ANALISIS KINERJA PEMERINTAH DAERAH DI KABUPATEN CILACAP DITINJAU DARI ASPEK KEUANGAN Analisis Kinerja Pemerintah Daerah Di Kabupaten Cilacap Ditinjau Dari Aspek Keuangan Tahun Anggaran 2007-2010.
ANALISIS KINERJA PEMERINTAH DAERAH DI KABUPATEN
CILACAP DITINJAU DARI ASPEK KEUANGAN
TAHUN ANGGARAN 2007-2010
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Tugas Dan Syarat-Syarat Guna Memperoleh Gelar
Sarjana EkonomiJurusan Akuntansi Pada Fakultas Ekonomi
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Disusun oleh:
FAIQ FATHONI
B.200 040 363
FAKULTAS EKONOMI JURUSAN AKUNTANSI
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2012
HALAMAN PENGESAHAN
Yang bertanda tangan di bawah ini telah membaca skripsi dengan judul:
“ANALISIS KINERJA PEMERINTAH DAERAH DI KABUPATEN
CILACAP DITINJAU DARI ASPEK KEUANGAN TAHUN ANGGARAN
2007-2010”
Yang dipersiapkan dan disusun oleh:
FAIQ FATHONI
B 200 040 363
Penanda tangan berpendapat bahwa skripsi tersebut telah memenuhi syarat untuk
diterima.
Surakarta,
Maret 2012
Pembimbing Utama
(Banu Witono, SE.AK.M.Si)
Mengetahui
Dekan Fakultas Ekonomi UMS
(Dr. Triyono, M.Si)
ii
iii
HALAMAN MOTTO
”Karena Sesungguhnya setelah kesulitan itu ada kemudahan”
(QS.Al Baqarah :286)
” hanya kepada-Mu (Allah) kami menyembah dan hanya kepada-Mu (Allah)
kami meminta pertolongan”
(Qs Al – Fatihah : 1 – 5)
Saya tidak pernah terkesan dengan ijazah, karena ijazah tidak bisa bekerja.
(Soichiro Honda)
“…Allah pasti akan mengangkat derajat orang-orang yang beriman dan berilmu
diantara kamu beberapa tingkat lebih tinggi.”
(QS. Al-Mujadilah [58] : 11)
iv
HALAMAN PERSEMBAHAN
Dengan ungkapan rasa syukur dan penuh rasa cinta, karya sederhana ini
kuperrsembahkan kepada:
Allah SWT yang telah memberikan hidayah dan inayah-Nya
Bapak (alm) dan ibu tercinta, atas semua kasih sayang dan doa yang
selalu mengiringi langkahku dan menjadi sumber kekuatan dalam
hidupku.
Kakak dan adikku, tercinta......
Mas jati pradana yang telah membantu beban hidupku...
Teman-teman kost bokis (batatah, yudi pradesa, hakim, mas qq, mas
ranggi, dll).
Kedua temanku yang ada di klaten agus latu, dedi sutomo yang telah
membantu penulis dalam menyusun skripsi ini.
Almamater Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah
membesarkanku.
v
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum wr. wb.,
Syukur Alhamdulillah penulis panjatkan puji syukur Keehadirat Allah
SWT yang telah memberikan Rahmat dan Hidayah-Nya sehingga penulis dapat
menyelesaikan Skripsi yang berjudul “ANALISIS KINERJA PEMERINTAH
DAERAH
DI
KABUPATEN
CILACAP
DITINJAU
DARI
ASPEK
KEUANGAN TAHUN ANGGARAN 2007-2010”
Dalam penulisan Skripsi ini penulis banyak mendapatkan bantuan berupa
bimbingan dan pengarahan dari berbagai pihak. Untuk itu pada kesempatan ini
penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada:
1. Bapak Dr. Triyono, M.Si. Selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas
Muhammadiyah Surakarta.
2. Bapak Dr. Fatchan Achyani, M.Si. selaku ketua jurusan akuntansi Fakultas
Ekonomi Universitas Muhammadiyah Surakarta
3. Bapak Banu Witono, SE.AK.M.Si. Selaku Dosen Pembimbing Utama
Skripsi ini.
4. Bapak Mochammad Abdul Aris Drs. Msi. Selaku Dosen Pembimbing
Akademik
5. Dosen
dan
seluruh
karyawan
Muhammadiyah Surakarta.
vi
Fakultas
Ekonomi
Universitas
Dalam menyusun Skripsi, penulis menyadari banyak kekurangan dan
masih jauh dari kesempurnaan, baik dari segi isi maupun cara menyajikan. Oleh
karena itu, dengan segala keterbatasan kemampuan dan kerendahan hati, penulis
mengharapkan kririk dan saran yang bersifat membangun untuk kesempurnaan
tugas akhir. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca pada umumnya
dan bagi penulis pada khususnya (Amin).
