Oleh: MuhammadZen
KarimunDistrict is lied in KepulauanRiauProvince.ThisProvincehasnot only a verystrategicgeographic
site,butalsoitisdirectlylimitedtoMalaysiaandSingapore.With continuouslydevelopingarea potential, one
dspect requiring attentionis government'sability to adapt to Local Library and File in Karimun District. One
strategt used in, it is to develop library optimally, and providefacilitiestosupportit.
Objectiveof studywasto understandDeveloprnentof Local Library andFile in KarimunDistrict. Thisstudy
usedescriptive-qualitative.
Resultsof stady indicated that internal environnent affecting thedevelopmentoflocallibraryand
File in Karitnun District were: (a) qual@ of human resources,(b) qual@ of semice, (c) instrumentsand
infrastructures,(d) budgetfor library ffice and. (e) site of library office. Vfhereas,extemalenvironment
factors were: (a) absenceoftechnologt,(b)geographicconditionoflocal Library andFile in KarimunDistrict, (c)
supportof otherinstitutions.
Ksywords: Growth,Library AndArchivesArea,in KarimunDistrict.
*
MahasirwaFohrltasIlmuSosialdrnPolitikUGM
A. PENDAHT]LUAI\
Perpustakaan merupakan salah satu media
pelestari bahanpustaka sebagaihasilbudayabangsa.
adalahsebagaisumber
Salahsatufungsiperpustakaan
informasi, ilmu pengetahuan,teknologi, dan
kebudayaaa.Artinya budayabangsayang
merupakan
hasil cipta, karya, dan karsa manusia itu akan
disimpan, dilestarikan, dan dipergunakan di
peryustakaan.
Prosesini akanterusberputarke depan,
rlan
tumbuh, bergerakke arahkemajt'an.
Untuk lebih meningkatkandaya guna dan hasil
gunape{pustakaanyang merrjangkauselunrhlapisan
masyarakatdipandangperlu untuk menetapkansuatu
lembagayang menanganiPerpustakaanUmum. Di
KabupatenKarimunterdapatPerpustakaan
dan Arsip
Daerahyang merupakanPerpustakaanUmr.rmyang
terbentuk berdasarkan Peraturan Daerah (Perda)
KabupatenKarimun, Nomoi 16 Tkrhun2007,tanggal
31 Juti 2007, tentangPembentukandan Organisasi
Kantor PerpustakaanUmum Kabupaten Karimun.
Dalam peraturan tersebut, Perpustakaandan Arsip
Daerah KabupatenKarimun adalahunsurpendukung
hrgasBupati di bidangPerpustakaan
danArsip, yang
dipimpin oleh seorangKepala yang berkedudukan
dibawah dan bertanggungiawab kepada Bupati
melalui SelaetariatDaerah.Untuk menindaklanjuti
PeraturanDaerahtersebut,perluditetapkanKeputusan
Bupati KarimunNomor 12 Tahm 2007 tangal30
April 2007 tentang PenjabaranTugas Pokok dan
f'trngsiKantorPerpustakaanUmum
K ab u p at en
Karimunsertalandasanpelalsanaannyaberdasarkan
KeputusanBupati lkrimun Nomor 17Tahun 2008
tentangUraian TugaspadaUnit Kerja di Lingkungan
KantorPerpustakaan
UmumKabupatenKarimun.
Berdasarkan
landasan yuridis tersebut,
Perpustakaan
danArsip DaerahKabupate,lrIGrimun
mernpunyai tugas melayani masyarakatumum di
bidang perpustakaan dan informasi, serta
memasyarakatkanpe{pustakaan.Perpustakaandan
Arsip DaerahKabupatenlkrimun
fimgsi
antaralain:
1. Pelaksanaanpenyusunanrencanadan program
kebiiaksanaan
teknisdi bidangperpustakaan;
2. Pengadaan, pengumpulan, pengelolaan,
penyimpanan, pemlatan dan penyajian buku
perpustakaan.
Dalam menjalankan p€ranan dan firngsiny4
diperlukan pedomanberupa visi dan misi. Dalam
visinya ditegaskanbahwa Perpustakaandan Arsip
DaerahKabupatenKarimunadalah" Terwuj udny a
masyqrakatyang gefirar membaoaagarterbebasdari
kebodohan, keterbelakangan,ketertinggalan arus
infomrasi.dan ilmu pengetahuandalam pelaksanaan
otonomi daerah memasuki era globalisasi dan era
informasi."Sedangkan
misinyaadalah:
1. Mencerdaskan kehidupan bangsa pada
nmrunnya danmasyarakat Kabupaten
Karimunpada khususnya,
2. Melembagakan sikap masyarakat Kabupaten
Karimunrmfuk gemarmembaca.
Untuk menjamin clsnrell6ukunt kelancaranvisi
dan misi tersebut,maka salahsatustr:ategiyang akan
dilakukan dalam hal ini adalah mengembangkan
Berkataltmu Ferpustakaandan Informasi- VolumeVll. Nomorl, 2011
25
PerpustakaandanArsip Daerahdi lGbupate,lrKarimrm........'...../MuhammadZen
perpustakaansecara optimal, serta m€xlyediakan
fasilitas untuk menunjang hal tersebut. Dengan
demikian sudah sepantaslan Pemerintah Daerah
Kabupaten Karimun ikut bertanggung jaryab
perpustakaan daerah di
terhadap pengembangan
wilayahnya.
Sejauh ini Perpustakaandan Arsip Daerah
Kabupaten l&rimun mempunyai kolelsi pustaka
sebanyakl8.364judul, yang terdiri dari karya fiksi,
non fiksi, kolelsi refere,nsi,dan koleksi perguruan
ni.gF yang belum dimanfaatkan secara optnal.
Jumlahkolelsi ini menunjukkanangkayang sangat
minim.
. Meskipun perpustakaan telah melaksanakan
pelayanan setiaphari,akan tetapi pengunjmg yang
datang masih minim. Setiap hari tercatat hanya
berkisar 20-25 ofimg saja. Dengan adanya
pengunjung yang minim ini, Perpustakaandan
Arsip Daerah Kabupaten Karimun tergolong
Menuut_ informasi
perpustakaansepi pengrrnjua'rg.
para pengunjung perpustakaan,diketahui bahwa
mereka yang datang tidak menemukan koleksi
yang dicaginya dan mengeluhrurlnganyang sempit
sertatidak nyaman. Karenatidak menemukankoleksi
yang dicarinya,makakemudiandia tidak datanglagi
tersebut.
untukberkunjungkeperpustakaan
Masalah-masafahdi atasdapatmenggambarkan
tentangkondisi Perpustakaan dan Arsip Daerah
Kabupaten Karimun yang masih sangat
memprihatinkan.Hal ini mungkindisebabkankarena
Daerah
lurangnya perhatian dari Pemerintah
(Pemda)KabupatenKarimun. lt'dinimnyaanggaran
yangdiberikan untuk operasional perpustakaan,
membuat perpustakaan daerah sulit
berkembang.Dalam hal ini dapat dikatakan bahwa
kebijakan Pemdayangdikeluarkanbelum berpihak
pada pengembanganperpustakaanda€rah. Belum
maksimalnyasumberdayamanusia,saranaprasarana,
gedung serta anggaran yang terbatas, maka
Kabupaten
Perpustakaandan Arsip Daerah di
Karimun belum memadai, dan pelayananterhadap
pemustakatidak bisa optimal.Bertitik totakdari latar
belakang permasalahantersebut, penulis ingin
DanArsip Daerahdi
meneliti tentang"Perpustakaan
KabupatenKarimun."
B. METODEPENELITIAN
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui
Perpustakaan
danArsip DaerahKabupatenKarimun.
Metode penelitian yang digunakan dalam
penelitian ini adalah metode penelitian diskriptif
26
kualitatif.
Unhrkmendapatlandata-datayang mendukung
penelitian ini, penelitimelakukandengancara:
1. Pengamatan
Pe,nelitituun ke lapanganmengamatilangsung
terhadapkegiatanPerpustakaan
danArsipDaerah
KabupatenKarimun.
2.'Wawancara/interview
Untuk mengetahui Perpustakaan dan Arsip
Daerah Kabupaten Karimun" maka dilakukan
wawancara untuk memeroleh keterangan di
lapangandengancantanya jawabdan bertatap
mukadenganinforman.
3. StudiDokumentasi
Studi dokumentasi mendukung data yang
diperolehdi lapangan. Data-data tersebut
berdasarkanbuku-buku yang berkaitan dengan
masalah yang dibahas, dan literatw-literatur,
PeraturanDaerah,Tupo*sisebagailandasandasar
hukumnya.
C. PENGELOLAAITPERPUSTAKAAN
a. Arti PentingdanThgasPerpustekaan
Menurut Undang-undangNo. 43 tahun 2007
tentang perpustakaan,mengandung pengertian
bahwaperpustakaan
adalahinstansipengelolakoleksi
karya tulis, karya cetakdan ataukarya rekam secara
profesional dengan sistem yang baku guna
memenuhi kebutuhan pendidikan, penelitian,
informasi, dnnrelreasiparape'mustaka.
SedangkanSK Menpan No. 132 tafu'' 2002
memberikan batasan tentang unit perpustakaan
dokumentasidan informasi yaitu unit kerja yang
memiliki SDM, ruanganlhusus dan kolelsi bahan
pustakasekurang-lnuangnya
terdiri dari 1.000judul
dari berbagai disiplin itnu yang sesuai dengan
jenis perpustakaanyang berbangftutan
dan dikelola
me,nurutsistemtertentu.
Dengan demikian dapat dipahami bahwa
perpustakaanmerupakan suafu unit kerja yang
menempati suatu tempat khusus yang didalamnya
dengan
terdapat hasil karya yang dikelola
menerapkan
kaidahkerjayangbaku.
Sutanro (2003:55-56) me,ngatakan bahwa
peranan sebuah perpustakaanadalah bagian dari
tugas pokok yang harus dijalankan di dalam
perpustakaan.Oleh karena itu peranan yang harus
dijalankan ikut menentukan dan mempengaruhi
tercapainyamisi dan tujuan perpustakaan.
danInformasi- VolumeVll' Nomorl,2011
BerkatallmuPerpustakaan
PerpustakaandanArsip Daerahdi Kaburpaten
IGrinun............."1MuhanmadZen
b. fipePerpustakaanUmum
Ketenfuan tipe perpustakaanrrnum menurut
pedoman penyelenggaraanperpustakaan' dari
PerpustakaanNasional RI adalahmerujuk pada SK
MenpanNo. 132 tahun 2002 dan ketentuan dari
Public Library Manisfesto, yang dikeluarkan PBB
tah'n 1962 dan direvisi pada tahun 1994. SK
Menpanmenyatakanbahwasebuahunit dapatdisebut
pe{pustakaanbila memiliki koleksi sedikit-dikimya
1.000bulu. Ketentuantersebuttidak menyebutkan
judul atau koleksi. $sdangkan ket€ntuan Public
Library Manisfesto adalah anjuran agar setiap
50.000jiwa dilayaniperpustakaan
unun.
