IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PARKIR INSIDENTAL DI KABUPATEN SIDOARJO (Studi Kasus di GOR Gelora Delta Sidoarjo).
IMPLEMENTASI KEBIJ AKAN PARKIR INSIDENTAL
DI KABUPATEN SIDOARJ O
(Studi Kasus di GOR Gelor a Delta Sidoarjo)
SKRIPSI
Oleh :
YORDAN BOY YULDAHARIES
NPM. 0541010047
YAYASAN KESEJ AHTERAAN PENDIDIKAN DAN PERUMAHAN
UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN” J AWA TIMUR
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA
2011
Hak cipta@ milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
KATA PENGANTAR
Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT atas limpahan
rahmat, berkat, dan anugerah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan laporan
skripsi dengan judul “Implementasi Kebijakan
Par kir
Insidental di
Kabupaten Sidoarjo (Studi Kasus di GOR Gelora Delta Sidoarjo)”.
Laporan skripsi ini disusun dalam rangka memenuhi persyaratan
kurikulum Program Studi Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur.
Dalam kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada Ibu
Dra. Susi Hardjati, M.AP sebagai Dosen Pembimbing. Tak lupa juga penulis
mengucapkan
terima kasih kepada pihak-pihak yang telah membantu dalam
pelaksanaan sehingga penyusunan laporan proposal ini diantaranya :
1. Dra. Ec. Hj. Suparwati, M.Si, Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur.
2. DR. Lukman Arif, M.Si, Ketua Program Studi Ilmu Administrasi Negara,
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Pembangunan Nasional
“Veteran” Jawa Timur.
3. Ibu Dra Susi Hardjati, M.AP, Sekretaris Program Studi Ilmu Administrasi
Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Pembangunan
Nasional “Veteran“ Jawa Timur.
i
Hak cipta@ milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
4. Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Pembangunan Nasional “Veteran“ Jawa
Timur.
5. Bapak Drs. Abu Dardak, S.sos Selaku Kasi Bidang UPT Parkir Dinas
Perhubungan Kabupaten Sidoarjo.
6. Bapak Jaelani Selaku Staf Bidang UPT Parkir Dinas Perhubungan Kabupaten
Sidoarjo.
7. Bapak Prawoto Selaku Staf Bidang UPT Parkir Dinas Perhubungan
Kabupaten Sidoarjo.
8. Kedua Orang tua, serta Kakak dan Adikku yang selalu memberikan do’a dan
motivasi.
9. Buat COMPAX and GEPUK Lover’s dan untuk sahabat serta teman-teman
Progdi Ilmu Administrasi Negara ’05 yang tidak dapat kusebutkan satu
persatu yang telah banyak membantu dalam menyelesaikan skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa penulisan laporan skripsi ini jauh dari
kesempurnaan, oleh karena itu kritik dan saran dari semua pihak sangat penulis
harapkan. Akhir kata semoga dengan laporan skripsi ini dapat bermanfaat dan
menambah wawasan khususnya bagi penulis dan bagi fakultas pada umumnya
serta para pembaca.
Surabaya,
Desember 2011
Penulis
ii
Hak cipta@ milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
DAFTAR ISI
halaman
KATA PENGANTAR ........................................................................................... i
DAFTAR ISI ......................................................................................................... iii
DAFTAR GAMBAR ............................................................................................. vi
DAFTAR TABEL ................................................................................................. vii
BAB I PENDAHULUAN ...................................................................................... 1
1.1 Latar Belakang ...................................................................................... 1
1.2 Perumusan Masalah ............................................................................... 7
1.3 Tujuan Penelitian ................................................................................... 7
1.4 Kegunaan Penelitian .............................................................................. 7
BAB II TINJ AUAN PUSTAKA ........................................................................... 9
2.1 Penelitian Terdahulu .............................................................................. 9
2.2 Landasan Teori ...................................................................................... 11
2.2.1 Kebijakan Publik ........................................................................... 11
2.2.1.1 Pengertian Kebijakan Publik ............................................. 11
2.2.1.2 Tahap-Tahap Kebijakan Publik ......................................... 13
2.2.1.3 Sifat Kebijakan Publik ....................................................... 14
2.2.2 Implementasi Kebijakan Publik ..................................................... 15
2.2.2.1 Pengertian Implementasi ................................................... 15
2.2.2.2 Model Implementasi Kebijakan ......................................... 16
2.2.2.3 Faktor Keberhasilan Implementasi Kebijakan .................... 18
2.2.2.4 Faktor Kegagalan Implementasi Kebijakan........................ 19
iii
Hak cipta@ milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
2.2.2.5 Prospek
Untuk
Memperbaiki
Implementasi
Kebijakan .......................................................................... 20
2.2.2.6 Aktor-aktor
Yang
Berperan
Dalam
Proses
Kebijaksanaan ................................................................... 22
2.2.2.7 Pendekatan-Pendekatan Implementasi Kebijakan .............. 24
2.2.3 Konsep Retribusi Parkir ................................................................ 25
2.2.4 Kerangka Berpikir......................................................................... 28
BAB III METODE PENELITIAN ....................................................................... 30
3.1 Jenis Penelitian ...................................................................................... 30
3.2 Fokus Penelitian .................................................................................... 32
3.3 Lokasi Penelitian ................................................................................... 34
3.4 Sumber Data .......................................................................................... 35
3.5 Teknik Pengumpulan Data ..................................................................... 36
3.6 Analisis Data ......................................................................................... 38
3.7 Keabsahan Data ..................................................................................... 41
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN................................................................... 44
4.1 Gambaran Umum Obyek Penelitian ....................................................... 44
4.1.1 Sejarah Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo ........................... 44
4.1.1.1 Perkembangan Kelembagaan Secara Historis .................... 45
4.1.1.2 Sektor/Sub Sektor.............................................................. 46
4.1.2 Visi dan Misi Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo.................. 47
4.1.2.1 Visi Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo .................... 47
4.1.2.2 Misi Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo .................... 47
iv
Hak cipta@ milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
4.1.3 Struktur Organisasi Dinas Perhubungan Kabupaten
Sidoarjo ........................................................................................ 47
4.1.4 Tugas dan Fungsi Dinas Perhubungan Kabupaten
Sidoarjo ........................................................................................ 51
4.1.4.1 Tugas Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo ................. 51
4.1.4.2 Fungsi Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo ................ 51
4.1.5 Tugas UPT Parkir Dinas Perhubungan Kabupaten
Sidoarjo ........................................................................................ 52
4.1.6 Komposisi Pegawai Dinas Perhubungan Kabupaten
Sidoarjo ........................................................................................ 52
4.1.7 Gambaran Umum GOR Gelora Delta Sidoarjo .............................. 55
4.1.8 Parkir Insidental Kabupaten Sidoarjo ............................................ 56
4.1.9 Standar Operasional Prosedur Pelayanan Parkir Insidental
Di Kabupaten Sidoarjo .................................................................. 58
4.1.9.1 Dasar Hukum .................................................................... 58
4.2 Hasil Penelitian ..................................................................................... 58
4.2.1 Fasilitas Parkir .............................................................................. 58
4.2.2 Pemungutan Retribusi Parkir ......................................................... 70
4.3 Pembahasan ........................................................................................... 77
4.3.1 Fasilitas Parkir .............................................................................. 77
4.3.2 Pemungutan Retribusi Parkir ......................................................... 79
v
Hak cipta@ milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ................................................................. 82
5.1 Kesimpulan ........................................................................................... 82
5.2 Saran ..................................................................................................... 83
DAFTAR LAMPIRAN
DAFTAR PUSTAKA
vi
Hak cipta@ milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
DAFTAR GAMBAR
halaman
Gambar 1. Model Implementasi Kebijakan Van Meter dan Van Horn ..................... 17
Gambar 2. Kerangka Berpikir ................................................................................. 29
Gambar 3. Analisis Data Model Interaktif ............................................................... 40
Gambar 4. Struktur Organisasi Dinas Perhubungan ................................................. 50
vii
Hak cipta@ milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
DAFTAR TABEL
halaman
Tabel 4.1 Komposisi Pegawai Berdasarkan Jenis Kelamin ...................................... 52
Tabel 4.2 Komposisi Pegawai Berdasarkan Tingkat Pendidikan .............................. 53
Tabel 4.3 Komposisi Pegawai Kontrak Berdasarkan Tingkat Pendidikan ................ 54
Tabel 4.4 Daftar Tarif Retribusi Parkir Insidental .................................................... 57
Tabel 4.5 Daftar Target dan Realisasi Pendapatan Retribusi Parkir ......................... 57
viii
Hak cipta@ milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
ABSTRAKSI
YORDAN BOY YULDAHARIES, 0541010047, IMPLEMENTASI
KEBIJ AKAN PARKIR INSIDENTAL DI KABUPATEN SIDOARJ O
(STUDI KASUS DI GOR GELORA DELTA SIDOARJ O), SKRIPSI, 2011.
Dalam penelitian ini jenis penelitian yang digunakan adalah penelitian
deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Analisis data yang digunakan adalah
model interaktif Miles dan Huberman yang melalui tiga tahap yaitu : reduksi data,
penyajian data dan penarikan kesimpulan. Informan dalam penelitian ini adalah
dari Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo, beberapa petugas juru parkir di
GOR Gelora Delta Sidoarjo dan masyarakat pengguna jasa layanan parkir
insidental.
Dari hasil temuan penelitian dikemukakan bahwa : implementasi
kebijakan parkir insidental dituangkan dalam Peraturan Daerah Kabupaten
Sidoarjo Nomor 1 Tahun 2006 tentang Retribusi Parkir dan Peraturan Bupati
Nomor 46 Tahun 2009 tentang Pelayanan Parkir Oleh Pemerintah Kabupaten
Sidoarjo. Dalam hal implementasi kebijakan parkir insidental di Kabupaten
Sidoarjo sebagai upaya memberikan pelayanan kepada masyarakat pengguna jasa
layanan parkir insidental, dalam hal pengelolaannya retribusi parkir insidental
dikelola oleh UPT Parkir Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo. Dalam
pelaksanaannya kebijakan parkir insidental belum terimplementasi secara optimal.
Hal tersebut terlihat dari pemberian fasilitas parkir yang ada masih kurang
memadai, dimana fasilitas parkir tersebut hanya sebatas penunjang kegiatan parkir
insidental yang sifatnya sangat sederhana. Sementara pada penerapan pemungutan
retribusi parkir juga belum terimplementasi secara optimal, karena masih ada
beberapa kesalahan yang dilakukan oleh petugas dilapangan dalam hal pemberian
tanda bukti pembayaran (karcis) yaitu dengan menjadikan karcis yang semestinya
ditempel pada kendaraan tapi karcis tersebut diberikan kepada pengguna jasa
parkir lainnya. Kedua masalah diatas disebabkan karena dalam aturan yang ada
masih bersifat secara umum, bukan secara khusus yang mengatur lebih jelas dan
rinci tentang peraturan dan prosedur parkir insidental.
Berdasarkan temuan peneliti diatas disarankan : Pemerintah Kabupaten
Sidoarjo hendaknya memperhatikan lebih jauh dan membuat aturan pelaksana
dengan jelas dan rinci tentang parkir insidental agar kebijakan parkir insidental
dapat terimplementasi secara optimal. Serta Perlunya pengawasan yang dilakukan
oleh Dinas Perhubungan kepada para juru parkir dalam melaksanakan
pemungutan retribusi parkir insidental di GOR Gelora Delta Sidoarjo sebagai
upaya untuk memperkecil kesalahan yang terjadi di lapangan, karena pengawasan
dapat dijadikan sebagai bahan evaluasi terhadap pelaksanaan kebijakan parkir
insidental.
Hak cipta@ milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
BAB I
PENDAHULUAN
1.1
Latar Belakang
Sebagai upaya perwujudan good governance, maka dilakukan perubahan
terhadap tata pemerintahan di Indonesia. Dimana pola pengaturan hubungan
antara Pusat dan Daerah yang semula bersifat sentralistik telah diubah dalam suatu
pola hubungan yang lebih bersifat desentralisasi. Sebagaimana yang tertuang di
dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah yang
mengatakan bahwa Pemerintah dan masyarakat di daerah dipersilahkan mengurus
rumah tangganya sendiri secara bertanggung jawab. Peran Pemerintah Pusat
dalam konteks desentralisasi ini adalah melakukan supervisi, memantau,
mengawasi dan mengevaluasi pelaksanaan otonomi daerah. Dengan adanya
otonomi daerah, maka pemerintah daerah diberikan wewenang untuk mengatur
dan mengurus rumah tangga daerahnya.
Dalam penyelenggaraan pemerintahan di daerah dan peningkatan
pelayanan kepada masyarakat serta melaksanakan pembangunan daerah, maka
daerah membutuhkan sumber-sumber penerimaan yang cukup memadai. Berbagai
upaya perlu dilakukan dalam rangka menggali segala kemungkinan sumber
keuangannya sendiri sesuai dengan dan dalam batas-batas peraturan perundangundangan yang berlaku.
