DALAM RANGKA PENYUSUNAN RUU BI.

18/01/2009

DALAM RANGKA PENYUSUNAN
RUU BI

OLEH
PROF DR MADE SUBAWA,SH.,MS.
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR,10AGUSTUS 2015
1/18/2009

I.IDENTIFIKASI PERSIAPAN PERANCANGAN
UU BI
1. Hak inisiatif lembaga negara apa RUU BI
2. Penyusunan Naskah Akademik
3. Sosialisasi Naskah Akademik
4. Penyusunan RUU BI
5. Sosialisasi RUU BI
6. Pembahasan RUU BI
7. Pengesahan RUU =UU
8. Pengundangan UU BI

9. Kedudukan BI sbg Lembaga Negara
10.Kewengan BI sebagai Bank sentral
1/18/2009

18101/2009

11. PP
12.PERPRES
13.PERMEN
14. PERATURAN PELAKSANA TEKNIS
15.LANDASAN PENYUSUNAN NA
16.S0SIALISASI NA
17.KERANGKA RUU

1/18/2009

II.HAK INISIATIF
HAK INISIATIF PERANCANGAN UNDANGUNDANG:
1. Hak inisiatif DPR RI;
2. Hak inisiatif Presiden/Menteri; dan

3. Hak inisiatif DPD RI yang berkaitan dengan
Otonomi daerah.
Perancangan RUU 81 , hak inisiatif dari DPR RI.

1/18/2009

4

18/01/2009

MOMEN-MOMEN DALAM PERANCANGAN UU BI:
1. MOMENTUM IDEAL-POLITIK; meletakan landasan
filosofis yakni filsafat Pancasila;

.

2. MOMENTUM ASPIRATIF; legislator menyerap
aspirasi rakyat dalan penyusunan RUU BI;
3. MOMENTUM NORMATIF; momen sentral agar RUU
BI dapat menjamin kepastian, kemamfaatan dan

keadilan; dan
4. MOMENTUM TEKNIS, keterampilan dalam teknik
per-uu-an (LEGALDRAFTING).

1/18/2009

III.SISTIMATIKA PENYUSUNAN NASKAH
AKADEMIK RUU 81
1. Pendahuluan
2. Kajian teori1:is dan praktis empiris
3. Evaluasi dan analisis peraturan perundangundangan terkait 
4.  Landasan filosofis,  sosiologis , dan yusidis 
5.  Jangkauan, arah pengaturan,  dan ruang 
lingkup materi muatan  RUU 
6.  Penutup 

1/18/2009

18/01/2009  


IV.PENYUSUNAN  NASKAH AKADEMIK RUU  81 
1.8A8 I PENDAHULUAN 
Pendahuluan memuat latar belakang , identifikasi 
masalah, tujuan dan kegunaan,  serta metode  
penelitian.  
A.  Latar belakang 
Latar belakang  memuat pemikiran dan alasan­alasan 
perlunya penyusunan  naskah akademik sebagai 
acuan pembentukan RUU  81,  yakni memerlukan 
suatu kajian yang  mendalam dan komprehensif 
mengenai teori atau pemikiran ilmiah yang  berkaitan 
dengan materi muatan RUU  81.  Pemikiran ilmiah 
tersebut mengarah kepada penyusunan argumentasi 
filosofis,  sosiologis serta yuridis guna mendukung 
iセu
atau tidak perlunya  penyusunan RUU  81. 

8.  Identifikasi Masalah 
Identifikasi masalah memuat rumusan  mengenai 
masalah apa yang  akan ditemukan dan diuraikan 

dalam  NA RUU  81  tersebut. Ada empat (4) pokok  
masalah:  
1.   Permasalahan apa yang  dihadapi dalam kehidupan 
berbangsa,  bernegara,  dan  masyarakat serta 
bagaimana permasalahan tersebut dapat diatasi. 
2.   Mengapa perlu penyusunan  RUU  81. 
3.   Apa pertimbangan atau landasan filosofis,  sosiologis, 
yuridis  pembentukan  RUU  81 
4.   Apa sasaran yang  akan diwujudkan,  ruang  lingkup 
pengaturan,jangkauan,  dan arah  pengaturan. 
1/18/2009

18/01/2009  

C.Tujuan dan kegunaan  kegiatan  Penyusunan  RUU 
81 
1.   Merumuskan permasalahan yang  dihadapi dalam kehidupan 
berbangsa, bernegara, dan bermasyarakat serta cara­cara 
mengatasi masalah tersebut. • 
2.   Merumuskan permasalahan yang  dihadapi sebagai alasan 

pernbentukan RUU  BI  sebagai dasar hukum 
penyelesaian/solusi permasalahan dalam kehidupan 
berbangsa,  bernegara, dan masyarakat. 
3.   Merumuskan pertimbangan atau  landasan filosofis, sosiologis, 
yuridis pembentukan RUUBI. 
4.   Merumuskan sasaran yang  akan diwujudkan,  ruang  lingkup 
pengaturan, jangkauan, dan arah  pengaturan dalam  RUU  BI. 
Jadi penyusunan NA RUU  BI adalah sebagai acuan,refrensi  
penyusunan dan pembahasan RUU  BI.  
1/18/2009