D. II{ANATEMENSTRATEGIS
!. DilinisiManajemenStratcgis
Banyak definisi yang diberikan oleh pakar
namun sebelummnya
terhadapmanajemenstrategi,
perlu diketahui terlebih dahulu tentang defenisi
strategi itu sendiri seperti ditawarkan Hur dan
Majluf (1991) dalam Salusu(2000:100),nrmusan
tentangstategi sebagaiberikut:
a. Sebagaipola keputusankonsisten,menyatudan
integrat;
b. Menentukan dan menampilkan tujuan
organisasidalam artian sasaranjangkapanjang,
prograrnbertindak dan priotitas alokasi sumber
&ya;
c. Menyelelsi bidang yang digeluti atau akan
digeluti organisasi;
d. MencobamendapatkankeuntunganyangmamFu
bertahan lama, dengan memberikan respon
yang t€pat terhadappeluang dan ancamandari
ling*unganektemalorganisasi,dan
kekuatanserta
kelemahannya;
e. Melibatkan semuatingkat hirarki dari organisasi
Salusu,(2000:I 00-10 1)
Adapun Mc Nichols (1997) mendefenisikan
strategi seperti dikutip Salusu QA00:92-93)sebagai
berikut:
"Strategt is the science and art of employing
armedstrengthof a belligerentto securethe object of
war. More restriced,the scienceand art of a military
command exercised to meet the enemy under
afu antageousconditions."
Dengan kata lain strategi adalah suatu seni
menggmakan kecakapan dan sumber daya suatu
organisasi untuk mencapai sasarannya melalui
hubungan yang efektif dengan linghmgan dalam
kondisiyangpalingmenguntungkan
Definisi lain yanghamFirmirip dengandefinisi di
atas, dikemukakanoleh Lester A.Digman (1986)
dalamSuharyanto(2005:28)sebagaiberilut:
_ "Strategic management adalah suatu proses
berkelanjutan yang meliputi usaha- usaha untuk
memadukanorganisasidenganperubahanlingkungan
dengancarayangpaling mungkin menguntungtan.
Lebih jelasnya Manage'me,lrt
Statejikmeliputiusala
itu sendiri dengan lingkungan eksternalnya".
Management Stategi
adalah zuatu
seni
fteterampilan), teknik dan itnu merumuskan,
mengimplementasikan dan mengevaluasi serta
mengawasiberbagaikeputusanfirngsional organisasi
(bisnis dan non bisnis), yang selaludipenganrhioleh
lingkunganinternaldan ekternal yang senantiasa
berubah sehinggamemberikan
kepada
organisasiuntuk mencapaitujuan sesuaidenganyang
diharapkan."
Jadi, menyimpulkan dari definisi di atas,
manajemensfiategiadalahsuatuprosesberkelanjutan
yang meliputi usaha untuk memadulan organisasi
dengan lingkungan intemal dan eksternal dalam
rangka me,ncapai
tujuanyangdiharapkan.
b. ProsesPerumusonStrategis
Ada delapanlangkahprosesperumusansfratejik
@ryson 2005:55), yaitu: (a). memprakarsaidan
menyepakatisuatuprosasperencanaansbategis;(b).
mengidentifikasimandatorganisasi;(c). memperjelas
misi dan nilai organisasi;(d). menilai lingkungan
internal: kekuatan dan kelemahan; (e). menilai
lingkungan elsternal: peluang dan ancaman; (f).
mengidentifikasiisu-isu stategis; (g). menrmuskan
sFategi untuk; (h). merumuskan stategi untuk
mengelolaisu;
E. LINGKTINGAI{ STRATEGIS
a. Lingkunganlnternal
Analisis faktor lingkungan int€rnat sangat
berguna untuk me,ngetahui
kekuatan-kekuaandan
kelemahan-kelemahanlingtilngan internat. Secara
meliputi tiga katagori yaitu: pertama, input
(resources)yangmencakupsumberdayayangdimiliki
organisasi:sepertisumberdayamanusia,kernampuan
ekonomi,inforrrasi dan kompetensi.Kedua" proses
kerja yang mencangkup keselunrhan(overall)
prosesfungsionalataudepartemen,danketiga,adalah
kinerja Qterfomance)yang menrmjrrkanpada hasit
Berkalallmu Perpustakaan
dan Informasi- VolumeVll. Nomorl, 2011
27
Karimun...........'../MuhammadZen
PerpustakaandauArsip Daerahdi Kabupate,n
Indikatorvariabelketersediaanteknologi:
l. Kemampuan organisasi memanfaatkan
teknologi;
2. Kemampuanorganisasimenyediakan
sarana
teknologi sesuaikebutuhanorganisasi
3. Kemampuan organisasi mempersiapkan
SDM sesuai perkembangan
teknologi.
Indikator keterjangkauan perpustakaan dari
kecamatanadalah:jarak tempat tinggal dengan
layanan perpustakaan, kemudahan akses
transportasimenuju layananperpustakaan.
yangdicapaiselamaini.
Krnlitas kerja dari organisasibiasanya sangat
ditentukan oleh kualitas sumber daya manusia,
kualitas layanan, ketersediaan saxana prasarana,
ketersediaananggaf,an,kesetrategisanletak kantor
perpustakaan. Sedangkan lingkungan ekstemal
menawarkan peluang sekaligus juga tantangan.
Peluangadalahsituasipenting yang mengr:ntungkan
dalam lingkungan perusahaan. Kecenderunganpentingmerupakansalahsatusumber
kecenderungan
peluang. Yang termasuk komponen lingkungan
elstemal adalahkomponenekonomi,sosial, politik,
hukum, teknologi, pelanga,n, kompetisi, tenaga
kerja,penyalur,dankomponeninternasional.
Dariuraian tentang lingkungan ekternal diatas,
maka dalam kaitannyadenganKantor Perpustakaan
dan Arsip Daerah Kabupaten Karimun dapat
disebutkanbahwa komponen lingkungan elstenal
untuk Perpustakaandan Arsip Daerah Kabupaten
Karimun adalah: ketersedianteknologi dankondisi
geografisKabupatenKarimun.
-
b. LingliunganEksternal
Menwut Wheelen dan Hunger dalam Salusu
(2000), lingkungan ekstenral memiliki variabelvariabelyangbisaditemukandalamtask environment
ataudalamsocietalenvironment. Task environment
ataukelompok-kelompokyang
adalahelemen-elemen
secara langsung dapat berinteraksi dan saling
mempengaruhidengankegiatanorganisasi;meliputi
klien, konsumen, pemerintah,kelompok-kelompok
kepentingan, para pesaing dan masyarakat.
Sedangkansocietal environmentadalahelemenatau
kelompokataukekuatanyang sifatnya lebih umum,
danyangtidak secaralangsungdapatmempengaruhi
kegiatan organisasi dalam jangka pendek, nalnun
dapat dan babkan sering kali berpengaruhdalam
jangka panjang,yang terdiri dari beberapaelemen
sosiokultural,ekonomi,teknologi,hukum,danpolitik
sertaelemenekologi.
Sehubungandenganpemahamandi atas, maka
danArsip
lingkunganekstemalKantor Perpustakaan
pengembangan
Daerah KabupatenIfurimun dalarn
budayabacaadalahsebagaiberikut :
- Indikator persepsimasyarakatyang digunakan
adalah:
l. Tingkat pemahaman masyarakat tentang
perpustakaan;
2. Tingkat kepedulian masyarakat terhadap
perpustakaan.
1. AnalisisLingkunganlnternal
Berikut ini analisis faktor internal dari Kantor
Perpustakaan
danArsip DaerahKabupatenKarimun,
yaitu:
Aspek
sumberdayamanusiadalam
suatu organisasi merupakan faktor kunci bagi
kelangsunganaktivitas suatuorganisasi,karenapada
hakekatnyadi dalam organisasiitu sendiri terjadi
proses kerja sama antar manusia rmtuk me,ncapai
tujuan organisasi. Indikator kualitas sumber daya
manusiaadalah:
(1) Tingkat pendidikan formaUinformal; (2)
Bimtek atau diklat yang pernah diikuti; (3)
Pengalamankerja
dalambidangperpustakaan.
Untuk .rnelaksanakanpekerjaan agar berjalan
efektif, maka dituntut SDM yang memiliki latar
belakairg pendidikan perpustakaan.Latar belakang
pendidikan ilnu perpustakaanminimal D3 dan
tuntutansaatini adalah52 Ilmu Perpustakaan,dapat
berbahasaInggris serta paham terhadap teknologi
informasi."
Untuk melaksanakantugas pokok dan fimgsi
le,mbaga (perpustakaan)dengan baik diperlukan
sumberdayamanusiayangprofesional.Yakni mereka
yang memiliki ilnu pengetahuan,ketrampilan, dan
memiliki kompetensi sesuai bidang tugasnya.
Kompetensiyang perlu dimiliki seorangprofesional
afrtaralain berupakecerdasanintelektual,yang harus
28
-
F. PERPUSTAKAAT'I DAN ARSIP DAERAH
K A B UP A T E N
K A RI MUN
DAN
PENGELOLAANI\TYA
Identifikasifaktor linglrungan sfategis Kantor
Perpustakaan dan Arsip Daerah Kabupaten
Karimun, dilakukan denganmence,r:natilingkungan
internal dan linglamgan elsterral yang meliputi
kekuatan,kelemahan,peluang dantantangan.
Vll. Nomorl,2011
danInformasi
BerkatallmuPerpustakaan
- Votume
diimbangi dengan kesabaran (tidak emosional),
bahkan juga kecerdasanspiritual. Hal ini penting
antara IQ dan SQ merupakan pendukung. dari
kompetensiintelektual.
Dari data di Perpustakaandan Arsip Daerah
KabupatenKarimun laralitas SDM cukup batlc,
yaitu didukung dengan admya 7 onng sarjana.