Untuk merealisasikan pelaksanaan Otonomi Daerah maka sumber
pembiayaan pemerintah daerah tergantung pada peranan Pendapatan Asli Daerah
1
Hak cipta@ milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
2
(PAD). Hal ini diharapkan dan diupayakan dapat menjadi penyangga utama dalam
membiayai kegiatan pembangunan di daerah. Oleh karena itu Pemerintah Daerah
harus dapat mengupayakan peningkatan penerimaan yang berasal dari daerah
sendiri sehingga akan memperbesar tersedianya keuangan daerah yang dapat
digunakan untuk berbagai kegiatan pembangunan.
Di dalam Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan
Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah disebutkan bahwa
sumber pendapatan daerah terdiri dari Pendapatan Asli Daerah, Bagi Hasil Pajak
dan Bukan Pajak. Pendapatan Asli Daerah sendiri terdiri dari :
a. Pajak Daerah;
b. Retribusi Daerah;
c. Hasil pengolahan kekayaan daerah yang dipisahkan;
d. Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang sah.
Untuk meningkatkan kemampuan pemerintah lokal maka dibutuhkan sikap
dan semangat entrepreneurship dalam birokrasi. Jiwa entrepreneurship adalah
jiwa dimana individu kelompok dalam organisasi dapat mengelola sumber-sumber
yang berupa kesempatan dan tantangan menjadi hasil yang nyata. Jiwa-jiwa ini
yang dapat mengantarkan individu ke dalam pengambilan peran dalam berkarya
dan mengendalikan sumber-sumber yang dimiliki ke dalam proses produktif.
Sejalan dengan studi Osborne dan Gaebler (1995) yang merekomendasikan bahwa
pemerintah di era yang akan datang dituntut untuk mengevaluasi dan
mengembangkan metode kerja dan cara yang efisien sekaligus memerlukan public
Hak cipta@ milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
3
servant yang memiliki jiwa entrepreneur, bukan hanya menghabiskan anggaran
fiskal yang ada.
Hal tersebut menyiratkan bahwa peran penting pemerintah lokal dalam
rangka merumuskan kebijakan-kebijakan yang mempunyai dampak positif bagi
masyarakat. Dengan adanya kebijakan-kebijakan yang mewakili semua pihak dan
memiliki dampak yang positif bagi masyarakat, maka diharapkan adanya kondisi
yang sehat bagi perkembangan masyarakat baik secara ekonomi, social, maupun
dimensi lainnya.
Kabupaten Sidoarjo sebagai bagian dari Propinsi Jawa Timur tentunya
memerlukan dana yang cukup besar dalam menyelenggarakan kegiatan
pembangunan daerah di berbagai sektor. Dana pembangunan tersebut diusahakan
sepenuhnya oleh pemerintah daerah dan bersumber dari penerimaan pemerintah
daerah Kabupaten Sidoarjo sendiri. Sejalan dengan upaya untuk meningkatkan
serta menggali sumber-sumber penerimaan daerah, maka Pemerintah Kabupaten
Sidoarjo berusaha secara aktif untuk meningkatkan serta menggali sumber-sumber
penerimaan daerah.
Upaya untuk meningkatkan PAD tentunya tidak terlepas dari peranan
masing-masing komponen yang ada seperti penerimaan pajak daerah, retribusi
daerah, bagian laba usaha milik daerah, serta lain-lain penerimaan yang sah.
Dalam perkembangannya, salah satu sumber yang cukup signifikan dalam
memberikan kontribusi yang cukup besar terhadap PAD, sekaligus sebagai bentuk
cermin pelayanan publik yang diberikan pemerintah lokal terhadap masyarakat
adalah kebijakan retribusi parkir. Pengelolaan perparkiran yang efektif dan efisien
Hak cipta@ milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
4
merupakan harapan dari masyarakat. Dalam hal ini, pemerintah lokal juga bisa
menggali pendanaan secara maksimal dan memenuhi aspirasi masyarakat lokal
yang ada.
Menurut Friedrich dalam Winarno (2007:17), dikatakan bahwa kebijakan
sebagai suatu arah tindakan yang diusulkan oleh seseorang, kelompok atau
pemerintah dalam suatu lingkungan tertentu yang memberikan hambatan hambatan dan peluang - peluang terhadap kebijakan yang diusulkan untuk
menggunakan dan mengatasi dalam rangka mencapai suatu tujuan atau
merealisasikan suatu sasaran atau suatu maksud tertentu.
Kebijakan parkir juga bertujuan untuk meningkatkan pelayanan prima
kepada masyarakat dan mempermudah para pengguna jasa parkir dalam setiap
parkir kendaraan. Sehubungan dengan semakin berkembangnya tuntutan
masyarakat terhadap pelayanan parkir di Kabupaten Sidoarjo maka dibuatkan
aturan yang dapat meningkatkan pelayanan terhadap masyarakat pemakai jasa
parkir secara maksimal yaitu melalui Peraturan Daerah Nomor 1 Tahun 2006
Tentang Retribusi Parkir. Dalam pelaksanaan dilapangan, Peraturan Daerah
Kabupaten Sidoarjo Nomor 1 Tahun 2006 tentang Retribusi Parkir juga didukung
dengan Peraturan Bupati Nomor 46 Tahun 2009 tentang Pelayanan Parkir Oleh
Pemerintah Kabupaten Sidoarjo sebagai petunjuk teknis.
Dalam Peraturan Daerah Nomor 1 Tahun 2006 di jelaskan bahwa
kebijakan parkir yang dilaksanakan di Kabupaten Sidoarjo terdapat 3 (tiga) jenis
pelayanan penyediaan tempat parkir, meliputi : 1). Parkir di tepi jalan umum, 2).
Parkir di tempat khusus parkir, 3). Parkir Insidental.
Hak cipta@ milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
5
Dalam Peraturan Daerah Kabupaten Sidoarjo Nomor 1 Tahun 2006
Tantang Retribusi Parkir Pasal 1 Poin 22 disebutkan, parkir insidental adalah
pembayaran retribusi atas penggunaan pelayanan parkir ditempat parkir insidental.
Tempat parkir insidental adalah penyediaan layanan parkir pada suatu areal
tertentu bersifat sementara karena adanya kegiatan/even khusus yang mengundang
kehadiran masyarakat secara luas.
Salah satu kegiatan/event yang mengundang kehadiran masyarakat secara
luas adalah pertandingan sepak bola. Penampilan timnas yang tampil gemilang
pada perhelatan piala AFF beberapa bulan yang lalu turut memberikan andil
dalam meningkatnya animo masyarakat gelora delta sidoarjo yang selalu dipenuhi
oleh supporter, khususnya supporter tuan rumah saat menyaksikan secara
langsung pertandingan klub Deltras (klub kebanggaan masyarakat Sidoarjo)
dalam perhelatan liga ISL di GOR Gelora Delta. Hal ini tentunya berdampak
positif terhadap pemasukan keuangan daerah khususnya lewat jalur retribusi
parkir insidental. Selain perhelatan liga ISL stadion Gelora Delta Sidoarjo juga
sering digunakan untuk acara – acara hiburan seperti konser musik dan eventevent lainnya. Seperti event musik yang diadakan oleh SCTV beberapa waktu
yang lalu. Kehadiran pentas musik ini, tidak hanya memuaskan pecinta musik
dalam negeri. Pedagang kaki lima pun turut menikmati keuntungan yang cukup
besar. Bahkan beberapa pengelola jasa parkir mengaku meraup keuntungan yang
lebih besar ketimbang pertandingan sepakbola yang rutin digelar. Dalam situasi
seperti ini parkir sepeda motor senilai Rp 5000 /sepeda. Sedangkan parkir mobil
Hak cipta@ milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
6
bervariasi tergantung pemiliknya, adakalanya Rp 5000 tapi tidak sedikit yang
membayar lebih dari itu.
(http://citizen6.liputan6.com/read/325261/karnaval%20SCTV, Minggu, 20 Maret
2011).
Dalam hal ini pemberlakuan tarif parkir yang ditetapkan pada acara
tersebut tidak berdasarkan ketentuan tarif parkir yang telah ditetapkan dalam
Peraturan Daerah Nomor 1 Tahun 2006. Tarif parkir insidental untuk jenis
kendaraan roda dua berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 1 Tahun 2006
ditetapkan tarif sebesar Rp1000, namun dalam kenyataannya untuk jenis
kendaraan roda dua dikenakan tarif sebesar Rp5000 pada acara tersebut.
Hal tersebut tanpa disadari telah merugikan masyarakat pengguna jasa
parkir insidental. Pelanggaran yang dilakukan oleh juru parkir pada acara ini perlu
mendapat perhatian yang lebih dari Dinas Perhubungan sebagai pihak yang
berkompetensi dalam pelaksanaan kebijakan retribusi parkir insidental, sehingga
para juru parkir dapat melaksanakan tugasnya dengan baik dan sesuai dengan
ketentuan tarif yang berlaku.
Melihat fenomena dan permasalahan diatas dalam penerapan retribusi
parkir insidental, maka hal ini mendorong penulis untuk melakukan kajian
mendalam tentang pelaksanaan parkir insidental yang dilaksanakan di Kabupaten
Sidoarjo dengan judul penelitian “Implementasi Kebijakan Retribusi Par kir
Insidental Di Kabupaten Sidoarjo (Studi kasus di GOR Gelora Delta
Sidoarjo)”.
Hak cipta@ milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
7
1.2
Perumusan Masalah
Berdasarkan fenomena diatas, maka penulis tertarik untuk mencoba
mengangkat permasalahan untuk dikaji dalam penelitian ini adalah : “Bagaimana
implementasi kebijakan parkir insidental di GOR Gelora Delta Kabupaten
Sidoarjo?”.
1.3
Tujuan Penelitian
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui implementasi
kebijakan parkir insidental di Kabupaten Sidoarjo khususnya di GOR Gelora
Delta.
1.4
Kegunaan Penelitian
1. Bagi Penulis
Memberikan tambahan wawasan bagi penulis untuk menelaah secara
mendalam tentang sistem dan pelaksanaan penarikan retribusi parkir
insidental di Kabupaten Sidoarjo, dan hal ini sangat berguna bila kelak
terjun ke masyarakat.
2. Bagi Instansi
Memberikan gambaran mengenai implementasi kebijakan parkir
insidental di Kabupaten Sidoarjo serta sebagai masukan bagi Dinas
Perhubungan Kabupaten Sidoarjo sebagai pihak yang berkompetensi
dalam pelaksanaan parkir insidental.
Hak cipta@ milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
8
3. Bagi Universitas
Dapat dijadikan sebagai tambahan referensi dalam perpustakaan
Universitas Pembangunan Nasional “VETERAN” Jawa Timur pada
umumnya dan perpustakaan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik pada
khususnya.
Hak cipta@ milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
BAB II
TINJ AUAN PUSTAKA
2.1
Penelitian Terdahulu
Penelitian terdahulu yang pernah dilakukan pihak lain yang dapat dipakai
sebagai bahan pengkajian yang berkaitan dengan Implementasi Kebijakan Parkir
Insidental adalah sebagai berikut :
1. Arvian Yudiharto, Sasmito J ati Utama (2003) J urusan Administrasi
Negara
Fakultas Ilmu
melakukan
penelitian
Administrasi Univer sitas
tentang
“Implementasi
Hang
Tuah,
Kebijakan
Parkir
Berlangganan di Kabupaten Nganjuk”. Jenis penelitian ini adalah
kualitatif, dengan menggunakan frame work implementasi kebijakan
dengan variabel ukuran dan tujuan kebijakan Sumber-sumber kebijakan,
komunikasi antar organisasi, karakteristik instansi pelaksana serta sikap
pelaksana. Dari hasil analisa memperlihatkan : (1) terdapat keberhasilan
pelaksanaan parkir berlangganan di Kabupaten Nganjuk, yang terlihat dari
adanya pertambahan jumlah Pendapatan Asli Daerah (PAD) khususnya
dari sektor parkir. (2) berkurangnya kebocoran-kebocoran yang terjadi
dilapangan oleh aparat pelaksana lapangan, dalam hal ini adalah juru
parkir. (3) adanya peningkatan kerja dari aparat pelaksana lapangan untuk
melaksanakan tugas dan tanggung jawabnya dilapangan, karena fasilitas
operasional dan gaji yang diperoleh sudah menjadi tanggung jawab dari
Dinas Perhubungan (setiap bulan mendapatkan kepastian gaji) meskipun
9
Hak cipta@ milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
10
jumlah nominalnya dapat dikatakan relatif kecil. (4) kurangnya sosialisasi
yang dibuat oleh Dinas Perhubungan sehingga masyarakat tidak
seluruhnya tahu akan pelaksanaan program parkir berlangganan yang ada
di Kabupaten Nganjuk.