D.Metode Penyusunan  Naskah Akademik RUU  81 
Penyusunan NA RUU  BI  pada dasarnya merupakan suatu 
kegiatan penelitian hukum dan bidang  ilmu terkait lainnya. 
Metode penelitian hukum adalah terutama di dasarkan pada 
penelitian  hukum  normatif dan dilengkapi dengan penelitian 
hukum empiris. 
1.   Penelitian hukum normatif dalam rangka  penyusunan  RUU  BI 
dilakukan melalaui kajian  : studi pustaka/doktrin, peraturan 
per­uu­an,  putusan pengadilan, perjanjian kontrak,  hasil 

penelitian,  kajian,  dokumen hukum serta refrensi lainnya, dan 
dapat dilengkapi dengan (FGD), dan hal lain yang dipandang 
relevan.  (hasilnya  bahan konsep norma hukum). 

2.   Penelitian hukum empiris , adalah  melengkapi kajian 
hukum normatif dengan observasi yang  mendalam, 
penyebaran  kuesioner yang  sifatnya sosiolegal 
(hasilnya sbg  informasi). 
1/18/2009

10

18/01/2009  

2.BAB II  KAJIAN TEORITIS  DAN  PRAKTIK 
EMPIRIS 
Bab ini memuat uraian mengenai materi yang  bersifat teoritis, 
asas,  praktek,  perkembangan .pemikiran, serta implikasi sosial, 
politik, ekonomi, keuangan negara dari pengaturan dalam 
bentuk UU  BI. 

Bab ini dapat diuraikan dalam beberapa sub Bab  sbb: 
A.   Kajian teoritis. 
B.   Kajian terhadap asas/prinsip yang terkait dengan penyusunan 
norma hukum dalam RUU  BI. 
C.   Kajian terhadap praktik penyelenggaraan, kondisi yang  ada, 
serta permasalahan yang dihadapi masyarakat. 
D.   Kajian terhadap implikasi penerapan sistem baru yang akan 
diatur dalam RUU  BI  terhadap aspek kehidupan masyarakat 
dan dampaknya terhadap aspek beban keuangan  negara. 
1/18/2009

11

3.BAB III EVALUASI DAN ANALISIS PERATURAN PER­UU­AN 
TERKAIT 
Bab ini memuat hasil  kajian terhadap perat.  Per­uu­an terkait 
yang  memuat kondisi hukum yang ada,  keterkaitan UU  Bi 
dengan UU yang  lainnya.  Harmonisasi dan sinkrunisasi secara 
vertikal dan horisontal, serta status dari perat per­uu­an yang 
ada, termasuk perat per­uu­an yang dicabut dan dinyatakan 

tidak berlaku, serta perat per­uu­an yang  diubah dan tetap 
masih berlaku . 
Kajian terhadap perat per­uu­an ini  untuk mengetahui kondisi 
norma hukum dari per­uu­an yang  ada, dan analisis ini akan 
mengetahui tingkat sinkronisasi,  harmonisasi dari UU  BI 
tersebut, yakni menghindari jangan ada yang tumpang tindih. 
Hasi dari evaluasi dan analisis dari perat per­uu­an BI  dimaksud 
akan digunakan sebagai landasan filosofis dan yuridis dari 
perancangan RUU  BI  yang  baru. 
1/18/2009

12

18/01/2009  

Sebagai contoh : Per­uu­an  BI  yang  dikaji sinkronisasi dan 
harmonisasi norma hukumnya : 
1.  
2.  
3.  

4.  
5.  
6.  
7.  
8.  

UU  No 23/1999 ttg  BI; 
UU  No.  3/2004 ttg  BI  (perubahan); 
UU  NO.6/2009  ttg BI  (perubahan); dengan 
UU  No8/1999  ttg  Perlindungan  konsumen, 
UU  NO.24/1999 ttg  lalu  lintas devisa dan  sistem nilai tUkar; 
UU  No.24/2002 ttg  Surat Hutang  Negara; 
UU  NO.19/2008 ttg  Surat berharga Syariah  Negara; 
UU  NO.3/2011  ttg Transper Dana;  dan 

9. 

UU  NO.7/20011  ttg  Mata  Uang. 