Arsip Da€rahKabupaten
Kantor Perpustakaandan
Karimun merupakankekuatan$trength$. Namun
jumlah SDM yang dimiliki terdiri dari PNS,
CPNS, dan pegawai kontak yang jumlahnya
melebihijumlahPNS, sehingga dapat dikatagorikan
dan Arsip Daerah Kabupaten
Kantor Perpustakaan
'IGrimun kekurangan pegawai dan membutuhkan
pegawai yang banyak. Setiap hari pegawai yang
ditempatkandi bagian pelayananberjumlah 6 orang
PNS, 5 orang pegawaikontak; pelayanan mobil
kelililing bdumlah 2 orang pegawai kontak;
pengolahanada I orang PNS, 4 orang pegawai
konbak; tata usaha 2 onng PNS, 2 orangpegawai
kontrak;keuanganada I orangPNS,3 orangpegawai
konfrak; Arsip ada I orangPNS, 5 orangpegawai
kontrak; dan 4 orangbertugasdi unit kecamatan,dan
kelurahan.
Kegiatan lain seperti pengolahan,penylangan,
pelestarian dan pembinaan dilakukan
sambil
pelayanan.Di mana petugaspelayanan sore, pagi
harinya dapat melakukan tugas-tugas tersebut.
Pelaksanaantugas seperti tersebut dirasa sangat
mengurastonaga,karenasetiapharinyaadabeberapa
pegawai yang bekerja sehari penuh, meskipun
dilahkan bergantian.Untuk itu sangat diperlukan
tambahanjuml ahpegawai.
pelayanan
Kantor
Sedang kualitas
Perpustakaan dan Arsip
Daerah l(abupaten
Karimun dalammelakukanpelayananmerupakanhal
yang tidak dapat dikesampingkan. Kantor
PerpustakaanUmum KabupatenKarimun memiliki
karyawan yang reponsif terhadap kepuasan
penggrrnadansemangatyangtinggr dalammelakukan
pelayanan.Hal ini terbukti dengan dilakukannya
pelayanandi luarjam kerja,yaitupelayanansorehari.
Semua itu dilakukan untuk memenuhi kebutuhan
pemustaka. Dengan ketersediaankaryawan yang
responsiveini dapatmemberilanpelayananyangbaik
bagi penggunaperpustakaan. Menurut penilaian
pengrmjrmgperpustakaan,kinerja karyawandalam
memberikan pelayanan kepada pengguna sangat
baik. Pelayanandari
dimensi kehandalansudah cukup baik berarti
harapan mereka telah terpenuhi. Hasil ini
menunjukkanbahwa penggunamerasasangatpuas
terhadap pegawai yang memiliki kompetensiyang
baik untukmelayanipengguna,sehinggamenciptakan
pelayananyang menruaskandan harapanmereka
terpenuhi.Begitupula dalammemberikan pelayanan
terhadap pengguna atas informasi yang
dibutuhkan pegawai dapat menunjukkan ataa
mengarahkan rnauprm memberikan altematif
keberadaansumber informasi yang
dibutuhkantersebutde,ngan
baik .
Sedangkan koleksi yang dimiliki Kantor
Perpustakaandan Arsip DaerahKabupatenlfurimun
pada tahun 2004 sebanyak7.481 eksemplar.Pada
tahun 2005 koleksi bahan pustaka mencapai7.529
eksemplar.Dengandemikiankoleksibahanpustakadi
Perpustakaandan Arsip DaerahKabupatenlGrimun
mengalami kenaikan. Ditinjau dari pelaksanaan
pengelolaanperpustakaan,
makaKantorPerpustakaan
dan Arsip Daerah Kabupaten Karimun belum
dipersiapkan gedung secara memadai. Untuk
penyimpanan, pengolahan, dan pendayagunaan
kolelsi belum memiliki ruang yang representatif.
Denganluas 'nnah600 m2 danluasbangunan 340
m2 kurangmemadai,sehinggadiperlukanperluasan
bangunan yang memadai Apabila rencana
pembangunan gedungperpustakaan
terwujud,maka
hat ini merupakan kabar yang menggembirakan
bagi penggrma dan staflpegawaidi lingkungan
Perpustakaan
danArsip DaerahKabupatenKarimun.
Dengan adanyagedungyang representatiftentu saja
pelayanan perpustakaan lebih menjamin
pemakai
perpustakaan.Namun
dengan pembangrrnangedung yang representatif
tentu sajaharusdiimbangi dengansarananprasarana,
SDM yang profesional, dan dukungan dana yang
memadai.
Selain belum tersedianya gedung yang
memadai,jug? tempat rak-rak, lemari-lemari dan
pendukung
s a ra n a
la in n y a
belum
mencukupi.Dengan demikian
tidak ada
keseimbangansaxanadan prasaranayang disediakan
untuk penyimpanannya.Namun Perpustakaandan
Arsip Daerah KabupatenIkrimun telah berupaya
untuk memenuhi kebutuhantersebut dengan cara
terus mengadakan sarana dan prasarana dan
merencanakan pembangunan gedung yang
representatif.
Sedangkanapabila ditiqiau dari kestrategisan
letaklokasipenelitian,Perpustakaan
danArsipDaerah
di Kabupaten Karimun secara Administratif
berbatasandengan:
Berkataltmu Ferpustakaandan Informasi- VolumeVll. Nomorl, 2011
29
perpustakaandanArsip Daerahdi KabupatenKarimun............../MuhammadZen
a. SebelahUtara berbatasanlangsungdenganSelat
SingapuradanSelatMalaka.
b. Sebelah Selatan dengan Kabupaten Indragiri
Hilir,
c. Sebelah Timur dengan Kota Batam dan
KabupatenKepulauanRiau,
d. SebelahBarat berbatasandenganBengkalisdan
KabupatenPelelawan.
Kabupaten Karimun berada pada wilayah
Provinsi KepulauanRiau yang merupakanprovinsi
yangpenuhdenganlimpahanrahmatdari TbhanYang
MahaEsa.Selain letak geografisnya yang sangat
strategis karena berada pada pintu masuk Selat
Malaka dari sebelahTimur juga berbatasandengan
pusatbisnis dan keuangan di Asia Pasifik yakni
Singapura. Disamping itu provinsi ini juga
berbatasan langsung dengan Malaysia. Dengan
Motto "Berpancang Amanah, Bersauh Marwalq
ProvinsiKepulauanRiau bertekadrmtukmembangun
daerahnyamenjadi salah satu pusat pertumbuhan
tetap
perekonomian nasional dengan
yang
Melayu
buddya
nilai-nilai
memperta[ankan
dan
yang
cerdas,
sejahtera,
masyarakat
oleh
didukung
berakhlakmulia.
jumlah
Dengan pertimbanganberkembangnYa
penduduk, maka potensi daerah akan terus
berkembangdengantingl@t pertumbuhanekonomi,
dan ilmu pengetahuan serta bidang lainnya.
Pelayanan publik seharusnya memiliki keahlian
lfiusus dalam melayani pemustaka,sehinggaakan
menghasilkanpelayanan yang lebih baih lebih
cepat dan dapat memberikan kepuasan bagi
masyarakat pengguna lfiususnya terutana pada
pengelolaanperpustakaan
itu sendiri.
Sedangakandari segl anggaran nerupakan
salah satu sarana pendukungselunrhkegiatandi
perpustakaan.Tanpa adan'yadukungan anggaran
terutama dalam proses penyusunanailnya,maka
implementasi tidak dapat berjalan lancar. Dalam
prosespenyusunan anggaranme,medukantahapantahapan yang harus dilalui, walaupun dalart
pelaksanaannyaterkadang mengalami hambatanhambatan.Prosesanggarankegiatanitu biasanyapada
bulan Febuari, namun kegiatanpaling cepat dapat
diimplementasikan pada bulan Juni. Hal ini
menrpakanbagian dari hambatanyang memerlukan
inovasitersendiridari sebuahkegatan.
Dalam implementasi kegiatan dukungan
anggaransangatpenting, terkadanganggaranyang
tersediatidak dapatmemenuhisemuakegiatanyang
ada, sehinggadalam impleme'lrtasinya progratn
30
menyesuailananggamn..
Sebena:nya,"telahdiajukan banyak rencana
kegiatan, tetapi anggaran sudahdipatok, sehingga
tidak semuaanggaranyangdiajukan disetujuiDPRD,
karena ,rnggaf,anyang tersedia tidak memadai.
Sehingga program yang dijalankan akan
menyesuaikan
anggaranyangtersedia.
Berdasarkan uraian diatas, diperlukan suatu
kebijakan pimpinan untuk lebih me'nentukanlagi
bagaimanayang menjadi skala prioritas kegiatan
dengandukungananggaranyangtersedia.
2. AnalisisLingkunganElsternal
Adapun kondisi lingkungan eksternal yang
mempengaruhi keberhasilan atau kegagalan
kebijakan pengelolaan dan pengembangan
Perpustakaandan Arsip DaerahKabupatenKarimrm
antaralain:
a. KondisiGeografrs
Kondisi geografis seperti ini merupakan
tantangan bagi Perpustakaandan Arsip Daerah
Kabupaten Karimun, untuk pengembangan
perpustakaantersebut.Kantor Perpustakaan Dan
Arsip Da€rah Kabupaten IGrimm harus dapat
mene,nfulcanstategis yang topat agar dengan
kondisi geografis tersebut dapat memberikan
ganperpustakaan
tersebut.
kontibusi bagiperke,mban
Da ri h a s il wa wa n c a ra t e rs e b u t , j e l a s
menunjukkan bahwa letak geografis Kabupaten
Karimun sangat strategis bagi pengembangan
perpustakaan
tersebut.Tetapidengankondisi jumlah
SDM 7 orangPNSdan3 CPNSsefia25orangpegawai
konffalq maka sangatmemprihatinkan.Ditinjau dari
jumlah 256 kehnahandibandingkan jumlah SDM
Perpustakaandan Arsip DaerahlGbupaten I(arimm
jelas tidak mampumelaksanakan
tugastersebutsecara
optimal
b. Pemanfaatan Teknol,ogi
teknologi
Pengembangan infrastruktur
informasi dan komunikasi' belum 6ildftsanekandi
Perpustakaan dan Arsip Da€rah Kabupaten
Karimun. Denganadanyateknologi informasi telrtu
saja akan menarnbah kesibukan jaLtr a,lses
informasiglobal.Adapun alasanbelumdilaksanakan
pengembangan
infrastnrkturteknologi informasi dan
untuk
anggaran
komrinikasi
karena
pengernbangan
infrastnrktur teknologi informasi
belum tersedia. Selain behrm tersedianya
anggaran, dipelukan kesiapan sumber daya
pengembangan teknologi
manusianya untuk
Vll. Nomorl, 2011
danInformasi
' Votume
BerkalaltmuPerpustakaan
PerpustaloandanArsip Daerahdi KabupateirKarimun............../MuhammadZen
informasiitu sendiri.
c. Dukunganinstansilain/Swasta
Variabeldukunganinstansi lain ataupundwasta
merupak"n faktor dari linglflmgan ekternalyang
sangatberpengaruhpadakehidupansuatuorganisasi.