Wassalamu’alaikum wr. wb.,
Surakarta,
maret 2012
(Penulis)
vii
DAFTAR ISI
Halaman Judul............................................................................................ ..i
Halaman Pengesahan ................................................................................. ..ii
Halaman Pernyataan Keaslian Skripsi ...................................................... ..iii
Halaman Motto........................................................................................... ..iv
Halaman Persembahan ............................................................................... ..v
Kata Pengantar ........................................................................................... ..vi
Daftar Isi..................................................................................................... ..viii
Daftar Tabel ............................................................................................... ..xi
Daftar Lampiran.............................................................................. ........... ..xii
Abstraksi .................................................................................................... ..xiii
BAB I
PENDAHULUAN ..................................................................... .. 1
A. Latar Belakang Masalah ..................................................... .. 1
B. Perumusan Masalah ............................................................ .. 5
C. Tujuan Penelitian ................................................................ .. 5
D. Manfaat Penelitian .............................................................. .. 5
E.
BAB II
Sistematika Penulisan Skripsi ............................................ .. 6
TINJAUAN PUSTAKA ............................................................ .. 8
A. Pengukuran Kinerja Anggaran Keuangan Daerah ............. .. 8
B. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) .......... .. 10
1. Pengertian APBD............................................................ 10
2. Tujuan dan Manfaat APBD.......................................... .. 11
viii
3. Perencanaan APBD......................................................... 12
4. Fungsi Anggaran Daerah................................................. 12
5. Pemgelolaan Keuangan Daerah...................................... 13
6. Prinsip-Prinsip Anggaran Daerah................................... 17
C. Akuntabilitas ...................................................................... .. 18
1. Pengertian Akuntabilitas........................ ...................... .. 18
2. Fungsi dan Jenis Akuntabilitas........................................ 19
3. Tingkatan Akuntabilitas.................................................. 20
D. Analisis Rasio Keuangan.................................................... ..
1. Pengertian Analisis Rasio Keuangan............................... 21
2. Macam-Macam Rasio Keuangan..................................... 23
3. Tujuan dan Analisis Rasio Keuangan.............................. 25
E.
Review Penelitian Terdahulu............................................ . .. 26
BAB III METODE PENELITIAN .......................................................... .. 29
A. Jenis Penelitian............................................................... .... .. 29
B. Obyek Penelitian............................................................ .... .. 29
C. Data dan Sumber Data................................................... ..... .. 30
D. Metode Analisis Data............................................................ 31
BAB IV ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN ............................... .. 37
A. Gambaran Umum Kabupaten Cilacap ................................ .. 37
B. Struktur Organisasi Pemerintah Daerah
Kabupaten Cilacap................................................................ 38
C. Analisis Data dan Pembahasannya....................................... 42
ix
1. Rasio Kemandirian.......................... ............................. .42
2. Rasio Efektifitas dan Efisiensi........................................45
3. Rasio Aktivitas................................................................48
4. Rasio Pertumbuhan................................... ................... ..50
BAB V
PENUTUP ................................................................................. ..57
A. Kesimpulan..................................... .................................... ..57
B. Keterbatasan penelitian................. ..................................... ..60
C. Saran-Saran........................................................................... 60
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
x
DAFTAR TABEL
Tabel IV.1
Sumber Pendapatan dari Pihak Ekstern.................................42
Tabel IV.2
Hasil Perhitungan Rasio Kemandirian Kabupaten Cilacap... 43
Tabel IV.3
Hasil Perhitungan Rasio Efektifitas Kabupaten Cilacap....... 46
Tabel IV.4
Hasil Perhitungan Rasio Efisiensi Kabupaten Cilacap.......... 47
Tabel IV.5
Hasil Perhitungan Rasio Aktivitas Kabupaten Cilacap......... 49
Tabel IV.6
Hasil Perhitungan Rasio Pertumbuhan APBD Cilacap..........52
Tabel IV.7
Tabel Keseluruhan Rasio APBD Cilacap...............................54
xi
LAMPIRAN
Lampiran 1:
Ringkasan Perhitungan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
Kabupaten CilacapTahun anggaran 2007
Lampiran 2:
Ringkasan Perhitungan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
Kabupaten Cilacap Tahun anggaran 2008
Lampiran 3:
Ringkasan Perhitungan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
Kabupaten CilacapTahun anggaran 2009
Lampiran 4:
Ringkasan Perhitungan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
Kabupaten CilacapTahun anggaran 2010
Lampiran 7:
Surat Telah Melakukan Penelitian
xii
ABSTRAKSI
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui kinerja pemerintah di daerah
Kabupaten Cilacap ditinjau dari aspek keuangan tahun anggaran 2007-2010.