2. Sri Hartini Djatmikowati (2004) Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Univer sitas
Merdeka
Malang,
melakukan
penelitian
tentang
“Implementasi Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun 1999 tentang Retribusi
Pasar Kabupaten Malang”. Jenis penelitian ini adalah kualitatif, dengan
menggunakan teknik analisis model interaktif. Model analisis ada tiga
komponen yaitu reduksi data, sajian data dan penarikan kesimpulan (Miles
dan Huberman, 1992 : 47). Analisis ini dilakukan dalam bentuk interaktif
pada ketiga komponen utama tersebut. Dari hasil analisa memperlihatkan :
(1) Pelayanan yang diberikan oleh Pemerintah Daerah Kabupaten Malang
kepada masyarakat khususnya di bidang pasar belum maksimal sehingga
rasionya cenderung mengutamakan pencarian keuntungan. (2) Kurang
tegasnya sanksi yang diberikan apabila pedagang melakukan pelanggaran
terhadap peraturan yang telah ditetapkan. (3) Ada beberapa pasar yang
kondisi fisiknya sudah kurang layak/rusak, sehingga perlu adanya
pembangunan secara total dan rehabilitasi dengan dana APBD atau
kerjasama dengan pihak ketiga/investor. (4) Data/Potensi pasar yang
kurang akurat sehingga menyulitkan penetapan target dan pengawasannya.
(5) Pasar sebagai pusat bertemunya antara pedagang dan pembeli belum
memberikan rasa nyaman kepada pemakai jasa.
Hak cipta@ milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
11
2.2
Landasan Teori
2.2.1 Kebijakan Publik
2.2.1.1 Pengertian Kebijakan Publik
Kehidupan bernegara dalam suatu komunitas menghendaki adanya
interaksi antara pemimpin dan yang dipimpin, atau pemerintah dan rakyat. Pada
dasarnya baik pemerintah maupun rakyat menjalankan fungsinya masing-masing,
sehingga terdapat adanya perbedaan hak dan kewajiban antara pemerintah dan
rakyat dalam menjalankan kehidupan bernegara. Pemerintah merupakan wujud
perwakilan rakyat.
Berpangkal dari hak dan kewajiban tersebut, pemerintah berhak mengatur
serta rakyat berkewajiban mematuhi aturan-aturan tersebut. Aturan-aturan serta
keinginan-keinginan rakyat tersebut diwujudkan oleh pemerintah melalui berbagai
kebijakan publik apapun yang dipilih atau ditetapkan oleh pemerintah, baik untuk
dilakukan maupun tidak dilakukan. Hal ini berarti bahwa tindakan pemerintah
melakukan atau pun tidak melakukan sesuatu merupakan bentuk kebijakan yang
dipilih oleh pemerintah karena apapun pilihan bentuk kebijakannya akan tetap
menimbulkan dampak sama besarnya.
Konsep kebijakan publik menurut Easton dalam Tangkilisan (2003:1)
adalah
pengalokasian
nilai kekuasaan
untuk
seluruh
masyarakat
yang
keberadaannya mengikat. Sehingga cukup pemerintah yang dapat melakukan
sesuatu tindakan kepada masyarakat dan tindakan tersebut merupakan bentuk dari
sesuatu yang dipilh oleh pemerintah yang merupakan bentuk dari pengalokasian
nilai kepada masyarakat.
Hak cipta@ milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
12
Menurut Anderson dalam Tangkilisan (2003:19), merumuskan kebijakan
merupakan “Arah tindakan yang mempunyai maksud yang ditetapkan oleh
seorang aktor dalam mengatasi suatu masalah atau suatu perubahan”.
Menurut Frederickson dan Hart dalam Tangkilisan (2003:19), mengatakan
kebijakan adalah “Suatu tindakan yang mengarah pada tujuan yang diusulkan oleh
seseorang, kelompok atau pemerintah dalam lingkungan tertentu sehubungan
dengan adanya hambatan-hambatan tertentu sambil mencari peluang-peluang
untuk mencapai tujuan atau mewujudkan sasaran yang diinginkan”.
Selanjutnya dapat diketahui definisi dari kebijakan publik yang
dikemukakan oleh Chandler & Plano dalam Harbani (2008:38), adalah
pemanfaatan yang strategis terhadap sumberdaya-sumberdaya yang ada untuk
memecahkan masalah-masalah public atau pemerintah.
Sedangkan menurut Leaster dan Stewart dalam Winarno (2004:29),
memberikan usulan definisi kebijakan publik yaitu “Proses atau serangkaian
keputusan atau aktivitas pemerintah yang didesain untuk mengatasi masalah
publik, apakah hal itu riil ataukah masih direncanakan (imagined)”.
Menurut Udoji dalam Wahab (2005:5), kebijaksanaan negara adalah suatu
tindakan bersanksi yang mengarah pada suatu tujuan tertentu yang diarahakan
pada suatu masalah atau sekelompok masalah tertentu yang saling berkaitan yang
mempengaruhi sebagian besar warga masyarakat.
Dari beberapa pengertian diatas dapat disimpulkan bahwa kebijakan
publik adalah sejumlah aktivitas pemerintah untuk memecahkan masalah di
Hak cipta@ milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
13
masyarakat, baik secara langsung maupun melalui berbagai lembaga yang
mempengaruhi kehidupan masyarakat.
2.2.1.2 Tahap-Tahap Kebijakan Publik
Menurut Dunn dalam Tangkilisan (2003:8), tahap-tahap kebijakan dibagi
menjadi :
1. Penetapan agenda kebijakan (agenda setting)
Tahap pertama penetapan agenda kebijakan adalah menentukan
masalah public yang akan dipecahkan.
2. Formulasi Kebijakan (policy formulation)
Mengidentigikasikan kemungkinan kebijakan yang dapat digunakan
melalui prosedur forcasting untuk memecahkan masalah yang
didalamnya terkandung konsekuensi dari setiap pilihan kebijakan yang
akan dipilih.
3. Adopsi Kebijakan (policy adoption)
Tahap adopsi kebijakan merupakan tahap untuk menentukan pilihan
kebijakan melalui dukungan para stakeholders atau pelaku yang
terlibat.
4. Isi Kebijakan (policy implementation)
Implemantasi berkaitan dengan berbagai kegiatan yang diarahkan
untuk merealisasikan program, dimana pada posisi ini eksekutif
mengatur
cara
untuk
mengorganisir,
menginterpretasikan
menerapkan kebijakan yang telah diseleksi.
Hak cipta@ milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
dan
14
5. Evaluasi Kebijakan (policy assessment)
Tahap akhir dari proses pembuatan kebijakan adalah penilaian
terhadap kebijakan yang telah diambil dan dilakukan. Dalam penelitian
ini semua proses implementasi dinilai apakah telah sesuai dengan yang
telah ditentukan atau direncanakan dalam program kebijakan tersebut
sesuai dengan ukuran-ukuran (kriteria-kriteria) yang telah ditentukan.
2.2.1.3 Sifat Kebijakan Publik
Menurut Agustino (2006 : 9) sifat kebijakan publik sebagai bagian dari
suatu kegiatan dapat di mengerti secara baik bila dibagi-bagi dalam beberapa
kategori, yaitu :
1. Policy Demands atau Permintaan Kebijakan
Merupakan permintaan atau kebutuhan atau klaim yang dibuat
oleh warga masyarakat secara pribadi atau kelompok dengan resmi
dalam system politik oleh karena adanya masalah yang mereka
rasakan.
2. Policy Decision atau Putusan Kebijakan
Adalah putusan yang dibuat oleh pejabat public yang
memerintahkan untuk memberi arahan pada kegiatan-kegiatan
kebijakan.
3. Policy Statements atau Pernyataan Kebijakan
Adalah ungkapan secara formal atau artikulasi dari keputusan
politik yang telah ditetapkan.
Hak cipta@ milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
15
4. Policy Output atau Hasil Kebijakan
Adalah “perwujudan nyata” dari kebijakan public atau sesuatu
yang sesungguhnya dikerjakan menurut keputusan dan pernyataan
kebijakan.
5. Policy Outcome atau Akibat dari Kebijakan
Adalah konsekuensi kebijakan yang diterima masyarakat, baik
yang diinginkan atau yang tidak diinginkan, yang berasal dari apa yang
dikerjakan atau yang tidak dikerjakan oleh pemerintah.
2.2.2 Implementasi Kebijakan Publik
2.2.2.1 Pengertian Implementasi
Implementasi menurut Mazmanian dan Sabatier dalam Wahab (2002:65),
menyatakan bahwa implementasi yaitu memahami apa yang senyatanya terjadi
sesudah suatu program dinyatakan berlaku atau dirumuskan merupakan fokus
perhatian pada suatu kebijakan.
Hartono dalam Alisjahbana (2004:45), adalah proses yang memungkinkan
tujuan-tujuan ataupun sasaran-sasaran kebijakan negara diwujudkan sebagai
“outcome” hasil akhir kegiatan-kegiatan yang telah dilakukan oleh pemerintah.
Adapun implementasi kebijakan menurut Islamy (2004:28), dapat
diartikan sebagai suatu upaya untuk memahami “apa yang senyatanya ada dan
terjadi” sesudah suatu program yang dirumuskan, yaitu peristiwa-peristiwa dan
kegiatan-kegiatan yang terjadi setelah proses pengesahan kebijakan publik, baik
itu menyangkut peristiwa-peristiwa.
Hak cipta@ milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
16
Wahab (2002:64) mengatakan bahwa “Implementasi kebijaksanaan adalah
penyediaan sarana untuk melaksanakan sesuatu dan menimbulkan dampak/akibat
terhadap sesuatu”. Implementasi biasanya berbentuk undang-undang, peraturan
pemerintah, keputusan peradilan, perintah eksekutif, atau dekrit presiden. Dengan
demikian, implementasi kebijaksanaan tidak memiliki kaitan dengan badan-badan
yang bertanggung jawab untuk melaksanakan program dan menimbulkan ketaatan
politik, ekonomi dan sosial yang langsung atau tidak langsung mempengaruhi
perilaku semua pihak yang terlibat.
Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa implementasi adalah proses
yang sesungguhnya tidak hanya menyangkut perilaku badan-badan administrative
yang bertanggung jawab untuk melaksanakan program yang langsung atau tidak
langsung dapat mempengaruhi perilaku dari semua pihak yang terlibat.
2.2.2.2 Model Implementasi Kebijakan
Dalam Implementasi kebijakan ada beberapa bentuk model implementasi
yang dikenal. Model ini berguna menyederhanakan sesuatu bentuk dan
memudahkan dalam pelaksanaan kebijakan.
Van Meter dan Van Horn dalam Wahab (2002:78) adalah “a model of the
policy implementation process”, berpendapat bahwa perbedaan-perbedaan dalam
proses implementasi akan dipengaruhi oleh sifat kebijaksanaan yang akan
dilaksanakan. Kedua ahli ini menegaskan pula bahwa perubahan, kontrol, dan
kepatuhan bertindak merupakan konsep penting dalam menyusun prosedur
implementasi.
Hak cipta@ milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
17
Hal lain yang dikemukakan oleh kedua ahli diatas adalah bahwa jalan yang
menghubungkan antara kebijaksanaan dan prestasi kerja dipisahkan oleh sebuah
variabel bebas yang saling berkaitan. Variabel tersebut adalah :
1. Ukuran dan tujuan kebijaksanaan.
2. Sumber-sumber kebijaksanaan.
3. Ciri-ciri atau sifat badan/instansi pelaksana.
4. Komunikasi
antar
organisasi
terkait
dan
kegiatan-kegiatan
pelaksanaan.
5. Sikap para pelaksana, dan
6. Lingkungan ekonomi, sosial dan politik.
Gambar 1
Model Implementasi Kebijakan Van Meter dan Van Horn
Komunikasi antar
organisasi & kegiatan
pelaksanaan
Ukuran dan
tujuan
kebijaksanaan
Ciri badan pelaksana
Sikap para
pelaksana
Prestasi
kerja
Sumber-sumber
kebijaksanaan
Sikap ekonomi, sosial, dan politik
Sumber :
Van Meter dan Van Horn (2002 : 78)
Variabel-variabel
kebijaksanaan bersangkut paut dengan tujuan-tujuan
yang telah digariskan dan sumber-sumber yang tersedia. Pusat perhatian pada
Hak cipta@ milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
18
badan-badan pelaksana meliputi baik organisasi formal maupun informal ;
sedangkan komunikasi antar organisasi terkait beserta kegiatan-kegiatan
pelaksanaannya mencakup antar hubungan di dalam lingkungan sistem politik dan
dengan kelompok-kelompok sasaran. Akhirnya, pusat perhatian pada sikap para
pelaksana mengantarkan kita pada telaah mengenai orientasi dari mereka yang
mengoperasionalkan program dilapangan.