Padadasanryasetiaporganisasitidak dapatberjalan
sendiri dalam mencapai tujuan, tanpa adanya
kerjasamadenganorganisasilain.
Mekanisme koordinasi atau kerjasama antara
berbagai instansi tersebut tidakterlepasdari adanya
pendekatan kebijakan. Terkait dengan adanya
dukungan dengan instansi lain/swasta terhadap
program atau kegiatan pada Kantor Perpustakaan"
dapatdisimpulkanbahwa pendekatandalam proses
pembuatan kebijakan menggunakan pendekatan
kelembagaan,dalam pendekatankele,mbagaanini,
dimana progfilm atau kegiatan dilakukan oleh
lembaga-lembagapemerintah, masyarakat baik
individu'maupun kelompolq memiliki kewajiban
untuk mematuhi kebijakan'kebijakanyang di buat
oleh pemerintah, karena lembaga pemerintah
mempunyai legistimasipolitik dan oleh karenannya
berhak foemaksakan kebijakannya. Dengan
pendekatan kelembagaan tidak terjadi tumpang
tindih kegiatan,karena pendekatanini memandang
program yang dilakukan oleh instansi terteirtu, dan
progam lain dikerjrkan oleh instansi yang lain.
Sementara ada suatu program yang dilakukan
beberapainstansi.Jika demikian halnya maka harus
ada koordinasi antara berbagai instasi tersebut.
Dengan adanyakoordinasi ini maka suatuprogram
ataukegiatandapatberjalanlancardenganduhmgan
instansilain.
Kantor Perpustakaan dan Arsip Daerah
IGbupatenKarimunadalahinstansiyang melakukan
tugas pelayanan masyarakat. Kegiatan-kegiatan
operasionalKantor Perpustakaandan Arsip Daerah
KabupatenKarimun terutamadalam hal. pelayanan
dan pemasyarakatanmirrat baca, tidak lepas dari
adanyakerja samadenganinstansilain. Dalambidang
pelayanan di kantor, selalu berhubungan dengan
instansi sekolah untuk keanggotaanbagi pelajar,
dengan peq4lruan tinggr untuk mahasiswa dan
dengan pemerintah desa untuk keanggotaan
masyarakatumum. Kerjasamaini tidak terlepasdari
seseorangakan menjadi anggotasaja.Tetapi sampai
penarikan kembali buku-buku yang dipinjam dan
tidak kembali tepat waktu. Untuk pelajar surat
tagihan/pengembalian diserahkan kepada kepala
sekolah atau yang mewakilinya dimana siswa
berada, dan untuk masyarakat umum diserabkan
kepada kepala desa, RT, atau RW sesuai dengan
pemustaka.palem hal ini tidak atautanpa
keberadaan
memerlukan bantuan dari instansi lain. KPAD
KabupatenlGrimrmkesulitan m e I a c ak b uku
pinjamanyangngemplang.Untuk pelayanankeliling,
selalu ada koordinasi dengan pihak kecamatan
maupundesa.
Demikian pula dalam hal pembinaan,KPAD
KabupatenIftrimun melakukan kerjasamadengan
berbagaiinstansi.KerjasamadilalrukandenganDinas
Pendidikanuntuk pembinaan perpustakaansekolah,
Departemen Agama untuk pembinaan sekolah
yayasan keagamaandan perpustakaankomunitas
(Masjid, TPA), kecamatan dan desa untuk
perpustakaandesa.
G . K O O RDI NA S I
DA N K E RJ A S A M A
STAKEEOLDER
Keberhasilansuatuprogramtidak hanya dfukur
dengan hanya sekedarmenjalankanprogfilm yang
akan dilaksanakan,tetapi didukung oleh koordinasi
dan kerjasamatenrtamadenganpihak luar. Dengan
adanyakoordinasi don kerjasamaterutama dengan
pihak luar yang terkait misalnya kerjasama
pengadaanbtrku dengantoko buku, maka program
qkan b€rjalan sesuai target dan tujuan program.
Keberhasilansuatuprogram lebih terjamin apabila
didulilng dengankoordinasi dan kerjasama.Suatu
program kegiatantidak akan berhasil sesuaidengan
sasaran
tanpaadanyakoordinasidanakerjasama.
Dengan demikian rensta masih dipertanyakan
dalam pembahasandi rapat DPRD artinya DPRD
sebagaistakeholderluar turut berperandalamarahdan
sasaranre,nsfra.Denganadanyamasukandari pihak
DPRD, maka program- program kegiatan tidak
hanya dilihat dari pihak Perpustakaandan Arsip
Daerah Kabupate,lrKarimun saja, tetapi juga dari
pihak hi'ar.' Sehinggaprogram-programkegiatan
Perpustakaantersebutakan berisi program-program
kegiatanyangkomprehensif.
H. MEMBANGTIN PERPUSTAKAAII T]MTIM
YAI\TGREPRESENTATIT
Tujuan dari strategi ini adalah menciptakan
perpustakaan
yang respresentatif sehingga
perpustakaan
tidak lagi bersifatkonvensional seperti
saat ini. Di Wilayah Kabupaten Karimun,
sudah selayaknya drbangun perpustakaanyang
representatif,baik dari segi saranaprasaranafisik,
maupundari segiteknologiinformasi.Dari segisarana
fisik meliputi: gedungsertaruanganyang mernadai,
Berkatallmu Ferpustakaandan lnformasi- VotumeVll. Nomorl, 2011
.31
PerpustakaandanArsip Daerahdi KabupateirIGrimun'.'.........../MuhammadZen
lingkungan yang nyaman dan didukung adanya
fasilitas umum yang memadai, sertatersedianya
ketercularpanbahan pustaka, baik jumlah maupun
jenisnya. Dari segi pelayanan, meliputi: kualitas
pelayananyang dilakukan oleh petugasdan jenis
pelayanan
layanan yang tersedia. Kualitas
berhubungan dengan prinsip Total Quality
Managernent(TQM) dalam memberikanpelayanan.
Sedangkanjenis pelayanan yang tersedia harus
variatif. Layanan yang diberikan yang sudah ada
saat ini sebataslayanan baca ditempat referensi,
maupun layanan peminjaman. Selain layanan
tersebut diatas, seharusnya perpustakaan juga
me,mberikanlayanan fotokopi, bimbingan pemakai,
cerita),bookloan(pinjart
storytelling (mendengarkan
paket),penelusuranliteratur,layananprodulsi sumber
informasi dan sebagainya.Aplikasi teknologi sangat
pmting dalam pengembangan perpustakaanatau
sistem pelayanan automasi, jaringan kerja sama
denganperpustakaanlain dengancara on-line serta
tersediannyainformasi yang dike'masdalam belrtuk
elelfonik.
Kendola dalam pencapaianstategi ini adalah
selalu
besarnyaanggaranyang dibutuhkan.Anggaran
pembuat
kebijakan.
berhubungandengankomimen
Selama ini anggaranyang dialokasikan di Kantor
Perpustakaan dan Arsip Daerah Kabupaten
Karimrm sangat sedikit, karena para pembuat
kebijakanbelum menganggap prioritas terhadap
kegiatan-kegatan perpustakaaxLatauparapelaksana
danArsip Da€rahKabupaten
di Kantor Perpustakaan
Karimrm belum bisa meyakinkanpara tim anggararl
akanoutcomesdarikegiatanyangdiusulkan.
K E MITRA A N
M EM BAN GUN
(STRATEGIC PARTNER) DENGAN
INSTAI\TSITERKAI'T.
Ttrjuandarisfrategiini adal,ah mende katkan
akses layanan perpustakaan kepada masyarakat
denganmemberdayakanperpustakaanyang ada di
linglamgan masyarakatseperti perpustakaandesa,
perpustakaan instansi maupun perpustakaan
komunitas.Dalamanalisis di atas,disebutkanbahwa
aspek keterjangkauan layanan perpustakaan
merupakan ancaman bagi pengembanganbudaya
baca.Untuk itu, de'nganadanyalayananperpustakaan
di lingkungan masyarakat diharapkan dapal
meminimalkan ancatnanini, karenajarakbukanlagi
menjadikendala.
yang
Pemberdayaanperpustakaan-perpustakaan
peningkatan
setelah
stategi
ada dapat dilah*an
L
32
kemampuan pengelola dan strategi peningkatan
pemahaman masyarakat dapat dicapai. Dengan
demikian dapat dikatakan bahwa pencapaian
sfategi ini menrpakan strategi jangka panjang,
yang pelalcsanaannya
melalui tahap demi tahap. Ke
depan diharapkan perpustakaandan arsip daerah
KabupatenKarimun harusmengikuti perkembangan
teknologi, dalam arti dapat memberikan layanan
kepada aasyarakat sesuai kebutuhanmasyarakat
setempatdan memanfaatkansaranateknologi yang
ada.
Dampakjika tujuandanstategi ini dicapaiadalah
tersedianyalayananyang dekat denganmasyarakat.
Beberapa keuntungan yang diperoleh yaitu
tercapainyape'ngernbangan
budayabaca,efektiq dan
efesiendalam pelayanan,pemberdayaanmasyarakat
sertatercapainyavisi dan misi Kantor Perpustakaan
danArsip Da€rahKabupatenlGrimun. Tercapainya
pengembangan budaya bacq karena layanan
perpustakaantidak hanyaadadi kantor perpustakaan
dandisekolah-sekolah,
tetapidi pelosok-pelosokdesa.
Layananperpustakaan
bukanlagi hanyamilik pelajar
atau mahasiswa,tetapi semualapisan masyarakat
dapatmemanfaatkanlayananini. Efektif dan efesien
dalamlayananKantorPerpustakaan
danArsip Daerah
KabupatenKarimrn tidak lagi harus melaksanakan
layanankeliling untuk menjangkaumasyarakatyang
jauh dari perpustakaan,sehingga hal ini dapat
menghematanggaran,saranadan prasarana,jumlah
karyawaq serta waktu yang dibutuhkan oleh
penggma pe{pustakaan.Kantor Perpustakaandan
Arsip DaerahKabupatenKarimuntinggalmelakukan
pemantauan. Dengan adanya peryustakaan yang
beroperasionaldi masyarakat,maka pemberdayaan
masyarakatdapatdicapai.Keberhasilandarikebijekan
hanrs diiluti dengan pemberdayaan masyarakat.