Penelitian ini mengambil lokasi di Kabupaten Cilacap, sedangkan data yang
digunakan dalam penelitian ini adalah data keuangan APBD Kabupaten Cilacap
tahun anggaran 2007-2010. Adapun teknik pengumpulan data adalah dengan
dokumentasi dan wawancara yang dilakukan di Pemerintah Daerah Kabupaten
Cilacap.
Metode yang digunakan adalah deskriptif komparatif dengan
menggunakan beberapa rasio keuangan yaitu rasio kemandirian daerah, rasio
efektifitas dan efisiensi daerah, rasio aktivitas daerah, dan rasio pertumbuhan
daerah.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa: (1) berdasarkan rasio kemandirian
keuangan daerah ditunjukkan dengan angka rasio rata-rata 11,8% masih tergolong
mempunyai hubungan instruktif yang berarti kemampuan daerah Kabupaten
Cillacap dalam memenuhi kebutuhan dana untuk penyelenggaraan tugas-tugas
pemerintah, pembangunan, dan pelayanan sosial masyarakat masih rendah. (2)
kinerja keuangan Kabupaten Cilacap sudah efektif dan efisien. Hasil rasio
efektifitas sudah mencapai 100% hal ini berarti kinerja keuangan Pemerintah
Kabupaten Cilacap sudah efektif, hasil rasio efisiensi kurang dari 5% hal ini
berarti kinerja keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Cilacap sudah efisien. (3)
rasio aktivitas masih rendah karena hasil dari rasio belanja rutin dan belanja
pembangunan dapat dilihat bahwa rasio belanja rutin masih lebih besar daripada
rasio belanja pembangunan. (4) rasio pertumbuhan secara keseluruhan sudah
bagus walaupun terjadi kenaikan maupun penurunan yang relatif kecil dan
tergolong masih dapat mempertahankan prestasinya, yang disebabkan
bertambahnya pajak dan retribusi daerah.
Kata Kunci: Pemerintah Daerah, Kinerja Keuangan Daerah, rasio keuangan.
xiii
CILACAP DITINJAU DARI ASPEK KEUANGAN
TAHUN ANGGARAN 2007-2010
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Tugas Dan Syarat-Syarat Guna Memperoleh Gelar
Sarjana EkonomiJurusan Akuntansi Pada Fakultas Ekonomi
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Disusun oleh:
FAIQ FATHONI
B.200 040 363
FAKULTAS EKONOMI JURUSAN AKUNTANSI
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2012
HALAMAN PENGESAHAN
Yang bertanda tangan di bawah ini telah membaca skripsi dengan judul:
“ANALISIS KINERJA PEMERINTAH DAERAH DI KABUPATEN
CILACAP DITINJAU DARI ASPEK KEUANGAN TAHUN ANGGARAN
2007-2010”
Yang dipersiapkan dan disusun oleh:
FAIQ FATHONI
B 200 040 363
Penanda tangan berpendapat bahwa skripsi tersebut telah memenuhi syarat untuk
diterima.
Surakarta,
Maret 2012
Pembimbing Utama
(Banu Witono, SE.AK.M.Si)
Mengetahui
Dekan Fakultas Ekonomi UMS
(Dr. Triyono, M.Si)
ii
iii
HALAMAN MOTTO
”Karena Sesungguhnya setelah kesulitan itu ada kemudahan”
(QS.Al Baqarah :286)
” hanya kepada-Mu (Allah) kami menyembah dan hanya kepada-Mu (Allah)
kami meminta pertolongan”
(Qs Al – Fatihah : 1 – 5)
Saya tidak pernah terkesan dengan ijazah, karena ijazah tidak bisa bekerja.
(Soichiro Honda)
“…Allah pasti akan mengangkat derajat orang-orang yang beriman dan berilmu
diantara kamu beberapa tingkat lebih tinggi.”
(QS. Al-Mujadilah [58] : 11)
iv
HALAMAN PERSEMBAHAN
Dengan ungkapan rasa syukur dan penuh rasa cinta, karya sederhana ini
kuperrsembahkan kepada:
Allah SWT yang telah memberikan hidayah dan inayah-Nya
Bapak (alm) dan ibu tercinta, atas semua kasih sayang dan doa yang
selalu mengiringi langkahku dan menjadi sumber kekuatan dalam
hidupku.
