PPROGRAM LEGISLASI DAERAH DAN IMPLEMENTASINYA DALAM PEMBENTUKAN PERATURAN DAERAH INISIATIF DPRD DI KABUPATEN SUKOHARJO.
PPROGRAM LEGISLASI DAERAH DAN IMPLEMENTASINYA DALAM PEMBENTUKAN PERATURAN DAERAH INISIATIF DPRD
DI KABUPATEN SUKOHARJO
Penulisan Hukum (Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Oleh
YURISTA PUTERI MARGARANI NIM. E0009377
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2013
(2)
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum (Skripsi)
PROGRAM LEGISLASI DAERAH DAN IMPLEMENTASINYA DALAM PEMBENTUKAN PERATURAN DAERAH INISIATIF DPRD
DI KABUPATEN SUKOHARJO
Oleh
Yurista Puteri Margarani NIM. E 0009377
Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta, 18 April 2013
Pembimbing I Pembimbing II
Sugeng Praptono, S.H., M.H Maria Madalina, S.H., M.Hum NIP. 195208081984031001 NIP. 19601024198602200
(3)
PENGESAHAN PENGUJI
Penulisan Hukum (Skripsi)
PROGRAM LEGISLASI DAERAH DAN IMPLEMENTASINYA DALAM PEMBENTUKAN PERATURAN DAERAH INISIATIF DPRD
DI KABUPATEN SUKOHARJO
Oleh
Yurista Puteri Margarani NIM. E 0009377
Telah diterima dan dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada : Hari : Selasa
Tanggal: 23 April 2013 DEWAN PENGUJI
1. Sutedjo, S.H., M.M. Ketua
2. Maria Madalina, S.H., M.Hum. : Sekretaris
3. Sugeng Praptono, S.H., M.H. Anggota
Mengetahui Dekan,
Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum NIP. 19570203 198503 2 001
(4)
PERNYATAAN
Nama : Yurista Puteri Margarani
NIM : E 0009377
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (Skripsi) berjudul: PROGRAM LEGISLASI DAERAH DAN IMPLEMENTASINYA DALAM PEMBENTUKAN PERATURAN DAERAH INISIATIF DPRD DI KABUPATEN SUKOHARJO adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (Skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.
Surakarta, 18 April 2013 Yang membuat pernyataan
Yurista Puteri Margarani NIM. E 0009377
(5)
ABSTRAKSI
Yurista Puteri Margarani, E0009377. 2013. PROGRAM LEGISLASI DAERAH DAN IMPLEMENTASINYA DALAM PEMBENTUKAN PERATURAN DAERAH INISIATIF DPRD DI KABUPATEN SUKOHARJO. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui program legislasi daerah dan implementasinya dalam pembentukan peraturan daerah inisiatif DPRD (Dewan Perwakilan Rakyat Daerah) Kabupaten Sukoharjo dan permasalahan yang dihadapi serta solusi untuk mengatasi permasalahan tersebut.
Penelitian ini merupakan penelitian hukum empiris yang bersifat deskriptif, yaitu penulis berkeinginan untuk memberikan gambaran maupun pemaparan mengenai obyek penelitian. Jenis data yang digunakan adalah data primer dan data sekunder. Data primer bersumber dari para anggota DPRD yang menangani bidang legislasi dan para pejabat sekretariat DPRD terkait lainnya. Data sekunder bersumber dari bahan-bahan kepustakaan, peraturan perundang-undangan, jurnal, makalah, artikel, dan bahan dari internet serta sumber lain yang terkait. Teknik pengumpulan data yang digunakan yaitu wawancara secara langsung dengan nara sumber dan pengamatan di lapangan, serta dilengkapi dengan studi kepustakaan untuk memperoleh landasan teori yang berkaitan dengan penelitian.