Birokrasi pemerintahtidak lagi harusmelakukannya
sendiri dalgrqpelayanankepada masyarakat, tetapi
masyarakat diikut s€rtakan dalan memenuhi
kebutuhansendiri. Teruasuk juga dalam memenuhi
kebutuhan akan layanan perpustakaan. Dengan
demikian masyarakatal
Perpustakaan
PERPUSTAKAAN DAN ARSIP DAERAII DI KABUPATEN KARIMT]N
Oleh: MuhammadZen
KarimunDistrict is lied in KepulauanRiauProvince.ThisProvincehasnot only a verystrategicgeographic
site,butalsoitisdirectlylimitedtoMalaysiaandSingapore.With continuouslydevelopingarea potential, one
dspect requiring attentionis government'sability to adapt to Local Library and File in Karimun District. One
strategt used in, it is to develop library optimally, and providefacilitiestosupportit.
Objectiveof studywasto understandDeveloprnentof Local Library andFile in KarimunDistrict. Thisstudy
usedescriptive-qualitative.
Resultsof stady indicated that internal environnent affecting thedevelopmentoflocallibraryand
File in Karitnun District were: (a) qual@ of human resources,(b) qual@ of semice, (c) instrumentsand
infrastructures,(d) budgetfor library ffice and. (e) site of library office. Vfhereas,extemalenvironment
factors were: (a) absenceoftechnologt,(b)geographicconditionoflocal Library andFile in KarimunDistrict, (c)
supportof otherinstitutions.
Ksywords: Growth,Library AndArchivesArea,in KarimunDistrict.
*
MahasirwaFohrltasIlmuSosialdrnPolitikUGM
A. PENDAHT]LUAI\
Perpustakaan merupakan salah satu media
pelestari bahanpustaka sebagaihasilbudayabangsa.
adalahsebagaisumber
Salahsatufungsiperpustakaan
informasi, ilmu pengetahuan,teknologi, dan
kebudayaaa.Artinya budayabangsayang
merupakan
hasil cipta, karya, dan karsa manusia itu akan
disimpan, dilestarikan, dan dipergunakan di
peryustakaan.
Prosesini akanterusberputarke depan,
rlan
tumbuh, bergerakke arahkemajt'an.
Untuk lebih meningkatkandaya guna dan hasil
gunape{pustakaanyang merrjangkauselunrhlapisan
masyarakatdipandangperlu untuk menetapkansuatu
lembagayang menanganiPerpustakaanUmum. Di
KabupatenKarimunterdapatPerpustakaan
dan Arsip
Daerahyang merupakanPerpustakaanUmr.rmyang
terbentuk berdasarkan Peraturan Daerah (Perda)
KabupatenKarimun, Nomoi 16 Tkrhun2007,tanggal
31 Juti 2007, tentangPembentukandan Organisasi
Kantor PerpustakaanUmum Kabupaten Karimun.
Dalam peraturan tersebut, Perpustakaandan Arsip
Daerah KabupatenKarimun adalahunsurpendukung
hrgasBupati di bidangPerpustakaan
danArsip, yang
dipimpin oleh seorangKepala yang berkedudukan
dibawah dan bertanggungiawab kepada Bupati
melalui SelaetariatDaerah.Untuk menindaklanjuti
PeraturanDaerahtersebut,perluditetapkanKeputusan
Bupati KarimunNomor 12 Tahm 2007 tangal30
April 2007 tentang PenjabaranTugas Pokok dan
f'trngsiKantorPerpustakaanUmum
K ab u p at en
Karimunsertalandasanpelalsanaannyaberdasarkan
KeputusanBupati lkrimun Nomor 17Tahun 2008
tentangUraian TugaspadaUnit Kerja di Lingkungan
KantorPerpustakaan
UmumKabupatenKarimun.
Berdasarkan
landasan yuridis tersebut,
Perpustakaan
danArsip DaerahKabupate,lrIGrimun
mernpunyai tugas melayani masyarakatumum di
bidang perpustakaan dan informasi, serta
memasyarakatkanpe{pustakaan.Perpustakaandan
Arsip DaerahKabupatenlkrimun
fimgsi
antaralain:
1. Pelaksanaanpenyusunanrencanadan program
kebiiaksanaan
teknisdi bidangperpustakaan;
2. Pengadaan, pengumpulan, pengelolaan,
penyimpanan, pemlatan dan penyajian buku
perpustakaan.
Dalam menjalankan p€ranan dan firngsiny4
diperlukan pedomanberupa visi dan misi. Dalam
visinya ditegaskanbahwa Perpustakaandan Arsip
DaerahKabupatenKarimunadalah" Terwuj udny a
masyqrakatyang gefirar membaoaagarterbebasdari
kebodohan, keterbelakangan,ketertinggalan arus
infomrasi.dan ilmu pengetahuandalam pelaksanaan
otonomi daerah memasuki era globalisasi dan era
informasi."Sedangkan
misinyaadalah:
1. Mencerdaskan kehidupan bangsa pada
nmrunnya danmasyarakat Kabupaten
Karimunpada khususnya,
2. Melembagakan sikap masyarakat Kabupaten
Karimunrmfuk gemarmembaca.
Untuk menjamin clsnrell6ukunt kelancaranvisi
dan misi tersebut,maka salahsatustr:ategiyang akan
dilakukan dalam hal ini adalah mengembangkan
Berkataltmu Ferpustakaandan Informasi- VolumeVll. Nomorl, 2011
25
PerpustakaandanArsip Daerahdi lGbupate,lrKarimrm........'...../MuhammadZen
perpustakaansecara optimal, serta m€xlyediakan
fasilitas untuk menunjang hal tersebut. Dengan
demikian sudah sepantaslan Pemerintah Daerah
Kabupaten Karimun ikut bertanggung jaryab
perpustakaan daerah di
terhadap pengembangan
wilayahnya.
Sejauh ini Perpustakaandan Arsip Daerah
Kabupaten l&rimun mempunyai kolelsi pustaka
sebanyakl8.364judul, yang terdiri dari karya fiksi,
non fiksi, kolelsi refere,nsi,dan koleksi perguruan
ni.gF yang belum dimanfaatkan secara optnal.
Jumlahkolelsi ini menunjukkanangkayang sangat
minim.
. Meskipun perpustakaan telah melaksanakan
pelayanan setiaphari,akan tetapi pengunjmg yang
datang masih minim. Setiap hari tercatat hanya
berkisar 20-25 ofimg saja. Dengan adanya
pengunjung yang minim ini, Perpustakaandan
Arsip Daerah Kabupaten Karimun tergolong
Menuut_ informasi
perpustakaansepi pengrrnjua'rg.
para pengunjung perpustakaan,diketahui bahwa
mereka yang datang tidak menemukan koleksi
yang dicaginya dan mengeluhrurlnganyang sempit
sertatidak nyaman. Karenatidak menemukankoleksi
yang dicarinya,makakemudiandia tidak datanglagi
tersebut.
untukberkunjungkeperpustakaan
Masalah-masafahdi atasdapatmenggambarkan
tentangkondisi Perpustakaan dan Arsip Daerah
Kabupaten Karimun yang masih sangat
memprihatinkan.Hal ini mungkindisebabkankarena
Daerah
lurangnya perhatian dari Pemerintah
(Pemda)KabupatenKarimun. lt'dinimnyaanggaran
yangdiberikan untuk operasional perpustakaan,
membuat perpustakaan daerah sulit
berkembang.Dalam hal ini dapat dikatakan bahwa
kebijakan Pemdayangdikeluarkanbelum berpihak
pada pengembanganperpustakaanda€rah. Belum
maksimalnyasumberdayamanusia,saranaprasarana,
gedung serta anggaran yang terbatas, maka
Kabupaten
Perpustakaandan Arsip Daerah di
Karimun belum memadai, dan pelayananterhadap
pemustakatidak bisa optimal.Bertitik totakdari latar
belakang permasalahantersebut, penulis ingin
DanArsip Daerahdi
meneliti tentang"Perpustakaan
KabupatenKarimun."
B. METODEPENELITIAN
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui
Perpustakaan
danArsip DaerahKabupatenKarimun.
Metode penelitian yang digunakan dalam
penelitian ini adalah metode penelitian diskriptif
26
kualitatif.
Unhrkmendapatlandata-datayang mendukung
penelitian ini, penelitimelakukandengancara:
1. Pengamatan
Pe,nelitituun ke lapanganmengamatilangsung
terhadapkegiatanPerpustakaan
danArsipDaerah
KabupatenKarimun.
2.'Wawancara/interview
Untuk mengetahui Perpustakaan dan Arsip
Daerah Kabupaten Karimun" maka dilakukan
wawancara untuk memeroleh keterangan di
lapangandengancantanya jawabdan bertatap
mukadenganinforman.
3. StudiDokumentasi
Studi dokumentasi mendukung data yang
diperolehdi lapangan. Data-data tersebut
berdasarkanbuku-buku yang berkaitan dengan
masalah yang dibahas, dan literatw-literatur,
PeraturanDaerah,Tupo*sisebagailandasandasar
hukumnya.
C. PENGELOLAAITPERPUSTAKAAN
a. Arti PentingdanThgasPerpustekaan
Menurut Undang-undangNo. 43 tahun 2007
tentang perpustakaan,mengandung pengertian
bahwaperpustakaan
adalahinstansipengelolakoleksi
karya tulis, karya cetakdan ataukarya rekam secara
profesional dengan sistem yang baku guna
memenuhi kebutuhan pendidikan, penelitian,
informasi, dnnrelreasiparape'mustaka.
SedangkanSK Menpan No. 132 tafu'' 2002
memberikan batasan tentang unit perpustakaan
dokumentasidan informasi yaitu unit kerja yang
memiliki SDM, ruanganlhusus dan kolelsi bahan
pustakasekurang-lnuangnya
terdiri dari 1.000judul
dari berbagai disiplin itnu yang sesuai dengan
jenis perpustakaanyang berbangftutan
dan dikelola
me,nurutsistemtertentu.
Dengan demikian dapat dipahami bahwa
perpustakaanmerupakan suafu unit kerja yang
menempati suatu tempat khusus yang didalamnya
dengan
terdapat hasil karya yang dikelola
menerapkan
kaidahkerjayangbaku.
Sutanro (2003:55-56) me,ngatakan bahwa
peranan sebuah perpustakaanadalah bagian dari
tugas pokok yang harus dijalankan di dalam
perpustakaan.Oleh karena itu peranan yang harus
dijalankan ikut menentukan dan mempengaruhi
tercapainyamisi dan tujuan perpustakaan.
danInformasi- VolumeVll' Nomorl,2011
BerkatallmuPerpustakaan
PerpustakaandanArsip Daerahdi Kaburpaten
IGrinun............."1MuhanmadZen
b. fipePerpustakaanUmum
Ketenfuan tipe perpustakaanrrnum menurut
pedoman penyelenggaraanperpustakaan' dari
PerpustakaanNasional RI adalahmerujuk pada SK
MenpanNo. 132 tahun 2002 dan ketentuan dari
Public Library Manisfesto, yang dikeluarkan PBB
tah'n 1962 dan direvisi pada tahun 1994. SK
Menpanmenyatakanbahwasebuahunit dapatdisebut
pe{pustakaanbila memiliki koleksi sedikit-dikimya
1.000bulu. Ketentuantersebuttidak menyebutkan
judul atau koleksi. $sdangkan ket€ntuan Public
Library Manisfesto adalah anjuran agar setiap
50.000jiwa dilayaniperpustakaan
unun.