Kakak dan adikku, tercinta......
Mas jati pradana yang telah membantu beban hidupku...
Teman-teman kost bokis (batatah, yudi pradesa, hakim, mas qq, mas
ranggi, dll).
Kedua temanku yang ada di klaten agus latu, dedi sutomo yang telah
membantu penulis dalam menyusun skripsi ini.
Almamater Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah
membesarkanku.
v
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum wr. wb.,
Syukur Alhamdulillah penulis panjatkan puji syukur Keehadirat Allah
SWT yang telah memberikan Rahmat dan Hidayah-Nya sehingga penulis dapat
menyelesaikan Skripsi yang berjudul “ANALISIS KINERJA PEMERINTAH
DAERAH
DI
KABUPATEN
CILACAP
DITINJAU
DARI
ASPEK
KEUANGAN TAHUN ANGGARAN 2007-2010”
Dalam penulisan Skripsi ini penulis banyak mendapatkan bantuan berupa
bimbingan dan pengarahan dari berbagai pihak. Untuk itu pada kesempatan ini
penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada:
1. Bapak Dr. Triyono, M.Si. Selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas
Muhammadiyah Surakarta.
2. Bapak Dr. Fatchan Achyani, M.Si. selaku ketua jurusan akuntansi Fakultas
Ekonomi Universitas Muhammadiyah Surakarta
3. Bapak Banu Witono, SE.AK.M.Si. Selaku Dosen Pembimbing Utama
Skripsi ini.
4. Bapak Mochammad Abdul Aris Drs. Msi. Selaku Dosen Pembimbing
Akademik
5. Dosen
dan
seluruh
karyawan
Muhammadiyah Surakarta.
vi
Fakultas
Ekonomi
Universitas
Dalam menyusun Skripsi, penulis menyadari banyak kekurangan dan
masih jauh dari kesempurnaan, baik dari segi isi maupun cara menyajikan. Oleh
karena itu, dengan segala keterbatasan kemampuan dan kerendahan hati, penulis
mengharapkan kririk dan saran yang bersifat membangun untuk kesempurnaan
tugas akhir. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca pada umumnya
dan bagi penulis pada khususnya (Amin).
Wassalamu’alaikum wr. wb.,
Surakarta,
maret 2012
(Penulis)
vii
DAFTAR ISI
Halaman Judul............................................................................................ ..i
Halaman Pengesahan ................................................................................. ..ii
Halaman Pernyataan Keaslian Skripsi ...................................................... ..iii
Halaman Motto........................................................................................... ..iv
Halaman Persembahan ............................................................................... ..v
Kata Pengantar ........................................................................................... ..vi
Daftar Isi..................................................................................................... ..viii
Daftar Tabel ............................................................................................... ..xi
Daftar Lampiran.............................................................................. ........... ..xii
Abstraksi .................................................................................................... ..xiii
BAB I
PENDAHULUAN ..................................................................... .. 1
A. Latar Belakang Masalah ..................................................... .. 1
B. Perumusan Masalah ............................................................ .. 5
C. Tujuan Penelitian ................................................................ .. 5
D. Manfaat Penelitian .............................................................. .. 5
E.
BAB II
Sistematika Penulisan Skripsi ............................................ .. 6
TINJAUAN PUSTAKA ............................................................ .. 8
A. Pengukuran Kinerja Anggaran Keuangan Daerah ............. .. 8
B. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) .......... .. 10
1. Pengertian APBD............................................................ 10
2. Tujuan dan Manfaat APBD.......................................... .. 11
viii
3. Perencanaan APBD......................................................... 12
4. Fungsi Anggaran Daerah................................................. 12
5. Pemgelolaan Keuangan Daerah...................................... 13
6. Prinsip-Prinsip Anggaran Daerah................................... 17
C. Akuntabilitas ...................................................................... .. 18
1. Pengertian Akuntabilitas........................ ...................... .. 18
2. Fungsi dan Jenis Akuntabilitas........................................ 19
3. Tingkatan Akuntabilitas.................................................. 20
D. Analisis Rasio Keuangan.................................................... ..
1. Pengertian Analisis Rasio Keuangan............................... 21
2. Macam-Macam Rasio Keuangan..................................... 23
3. Tujuan dan Analisis Rasio Keuangan.............................. 25
E.