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan dihasilkan simpulan, yaitu program legislasi daerah merupakan instrumen DPRD Kabupaten Sukoharjo dalam melakukan penyusunan rancangan peraturan daerah secara terpadu dan sistematis bersama dengan pemerintah daerah yang ditetapkan dengan keputusan DPRD Kabupaten Sukoharjo. Implementasi pembentukan peraturan daerah inisiatif DPRD di Kabupaten Sukoharjo sudah mendasarkan pada berlakunya Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 53 Tahun 2011 tentang Pembentukan Produk Hukum Daerah dan dapat berjalan secara efektif yang dapat ditunjukkan dari peningkatan jumlah rancangan peraturan daerah inisiatif DPRD Kabupaten Sukoharjo yang dapat mengimbangi pemerintah daerah. Dalam pembentukan peraturan daerah inisiatif DPRD di Kabupaten Sukoharjo masih dijumpai beberapa hambatan yang lebih bersifat internal dan pada prinsipnya semua hambatan tersebut telah dapat diatasi.
Kata Kunci : program legislasi daerah, pembentukan peraturan daerah, inisiatif DPRD
(6)
ABSTRACT
Yurista Puteri Margarani, E0009377. 2013. LOCAL LEGISLATION PROGRAM AND IMPLEMENTATION IN ESTABLISHMENT OF THE LOCAL REGULATION INITIATIVE DPRD IN THE DISTRICT SUKOHARJO. Faculty of Law, Sebelas Maret University.
This research aims to determine the local legislation program and its implementation in formation regional regulations initiative of DPRD (Council of Regional People's Representative) regency Sukoharjo and problems faced as well as solutions for the overcome these problems.
This research constitute legal research empirical that is descriptive, namely the author desirous to provide a snapshot nor the exposure of regarding object of research. Types of data used is primary data and secondary data. Primary data sourced of the members of the DPRD who handles field of legislation and the officials secretariat DPRD other related. The secondary data sourced from materials-materials bibliography, regulations legislation, journals, papers, articles, and materials from internet as well as other sources that related. Collection techniques data used namely interviews directly with informant and observation in the field, as well as fitted with bibliography study for obtain grounding theories related with the research.
Based on the results research and discussion is generated conclusions, namely legislation program regions was the instrument of DPRD regency Sukoharjo in doing the drafting draft of regional regulations in an integrated and systematically along with the local government who stipulated with decision of DPRD regency Sukoharjo. Implementation formation local regulations the initiative DPRD in regency Sukoharjo already basing on the enactment of Regulation of the Minister of Home Affairs Number 53 Year 2011 on Establishment Products Regional Legal and can be walked be effectively which can be shown from increased number draft of regional regulations initiative of DPRD regency Sukoharjo that can offset local governments. Within the establishment local regulations the initiative DPRD in regency Sukoharjo are still encountered some of the barriers who more is internal and in principle all of these obstacles has been can be overcome.
Keywords: local legislation program, formation local regulations, the initiative DPRD
(7)
MOTTO
1.
2.
3. 4.
5. 6.
(8)
KATA PENGANTAR
Puji Syukur Penulis panjatkan kehadirat Allah SWT Yang Maha Pengasih dan Maha Penyayang atas limpahan nikmat-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum (Skripsi) dengan judul: PROGRAM LEGISLASI DAERAH DAN IMPLEMENTASINYA DALAM PEMBENTUKAN PERATURAN DAERAH INISIATIF DPRD DI Penulisan skripsi ini bertujuan untuk melengkapi tugas akhir sebagai syarat memperoleh gelar kesarjanaan dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penulis menyadari bahwa terselesaikannya laporan penulisan hukum atau skripsi ini tidak lepas dari bantuan serta dukungan, baik materiil maupun moril yang yang diberikan oleh berbagai pihak. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini dengan rendah hati penulis ingin mengucapkan terima kasih yang setulus-tulusnya kepada:
1. ALLAH SWT yang telah memberikan kehidupan dan melimpahkan rahmat dan hidayahnya kepada penulis.
2. Nabi Besar Muhammad SAW, junjungan dan suri tauladan yang terbaik. 3. Kedua orang tua tercinta (Bapak Suranto, S.H., M.H. dan Ibu Dra. Yeni
Dwi Kurniyati), yang telah memberikan segala-galanya baik formil maupun materiil dalam kehidupan penulis, tiada kata yang dapat mewakili rasa terima kasih Ananda.
4. Ibu Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum Selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
5. Bapak Sugeng Praptono, S.H., M.H selaku Pembimbing I Skripsi yang di dalam kesibukan beliau telah bersedia meluangkan waktu untuk memberikan bimbingan, nasihat, semangat bagi tersusunnya skripsi ini. 6. Ibu Maria Madalina, S.H., M.Hum selaku Pembimbing II Skripsi yang
telah membimbing penulis dengan memberikan arahan, koreksi, semangat, dan dorongan sehingga skripsi ini menjadi baik.