Dari model Implementasi Kebijakan diatas, maka dalam penelitian ini,
peneliti akan menggunakan model tersebut untuk digunakan dalam menganalisa
fenomena tentang Kebijakan Parkir Insidental di GOR Gelora Delta Kabupaten
Sidoarjo. Pilihan model ini ditetapkan dengan pertimbangan serta kecocokan
model tersebut dengan fenomena penelitian yang ada di GOR Gelora Delta
Kabupaten Sidoarjo.
2.2.2.3 Faktor Keberhasilan Implementasi Kebijakan
Menurut Ripley dan Franklin dalam Tangkilisan (2003 : 21) menyatakan
keberhasilan implementasi kebijakan ditinjau dari tiga faktor, yaitu :
1. Prespektif kepatuhan (compliance) yang mengukur implementasi dari
kepatuhan strat – level- burcancrats terhadap atas mereka.
2. Kelancaran rutinitas dan tiadanya persoalan.
3. Mengarah pada kinerja yang memuaskan semua pihak terutama
kelompok penerima manfaat yang diharapkan.
Hak cipta@ milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
19
Sedangkan Grindle dalam Syaukani (2002 : 296) mengidentifikasikan ada
dua hal yang sangat menentukan keberhasilan implementasi, yaitu :
1. Isi kebijaksanaan, meliputi :
a. Kepentingan siapa saja yang terlibat.
b. Macam-macam manfaat.
c. Sejauh mana perubahan akan diwujudkan.
d. Tempat pembuatan keputusan.
e. Siapa yang menjadi implementasi agensi.
f. Sumber daya yang disediakan.
2. Konteks
a. Kekuasaan, kepentingan dan strategi para aktor yang terlibat.
b. Karakteristik lembaga dan rejim.
c. Sesuai dengan kaidah dan tingkat responnya.
2.2.2.4 Faktor Kegagalan Implementasi Kebijakan
Menurut Peters dalam Tangkilisan (2003 : 22) implementasi kebijakan
yang gagal disebabkan beberapa faktor, yaitu :
1. Informasi
Kekurangan
informasi
dengan
mudah
mengakibatkan
adanya
gambaran yang kurang tepat baik kepada obyek kebijakan maupun
kepada para pelaksana dari isi kebijakan yang akan dilaksanakannya
dan hasil-hasil dari kebijakan itu.
Hak cipta@ milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
20
2. Isi kebijakan
Implementasi kebijakan dapat gagal karena masih samarnya isi atau
tujuan kebijakan atau ketidak tepatan atau ketidak tegasan intern
ataupun ekstern atau kebijakan itu sendiri, menunjukkan adanya
kekurangan yang sangat berarti atau adanya kekurangan yang
menyangkut sumber daya pembantu.
3. Dukungan
Implementasi
kebijakan
public
akan
sangat
sulit
bila
pada
pelaksanaannya tidak cukup dukungan untuk kebijakan tersebut.
4. Pembagian potensi.
Hal ini terkait dengan pembagian potensi diantaranya para aktor
implementasi dan juga mengenai organisasi pelaksana dalam kaitannya
dengan diferensiasi tugas dan wewenang.
2.2.2.5 Prospek Untuk Memperbaiki Implementasi Kebijakan
Proses implementasi kebijakan merupakan proses yang rumit dan
komplek. Kerumitan tersebut disebabkan banyak faktor, baik menyangkut
karakteristik program-program yang dijalankan maupun oleh aktor-aktor yang
terlibat dalam implementasi kebijakan (Winarno, 2007 : 216).
Semua bentuk kebijaksanaan sebenarnya mengandung resiko untuk gagal.
Menurut Hogwood dan Gunn dalam Wahab (2005 : 61) membagi pengertian
kegagalan kebijaksanaan (policy failure) ke dalam 2 (dua) kategor yaitu non
implementation (implementasi yang tidak berhasil).
Hak cipta@ milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
21
Tidak terimplementasikan mengandung arti bahwa suatu kebijaksanaan
tidak dilaksanakan sesuai dengan rencana, mungkin karena pihak yang terlibat
tidak mau bekerja sama, atau mereka bekerja tidak efisien, bekerja setengah hati,
atau karena mereka tidak sepenuhnya menguasai permasalahan yang dikerjakan
diluar jangkauan kekuasaannya. Sehingga betapapun gigih usaha mereka,
hambatan yang ada tidak sanggup mereka tanggulangi, akibatnya implementasi
yang efektif sukar untuk dipenuhi.
Implementasi yang tidak berhasil biasanya terjadi manakala telah
dilaksanakan sesuai dengan rencana, namun mengingat kondisi eksternal tidak
menguntungkan (semisal terjadi peristiwa pergantian kekuasaan, bencana alam
dan sebagainya) sehingga kebijaksanaan tidak berhasil dalam mewujudkan
dampak atau hasil akhir yang dikehendaki.
Menurut Islamy (2004 : 107) kebijaksanaan akan menjadi efektif apabila
dilaksanakan dan berdampak positif bagi anggota masyarakat. Selain itu untuk
mencapai pelaksanaan kebijaksanaan proses komunikasi harus baik yaitu
menyebarluaskan kebijaksanaan kepada anggota masyarakat. Dengan kata lain,
tindakan atau perbuatan manusia yang menjadi anggota masyarakat itu
bersesuaian dengan apa yang diinginkan oleh pemerintah dan Negara. Dengan
demikian kalau mereka tidak bertindak/berbuat sesuai dengan keinginan
pemerintah/Negara itu, maka kebijaksanaan Negara menjadi tidak efektif.
Hak cipta@ milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
22
Implementasi kebijakan adalah tahap paling krusial dalam proses
kebijakan. Untuk memperbaiki implementasi kebijakan, maka ada beberapa
langkah yang dapat dilakukan, menurut Winarno (2007 : 216) yaitu :
1. Dalam mengusulkan langkah-langkah perbaikan harus dipahami lebih
dulu hambatan yang muncul dalam proses implementasi dan mengapa
hambatan tersebut itu muncul.
2. Perlu mengubah keadaan-keadaan yang menghasilkan faktor-faktor
penghambat tersebut.
2.2.2.6 Aktor-Aktor Yang Berperan Dalam Proses Kebijaksanaan
Menurut Jones dalam Wahab (2004 : 29) dalam proses kebijaksanaan
sedikitnya ada 4 (empat) golongan atau tipe aktor (pelaku) yang terlibat dalam
proses kebijakan, antara lain :
1. Golongan Rasionalis
Ciri-ciri utama dari kebanyakan golongan atau aktor rasionalis
ialah bahwa dalam melakukan pilihan alternatif kebijakan mereka
selalu menempuh metode dan langkah-langkah berikut :
a. Mengidentifikasikan
masalah
dan
semua
alternatif
kebijaksanaan.
b. Merumuskan tujuan dan perumusannya dalam jenjang tertentu.
c. Meramalkan atau memprediksi akibat-akibat dari tiap alternatif.
d. Membandingkan akibat tersebut dengan selalu mengacu pada
tujuan.
Hak cipta@ milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
23
e. Memilih alternatif terbaik.
2. Golongan Teknisi
Nilai-nilai yang diyakini oleh golongan ini adalah nilai-nilai
yang berkaitan erat dengan latar belakang keahlian profesional mereka.
Tujuan yang ingin dicapai biasanya ditetapkan oleh pihak lain,
mungkin oleh salah satu diantara golongan aktor yang lain.
3. Golongan Inkrementalis
Golongan
ini
memandang
tahap-tahap
perkembangan
kebijaksanaan dan implementasinya sebagai suatu rangkaian proses
penyesuaian yang terus menerus terhadap hasil akhir dari suatu
tindakan.
4. Golongan Reformis (Pembaharu).
Golongan ini mengakui akan terbatasnya informasi dan
pengetahuan yang dibutuhkan dalam proses kebijaksanaan sehingga
kita harus menerima sebagai kebenaran akan perlunya mengarahkan
diri kita langsung pada persoalan yang berlangsung hari ini untuk
memperoleh jawaban singkat dan cepat dengan memanfaatkan
perangkat analisis serta teori-teori mutakhir yang tersedia, betapapun
tidak memadainya perangkat analisis dan teori-teori tersebut.
Hak cipta@ milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
24
2.2.2.7 Pendekatan-Pendekatan Implementasi Kebijakan
Menurut Wahab (2004:110) pendekatan-pendekatan yang biasa
digunakan dalam implementasi kebijakan adalah sebagai berikut :
1. Pendekatan-pendekatan Struktural (Structural Approaches)
Secara umum dapat dikatakan bahwa struktur yang bersifat
organisasi tampaknya amat cocok untuk situasi implementasi
dimana memerlukan rancang bangun struktur yang mampu
melaksanakan suatu kebijaksanaan yang senantiasa berubah bila
dibandingkan dengan merancang bangun suatu struktur khusus
untuk program yang sekali selesai.
2. Pendekatan-pendekatan Prosedural dan Manajerial (Managerial
and Prosedural Approaches)
Memiliki struktur yang cocok bagi implementasi, kurang begitu
penting bila dibandingkan dengan upaya mengembangkan prosesproses dan prosedur-prosedur yang tepat termasuk prosedurprosedur manajerial beserta teknik-teknik manajemen yang
relevan.
3. Pendekatan-pendekatan Kepribadian (Behavioural Approaches)
Ada keterbatasan-keterbatasan tertentu mengenai apa yang dapat
dicapai dengan menggunakan pendekatan-pendekatan struktural
dan prosedural diatas. Perilaku manusia beserta segala sikapnya
harus
pula
dipengaruhi
jika
kebijaksanaan
ingin
dapat
diimplementasikan dengan baik. Pendekatan kepribadian diawali
Hak cipta@ milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
25
dengan suatu kesadaran bahwa seringkali terdapat penolakan
terhadap perubahan.
4. Pendekatan-pendekatan Politik (Political Approaches)
Pengertian politik disini lebih mengacu pada pola-pola kekuasaan
dan pengaruh diantara dan didalam lingkungan organisasi.
Implementasi kebijaksanaan harus juga memperhatikan realitarealita kekuasaan (misalnya kemampuan kelompok-kelompok
penentang kebijaksanaan untuk memblokir usaha-usaha dari para
pendukung kebijaksanaan).
2.2.3 Konsep Retribusi Parkir
Retribusi biasa dikenal dengan Pajak Daerah. Pengertian retribusi menurut
Peraturan Daerah Kabupaten Sidoarjo Nomor 1 Tahun 2006 adalah Pungutan
daerah sebagai pembayaran atas pemberian layanan tertentu yang khusus
disediakan dan/atau diberi oleh Pemerintah Daerah untuk kepentingan orang
pribadi atau badan.
Hal yang sama dikatakan oleh Mardiasmo (2003:100), retribusi adalah
Pungutan daerah sebagai pembayaran atas jasa atau pemberian ijin tertentu yang
khusus disediakan dan/atau diberikan oleh Pemerintah Daerah untuk kepentingan
orang pribadi atau badan.
Jadi pengertian retribusi dapat disimpulkan sebagai Suatu ketetapan daerah
dalam memberlakukan tuntutan penarikan bea atas jasa atau pemberian izin yang
Hak cipta@ milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
26
diberikan kepada masyarakat sebagai pengguna fasilitas umum yang disediakan
oleh pemerintah guna kepentingan umum ataupun kepentingan pribadi.
Menurut Mardiasmo (2003:101) menyebutkan bahwa jenis retribusi dapat
dibagi menjadi 3 (tiga) golongan, yaitu :
1. Retribusi Jasa Umum
a. Retribusi jasa umum bersifat bukan pajak dan bersifat bukan
Retribusi Jasa Usaha atau Retribusi Perizinan Tertentu;
b. Jasa yang bersangkutan merupakan kewenangan daerah dalam
rangka pelaksanaan desentralisasi;
c. Jasa tersebut memberi manfaat khusus bagi orang pribadi atau
badan yang diharuskan membayar retribusi, disamping untuk
melayani kepentingan dan kemanfaatan umum;
d. Jasa tersebut layak untuk dikenakan retribusi;
e. Retribusi tidak bertentangan dengan kebijakan nasional mengenai
penyelenggaraannya;
f. Retribusi dapat dipanggul secara efektif dan efisien, serta
merupakan salah satu sumber pendapatan daerah yang potensial;
dan
g. Pemungutan retribusi memungkinkan penyediaan jasa tersebut
dengan tingkat dan/atau kualitas pelayanan yang lebih baik.