Apakah hasil kajian yang  ditemukan terdapat Norma hukum yang 

kabur,  norma hukum yang  bertentangan,  bahkan mungkin 
kekosongan norma hukum karena perkembangan dan 
kebutuhan dalam pelayanan publik.  Hal penting lainnya 
adalah mengenai konsep kewenangan (atribusi,delegasi dan 
,mandat)pehatikan kedudukan psi 23 UUDNRI  1945 dg UUBI. 
1/18/2009

13

4.BAB IV LANDASAN FILOSOFIS, SOSIOLOGIS 
, DAN YURIDIS PENYUSUNAN  NA RUU  BI 
A.   Landasan Filosofis,  merupakan pertimbangan atau 
alasan yang  menggambarkan bahwa  RUU  81  yang 
akan dibentuk mempertimbangkan pandangan hidup, 
kesadaran,  dan cita hukum yang  meliputi suasana 
kebatinan serta falsafah bangsa  Indonesia yang 
bersumber dari  Pancasila dan Pembukaan UUDNRI 
th  1945. 
B.   Landasan Sosiologis,  merupakan pertimbangan atau 
alasan yang  menggambarkan bahwa  RUU  81 
dibentuk untuk memenuhi kebutuhan masyarakat 
dalam berbagai aspek.  Landasan sosiologis adalah 
fakta empiris mengenai kebutuhan  masyarakat dan 
1Aegara. 
14 

18/01/2009

c.Landasan Yuridis,  mereupakan  pertimbangan atau 
alasan yang  menggambarkan bahwa  RUU  BI  dibentuk 
untuk mengatasi permasalahan  hukum atau mengisi 
kekosongan hukum dengC!n  mempertimbangkan 
aturan yang telah  ada,yang  akan diubah,  atau yang 
akan dicabut guna menjamin  kepastian  hukum dan 
rasa  keadilan  masyarakat 
Landasan yuridis adalah  persoalan hukum yang 
berkaitan dengan substansi atau  materi yang  akan 
diatur,  sehingga perlu dibentuk RUU  BI  yang  baru. 
Mungkin  peraturan yang  ada sudah ketinggalan,  tidak 
harmonis atau tumpang tindih,  tidak memadai atau 
norma  hukum yang  dibutuhkan dalam pelayanan 
publik sama sekali belum ada. 
1/18/2009

15

5.BAB V JANGKAUAN 
, ARAH PENGATURAN,  DAN  RUANG L1NGKUP 
MATERI  MUATAN  RUU BI. 
Naskah Akademik RUU  BI  ini  pada akhirnya berfungsi 
mengarahkan ruang  lingkup materi muatan 
perancangan  RUU  BI  yang akan dirancang. 
Dalam  Bab ini  dirumuskan sasaran yang  akan 
diwujudkan,  arah dan jangkauan pengaturan. 
Materi didasarkan pada ulasan yang telah dikemukakan 
dalam  Bab sebelumnya.  Selanjutnya  mengenai ruang 
lingkup materi pada dasarnya mencakup : A). 
Ketentuan umum memuat rumusan  akademik 
mengenai pengertian, istilah dan frasa,  B).  Materi 
yang  akan diatur, C).Ketentuan sanksi; dan  D). 
ョ。オエ ・ セ
Peralihan. 
16

18/01/2009  

6.BAB VI  PENUTUP  
BAB Penutup terdiri atas subbab simpulan dan saran.  
ASIPULAN  
Simpulan memuat rangkuman po..kok pikiran yang berkaitan 
dengan praktik penyelenggaraan,  pokok elaborasi teori, dan 
asas yang telah diuraikan dalam bab sebelumnya mengenai 
paparan  NA RUU  BI 
B.SARAN  
Saran memuat antara lain:  
1.Perlunya pemilahan substansi NA dalam RUUBI  atau peraturan  
dibawahnya. 
2.Rekomendasi tentang skala prioritas penyusunan RUU  BI 
dalam Program  Legislasi Nasional 
3.  Kegiatan lain mendukung penyempurnaan NA RUUBI. 
Sosialisasi NA RUU  BI  kepada publik,  guna mendapatkan 
rlJR80Mkan  lisan dan tertulis. 

17

7.DAFTAR PUSTAKA 

1.  Peraturan  Per­uu­an, 
2.  Buku­buku literatur; 
3.  Jurnal; dan bila dipandang perlu 
4.  Studi banding. 
8.  Lampiran 
RUU  81 

1/18/2009

18

1810112009

SISTIMATIKA 
KERANGKA  RUU  BI 
A.  JUDUL (UNDANG­UNDANG TENTANG BI) 
B.  PEMBUKAAN 
1.  Frasa dengan Rahmat Tuhan Yang  Maha  Esa 
2.  Jabatan Pembentuk UU 
3.  Konsideran 
4.  Dasar Hukum 
5.  Diktum 

1/18/2009

19

C.BATANG TUBUH 
1.  Ketentuan  Umum 
2.  Materi pokok yang  diiatur 
3.  Ketentuan  Pidana Uika  perlu) 
4.  Ketentuan  Peralihan Uika perlu) 
5.  Ketentuan  Penutup 
D.PENUTUP 
E.  PENJELASAN Uika  perlu) 
F. LAMPI RAN  Uika  perlu). 

1/18/2009

20