(9)
7. Ibu Anjar Sri C.N., SH,M.Hum selaku Pembimbing Akademik yang selalu sabar dalam memberi bimbingan, motivasi, dan semangat untuk penulis. 8. Segenap Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta yang telah memberikan ilmu pengetahuan kepada penulis sehingga dapat dijadikan bekal dalam penulisan skripsi ini dan semoga kedepannya dapat penulis amalkan.
9. Pengelola Penulisan Hukum (PPH) yang telah membantu dalam mengurus segala administrasi skripsi dari mulai pengajuan judul, pelaksanaan seminar proposal sampai dengan pendaftaran ujian skripsi.
10. Segenap staf Perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret atas bantuannya yang memudahkan penulis mencari bahan-bahan referensi untuk penulisan penelitian ini.
11. Segenap staf dan karyawan Fakultas Hukum UNS yang selama ini telah memberikan pelayanan dan menjalin hubungan yang baik dengan penulis. 12. Bapak Riyanto Supangat, S.H. (Kepala Bagian Perundang-undangan
DPRD Kab. Sukoharjo) yang telah berkenan memberikan informasi terkait dengan penulisan penelitian ini.
13. Bapak Purwadi, SE, MM. (Anggota Badan Legislasi Daerah DPRD Kab. Sukoharjo) yang telah berkenan memberikan informasi terkait dengan penulisan penelitian ini.
14. Bapak Sumarno Budi Pramono, S.Pd,M.Si. ( Anggota Komisi IV DPRD Kab. Sukoharjo) yang telah berkenan meluangkan waktu untuk melakukan wawancara terkait dengan penulisan penelitian ini.
15. Bapak Agus Sumantri, SH, SpN,MM. ( Anggota Badan Legislasi Daerah DPRD Kab. Sukoharjo) yang telah berkenan memberikan informasi terkait dengan penulisan penelitian ini.
16. Saudara kandung penulis Adik Yudan Randy Kusuma yang memberikan dukungan dan semangat sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. 17. Sahabat-sahabat di Fakultas Hukum Universitas Sebelas
Maret Surakarta Angkatan 2009 yang telah memberi arti persahabatan dalam hidup penulis dan selalu memberi dukungan serta semangat baik
(10)
dalam suka maupun duka: Ayu Novrida, Danik Adila, Endah Tresyani, Gianyta Aprilia, Kartika Nurlita, Novia Putri, Pipit Puspita, Putri Lestari, Yunita K.
18. Teman-teman dekatku di Universitas Sebelas Maret Surakarta Angkatan 2009 yang selalu memberikan dukungan dan semangat: Awaliyah, Dewi P, Dita P, Novia K, Lupita, Rachmad, Aji, Krisantoko, Rizky Fauzi.
19. Teman-teman angkatan 2009 seluruhnya yang telah berjuang bersama dan menjadi keluarga baru bagi penulis.
20. Keluarga besar Kantor Kejaksaan Negeri Sukoharjo yang telah memberikan banyak ilmu dan pengalaman magang bagi penulis.
21. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu yang telah membantu baik secara langsung maupun tidak langsung dalam menyelesaikan penulisan hukum ini..
Penulis menyadari bahwa penulisan hukum ini terdapat banyak kekurangan, untuk itu penulis dengan besar hati menerima kritik dan saran yang membangun, sehingga dapat memperkaya penulisan hukum ini. Semoga sebuah karya kecil ini mampu memberikan manfaat bagi penulis maupun pembaca.