2. Retribusi Jasa Usaha
a. Retribusi Jasa Usaha bersifat bukan pajak dan bersifat bukan
Retribusi Jasa Umum atau Retribusi Perizinan Tertentu; dan
Hak cipta@ milik UPN
DI KABUPATEN SIDOARJ O
(Studi Kasus di GOR Gelor a Delta Sidoarjo)
SKRIPSI
Oleh :
YORDAN BOY YULDAHARIES
NPM. 0541010047
YAYASAN KESEJ AHTERAAN PENDIDIKAN DAN PERUMAHAN
UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN” J AWA TIMUR
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA
2011
Hak cipta@ milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
KATA PENGANTAR
Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT atas limpahan
rahmat, berkat, dan anugerah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan laporan
skripsi dengan judul “Implementasi Kebijakan
Par kir
Insidental di
Kabupaten Sidoarjo (Studi Kasus di GOR Gelora Delta Sidoarjo)”.
Laporan skripsi ini disusun dalam rangka memenuhi persyaratan
kurikulum Program Studi Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur.
Dalam kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada Ibu
Dra. Susi Hardjati, M.AP sebagai Dosen Pembimbing. Tak lupa juga penulis
mengucapkan
terima kasih kepada pihak-pihak yang telah membantu dalam
pelaksanaan sehingga penyusunan laporan proposal ini diantaranya :
1. Dra. Ec. Hj. Suparwati, M.Si, Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur.
2. DR. Lukman Arif, M.Si, Ketua Program Studi Ilmu Administrasi Negara,
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Pembangunan Nasional
“Veteran” Jawa Timur.
3. Ibu Dra Susi Hardjati, M.AP, Sekretaris Program Studi Ilmu Administrasi
Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Pembangunan
Nasional “Veteran“ Jawa Timur.
i
Hak cipta@ milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
4. Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Pembangunan Nasional “Veteran“ Jawa
Timur.
5. Bapak Drs. Abu Dardak, S.sos Selaku Kasi Bidang UPT Parkir Dinas
Perhubungan Kabupaten Sidoarjo.
6. Bapak Jaelani Selaku Staf Bidang UPT Parkir Dinas Perhubungan Kabupaten
Sidoarjo.
7. Bapak Prawoto Selaku Staf Bidang UPT Parkir Dinas Perhubungan
Kabupaten Sidoarjo.
8. Kedua Orang tua, serta Kakak dan Adikku yang selalu memberikan do’a dan
motivasi.
9. Buat COMPAX and GEPUK Lover’s dan untuk sahabat serta teman-teman
Progdi Ilmu Administrasi Negara ’05 yang tidak dapat kusebutkan satu
persatu yang telah banyak membantu dalam menyelesaikan skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa penulisan laporan skripsi ini jauh dari
kesempurnaan, oleh karena itu kritik dan saran dari semua pihak sangat penulis
harapkan. Akhir kata semoga dengan laporan skripsi ini dapat bermanfaat dan
menambah wawasan khususnya bagi penulis dan bagi fakultas pada umumnya
serta para pembaca.
Surabaya,
Desember 2011
Penulis
ii
Hak cipta@ milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
DAFTAR ISI
halaman
KATA PENGANTAR ........................................................................................... i
DAFTAR ISI ......................................................................................................... iii
DAFTAR GAMBAR ............................................................................................. vi
DAFTAR TABEL ................................................................................................. vii
BAB I PENDAHULUAN ...................................................................................... 1
1.1 Latar Belakang ...................................................................................... 1
1.2 Perumusan Masalah ............................................................................... 7
1.3 Tujuan Penelitian ................................................................................... 7
1.4 Kegunaan Penelitian .............................................................................. 7
BAB II TINJ AUAN PUSTAKA ........................................................................... 9
2.1 Penelitian Terdahulu .............................................................................. 9
2.2 Landasan Teori ...................................................................................... 11
2.2.1 Kebijakan Publik ........................................................................... 11
2.2.1.1 Pengertian Kebijakan Publik ............................................. 11
2.2.1.2 Tahap-Tahap Kebijakan Publik ......................................... 13
2.2.1.3 Sifat Kebijakan Publik ....................................................... 14
2.2.2 Implementasi Kebijakan Publik ..................................................... 15
2.2.2.1 Pengertian Implementasi ................................................... 15
2.2.2.2 Model Implementasi Kebijakan ......................................... 16
2.2.2.3 Faktor Keberhasilan Implementasi Kebijakan .................... 18
2.2.2.4 Faktor Kegagalan Implementasi Kebijakan........................ 19
iii
Hak cipta@ milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
2.2.2.5 Prospek
Untuk
Memperbaiki
Implementasi
Kebijakan .......................................................................... 20
2.2.2.6 Aktor-aktor
Yang
Berperan
Dalam
Proses
Kebijaksanaan ................................................................... 22
2.2.2.7 Pendekatan-Pendekatan Implementasi Kebijakan .............. 24
2.2.3 Konsep Retribusi Parkir ................................................................ 25
2.2.4 Kerangka Berpikir......................................................................... 28
BAB III METODE PENELITIAN ....................................................................... 30
3.1 Jenis Penelitian ...................................................................................... 30
3.2 Fokus Penelitian .................................................................................... 32
3.3 Lokasi Penelitian ................................................................................... 34
3.4 Sumber Data .......................................................................................... 35
3.5 Teknik Pengumpulan Data ..................................................................... 36
3.6 Analisis Data ......................................................................................... 38
3.7 Keabsahan Data ..................................................................................... 41
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN................................................................... 44
4.1 Gambaran Umum Obyek Penelitian ....................................................... 44
4.1.1 Sejarah Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo ........................... 44
4.1.1.1 Perkembangan Kelembagaan Secara Historis .................... 45
4.1.1.2 Sektor/Sub Sektor.............................................................. 46
4.1.2 Visi dan Misi Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo.................. 47
4.1.2.1 Visi Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo .................... 47
4.1.2.2 Misi Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo .................... 47
iv
Hak cipta@ milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
4.1.3 Struktur Organisasi Dinas Perhubungan Kabupaten
Sidoarjo ........................................................................................ 47
4.1.4 Tugas dan Fungsi Dinas Perhubungan Kabupaten
Sidoarjo ........................................................................................ 51
4.1.4.1 Tugas Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo ................. 51
4.1.4.2 Fungsi Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo ................ 51
4.1.5 Tugas UPT Parkir Dinas Perhubungan Kabupaten
Sidoarjo ........................................................................................ 52
4.1.6 Komposisi Pegawai Dinas Perhubungan Kabupaten
Sidoarjo ........................................................................................ 52
4.1.7 Gambaran Umum GOR Gelora Delta Sidoarjo .............................. 55
4.1.8 Parkir Insidental Kabupaten Sidoarjo ............................................ 56
4.1.9 Standar Operasional Prosedur Pelayanan Parkir Insidental
Di Kabupaten Sidoarjo .................................................................. 58
4.1.9.1 Dasar Hukum .................................................................... 58
4.2 Hasil Penelitian ..................................................................................... 58
4.2.1 Fasilitas Parkir .............................................................................. 58
4.2.2 Pemungutan Retribusi Parkir ......................................................... 70
4.3 Pembahasan ........................................................................................... 77
4.3.1 Fasilitas Parkir .............................................................................. 77
4.3.2 Pemungutan Retribusi Parkir ......................................................... 79
v
Hak cipta@ milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ................................................................. 82
5.1 Kesimpulan ........................................................................................... 82
5.2 Saran ..................................................................................................... 83
DAFTAR LAMPIRAN
DAFTAR PUSTAKA
vi
Hak cipta@ milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
DAFTAR GAMBAR
halaman
Gambar 1. Model Implementasi Kebijakan Van Meter dan Van Horn ..................... 17
Gambar 2. Kerangka Berpikir ................................................................................. 29
Gambar 3. Analisis Data Model Interaktif ............................................................... 40
Gambar 4. Struktur Organisasi Dinas Perhubungan ................................................. 50
vii
Hak cipta@ milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
DAFTAR TABEL
halaman
Tabel 4.1 Komposisi Pegawai Berdasarkan Jenis Kelamin ...................................... 52
Tabel 4.2 Komposisi Pegawai Berdasarkan Tingkat Pendidikan .............................. 53
Tabel 4.3 Komposisi Pegawai Kontrak Berdasarkan Tingkat Pendidikan ................ 54
Tabel 4.4 Daftar Tarif Retribusi Parkir Insidental .................................................... 57
Tabel 4.5 Daftar Target dan Realisasi Pendapatan Retribusi Parkir ......................... 57
viii
Hak cipta@ milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
ABSTRAKSI
YORDAN BOY YULDAHARIES, 0541010047, IMPLEMENTASI
KEBIJ AKAN PARKIR INSIDENTAL DI KABUPATEN SIDOARJ O
(STUDI KASUS DI GOR GELORA DELTA SIDOARJ O), SKRIPSI, 2011.
Dalam penelitian ini jenis penelitian yang digunakan adalah penelitian
deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Analisis data yang digunakan adalah
model interaktif Miles dan Huberman yang melalui tiga tahap yaitu : reduksi data,
penyajian data dan penarikan kesimpulan. Informan dalam penelitian ini adalah
dari Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo, beberapa petugas juru parkir di
GOR Gelora Delta Sidoarjo dan masyarakat pengguna jasa layanan parkir
insidental.
Dari hasil temuan penelitian dikemukakan bahwa : implementasi
kebijakan parkir insidental dituangkan dalam Peraturan Daerah Kabupaten
Sidoarjo Nomor 1 Tahun 2006 tentang Retribusi Parkir dan Peraturan Bupati
Nomor 46 Tahun 2009 tentang Pelayanan Parkir Oleh Pemerintah Kabupaten
Sidoarjo. Dalam hal implementasi kebijakan parkir insidental di Kabupaten
Sidoarjo sebagai upaya memberikan pelayanan kepada masyarakat pengguna jasa
layanan parkir insidental, dalam hal pengelolaannya retribusi parkir insidental
dikelola oleh UPT Parkir Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo. Dalam
pelaksanaannya kebijakan parkir insidental belum terimplementasi secara optimal.
Hal tersebut terlihat dari pemberian fasilitas parkir yang ada masih kurang
memadai, dimana fasilitas parkir tersebut hanya sebatas penunjang kegiatan parkir
insidental yang sifatnya sangat sederhana. Sementara pada penerapan pemungutan
retribusi parkir juga belum terimplementasi secara optimal, karena masih ada
beberapa kesalahan yang dilakukan oleh petugas dilapangan dalam hal pemberian
tanda bukti pembayaran (karcis) yaitu dengan menjadikan karcis yang semestinya
ditempel pada kendaraan tapi karcis tersebut diberikan kepada pengguna jasa
parkir lainnya. Kedua masalah diatas disebabkan karena dalam aturan yang ada
masih bersifat secara umum, bukan secara khusus yang mengatur lebih jelas dan
rinci tentang peraturan dan prosedur parkir insidental.
Berdasarkan temuan peneliti diatas disarankan : Pemerintah Kabupaten
Sidoarjo hendaknya memperhatikan lebih jauh dan membuat aturan pelaksana
dengan jelas dan rinci tentang parkir insidental agar kebijakan parkir insidental
dapat terimplementasi secara optimal. Serta Perlunya pengawasan yang dilakukan
oleh Dinas Perhubungan kepada para juru parkir dalam melaksanakan
pemungutan retribusi parkir insidental di GOR Gelora Delta Sidoarjo sebagai
upaya untuk memperkecil kesalahan yang terjadi di lapangan, karena pengawasan
dapat dijadikan sebagai bahan evaluasi terhadap pelaksanaan kebijakan parkir
insidental.
Hak cipta@ milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
BAB I
PENDAHULUAN
1.1
Latar Belakang
Sebagai upaya perwujudan good governance, maka dilakukan perubahan
terhadap tata pemerintahan di Indonesia. Dimana pola pengaturan hubungan
antara Pusat dan Daerah yang semula bersifat sentralistik telah diubah dalam suatu
pola hubungan yang lebih bersifat desentralisasi. Sebagaimana yang tertuang di
dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah yang
mengatakan bahwa Pemerintah dan masyarakat di daerah dipersilahkan mengurus
rumah tangganya sendiri secara bertanggung jawab. Peran Pemerintah Pusat
dalam konteks desentralisasi ini adalah melakukan supervisi, memantau,
mengawasi dan mengevaluasi pelaksanaan otonomi daerah. Dengan adanya
otonomi daerah, maka pemerintah daerah diberikan wewenang untuk mengatur
dan mengurus rumah tangga daerahnya.
Dalam penyelenggaraan pemerintahan di daerah dan peningkatan
pelayanan kepada masyarakat serta melaksanakan pembangunan daerah, maka
daerah membutuhkan sumber-sumber penerimaan yang cukup memadai. Berbagai
upaya perlu dilakukan dalam rangka menggali segala kemungkinan sumber
keuangannya sendiri sesuai dengan dan dalam batas-batas peraturan perundangundangan yang berlaku.