Review Penelitian Terdahulu............................................ . .. 26
BAB III METODE PENELITIAN .......................................................... .. 29
A. Jenis Penelitian............................................................... .... .. 29
B. Obyek Penelitian............................................................ .... .. 29
C. Data dan Sumber Data................................................... ..... .. 30
D. Metode Analisis Data............................................................ 31
BAB IV ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN ............................... .. 37
A. Gambaran Umum Kabupaten Cilacap ................................ .. 37
B. Struktur Organisasi Pemerintah Daerah
Kabupaten Cilacap................................................................ 38
C. Analisis Data dan Pembahasannya....................................... 42
ix
1. Rasio Kemandirian.......................... ............................. .42
2. Rasio Efektifitas dan Efisiensi........................................45
3. Rasio Aktivitas................................................................48
4. Rasio Pertumbuhan................................... ................... ..50
BAB V
PENUTUP ................................................................................. ..57
A. Kesimpulan..................................... .................................... ..57
B. Keterbatasan penelitian................. ..................................... ..60
C. Saran-Saran........................................................................... 60
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
x
DAFTAR TABEL
Tabel IV.1
Sumber Pendapatan dari Pihak Ekstern.................................42
Tabel IV.2
Hasil Perhitungan Rasio Kemandirian Kabupaten Cilacap... 43
Tabel IV.3
Hasil Perhitungan Rasio Efektifitas Kabupaten Cilacap....... 46
Tabel IV.4
Hasil Perhitungan Rasio Efisiensi Kabupaten Cilacap.......... 47
Tabel IV.5
Hasil Perhitungan Rasio Aktivitas Kabupaten Cilacap......... 49
Tabel IV.6
Hasil Perhitungan Rasio Pertumbuhan APBD Cilacap..........52
Tabel IV.7
Tabel Keseluruhan Rasio APBD Cilacap...............................54
xi
LAMPIRAN
Lampiran 1:
Ringkasan Perhitungan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
Kabupaten CilacapTahun anggaran 2007
Lampiran 2:
Ringkasan Perhitungan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
Kabupaten Cilacap Tahun anggaran 2008
Lampiran 3:
Ringkasan Perhitungan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
Kabupaten CilacapTahun anggaran 2009
Lampiran 4:
Ringkasan Perhitungan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
Kabupaten CilacapTahun anggaran 2010
Lampiran 7:
Surat Telah Melakukan Penelitian
xii
ABSTRAKSI
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui kinerja pemerintah di daerah
Kabupaten Cilacap ditinjau dari aspek keuangan tahun anggaran 2007-2010.
Penelitian ini mengambil lokasi di Kabupaten Cilacap, sedangkan data yang
digunakan dalam penelitian ini adalah data keuangan APBD Kabupaten Cilacap
tahun anggaran 2007-2010. Adapun teknik pengumpulan data adalah dengan
dokumentasi dan wawancara yang dilakukan di Pemerintah Daerah Kabupaten
Cilacap.
Metode yang digunakan adalah deskriptif komparatif dengan
menggunakan beberapa rasio keuangan yaitu rasio kemandirian daerah, rasio
efektifitas dan efisiensi daerah, rasio aktivitas daerah, dan rasio pertumbuhan
daerah.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa: (1) berdasarkan rasio kemandirian
keuangan daerah ditunjukkan dengan angka rasio rata-rata 11,8% masih tergolong
mempunyai hubungan instruktif yang berarti kemampuan daerah Kabupaten
Cillacap dalam memenuhi kebutuhan dana untuk penyelenggaraan tugas-tugas
pemerintah, pembangunan, dan pelayanan sosial masyarakat masih rendah. (2)
kinerja keuangan Kabupaten Cilacap sudah efektif dan efisien. Hasil rasio
efektifitas sudah mencapai 100% hal ini berarti kinerja keuangan Pemerintah
Kabupaten Cilacap sudah efektif, hasil rasio efisiensi kurang dari 5% hal ini
berarti kinerja keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Cilacap sudah efisien. (3)
rasio aktivitas masih rendah karena hasil dari rasio belanja rutin dan belanja
pembangunan dapat dilihat bahwa rasio belanja rutin masih lebih besar daripada
rasio belanja pembangunan. (4) rasio pertumbuhan secara keseluruhan sudah
bagus walaupun terjadi kenaikan maupun penurunan yang relatif kecil dan
tergolong masih dapat mempertahankan prestasinya, yang disebabkan
bertambahnya pajak dan retribusi daerah.
Kata Kunci: Pemerintah Daerah, Kinerja Keuangan Daerah, rasio keuangan.
xiii