Surakarta, 18 April 2013 Penulis
Yurista Puteri Margarani NIM. E 0009377
(11)
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ... ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ... iii
HALAMAN PERNYATAAN ... iv
ABSTRAK ... v
ABSTRACT ... vi
HALAMAN MOTTO ... vii
KATA PENGANTAR ... viii
DAFTAR ISI ... xi
DAFTAR GAMBAR ... xiii
DAFTAR TABEL ... xiv
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Rumusan Masalah ... 5
C. Tujuan Penelitian ... 6
D. Manfaat Penelitian ... 7
E. Metode Penelitian ... 7
F. Sistematika Penelitian ... 12
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 14
A. Kerangka Teori ... 14
1. Tinjauan Tentang Pemerintahan Daerah ... 14
2. Tinjauan Tentang Otonomi Daerah ... 17
3. Tinjauan Tentang Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) . 22 4. Tinjauan Tentang Prolegnas dan Prolegda ... 27
5. Tinjauan Tentang Peraturan Daerah ... 34
B. Kerangka Pemikiran ... 38
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... 41
A. Gambaran Umum Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Sukoharjo periode tahun 2009-2014 ... 41
(12)
B. Program Legislasi Daerah dan Implementasinya Dalam
Pembentukan Peraturan Daerah di Kabupaten Sukoharjo ... 48
C. Hambatan Hambatan yang Dihadapi Dalam Implementasi Pembentukan Rancangan Peraturan Daerah Inisiatif DPRD Kabupaten Sukoharjo ... 66
BAB IV PENUTUP ... 68
A. Simpulan ... 68
B. Saran ... 69
(13)
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Kerangka Pemikiran ... 38 Gambar 2. Struktur Organisasi DPRD Kabupaten Sukoharjo ... 42
(14)
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Susunan Pimpinan dan Keanggotaan Komisi 1 Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Sukoharjo ... 42 Tabel 2. Susunan Pimpinan dan Keanggotaan Komisi II Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Sukoharjo ... 43 Tabel 3. Susunan Pimpinan dan Keanggotaan Komisi III Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Sukoharjo ... 44 Tabel 4. Susunan Pimpinan dan Keanggotaan Komisi IV Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Sukoharjo ... 45 Tabel 5. Susunan Pimpinan dan Keanggotaan Badan Legislasi Daerah Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Sukoharjo ... 45 Tabel 6. Susunan Pimpinan dan Keanggotaan Badan Legislasi Daerah Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Sukoharjo ... 46 Tabel 7. Susunan Pimpinan dan Keanggotaan Badan Legislasi Daerah Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Sukoharjo ... 48 Tabel 8. Daftar Urutan Prioritas Pembahasan Rancangan Peraturan Daerah Program Legislasi Daerah Tahun 2012 ... 50 Tabel 9. Daftar Urutan Prioritas Pembahasan Rancangan Peraturan Daerah Program Legislasi Daerah Tahun 2013 ... 51 Tabel 10. Produk Peraturan Daerah Kabupaten Sukoharjo Periode 2012-2013 ... 64
(1)
7. Ibu Anjar Sri C.N., SH,M.Hum selaku Pembimbing Akademik yang selalu sabar dalam memberi bimbingan, motivasi, dan semangat untuk penulis. 8. Segenap Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta yang telah memberikan ilmu pengetahuan kepada penulis sehingga dapat dijadikan bekal dalam penulisan skripsi ini dan semoga kedepannya dapat penulis amalkan.
9. Pengelola Penulisan Hukum (PPH) yang telah membantu dalam mengurus segala administrasi skripsi dari mulai pengajuan judul, pelaksanaan seminar proposal sampai dengan pendaftaran ujian skripsi.
10. Segenap staf Perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret atas bantuannya yang memudahkan penulis mencari bahan-bahan referensi untuk penulisan penelitian ini.
11. Segenap staf dan karyawan Fakultas Hukum UNS yang selama ini telah memberikan pelayanan dan menjalin hubungan yang baik dengan penulis. 12. Bapak Riyanto Supangat, S.H. (Kepala Bagian Perundang-undangan
DPRD Kab. Sukoharjo) yang telah berkenan memberikan informasi terkait dengan penulisan penelitian ini.
13. Bapak Purwadi, SE, MM. (Anggota Badan Legislasi Daerah DPRD Kab. Sukoharjo) yang telah berkenan memberikan informasi terkait dengan penulisan penelitian ini.
14. Bapak Sumarno Budi Pramono, S.Pd,M.Si. ( Anggota Komisi IV DPRD Kab. Sukoharjo) yang telah berkenan meluangkan waktu untuk melakukan wawancara terkait dengan penulisan penelitian ini.