Untuk merealisasikan pelaksanaan Otonomi Daerah maka sumber
pembiayaan pemerintah daerah tergantung pada peranan Pendapatan Asli Daerah
1
Hak cipta@ milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
2
(PAD). Hal ini diharapkan dan diupayakan dapat menjadi penyangga utama dalam
membiayai kegiatan pembangunan di daerah. Oleh karena itu Pemerintah Daerah
harus dapat mengupayakan peningkatan penerimaan yang berasal dari daerah
sendiri sehingga akan memperbesar tersedianya keuangan daerah yang dapat
digunakan untuk berbagai kegiatan pembangunan.
Di dalam Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan
Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah disebutkan bahwa
sumber pendapatan daerah terdiri dari Pendapatan Asli Daerah, Bagi Hasil Pajak
dan Bukan Pajak. Pendapatan Asli Daerah sendiri terdiri dari :
a. Pajak Daerah;
b. Retribusi Daerah;
c. Hasil pengolahan kekayaan daerah yang dipisahkan;
d. Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang sah.
Untuk meningkatkan kemampuan pemerintah lokal maka dibutuhkan sikap
dan semangat entrepreneurship dalam birokrasi. Jiwa entrepreneurship adalah
jiwa dimana individu kelompok dalam organisasi dapat mengelola sumber-sumber
yang berupa kesempatan dan tantangan menjadi hasil yang nyata. Jiwa-jiwa ini
yang dapat mengantarkan individu ke dalam pengambilan peran dalam berkarya
dan mengendalikan sumber-sumber yang dimiliki ke dalam proses produktif.
Sejalan dengan studi Osborne dan Gaebler (1995) yang merekomendasikan bahwa
pemerintah di era yang akan datang dituntut untuk mengevaluasi dan
mengembangkan metode kerja dan cara yang efisien sekaligus memerlukan public
Hak cipta@ milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
3
servant yang memiliki jiwa entrepreneur, bukan hanya menghabiskan anggaran
fiskal yang ada.
Hal tersebut menyiratkan bahwa peran penting pemerintah lokal dalam
rangka merumuskan kebijakan-kebijakan yang mempunyai dampak positif bagi
masyarakat. Dengan adanya kebijakan-kebijakan yang mewakili semua pihak dan
memiliki dampak yang positif bagi masyarakat, maka diharapkan adanya kondisi
yang sehat bagi perkembangan masyarakat baik secara ekonomi, social, maupun
dimensi lainnya.
Kabupaten Sidoarjo sebagai bagian dari Propinsi Jawa Timur tentunya
memerlukan dana yang cukup besar dalam menyelenggarakan kegiatan
pembangunan daerah di berbagai sektor. Dana pembangunan tersebut diusahakan
sepenuhnya oleh pemerintah daerah dan bersumber dari penerimaan pemerintah
daerah Kabupaten Sidoarjo sendiri. Sejalan dengan upaya untuk meningkatkan
serta menggali sumber-sumber penerimaan daerah, maka Pemerintah Kabupaten
Sidoarjo berusaha secara aktif untuk meningkatkan serta menggali sumber-sumber
penerimaan daerah.
Upaya untuk meningkatkan PAD tentunya tidak terlepas dari peranan
masing-masing komponen yang ada seperti penerimaan pajak daerah, retribusi
daerah, bagian laba usaha milik daerah, serta lain-lain penerimaan yang sah.
Dalam perkembangannya, salah satu sumber yang cukup signifikan dalam
memberikan kontribusi yang cukup besar terhadap PAD, sekaligus sebagai bentuk
cermin pelayanan publik yang diberikan pemerintah lokal terhadap masyarakat
adalah kebijakan retribusi parkir. Pengelolaan perparkiran yang efektif dan efisien
Hak cipta@ milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
4
merupakan harapan dari masyarakat. Dalam hal ini, pemerintah lokal juga bisa
menggali pendanaan secara maksimal dan memenuhi aspirasi masyarakat lokal
yang ada.
Menurut Friedrich dalam Winarno (2007:17), dikatakan bahwa kebijakan
sebagai suatu arah tindakan yang diusulkan oleh seseorang, kelompok atau
pemerintah dalam suatu lingkungan tertentu yang memberikan hambatan hambatan dan peluang - peluang terhadap kebijakan yang diusulkan untuk
menggunakan dan mengatasi dalam rangka mencapai suatu tujuan atau
merealisasikan suatu sasaran atau suatu maksud tertentu.
Kebijakan parkir juga bertujuan untuk meningkatkan pelayanan prima
kepada masyarakat dan mempermudah para pengguna jasa parkir dalam setiap
parkir kendaraan. Sehubungan dengan semakin berkembangnya tuntutan
masyarakat terhadap pelayanan parkir di Kabupaten Sidoarjo maka dibuatkan
aturan yang dapat meningkatkan pelayanan terhadap masyarakat pemakai jasa
parkir secara maksimal yaitu melalui Peraturan Daerah Nomor 1 Tahun 2006
Tentang Retribusi Parkir. Dalam pelaksanaan dilapangan, Peraturan Daerah
Kabupaten Sidoarjo Nomor 1 Tahun 2006 tentang Retribusi Parkir juga didukung
dengan Peraturan Bupati Nomor 46 Tahun 2009 tentang Pelayanan Parkir Oleh
Pemerintah Kabupaten Sidoarjo sebagai petunjuk teknis.
Dalam Peraturan Daerah Nomor 1 Tahun 2006 di jelaskan bahwa
kebijakan parkir yang dilaksanakan di Kabupaten Sidoarjo terdapat 3 (tiga) jenis
pelayanan penyediaan tempat parkir, meliputi : 1). Parkir di tepi jalan umum, 2).
Parkir di tempat khusus parkir, 3). Parkir Insidental.
Hak cipta@ milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
5
Dalam Peraturan Daerah Kabupaten Sidoarjo Nomor 1 Tahun 2006
Tantang Retribusi Parkir Pasal 1 Poin 22 disebutkan, parkir insidental adalah
pembayaran retribusi atas penggunaan pelayanan parkir ditempat parkir insidental.
Tempat parkir insidental adalah penyediaan layanan parkir pada suatu areal
tertentu bersifat sementara karena adanya kegiatan/even khusus yang mengundang
kehadiran masyarakat secara luas.
Salah satu kegiatan/event yang mengundang kehadiran masyarakat secara
luas adalah pertandingan sepak bola. Penampilan timnas yang tampil gemilang
pada perhelatan piala AFF beberapa bulan yang lalu turut memberikan andil
dalam meningkatnya animo masyarakat gelora delta sidoarjo yang selalu dipenuhi
oleh supporter, khususnya supporter tuan rumah saat menyaksikan secara
langsung pertandingan klub Deltras (klub kebanggaan masyarakat Sidoarjo)
dalam perhelatan liga ISL di GOR Gelora Delta. Hal ini tentunya berdampak
positif terhadap pemasukan keuangan daerah khususnya lewat jalur retribusi
parkir insidental. Selain perhelatan liga ISL stadion Gelora Delta Sidoarjo juga
sering digunakan untuk acara – acara hiburan seperti konser musik dan eventevent lainnya. Seperti event musik yang diadakan oleh SCTV beberapa waktu
yang lalu. Kehadiran pentas musik ini, tidak hanya memuaskan pecinta musik
dalam negeri. Pedagang kaki lima pun turut menikmati keuntungan yang cukup
besar. Bahkan beberapa pengelola jasa parkir mengaku meraup keuntungan yang
lebih besar ketimbang pertandingan sepakbola yang rutin digelar. Dalam situasi
seperti ini parkir sepeda motor senilai Rp 5000 /sepeda. Sedangkan parkir mobil
Hak cipta@ milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
6
bervariasi tergantung pemiliknya, adakalanya Rp 5000 tapi tidak sedikit yang
membayar lebih dari itu.
(http://citizen6.liputan6.com/read/325261/karnaval%20SCTV, Minggu, 20 Maret
2011).
Dalam hal ini pemberlakuan tarif parkir yang ditetapkan pada acara
tersebut tidak berdasarkan ketentuan tarif parkir yang telah ditetapkan dalam
Peraturan Daerah Nomor 1 Tahun 2006. Tarif parkir insidental untuk jenis
kendaraan roda dua berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 1 Tahun 2006
ditetapkan tarif sebesar Rp1000, namun dalam kenyataannya untuk jenis
kendaraan roda dua dikenakan tarif sebesar Rp5000 pada acara tersebut.
Hal tersebut tanpa disadari telah merugikan masyarakat pengguna jasa
parkir insidental. Pelanggaran yang dilakukan oleh juru parkir pada acara ini perlu
mendapat perhatian yang lebih dari Dinas Perhubungan sebagai pihak yang
berkompetensi dalam pelaksanaan kebijakan retribusi parkir insidental, sehingga
para juru parkir dapat melaksanakan tugasnya dengan baik dan sesuai dengan
ketentuan tarif yang berlaku.
Melihat fenomena dan permasalahan diatas dalam penerapan retribusi
parkir insidental, maka hal ini mendorong penulis untuk melakukan kajian
mendalam tentang pelaksanaan parkir insidental yang dilaksanakan di Kabupaten
Sidoarjo dengan judul penelitian “Implementasi Kebijakan Retribusi Par kir
Insidental Di Kabupaten Sidoarjo (Studi kasus di GOR Gelora Delta
Sidoarjo)”.
Hak cipta@ milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
7
1.2
Perumusan Masalah
Berdasarkan fenomena diatas, maka penulis tertarik untuk mencoba
mengangkat permasalahan untuk dikaji dalam penelitian ini adalah : “Bagaimana
implementasi kebijakan parkir insidental di GOR Gelora Delta Kabupaten
Sidoarjo?”.
1.3
Tujuan Penelitian
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui implementasi
kebijakan parkir insidental di Kabupaten Sidoarjo khususnya di GOR Gelora
Delta.
1.4
Kegunaan Penelitian
1. Bagi Penulis
Memberikan tambahan wawasan bagi penulis untuk menelaah secara
mendalam tentang sistem dan pelaksanaan penarikan retribusi parkir
insidental di Kabupaten Sidoarjo, dan hal ini sangat berguna bila kelak
terjun ke masyarakat.
2. Bagi Instansi
Memberikan gambaran mengenai implementasi kebijakan parkir
insidental di Kabupaten Sidoarjo serta sebagai masukan bagi Dinas
Perhubungan Kabupaten Sidoarjo sebagai pihak yang berkompetensi
dalam pelaksanaan parkir insidental.
Hak cipta@ milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
8
3. Bagi Universitas
Dapat dijadikan sebagai tambahan referensi dalam perpustakaan
Universitas Pembangunan Nasional “VETERAN” Jawa Timur pada
umumnya dan perpustakaan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik pada
khususnya.
Hak cipta@ milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
BAB II
TINJ AUAN PUSTAKA
2.1
Penelitian Terdahulu
Penelitian terdahulu yang pernah dilakukan pihak lain yang dapat dipakai
sebagai bahan pengkajian yang berkaitan dengan Implementasi Kebijakan Parkir
Insidental adalah sebagai berikut :
1. Arvian Yudiharto, Sasmito J ati Utama (2003) J urusan Administrasi
Negara
Fakultas Ilmu
melakukan
penelitian
Administrasi Univer sitas
tentang
“Implementasi
Hang
Tuah,
Kebijakan
Parkir
Berlangganan di Kabupaten Nganjuk”. Jenis penelitian ini adalah
kualitatif, dengan menggunakan frame work implementasi kebijakan
dengan variabel ukuran dan tujuan kebijakan Sumber-sumber kebijakan,
komunikasi antar organisasi, karakteristik instansi pelaksana serta sikap
pelaksana. Dari hasil analisa memperlihatkan : (1) terdapat keberhasilan
pelaksanaan parkir berlangganan di Kabupaten Nganjuk, yang terlihat dari
adanya pertambahan jumlah Pendapatan Asli Daerah (PAD) khususnya
dari sektor parkir. (2) berkurangnya kebocoran-kebocoran yang terjadi
dilapangan oleh aparat pelaksana lapangan, dalam hal ini adalah juru
parkir. (3) adanya peningkatan kerja dari aparat pelaksana lapangan untuk
melaksanakan tugas dan tanggung jawabnya dilapangan, karena fasilitas
operasional dan gaji yang diperoleh sudah menjadi tanggung jawab dari
Dinas Perhubungan (setiap bulan mendapatkan kepastian gaji) meskipun
9
Hak cipta@ milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
10
jumlah nominalnya dapat dikatakan relatif kecil. (4) kurangnya sosialisasi
yang dibuat oleh Dinas Perhubungan sehingga masyarakat tidak
seluruhnya tahu akan pelaksanaan program parkir berlangganan yang ada
di Kabupaten Nganjuk.