D. II{ANATEMENSTRATEGIS
!. DilinisiManajemenStratcgis
Banyak definisi yang diberikan oleh pakar
namun sebelummnya
terhadapmanajemenstrategi,
perlu diketahui terlebih dahulu tentang defenisi
strategi itu sendiri seperti ditawarkan Hur dan
Majluf (1991) dalam Salusu(2000:100),nrmusan
tentangstategi sebagaiberikut:
a. Sebagaipola keputusankonsisten,menyatudan
integrat;
b. Menentukan dan menampilkan tujuan
organisasidalam artian sasaranjangkapanjang,
prograrnbertindak dan priotitas alokasi sumber
&ya;
c. Menyelelsi bidang yang digeluti atau akan
digeluti organisasi;
d. MencobamendapatkankeuntunganyangmamFu
bertahan lama, dengan memberikan respon
yang t€pat terhadappeluang dan ancamandari
ling*unganektemalorganisasi,dan
kekuatanserta
kelemahannya;
e. Melibatkan semuatingkat hirarki dari organisasi
Salusu,(2000:I 00-10 1)
Adapun Mc Nichols (1997) mendefenisikan
strategi seperti dikutip Salusu QA00:92-93)sebagai
berikut:
"Strategt is the science and art of employing
armedstrengthof a belligerentto securethe object of
war. More restriced,the scienceand art of a military
command exercised to meet the enemy under
afu antageousconditions."
Dengan kata lain strategi adalah suatu seni
menggmakan kecakapan dan sumber daya suatu
organisasi untuk mencapai sasarannya melalui
hubungan yang efektif dengan linghmgan dalam
kondisiyangpalingmenguntungkan
Definisi lain yanghamFirmirip dengandefinisi di
atas, dikemukakanoleh Lester A.Digman (1986)
dalamSuharyanto(2005:28)sebagaiberilut:
_ "Strategic management adalah suatu proses
berkelanjutan yang meliputi usaha- usaha untuk
memadukanorganisasidenganperubahanlingkungan
dengancarayangpaling mungkin menguntungtan.
Lebih jelasnya Manage'me,lrt
Statejikmeliputiusala
itu sendiri dengan lingkungan eksternalnya".
Management Stategi
adalah zuatu
seni
fteterampilan), teknik dan itnu merumuskan,
mengimplementasikan dan mengevaluasi serta
mengawasiberbagaikeputusanfirngsional organisasi
(bisnis dan non bisnis), yang selaludipenganrhioleh
lingkunganinternaldan ekternal yang senantiasa
berubah sehinggamemberikan
kepada
organisasiuntuk mencapaitujuan sesuaidenganyang
diharapkan."
Jadi, menyimpulkan dari definisi di atas,
manajemensfiategiadalahsuatuprosesberkelanjutan
yang meliputi usaha untuk memadulan organisasi
dengan lingkungan intemal dan eksternal dalam
rangka me,ncapai
tujuanyangdiharapkan.
b. ProsesPerumusonStrategis
Ada delapanlangkahprosesperumusansfratejik
@ryson 2005:55), yaitu: (a). memprakarsaidan
menyepakatisuatuprosasperencanaansbategis;(b).
mengidentifikasimandatorganisasi;(c). memperjelas
misi dan nilai organisasi;(d). menilai lingkungan
internal: kekuatan dan kelemahan; (e). menilai
lingkungan elsternal: peluang dan ancaman; (f).
mengidentifikasiisu-isu stategis; (g). menrmuskan
sFategi untuk; (h). merumuskan stategi untuk
mengelolaisu;
E. LINGKTINGAI{ STRATEGIS
a. Lingkunganlnternal
Analisis faktor lingkungan int€rnat sangat
berguna untuk me,ngetahui
kekuatan-kekuaandan
kelemahan-kelemahanlingtilngan internat. Secara
meliputi tiga katagori yaitu: pertama, input
(resources)yangmencakupsumberdayayangdimiliki
organisasi:sepertisumberdayamanusia,kernampuan
ekonomi,inforrrasi dan kompetensi.Kedua" proses
kerja yang mencangkup keselunrhan(overall)
prosesfungsionalataudepartemen,danketiga,adalah
kinerja Qterfomance)yang menrmjrrkanpada hasit
Berkalallmu Perpustakaan
dan Informasi- VolumeVll. Nomorl, 2011
27
Karimun...........'../MuhammadZen
PerpustakaandauArsip Daerahdi Kabupate,n
Indikatorvariabelketersediaanteknologi:
l. Kemampuan organisasi memanfaatkan
teknologi;
2. Kemampuanorganisasimenyediakan
sarana
teknologi sesuaikebutuhanorganisasi
3. Kemampuan organisasi mempersiapkan
SDM sesuai perkembangan
teknologi.
Indikator keterjangkauan perpustakaan dari
kecamatanadalah:jarak tempat tinggal dengan
layanan perpustakaan, kemudahan akses
transportasimenuju layananperpustakaan.
yangdicapaiselamaini.
Krnlitas kerja dari organisasibiasanya sangat
ditentukan oleh kualitas sumber daya manusia,
kualitas layanan, ketersediaan saxana prasarana,
ketersediaananggaf,an,kesetrategisanletak kantor
perpustakaan. Sedangkan lingkungan ekstemal
menawarkan peluang sekaligus juga tantangan.
Peluangadalahsituasipenting yang mengr:ntungkan
dalam lingkungan perusahaan. Kecenderunganpentingmerupakansalahsatusumber
kecenderungan
peluang. Yang termasuk komponen lingkungan
elstemal adalahkomponenekonomi,sosial, politik,
hukum, teknologi, pelanga,n, kompetisi, tenaga
kerja,penyalur,dankomponeninternasional.
Dariuraian tentang lingkungan ekternal diatas,
maka dalam kaitannyadenganKantor Perpustakaan
dan Arsip Daerah Kabupaten Karimun dapat
disebutkanbahwa komponen lingkungan elstenal
untuk Perpustakaandan Arsip Daerah Kabupaten
Karimun adalah: ketersedianteknologi dankondisi
geografisKabupatenKarimun.
-
b. LingliunganEksternal
Menwut Wheelen dan Hunger dalam Salusu
(2000), lingkungan ekstenral memiliki variabelvariabelyangbisaditemukandalamtask environment
ataudalamsocietalenvironment. Task environment
ataukelompok-kelompokyang
adalahelemen-elemen
secara langsung dapat berinteraksi dan saling
mempengaruhidengankegiatanorganisasi;meliputi
klien, konsumen, pemerintah,kelompok-kelompok
kepentingan, para pesaing dan masyarakat.
Sedangkansocietal environmentadalahelemenatau
kelompokataukekuatanyang sifatnya lebih umum,
danyangtidak secaralangsungdapatmempengaruhi
kegiatan organisasi dalam jangka pendek, nalnun
dapat dan babkan sering kali berpengaruhdalam
jangka panjang,yang terdiri dari beberapaelemen
sosiokultural,ekonomi,teknologi,hukum,danpolitik
sertaelemenekologi.
Sehubungandenganpemahamandi atas, maka
danArsip
lingkunganekstemalKantor Perpustakaan
pengembangan
Daerah KabupatenIfurimun dalarn
budayabacaadalahsebagaiberikut :
- Indikator persepsimasyarakatyang digunakan
adalah:
l. Tingkat pemahaman masyarakat tentang
perpustakaan;
2. Tingkat kepedulian masyarakat terhadap
perpustakaan.
1. AnalisisLingkunganlnternal
Berikut ini analisis faktor internal dari Kantor
Perpustakaan
danArsip DaerahKabupatenKarimun,
yaitu:
Aspek
sumberdayamanusiadalam
suatu organisasi merupakan faktor kunci bagi
kelangsunganaktivitas suatuorganisasi,karenapada
hakekatnyadi dalam organisasiitu sendiri terjadi
proses kerja sama antar manusia rmtuk me,ncapai
tujuan organisasi. Indikator kualitas sumber daya
manusiaadalah:
(1) Tingkat pendidikan formaUinformal; (2)
Bimtek atau diklat yang pernah diikuti; (3)
Pengalamankerja
dalambidangperpustakaan.
Untuk .rnelaksanakanpekerjaan agar berjalan
efektif, maka dituntut SDM yang memiliki latar
belakairg pendidikan perpustakaan.Latar belakang
pendidikan ilnu perpustakaanminimal D3 dan
tuntutansaatini adalah52 Ilmu Perpustakaan,dapat
berbahasaInggris serta paham terhadap teknologi
informasi."
Untuk melaksanakantugas pokok dan fimgsi
le,mbaga (perpustakaan)dengan baik diperlukan
sumberdayamanusiayangprofesional.Yakni mereka
yang memiliki ilnu pengetahuan,ketrampilan, dan
memiliki kompetensi sesuai bidang tugasnya.
Kompetensiyang perlu dimiliki seorangprofesional
afrtaralain berupakecerdasanintelektual,yang harus
28
-
F. PERPUSTAKAAT'I DAN ARSIP DAERAH
K A B UP A T E N
K A RI MUN
DAN
PENGELOLAANI\TYA
Identifikasifaktor linglrungan sfategis Kantor
Perpustakaan dan Arsip Daerah Kabupaten
Karimun, dilakukan denganmence,r:natilingkungan
internal dan linglamgan elsterral yang meliputi
kekuatan,kelemahan,peluang dantantangan.
Vll. Nomorl,2011
danInformasi
BerkatallmuPerpustakaan
- Votume
diimbangi dengan kesabaran (tidak emosional),
bahkan juga kecerdasanspiritual. Hal ini penting
antara IQ dan SQ merupakan pendukung. dari
kompetensiintelektual.
Dari data di Perpustakaandan Arsip Daerah
KabupatenKarimun laralitas SDM cukup batlc,
yaitu didukung dengan admya 7 onng sarjana.