15. Bapak Agus Sumantri, SH, SpN,MM. ( Anggota Badan Legislasi Daerah DPRD Kab. Sukoharjo) yang telah berkenan memberikan informasi terkait dengan penulisan penelitian ini.
(2)
dalam suka maupun duka: Ayu Novrida, Danik Adila, Endah Tresyani, Gianyta Aprilia, Kartika Nurlita, Novia Putri, Pipit Puspita, Putri Lestari, Yunita K.
18. Teman-teman dekatku di Universitas Sebelas Maret Surakarta Angkatan 2009 yang selalu memberikan dukungan dan semangat: Awaliyah, Dewi P, Dita P, Novia K, Lupita, Rachmad, Aji, Krisantoko, Rizky Fauzi.
19. Teman-teman angkatan 2009 seluruhnya yang telah berjuang bersama dan menjadi keluarga baru bagi penulis.
20. Keluarga besar Kantor Kejaksaan Negeri Sukoharjo yang telah memberikan banyak ilmu dan pengalaman magang bagi penulis.
21. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu yang telah membantu baik secara langsung maupun tidak langsung dalam menyelesaikan penulisan hukum ini..
Penulis menyadari bahwa penulisan hukum ini terdapat banyak kekurangan, untuk itu penulis dengan besar hati menerima kritik dan saran yang membangun, sehingga dapat memperkaya penulisan hukum ini. Semoga sebuah karya kecil ini mampu memberikan manfaat bagi penulis maupun pembaca.
Surakarta, 18 April 2013 Penulis
Yurista Puteri Margarani NIM. E 0009377
(3)
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ... ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ... iii
HALAMAN PERNYATAAN ... iv
ABSTRAK ... v
ABSTRACT ... vi
HALAMAN MOTTO ... vii
KATA PENGANTAR ... viii
DAFTAR ISI ... xi
DAFTAR GAMBAR ... xiii
DAFTAR TABEL ... xiv
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Rumusan Masalah ... 5
C. Tujuan Penelitian ... 6
D. Manfaat Penelitian ... 7
E. Metode Penelitian ... 7
F. Sistematika Penelitian ... 12
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 14
A. Kerangka Teori ... 14
1. Tinjauan Tentang Pemerintahan Daerah ... 14
2. Tinjauan Tentang Otonomi Daerah ... 17
3. Tinjauan Tentang Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) . 22 4. Tinjauan Tentang Prolegnas dan Prolegda ... 27
(4)
B. Program Legislasi Daerah dan Implementasinya Dalam
Pembentukan Peraturan Daerah di Kabupaten Sukoharjo ... 48
C. Hambatan Hambatan yang Dihadapi Dalam Implementasi Pembentukan Rancangan Peraturan Daerah Inisiatif DPRD Kabupaten Sukoharjo ... 66
BAB IV PENUTUP ... 68
A. Simpulan ... 68
B. Saran ... 69
(5)
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Kerangka Pemikiran ... 38 Gambar 2. Struktur Organisasi DPRD Kabupaten Sukoharjo ... 42
(6)
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Susunan Pimpinan dan Keanggotaan Komisi 1 Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Sukoharjo ... 42 Tabel 2. Susunan Pimpinan dan Keanggotaan Komisi II Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Sukoharjo ... 43 Tabel 3. Susunan Pimpinan dan Keanggotaan Komisi III Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Sukoharjo ... 44 Tabel 4. Susunan Pimpinan dan Keanggotaan Komisi IV Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Sukoharjo ... 45 Tabel 5. Susunan Pimpinan dan Keanggotaan Badan Legislasi Daerah Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Sukoharjo ... 45 Tabel 6. Susunan Pimpinan dan Keanggotaan Badan Legislasi Daerah Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Sukoharjo ... 46 Tabel 7. Susunan Pimpinan dan Keanggotaan Badan Legislasi Daerah Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Sukoharjo ... 48 Tabel 8. Daftar Urutan Prioritas Pembahasan Rancangan Peraturan Daerah Program Legislasi Daerah Tahun 2012 ... 50 Tabel 9. Daftar Urutan Prioritas Pembahasan Rancangan Peraturan Daerah Program Legislasi Daerah Tahun 2013 ... 51 Tabel 10. Produk Peraturan Daerah Kabupaten Sukoharjo Periode 2012-2013 ... 64