2. Sri Hartini Djatmikowati (2004) Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Univer sitas
Merdeka
Malang,
melakukan
penelitian
tentang
“Implementasi Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun 1999 tentang Retribusi
Pasar Kabupaten Malang”. Jenis penelitian ini adalah kualitatif, dengan
menggunakan teknik analisis model interaktif. Model analisis ada tiga
komponen yaitu reduksi data, sajian data dan penarikan kesimpulan (Miles
dan Huberman, 1992 : 47). Analisis ini dilakukan dalam bentuk interaktif
pada ketiga komponen utama tersebut. Dari hasil analisa memperlihatkan :
(1) Pelayanan yang diberikan oleh Pemerintah Daerah Kabupaten Malang
kepada masyarakat khususnya di bidang pasar belum maksimal sehingga
rasionya cenderung mengutamakan pencarian keuntungan. (2) Kurang
tegasnya sanksi yang diberikan apabila pedagang melakukan pelanggaran
terhadap peraturan yang telah ditetapkan. (3) Ada beberapa pasar yang
kondisi fisiknya sudah kurang layak/rusak, sehingga perlu adanya
pembangunan secara total dan rehabilitasi dengan dana APBD atau
kerjasama dengan pihak ketiga/investor. (4) Data/Potensi pasar yang
kurang akurat sehingga menyulitkan penetapan target dan pengawasannya.
(5) Pasar sebagai pusat bertemunya antara pedagang dan pembeli belum
memberikan rasa nyaman kepada pemakai jasa.
Hak cipta@ milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
11
2.2
Landasan Teori
2.2.1 Kebijakan Publik
2.2.1.1 Pengertian Kebijakan Publik
Kehidupan bernegara dalam suatu komunitas menghendaki adanya
interaksi antara pemimpin dan yang dipimpin, atau pemerintah dan rakyat. Pada
dasarnya baik pemerintah maupun rakyat menjalankan fungsinya masing-masing,
sehingga terdapat adanya perbedaan hak dan kewajiban antara pemerintah dan
rakyat dalam menjalankan kehidupan bernegara. Pemerintah merupakan wujud
perwakilan rakyat.
Berpangkal dari hak dan kewajiban tersebut, pemerintah berhak mengatur
serta rakyat berkewajiban mematuhi aturan-aturan tersebut. Aturan-aturan serta
keinginan-keinginan rakyat tersebut diwujudkan oleh pemerintah melalui berbagai
kebijakan publik apapun yang dipilih atau ditetapkan oleh pemerintah, baik untuk
dilakukan maupun tidak dilakukan. Hal ini berarti bahwa tindakan pemerintah
melakukan atau pun tidak melakukan sesuatu merupakan bentuk kebijakan yang
dipilih oleh pemerintah karena apapun pilihan bentuk kebijakannya akan tetap
menimbulkan dampak sama besarnya.
Konsep kebijakan publik menurut Easton dalam Tangkilisan (2003:1)
adalah
pengalokasian
nilai kekuasaan
untuk
seluruh
masyarakat
yang
keberadaannya mengikat. Sehingga cukup pemerintah yang dapat melakukan
sesuatu tindakan kepada masyarakat dan tindakan tersebut merupakan bentuk dari
sesuatu yang dipilh oleh pemerintah yang merupakan bentuk dari pengalokasian
nilai kepada masyarakat.
Hak cipta@ milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
12
Menurut Anderson dalam Tangkilisan (2003:19), merumuskan kebijakan
merupakan “Arah tindakan yang mempunyai maksud yang ditetapkan oleh
seorang aktor dalam mengatasi suatu masalah atau suatu perubahan”.
Menurut Frederickson dan Hart dalam Tangkilisan (2003:19), mengatakan
kebijakan adalah “Suatu tindakan yang mengarah pada tujuan yang diusulkan oleh
seseorang, kelompok atau pemerintah dalam lingkungan tertentu sehubungan
dengan adanya hambatan-hambatan tertentu sambil mencari peluang-peluang
untuk mencapai tujuan atau mewujudkan sasaran yang diinginkan”.
Selanjutnya dapat diketahui definisi dari kebijakan publik yang
dikemukakan oleh Chandler & Plano dalam Harbani (2008:38), adalah
pemanfaatan yang strategis terhadap sumberdaya-sumberdaya yang ada untuk
memecahkan masalah-masalah public atau pemerintah.
Sedangkan menurut Leaster dan Stewart dalam Winarno (2004:29),
memberikan usulan definisi kebijakan publik yaitu “Proses atau serangkaian
keputusan atau aktivitas pemerintah yang didesain untuk mengatasi masalah
publik, apakah hal itu riil ataukah masih direncanakan (imagined)”.
Menurut Udoji dalam Wahab (2005:5), kebijaksanaan negara adalah suatu
tindakan bersanksi yang mengarah pada suatu tujuan tertentu yang diarahakan
pada suatu masalah atau sekelompok masalah tertentu yang saling berkaitan yang
mempengaruhi sebagian besar warga masyarakat.
Dari beberapa pengertian diatas dapat disimpulkan bahwa kebijakan
publik adalah sejumlah aktivitas pemerintah untuk memecahkan masalah di
Hak cipta@ milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
13
masyarakat, baik secara langsung maupun melalui berbagai lembaga yang
mempengaruhi kehidupan masyarakat.
2.2.1.2 Tahap-Tahap Kebijakan Publik
Menurut Dunn dalam Tangkilisan (2003:8), tahap-tahap kebijakan dibagi
menjadi :
1. Penetapan agenda kebijakan (agenda setting)
Tahap pertama penetapan agenda kebijakan adalah menentukan
masalah public yang akan dipecahkan.
2. Formulasi Kebijakan (policy formulation)
Mengidentigikasikan kemungkinan kebijakan yang dapat digunakan
melalui prosedur forcasting untuk memecahkan masalah yang
didalamnya terkandung konsekuensi dari setiap pilihan kebijakan yang
akan dipilih.
3. Adopsi Kebijakan (policy adoption)
Tahap adopsi kebijakan merupakan tahap untuk menentukan pilihan
kebijakan melalui dukungan para stakeholders atau pelaku yang
terlibat.
4. Isi Kebijakan (policy implementation)
Implemantasi berkaitan dengan berbagai kegiatan yang diarahkan
untuk merealisasikan program, dimana pada posisi ini eksekutif
mengatur
cara
untuk
mengorganisir,
menginterpretasikan
menerapkan kebijakan yang telah diseleksi.
Hak cipta@ milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
dan
14
5. Evaluasi Kebijakan (policy assessment)
Tahap akhir dari proses pembuatan kebijakan adalah penilaian
terhadap kebijakan yang telah diambil dan dilakukan. Dalam penelitian
ini semua proses implementasi dinilai apakah telah sesuai dengan yang
telah ditentukan atau direncanakan dalam program kebijakan tersebut
sesuai dengan ukuran-ukuran (kriteria-kriteria) yang telah ditentukan.
2.2.1.3 Sifat Kebijakan Publik
Menurut Agustino (2006 : 9) sifat kebijakan publik sebagai bagian dari
suatu kegiatan dapat di mengerti secara baik bila dibagi-bagi dalam beberapa
kategori, yaitu :
1. Policy Demands atau Permintaan Kebijakan
Merupakan permintaan atau kebutuhan atau klaim yang dibuat
oleh warga masyarakat secara pribadi atau kelompok dengan resmi
dalam system politik oleh karena adanya masalah yang mereka
rasakan.
2. Policy Decision atau Putusan Kebijakan
Adalah putusan yang dibuat oleh pejabat public yang
memerintahkan untuk memberi arahan pada kegiatan-kegiatan
kebijakan.
3. Policy Statements atau Pernyataan Kebijakan
Adalah ungkapan secara formal atau artikulasi dari keputusan
politik yang telah ditetapkan.
Hak cipta@ milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
15
4. Policy Output atau Hasil Kebijakan
Adalah “perwujudan nyata” dari kebijakan public atau sesuatu
yang sesungguhnya dikerjakan menurut keputusan dan pernyataan
kebijakan.
5. Policy Outcome atau Akibat dari Kebijakan
Adalah konsekuensi kebijakan yang diterima masyarakat, baik
yang diinginkan atau yang tidak diinginkan, yang berasal dari apa yang
dikerjakan atau yang tidak dikerjakan oleh pemerintah.
2.2.2 Implementasi Kebijakan Publik
2.2.2.1 Pengertian Implementasi
Implementasi menurut Mazmanian dan Sabatier dalam Wahab (2002:65),
menyatakan bahwa implementasi yaitu memahami apa yang senyatanya terjadi
sesudah suatu program dinyatakan berlaku atau dirumuskan merupakan fokus
perhatian pada suatu kebijakan.
Hartono dalam Alisjahbana (2004:45), adalah proses yang memungkinkan
tujuan-tujuan ataupun sasaran-sasaran kebijakan negara diwujudkan sebagai
“outcome” hasil akhir kegiatan-kegiatan yang telah dilakukan oleh pemerintah.
Adapun implementasi kebijakan menurut Islamy (2004:28), dapat
diartikan sebagai suatu upaya untuk memahami “apa yang senyatanya ada dan
terjadi” sesudah suatu program yang dirumuskan, yaitu peristiwa-peristiwa dan
kegiatan-kegiatan yang terjadi setelah proses pengesahan kebijakan publik, baik
itu menyangkut peristiwa-peristiwa.
Hak cipta@ milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
16
Wahab (2002:64) mengatakan bahwa “Implementasi kebijaksanaan adalah
penyediaan sarana untuk melaksanakan sesuatu dan menimbulkan dampak/akibat
terhadap sesuatu”. Implementasi biasanya berbentuk undang-undang, peraturan
pemerintah, keputusan peradilan, perintah eksekutif, atau dekrit presiden. Dengan
demikian, implementasi kebijaksanaan tidak memiliki kaitan dengan badan-badan
yang bertanggung jawab untuk melaksanakan program dan menimbulkan ketaatan
politik, ekonomi dan sosial yang langsung atau tidak langsung mempengaruhi
perilaku semua pihak yang terlibat.
Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa implementasi adalah proses
yang sesungguhnya tidak hanya menyangkut perilaku badan-badan administrative
yang bertanggung jawab untuk melaksanakan program yang langsung atau tidak
langsung dapat mempengaruhi perilaku dari semua pihak yang terlibat.
2.2.2.2 Model Implementasi Kebijakan
Dalam Implementasi kebijakan ada beberapa bentuk model implementasi
yang dikenal. Model ini berguna menyederhanakan sesuatu bentuk dan
memudahkan dalam pelaksanaan kebijakan.
Van Meter dan Van Horn dalam Wahab (2002:78) adalah “a model of the
policy implementation process”, berpendapat bahwa perbedaan-perbedaan dalam
proses implementasi akan dipengaruhi oleh sifat kebijaksanaan yang akan
dilaksanakan. Kedua ahli ini menegaskan pula bahwa perubahan, kontrol, dan
kepatuhan bertindak merupakan konsep penting dalam menyusun prosedur
implementasi.
Hak cipta@ milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
17
Hal lain yang dikemukakan oleh kedua ahli diatas adalah bahwa jalan yang
menghubungkan antara kebijaksanaan dan prestasi kerja dipisahkan oleh sebuah
variabel bebas yang saling berkaitan. Variabel tersebut adalah :
1. Ukuran dan tujuan kebijaksanaan.
2. Sumber-sumber kebijaksanaan.
3. Ciri-ciri atau sifat badan/instansi pelaksana.
4. Komunikasi
antar
organisasi
terkait
dan
kegiatan-kegiatan
pelaksanaan.
5. Sikap para pelaksana, dan
6. Lingkungan ekonomi, sosial dan politik.
Gambar 1
Model Implementasi Kebijakan Van Meter dan Van Horn
Komunikasi antar
organisasi & kegiatan
pelaksanaan
Ukuran dan
tujuan
kebijaksanaan
Ciri badan pelaksana
Sikap para
pelaksana
Prestasi
kerja
Sumber-sumber
kebijaksanaan
Sikap ekonomi, sosial, dan politik
Sumber :
Van Meter dan Van Horn (2002 : 78)
Variabel-variabel
kebijaksanaan bersangkut paut dengan tujuan-tujuan
yang telah digariskan dan sumber-sumber yang tersedia. Pusat perhatian pada
Hak cipta@ milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
18
badan-badan pelaksana meliputi baik organisasi formal maupun informal ;
sedangkan komunikasi antar organisasi terkait beserta kegiatan-kegiatan
pelaksanaannya mencakup antar hubungan di dalam lingkungan sistem politik dan
dengan kelompok-kelompok sasaran. Akhirnya, pusat perhatian pada sikap para
pelaksana mengantarkan kita pada telaah mengenai orientasi dari mereka yang
mengoperasionalkan program dilapangan.