Arsip Da€rahKabupaten
Kantor Perpustakaandan
Karimun merupakankekuatan$trength$. Namun
jumlah SDM yang dimiliki terdiri dari PNS,
CPNS, dan pegawai kontak yang jumlahnya
melebihijumlahPNS, sehingga dapat dikatagorikan
dan Arsip Daerah Kabupaten
Kantor Perpustakaan
'IGrimun kekurangan pegawai dan membutuhkan
pegawai yang banyak. Setiap hari pegawai yang
ditempatkandi bagian pelayananberjumlah 6 orang
PNS, 5 orang pegawaikontak; pelayanan mobil
kelililing bdumlah 2 orang pegawai kontak;
pengolahanada I orang PNS, 4 orang pegawai
konbak; tata usaha 2 onng PNS, 2 orangpegawai
kontrak;keuanganada I orangPNS,3 orangpegawai
konfrak; Arsip ada I orangPNS, 5 orangpegawai
kontrak; dan 4 orangbertugasdi unit kecamatan,dan
kelurahan.
Kegiatan lain seperti pengolahan,penylangan,
pelestarian dan pembinaan dilakukan
sambil
pelayanan.Di mana petugaspelayanan sore, pagi
harinya dapat melakukan tugas-tugas tersebut.
Pelaksanaantugas seperti tersebut dirasa sangat
mengurastonaga,karenasetiapharinyaadabeberapa
pegawai yang bekerja sehari penuh, meskipun
dilahkan bergantian.Untuk itu sangat diperlukan
tambahanjuml ahpegawai.
pelayanan
Kantor
Sedang kualitas
Perpustakaan dan Arsip
Daerah l(abupaten
Karimun dalammelakukanpelayananmerupakanhal
yang tidak dapat dikesampingkan. Kantor
PerpustakaanUmum KabupatenKarimun memiliki
karyawan yang reponsif terhadap kepuasan
penggrrnadansemangatyangtinggr dalammelakukan
pelayanan.Hal ini terbukti dengan dilakukannya
pelayanandi luarjam kerja,yaitupelayanansorehari.
Semua itu dilakukan untuk memenuhi kebutuhan
pemustaka. Dengan ketersediaankaryawan yang
responsiveini dapatmemberilanpelayananyangbaik
bagi penggunaperpustakaan. Menurut penilaian
pengrmjrmgperpustakaan,kinerja karyawandalam
memberikan pelayanan kepada pengguna sangat
baik. Pelayanandari
dimensi kehandalansudah cukup baik berarti
harapan mereka telah terpenuhi. Hasil ini
menunjukkanbahwa penggunamerasasangatpuas
terhadap pegawai yang memiliki kompetensiyang
baik untukmelayanipengguna,sehinggamenciptakan
pelayananyang menruaskandan harapanmereka
terpenuhi.Begitupula dalammemberikan pelayanan
terhadap pengguna atas informasi yang
dibutuhkan pegawai dapat menunjukkan ataa
mengarahkan rnauprm memberikan altematif
keberadaansumber informasi yang
dibutuhkantersebutde,ngan
baik .
Sedangkan koleksi yang dimiliki Kantor
Perpustakaandan Arsip DaerahKabupatenlfurimun
pada tahun 2004 sebanyak7.481 eksemplar.Pada
tahun 2005 koleksi bahan pustaka mencapai7.529
eksemplar.Dengandemikiankoleksibahanpustakadi
Perpustakaandan Arsip DaerahKabupatenlGrimun
mengalami kenaikan. Ditinjau dari pelaksanaan
pengelolaanperpustakaan,
makaKantorPerpustakaan
dan Arsip Daerah Kabupaten Karimun belum
dipersiapkan gedung secara memadai. Untuk
penyimpanan, pengolahan, dan pendayagunaan
kolelsi belum memiliki ruang yang representatif.
Denganluas 'nnah600 m2 danluasbangunan 340
m2 kurangmemadai,sehinggadiperlukanperluasan
bangunan yang memadai Apabila rencana
pembangunan gedungperpustakaan
terwujud,maka
hat ini merupakan kabar yang menggembirakan
bagi penggrma dan staflpegawaidi lingkungan
Perpustakaan
danArsip DaerahKabupatenKarimun.
Dengan adanyagedungyang representatiftentu saja
pelayanan perpustakaan lebih menjamin
pemakai
perpustakaan.Namun
dengan pembangrrnangedung yang representatif
tentu sajaharusdiimbangi dengansarananprasarana,
SDM yang profesional, dan dukungan dana yang
memadai.
Selain belum tersedianya gedung yang
memadai,jug? tempat rak-rak, lemari-lemari dan
pendukung
s a ra n a
la in n y a
belum
mencukupi.Dengan demikian
tidak ada
keseimbangansaxanadan prasaranayang disediakan
untuk penyimpanannya.Namun Perpustakaandan
Arsip Daerah KabupatenIkrimun telah berupaya
untuk memenuhi kebutuhantersebut dengan cara
terus mengadakan sarana dan prasarana dan
merencanakan pembangunan gedung yang
representatif.
Sedangkanapabila ditiqiau dari kestrategisan
letaklokasipenelitian,Perpustakaan
danArsipDaerah
di Kabupaten Karimun secara Administratif
berbatasandengan:
Berkataltmu Ferpustakaandan Informasi- VolumeVll. Nomorl, 2011
29
perpustakaandanArsip Daerahdi KabupatenKarimun............../MuhammadZen
a. SebelahUtara berbatasanlangsungdenganSelat
SingapuradanSelatMalaka.
b. Sebelah Selatan dengan Kabupaten Indragiri
Hilir,
c. Sebelah Timur dengan Kota Batam dan
KabupatenKepulauanRiau,
d. SebelahBarat berbatasandenganBengkalisdan
KabupatenPelelawan.
Kabupaten Karimun berada pada wilayah
Provinsi KepulauanRiau yang merupakanprovinsi
yangpenuhdenganlimpahanrahmatdari TbhanYang
MahaEsa.Selain letak geografisnya yang sangat
strategis karena berada pada pintu masuk Selat
Malaka dari sebelahTimur juga berbatasandengan
pusatbisnis dan keuangan di Asia Pasifik yakni
Singapura. Disamping itu provinsi ini juga
berbatasan langsung dengan Malaysia. Dengan
Motto "Berpancang Amanah, Bersauh Marwalq
ProvinsiKepulauanRiau bertekadrmtukmembangun
daerahnyamenjadi salah satu pusat pertumbuhan
tetap
perekonomian nasional dengan
yang
Melayu
buddya
nilai-nilai
memperta[ankan
dan
yang
cerdas,
sejahtera,
masyarakat
oleh
didukung
berakhlakmulia.
jumlah
Dengan pertimbanganberkembangnYa
penduduk, maka potensi daerah akan terus
berkembangdengantingl@t pertumbuhanekonomi,
dan ilmu pengetahuan serta bidang lainnya.
Pelayanan publik seharusnya memiliki keahlian
lfiusus dalam melayani pemustaka,sehinggaakan
menghasilkanpelayanan yang lebih baih lebih
cepat dan dapat memberikan kepuasan bagi
masyarakat pengguna lfiususnya terutana pada
pengelolaanperpustakaan
itu sendiri.
Sedangakandari segl anggaran nerupakan
salah satu sarana pendukungselunrhkegiatandi
perpustakaan.Tanpa adan'yadukungan anggaran
terutama dalam proses penyusunanailnya,maka
implementasi tidak dapat berjalan lancar. Dalam
prosespenyusunan anggaranme,medukantahapantahapan yang harus dilalui, walaupun dalart
pelaksanaannyaterkadang mengalami hambatanhambatan.Prosesanggarankegiatanitu biasanyapada
bulan Febuari, namun kegiatanpaling cepat dapat
diimplementasikan pada bulan Juni. Hal ini
menrpakanbagian dari hambatanyang memerlukan
inovasitersendiridari sebuahkegatan.
Dalam implementasi kegiatan dukungan
anggaransangatpenting, terkadanganggaranyang
tersediatidak dapatmemenuhisemuakegiatanyang
ada, sehinggadalam impleme'lrtasinya progratn
30
menyesuailananggamn..
Sebena:nya,"telahdiajukan banyak rencana
kegiatan, tetapi anggaran sudahdipatok, sehingga
tidak semuaanggaranyangdiajukan disetujuiDPRD,
karena ,rnggaf,anyang tersedia tidak memadai.
Sehingga program yang dijalankan akan
menyesuaikan
anggaranyangtersedia.
Berdasarkan uraian diatas, diperlukan suatu
kebijakan pimpinan untuk lebih me'nentukanlagi
bagaimanayang menjadi skala prioritas kegiatan
dengandukungananggaranyangtersedia.
2. AnalisisLingkunganElsternal
Adapun kondisi lingkungan eksternal yang
mempengaruhi keberhasilan atau kegagalan
kebijakan pengelolaan dan pengembangan
Perpustakaandan Arsip DaerahKabupatenKarimrm
antaralain:
a. KondisiGeografrs
Kondisi geografis seperti ini merupakan
tantangan bagi Perpustakaandan Arsip Daerah
Kabupaten Karimun, untuk pengembangan
perpustakaantersebut.Kantor Perpustakaan Dan
Arsip Da€rah Kabupaten IGrimm harus dapat
mene,nfulcanstategis yang topat agar dengan
kondisi geografis tersebut dapat memberikan
ganperpustakaan
tersebut.
kontibusi bagiperke,mban
Da ri h a s il wa wa n c a ra t e rs e b u t , j e l a s
menunjukkan bahwa letak geografis Kabupaten
Karimun sangat strategis bagi pengembangan
perpustakaan
tersebut.Tetapidengankondisi jumlah
SDM 7 orangPNSdan3 CPNSsefia25orangpegawai
konffalq maka sangatmemprihatinkan.Ditinjau dari
jumlah 256 kehnahandibandingkan jumlah SDM
Perpustakaandan Arsip DaerahlGbupaten I(arimm
jelas tidak mampumelaksanakan
tugastersebutsecara
optimal
b. Pemanfaatan Teknol,ogi
teknologi
Pengembangan infrastruktur
informasi dan komunikasi' belum 6ildftsanekandi
Perpustakaan dan Arsip Da€rah Kabupaten
Karimun. Denganadanyateknologi informasi telrtu
saja akan menarnbah kesibukan jaLtr a,lses
informasiglobal.Adapun alasanbelumdilaksanakan
pengembangan
infrastnrkturteknologi informasi dan
untuk
anggaran
komrinikasi
karena
pengernbangan
infrastnrktur teknologi informasi
belum tersedia. Selain behrm tersedianya
anggaran, dipelukan kesiapan sumber daya
pengembangan teknologi
manusianya untuk
Vll. Nomorl, 2011
danInformasi
' Votume
BerkalaltmuPerpustakaan
PerpustaloandanArsip Daerahdi KabupateirKarimun............../MuhammadZen
informasiitu sendiri.
c. Dukunganinstansilain/Swasta
Variabeldukunganinstansi lain ataupundwasta
merupak"n faktor dari linglflmgan ekternalyang
sangatberpengaruhpadakehidupansuatuorganisasi.