Dari model Implementasi Kebijakan diatas, maka dalam penelitian ini,
peneliti akan menggunakan model tersebut untuk digunakan dalam menganalisa
fenomena tentang Kebijakan Parkir Insidental di GOR Gelora Delta Kabupaten
Sidoarjo. Pilihan model ini ditetapkan dengan pertimbangan serta kecocokan
model tersebut dengan fenomena penelitian yang ada di GOR Gelora Delta
Kabupaten Sidoarjo.
2.2.2.3 Faktor Keberhasilan Implementasi Kebijakan
Menurut Ripley dan Franklin dalam Tangkilisan (2003 : 21) menyatakan
keberhasilan implementasi kebijakan ditinjau dari tiga faktor, yaitu :
1. Prespektif kepatuhan (compliance) yang mengukur implementasi dari
kepatuhan strat – level- burcancrats terhadap atas mereka.
2. Kelancaran rutinitas dan tiadanya persoalan.
3. Mengarah pada kinerja yang memuaskan semua pihak terutama
kelompok penerima manfaat yang diharapkan.
Hak cipta@ milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
19
Sedangkan Grindle dalam Syaukani (2002 : 296) mengidentifikasikan ada
dua hal yang sangat menentukan keberhasilan implementasi, yaitu :
1. Isi kebijaksanaan, meliputi :
a. Kepentingan siapa saja yang terlibat.
b. Macam-macam manfaat.
c. Sejauh mana perubahan akan diwujudkan.
d. Tempat pembuatan keputusan.
e. Siapa yang menjadi implementasi agensi.
f. Sumber daya yang disediakan.
2. Konteks
a. Kekuasaan, kepentingan dan strategi para aktor yang terlibat.
b. Karakteristik lembaga dan rejim.
c. Sesuai dengan kaidah dan tingkat responnya.
2.2.2.4 Faktor Kegagalan Implementasi Kebijakan
Menurut Peters dalam Tangkilisan (2003 : 22) implementasi kebijakan
yang gagal disebabkan beberapa faktor, yaitu :
1. Informasi
Kekurangan
informasi
dengan
mudah
mengakibatkan
adanya
gambaran yang kurang tepat baik kepada obyek kebijakan maupun
kepada para pelaksana dari isi kebijakan yang akan dilaksanakannya
dan hasil-hasil dari kebijakan itu.
Hak cipta@ milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
20
2. Isi kebijakan
Implementasi kebijakan dapat gagal karena masih samarnya isi atau
tujuan kebijakan atau ketidak tepatan atau ketidak tegasan intern
ataupun ekstern atau kebijakan itu sendiri, menunjukkan adanya
kekurangan yang sangat berarti atau adanya kekurangan yang
menyangkut sumber daya pembantu.
3. Dukungan
Implementasi
kebijakan
public
akan
sangat
sulit
bila
pada
pelaksanaannya tidak cukup dukungan untuk kebijakan tersebut.
4. Pembagian potensi.
Hal ini terkait dengan pembagian potensi diantaranya para aktor
implementasi dan juga mengenai organisasi pelaksana dalam kaitannya
dengan diferensiasi tugas dan wewenang.
2.2.2.5 Prospek Untuk Memperbaiki Implementasi Kebijakan
Proses implementasi kebijakan merupakan proses yang rumit dan
komplek. Kerumitan tersebut disebabkan banyak faktor, baik menyangkut
karakteristik program-program yang dijalankan maupun oleh aktor-aktor yang
terlibat dalam implementasi kebijakan (Winarno, 2007 : 216).
Semua bentuk kebijaksanaan sebenarnya mengandung resiko untuk gagal.
Menurut Hogwood dan Gunn dalam Wahab (2005 : 61) membagi pengertian
kegagalan kebijaksanaan (policy failure) ke dalam 2 (dua) kategor yaitu non
implementation (implementasi yang tidak berhasil).
Hak cipta@ milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
21
Tidak terimplementasikan mengandung arti bahwa suatu kebijaksanaan
tidak dilaksanakan sesuai dengan rencana, mungkin karena pihak yang terlibat
tidak mau bekerja sama, atau mereka bekerja tidak efisien, bekerja setengah hati,
atau karena mereka tidak sepenuhnya menguasai permasalahan yang dikerjakan
diluar jangkauan kekuasaannya. Sehingga betapapun gigih usaha mereka,
hambatan yang ada tidak sanggup mereka tanggulangi, akibatnya implementasi
yang efektif sukar untuk dipenuhi.
Implementasi yang tidak berhasil biasanya terjadi manakala telah
dilaksanakan sesuai dengan rencana, namun mengingat kondisi eksternal tidak
menguntungkan (semisal terjadi peristiwa pergantian kekuasaan, bencana alam
dan sebagainya) sehingga kebijaksanaan tidak berhasil dalam mewujudkan
dampak atau hasil akhir yang dikehendaki.
Menurut Islamy (2004 : 107) kebijaksanaan akan menjadi efektif apabila
dilaksanakan dan berdampak positif bagi anggota masyarakat. Selain itu untuk
mencapai pelaksanaan kebijaksanaan proses komunikasi harus baik yaitu
menyebarluaskan kebijaksanaan kepada anggota masyarakat. Dengan kata lain,
tindakan atau perbuatan manusia yang menjadi anggota masyarakat itu
bersesuaian dengan apa yang diinginkan oleh pemerintah dan Negara. Dengan
demikian kalau mereka tidak bertindak/berbuat sesuai dengan keinginan
pemerintah/Negara itu, maka kebijaksanaan Negara menjadi tidak efektif.
Hak cipta@ milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
22
Implementasi kebijakan adalah tahap paling krusial dalam proses
kebijakan. Untuk memperbaiki implementasi kebijakan, maka ada beberapa
langkah yang dapat dilakukan, menurut Winarno (2007 : 216) yaitu :
1. Dalam mengusulkan langkah-langkah perbaikan harus dipahami lebih
dulu hambatan yang muncul dalam proses implementasi dan mengapa
hambatan tersebut itu muncul.
2. Perlu mengubah keadaan-keadaan yang menghasilkan faktor-faktor
penghambat tersebut.
2.2.2.6 Aktor-Aktor Yang Berperan Dalam Proses Kebijaksanaan
Menurut Jones dalam Wahab (2004 : 29) dalam proses kebijaksanaan
sedikitnya ada 4 (empat) golongan atau tipe aktor (pelaku) yang terlibat dalam
proses kebijakan, antara lain :
1. Golongan Rasionalis
Ciri-ciri utama dari kebanyakan golongan atau aktor rasionalis
ialah bahwa dalam melakukan pilihan alternatif kebijakan mereka
selalu menempuh metode dan langkah-langkah berikut :
a. Mengidentifikasikan
masalah
dan
semua
alternatif
kebijaksanaan.
b. Merumuskan tujuan dan perumusannya dalam jenjang tertentu.
c. Meramalkan atau memprediksi akibat-akibat dari tiap alternatif.
d. Membandingkan akibat tersebut dengan selalu mengacu pada
tujuan.
Hak cipta@ milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
23
e. Memilih alternatif terbaik.
2. Golongan Teknisi
Nilai-nilai yang diyakini oleh golongan ini adalah nilai-nilai
yang berkaitan erat dengan latar belakang keahlian profesional mereka.
Tujuan yang ingin dicapai biasanya ditetapkan oleh pihak lain,
mungkin oleh salah satu diantara golongan aktor yang lain.
3. Golongan Inkrementalis
Golongan
ini
memandang
tahap-tahap
perkembangan
kebijaksanaan dan implementasinya sebagai suatu rangkaian proses
penyesuaian yang terus menerus terhadap hasil akhir dari suatu
tindakan.
4. Golongan Reformis (Pembaharu).
Golongan ini mengakui akan terbatasnya informasi dan
pengetahuan yang dibutuhkan dalam proses kebijaksanaan sehingga
kita harus menerima sebagai kebenaran akan perlunya mengarahkan
diri kita langsung pada persoalan yang berlangsung hari ini untuk
memperoleh jawaban singkat dan cepat dengan memanfaatkan
perangkat analisis serta teori-teori mutakhir yang tersedia, betapapun
tidak memadainya perangkat analisis dan teori-teori tersebut.
Hak cipta@ milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
24
2.2.2.7 Pendekatan-Pendekatan Implementasi Kebijakan
Menurut Wahab (2004:110) pendekatan-pendekatan yang biasa
digunakan dalam implementasi kebijakan adalah sebagai berikut :
1. Pendekatan-pendekatan Struktural (Structural Approaches)
Secara umum dapat dikatakan bahwa struktur yang bersifat
organisasi tampaknya amat cocok untuk situasi implementasi
dimana memerlukan rancang bangun struktur yang mampu
melaksanakan suatu kebijaksanaan yang senantiasa berubah bila
dibandingkan dengan merancang bangun suatu struktur khusus
untuk program yang sekali selesai.
2. Pendekatan-pendekatan Prosedural dan Manajerial (Managerial
and Prosedural Approaches)
Memiliki struktur yang cocok bagi implementasi, kurang begitu
penting bila dibandingkan dengan upaya mengembangkan prosesproses dan prosedur-prosedur yang tepat termasuk prosedurprosedur manajerial beserta teknik-teknik manajemen yang
relevan.
3. Pendekatan-pendekatan Kepribadian (Behavioural Approaches)
Ada keterbatasan-keterbatasan tertentu mengenai apa yang dapat
dicapai dengan menggunakan pendekatan-pendekatan struktural
dan prosedural diatas. Perilaku manusia beserta segala sikapnya
harus
pula
dipengaruhi
jika
kebijaksanaan
ingin
dapat
diimplementasikan dengan baik. Pendekatan kepribadian diawali
Hak cipta@ milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
25
dengan suatu kesadaran bahwa seringkali terdapat penolakan
terhadap perubahan.
4. Pendekatan-pendekatan Politik (Political Approaches)
Pengertian politik disini lebih mengacu pada pola-pola kekuasaan
dan pengaruh diantara dan didalam lingkungan organisasi.
Implementasi kebijaksanaan harus juga memperhatikan realitarealita kekuasaan (misalnya kemampuan kelompok-kelompok
penentang kebijaksanaan untuk memblokir usaha-usaha dari para
pendukung kebijaksanaan).
2.2.3 Konsep Retribusi Parkir
Retribusi biasa dikenal dengan Pajak Daerah. Pengertian retribusi menurut
Peraturan Daerah Kabupaten Sidoarjo Nomor 1 Tahun 2006 adalah Pungutan
daerah sebagai pembayaran atas pemberian layanan tertentu yang khusus
disediakan dan/atau diberi oleh Pemerintah Daerah untuk kepentingan orang
pribadi atau badan.
Hal yang sama dikatakan oleh Mardiasmo (2003:100), retribusi adalah
Pungutan daerah sebagai pembayaran atas jasa atau pemberian ijin tertentu yang
khusus disediakan dan/atau diberikan oleh Pemerintah Daerah untuk kepentingan
orang pribadi atau badan.
Jadi pengertian retribusi dapat disimpulkan sebagai Suatu ketetapan daerah
dalam memberlakukan tuntutan penarikan bea atas jasa atau pemberian izin yang
Hak cipta@ milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
26
diberikan kepada masyarakat sebagai pengguna fasilitas umum yang disediakan
oleh pemerintah guna kepentingan umum ataupun kepentingan pribadi.
Menurut Mardiasmo (2003:101) menyebutkan bahwa jenis retribusi dapat
dibagi menjadi 3 (tiga) golongan, yaitu :
1. Retribusi Jasa Umum
a. Retribusi jasa umum bersifat bukan pajak dan bersifat bukan
Retribusi Jasa Usaha atau Retribusi Perizinan Tertentu;
b. Jasa yang bersangkutan merupakan kewenangan daerah dalam
rangka pelaksanaan desentralisasi;
c. Jasa tersebut memberi manfaat khusus bagi orang pribadi atau
badan yang diharuskan membayar retribusi, disamping untuk
melayani kepentingan dan kemanfaatan umum;
d. Jasa tersebut layak untuk dikenakan retribusi;
e. Retribusi tidak bertentangan dengan kebijakan nasional mengenai
penyelenggaraannya;
f. Retribusi dapat dipanggul secara efektif dan efisien, serta
merupakan salah satu sumber pendapatan daerah yang potensial;
dan
g. Pemungutan retribusi memungkinkan penyediaan jasa tersebut
dengan tingkat dan/atau kualitas pelayanan yang lebih baik.
2. Retribusi Jasa Usaha
a. Retribusi Jasa Usaha bersifat bukan pajak dan bersifat bukan
Retribusi Jasa Umum atau Retribusi Perizinan Tertentu; dan
Hak cipta@ milik UPN