Padadasanryasetiaporganisasitidak dapatberjalan
sendiri dalam mencapai tujuan, tanpa adanya
kerjasamadenganorganisasilain.
Mekanisme koordinasi atau kerjasama antara
berbagai instansi tersebut tidakterlepasdari adanya
pendekatan kebijakan. Terkait dengan adanya
dukungan dengan instansi lain/swasta terhadap
program atau kegiatan pada Kantor Perpustakaan"
dapatdisimpulkanbahwa pendekatandalam proses
pembuatan kebijakan menggunakan pendekatan
kelembagaan,dalam pendekatankele,mbagaanini,
dimana progfilm atau kegiatan dilakukan oleh
lembaga-lembagapemerintah, masyarakat baik
individu'maupun kelompolq memiliki kewajiban
untuk mematuhi kebijakan'kebijakanyang di buat
oleh pemerintah, karena lembaga pemerintah
mempunyai legistimasipolitik dan oleh karenannya
berhak foemaksakan kebijakannya. Dengan
pendekatan kelembagaan tidak terjadi tumpang
tindih kegiatan,karena pendekatanini memandang
program yang dilakukan oleh instansi terteirtu, dan
progam lain dikerjrkan oleh instansi yang lain.
Sementara ada suatu program yang dilakukan
beberapainstansi.Jika demikian halnya maka harus
ada koordinasi antara berbagai instasi tersebut.
Dengan adanyakoordinasi ini maka suatuprogram
ataukegiatandapatberjalanlancardenganduhmgan
instansilain.
Kantor Perpustakaan dan Arsip Daerah
IGbupatenKarimunadalahinstansiyang melakukan
tugas pelayanan masyarakat. Kegiatan-kegiatan
operasionalKantor Perpustakaandan Arsip Daerah
KabupatenKarimun terutamadalam hal. pelayanan
dan pemasyarakatanmirrat baca, tidak lepas dari
adanyakerja samadenganinstansilain. Dalambidang
pelayanan di kantor, selalu berhubungan dengan
instansi sekolah untuk keanggotaanbagi pelajar,
dengan peq4lruan tinggr untuk mahasiswa dan
dengan pemerintah desa untuk keanggotaan
masyarakatumum. Kerjasamaini tidak terlepasdari
seseorangakan menjadi anggotasaja.Tetapi sampai
penarikan kembali buku-buku yang dipinjam dan
tidak kembali tepat waktu. Untuk pelajar surat
tagihan/pengembalian diserahkan kepada kepala
sekolah atau yang mewakilinya dimana siswa
berada, dan untuk masyarakat umum diserabkan
kepada kepala desa, RT, atau RW sesuai dengan
pemustaka.palem hal ini tidak atautanpa
keberadaan
memerlukan bantuan dari instansi lain. KPAD
KabupatenlGrimrmkesulitan m e I a c ak b uku
pinjamanyangngemplang.Untuk pelayanankeliling,
selalu ada koordinasi dengan pihak kecamatan
maupundesa.
Demikian pula dalam hal pembinaan,KPAD
KabupatenIftrimun melakukan kerjasamadengan
berbagaiinstansi.KerjasamadilalrukandenganDinas
Pendidikanuntuk pembinaan perpustakaansekolah,
Departemen Agama untuk pembinaan sekolah
yayasan keagamaandan perpustakaankomunitas
(Masjid, TPA), kecamatan dan desa untuk
perpustakaandesa.
G . K O O RDI NA S I
DA N K E RJ A S A M A
STAKEEOLDER
Keberhasilansuatuprogramtidak hanya dfukur
dengan hanya sekedarmenjalankanprogfilm yang
akan dilaksanakan,tetapi didukung oleh koordinasi
dan kerjasamatenrtamadenganpihak luar. Dengan
adanyakoordinasi don kerjasamaterutama dengan
pihak luar yang terkait misalnya kerjasama
pengadaanbtrku dengantoko buku, maka program
qkan b€rjalan sesuai target dan tujuan program.
Keberhasilansuatuprogram lebih terjamin apabila
didulilng dengankoordinasi dan kerjasama.Suatu
program kegiatantidak akan berhasil sesuaidengan
sasaran
tanpaadanyakoordinasidanakerjasama.
Dengan demikian rensta masih dipertanyakan
dalam pembahasandi rapat DPRD artinya DPRD
sebagaistakeholderluar turut berperandalamarahdan
sasaranre,nsfra.Denganadanyamasukandari pihak
DPRD, maka program- program kegiatan tidak
hanya dilihat dari pihak Perpustakaandan Arsip
Daerah Kabupate,lrKarimun saja, tetapi juga dari
pihak hi'ar.' Sehinggaprogram-programkegiatan
Perpustakaantersebutakan berisi program-program
kegiatanyangkomprehensif.
H. MEMBANGTIN PERPUSTAKAAII T]MTIM
YAI\TGREPRESENTATIT
Tujuan dari strategi ini adalah menciptakan
perpustakaan
yang respresentatif sehingga
perpustakaan
tidak lagi bersifatkonvensional seperti
saat ini. Di Wilayah Kabupaten Karimun,
sudah selayaknya drbangun perpustakaanyang
representatif,baik dari segi saranaprasaranafisik,
maupundari segiteknologiinformasi.Dari segisarana
fisik meliputi: gedungsertaruanganyang mernadai,
Berkatallmu Ferpustakaandan lnformasi- VotumeVll. Nomorl, 2011
.31
PerpustakaandanArsip Daerahdi KabupateirIGrimun'.'.........../MuhammadZen
lingkungan yang nyaman dan didukung adanya
fasilitas umum yang memadai, sertatersedianya
ketercularpanbahan pustaka, baik jumlah maupun
jenisnya. Dari segi pelayanan, meliputi: kualitas
pelayananyang dilakukan oleh petugasdan jenis
pelayanan
layanan yang tersedia. Kualitas
berhubungan dengan prinsip Total Quality
Managernent(TQM) dalam memberikanpelayanan.
Sedangkanjenis pelayanan yang tersedia harus
variatif. Layanan yang diberikan yang sudah ada
saat ini sebataslayanan baca ditempat referensi,
maupun layanan peminjaman. Selain layanan
tersebut diatas, seharusnya perpustakaan juga
me,mberikanlayanan fotokopi, bimbingan pemakai,
cerita),bookloan(pinjart
storytelling (mendengarkan
paket),penelusuranliteratur,layananprodulsi sumber
informasi dan sebagainya.Aplikasi teknologi sangat
pmting dalam pengembangan perpustakaanatau
sistem pelayanan automasi, jaringan kerja sama
denganperpustakaanlain dengancara on-line serta
tersediannyainformasi yang dike'masdalam belrtuk
elelfonik.
Kendola dalam pencapaianstategi ini adalah
selalu
besarnyaanggaranyang dibutuhkan.Anggaran
pembuat
kebijakan.
berhubungandengankomimen
Selama ini anggaranyang dialokasikan di Kantor
Perpustakaan dan Arsip Daerah Kabupaten
Karimrm sangat sedikit, karena para pembuat
kebijakanbelum menganggap prioritas terhadap
kegiatan-kegatan perpustakaaxLatauparapelaksana
danArsip Da€rahKabupaten
di Kantor Perpustakaan
Karimrm belum bisa meyakinkanpara tim anggararl
akanoutcomesdarikegiatanyangdiusulkan.
K E MITRA A N
M EM BAN GUN
(STRATEGIC PARTNER) DENGAN
INSTAI\TSITERKAI'T.
Ttrjuandarisfrategiini adal,ah mende katkan
akses layanan perpustakaan kepada masyarakat
denganmemberdayakanperpustakaanyang ada di
linglamgan masyarakatseperti perpustakaandesa,
perpustakaan instansi maupun perpustakaan
komunitas.Dalamanalisis di atas,disebutkanbahwa
aspek keterjangkauan layanan perpustakaan
merupakan ancaman bagi pengembanganbudaya
baca.Untuk itu, de'nganadanyalayananperpustakaan
di lingkungan masyarakat diharapkan dapal
meminimalkan ancatnanini, karenajarakbukanlagi
menjadikendala.
yang
Pemberdayaanperpustakaan-perpustakaan
peningkatan
setelah
stategi
ada dapat dilah*an
L
32
kemampuan pengelola dan strategi peningkatan
pemahaman masyarakat dapat dicapai. Dengan
demikian dapat dikatakan bahwa pencapaian
sfategi ini menrpakan strategi jangka panjang,
yang pelalcsanaannya
melalui tahap demi tahap. Ke
depan diharapkan perpustakaandan arsip daerah
KabupatenKarimun harusmengikuti perkembangan
teknologi, dalam arti dapat memberikan layanan
kepada aasyarakat sesuai kebutuhanmasyarakat
setempatdan memanfaatkansaranateknologi yang
ada.
Dampakjika tujuandanstategi ini dicapaiadalah
tersedianyalayananyang dekat denganmasyarakat.
Beberapa keuntungan yang diperoleh yaitu
tercapainyape'ngernbangan
budayabaca,efektiq dan
efesiendalam pelayanan,pemberdayaanmasyarakat
sertatercapainyavisi dan misi Kantor Perpustakaan
danArsip Da€rahKabupatenlGrimun. Tercapainya
pengembangan budaya bacq karena layanan
perpustakaantidak hanyaadadi kantor perpustakaan
dandisekolah-sekolah,
tetapidi pelosok-pelosokdesa.
Layananperpustakaan
bukanlagi hanyamilik pelajar
atau mahasiswa,tetapi semualapisan masyarakat
dapatmemanfaatkanlayananini. Efektif dan efesien
dalamlayananKantorPerpustakaan
danArsip Daerah
KabupatenKarimrn tidak lagi harus melaksanakan
layanankeliling untuk menjangkaumasyarakatyang
jauh dari perpustakaan,sehingga hal ini dapat
menghematanggaran,saranadan prasarana,jumlah
karyawaq serta waktu yang dibutuhkan oleh
penggma pe{pustakaan.Kantor Perpustakaandan
Arsip DaerahKabupatenKarimuntinggalmelakukan
pemantauan. Dengan adanya peryustakaan yang
beroperasionaldi masyarakat,maka pemberdayaan
masyarakatdapatdicapai.Keberhasilandarikebijekan
hanrs diiluti dengan pemberdayaan masyarakat.
Birokrasi pemerintahtidak lagi harusmelakukannya
sendiri dalgrqpelayanankepada masyarakat, tetapi
masyarakat diikut s€rtakan dalan memenuhi
kebutuhansendiri. Teruasuk juga dalam memenuhi
kebutuhan akan layanan perpustakaan. Dengan
demikian masyarakatal